公共事业管理的目标原则和职能市公开课一等奖省赛课获奖课件

第三讲公共事业管理目标、标准和职能公共事业管理的目标原则和职能第1页主要内容公共事业管理目标公共事业管理基本标准公共事业管理职能公共事业管理的目标原则和职能第2页一、公共事业管理目标公共事业管理目标基本内涵和特征公共事业管理目标作用公共事业管理目标分类公共事业管理目标：公平与效率统一公共事业管理的目标原则和职能第3页公共事业管理目标是公共事业管理主体从所认识到客观需求出发，依据公共事业管理基本标准所决定管理活动要到达结果。从公共事业管理过程来看，这既是管理活动出发点，也是评价管理主体系统行为标准。通俗地说，公共事业管理目标就是公共事业管理人员或机构经过管理所要到达预期结果。公共事业管理的目标原则和职能第4页（一）公共事业管理目标基本内涵和特征1.基本内涵：公共事业管理共性：在当代社会，经过提供必须公共服务和产品，以及进行必要监督管理，维持并不停提升公共生活基本秩序和基本质量，促进社会公共事业发展和社会整体协调进步。公共事业管理差异性：不一样管理主体所处管理环境不一样，不一样国家或地域，以及同一国家或地域不一样发展阶段详细情况也不完全相同。公共事业管理的目标原则和职能第5页2.公共事业管理目标特征公共事业管理目标是可分性和整体性统一；公共事业管理目标是先进性和可行性统一；公共事业管理目标是标准性和灵活性统一；公共事业管理目标是明确性与含糊性统一。公共事业管理的目标原则和职能第6页（二）公共事业管理目标作用导向作用；控制作用；激励作用；协调作用；公共事业管理的目标原则和职能第7页整合公共事业管理目标主要形式：听证（会）制度（Hearing）听证制度是行政机关在作出影响行政相对人正当权益决定前，由行政机关通知决定理由和听证权利，行政相对人有表示意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据程序所组成一个法律制度。听证制度成为整合公共事业管理目标主要形式公共事业管理的目标原则和职能第8页听证制度在我国发展1993年深圳在全国率先实施价格审查制度，能够说是价格听证制度雏形。1996年3月经过《行政处罚法》，首次从国家层面对听证制度做了要求。1997年经过《价格法》和3月经过《立法法》，又对价格决议和地方立法听证做了要求。当前，听证在价格决议、地方立法、行政处罚、国家赔偿等很多领域被广泛采取。公共事业管理的目标原则和职能第9页案例分析：公共服务价格听证长沙市组织自来水涨价听证手机漫游费价格听证当前我国价格听证情况及问题总结怎么认识类似听证制度？听证制度目标是什么？它对促进公共事业管理有哪些现实作用？公共事业管理的目标原则和职能第10页（三）公共事业目标分类以连续时间为标准划分：长、中、短期目标等；以性质划分：定量、定性目标；以层次划分：宏观、中观、微观目标；以内容划分：普通、详细、关键目标；公共事业管理的目标原则和职能第11页（四）公共事业管理目标：公平与效率统一公共事业本质目标是为了促进社会财富公平分配；（公益性质）公平与效率矛盾增加了非营利管理复杂性，所以对其管理方法与体系提出了挑战；（复杂性）公共事业管理目标就在于有效地平衡公平与效率关系，既能够促进社会发展，又能够保障社会平稳有序。（平衡公平与效率）公共事业管理的目标原则和职能第12页为何公共事业需要加强管理？公共事业对象含有差异性，并非统一整体；公共事业包括面大，资金起源有限，需要借助政府和公益组织以外其它方式来补充；公共事业管理运作机制不透明，需要借助赢利性管理方法来改进。公共事业管理的目标原则和职能第13页二、公共事业管理基本标准公共事业管理基本标准，就是要依据管理过程基本特点以及整个公共事业管理过程和技术最新发展趋势，围绕公共性基本要求从不一样侧面规范和引导管理主体行为，确保公共事业管理实现管理目标，并到达最终目标。公共事业管理的目标原则和职能第14页基本标准涵盖内容：以人为本标准；服务标准；社会效益优先标准；市场化标准。以上公共事业管理标准含有优先性公共事业管理的目标原则和职能第15页（一）以人为本标准所谓以人为本，就是公共事业管理必须以公共事业为本，也即以全体社会公众共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中反应，也是贯通公共事业管理全过程基本要求。公共事业管理的目标原则和职能第16页以人为本包含：必须以维护和提升公众利益为管理出发点，也作为管理归宿；必须以公众特点和需要水平为依据进行管理；以维护和提升公众利益为基本要求激励管理者主动性。公共事业管理的目标原则和职能第17页（二）服务标准公共事业管理中即使在形式上存在一些需以强制管制方式进行管理内容或事项，但本质上是非管制，立足点是在服务上，根本目标是为社会提供服务。这是发展公共事业管理最主要特征公共事业管理的目标原则和职能第18页服务标准表达：第一、在宏观层面，当代公共事业管理本质上是服务而非管制。制订相关政策和法规等，为提供公共产品和服务创造良好条件。第二、中低层面公共事业管理机构要认为公众提供优质公共产品和服务为最基本职能。第三、推行带有管制职能公共事业管理机构必须树立管理就是服务理念，并落实到管理过程中。公共事业管理的目标原则和职能第19页（三）社会效益优先标准公共事业管理本质上是一个包括社会公众基本生活质量管理，是以政府为关键公共组织管理，而在当代市场经济条件下，政府政策机制以及非政府组织基本职责主要处理公平问题。所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先主要处理社会公平问题和满足基本民生需求。公共事业管理的目标原则和职能第20页社会效益优先标准表达：在结果管理与过程管理相统一基础上，重视结果管理；在内部管理与外部管理相结合基础上，重视外部管理；在对公共事业管理评价中，将社会效益作为绩效评定标准最主要内容。公共事业管理的目标原则和职能第21页（四）市场化标准公共产品和服务市场化是当今公共事业管理一个基本发展方向，也是公共事业管理一个基本标准。市场化标准是促进公共事业发展效率基础，但市场化经营不能违反公平标准，不得以市场伎俩来寻求单纯部门利益和个人利益。公共事业管理的目标原则和职能第22页市场化标准表达：树立公共事业管理市场化观念，采取必要办法调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统。在详细操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争领域交给企业或者社会进行资本运行；而另一些不宜市场化公共服务领域，也可引入效益、效率机制进行管理。公共事业管理的目标原则和职能第23页三、公共事业管理基本职能计划职能；组织职能；协调职能；控制职能；公共事业管理的目标原则和职能第24页案例分析：火车票实名制是否适宜？春运一票难求实施