ztbgjnhb-2017环保ppp投资价值研究白皮书节能

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《关亍和社《关亍开《城市专项偿使用制度的

财政对海绵城市建设试点给予专 ，一定三年，具 数据来源：赛迪顾问44（二）环保PPP环保P项目的参与主体众多，主要包括地方及其部门（建局、环保局等、社会资本方企业（如大型市政建设、大型市政设计院、上市环保公司等、环保PP项目公司、银行等金融机构（国际金融机构、商业银行、投资机构等、环保产品及服务的用户。上述主体的相互关系如下图所示。图 环保PPP项目主要参与主体及相亏关数据来源：赛迪顾问项目的不同环节中发挥着重要的作用。（三）环保PPP24年1月，财政部下发《 和社会资本合作模式操作指南（试行）P项目流程提出规范化要求。与其他P项目似，环保P项目流程可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等55主管部门，对潜在的环保P项目进行评估筛选，确定备选项目并制定项目所值评价，同时财政部门还要开展财政承受能力论证。结施审在项目采购阶段，环保PPP项目可选择的招标方式主要包括公开招标、项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同目公司负责项目融资。由于环保PPP项目投入大、回报周期长，国开行设、运营后，项目实施机构实行绩效监测，并每3-5年对项目进行中期评估。在项目移交阶段，项目实施机构收回环保PPP项目合同约定项目资产。，连同资产移交。移交完成后，财政部门应组织绩效评价，并公开评价结果66图 环保PPP项目主要流数据来源：赛迪顾问（四）环保PPPP项目根据可经营性将其可以分为经营性项目、准经营性项目和非经盈PP项目相比，环保P一个突出的特点在于除了一些可经营性项目和准经营性项目（如自来水厂、发电厂等）外，还有许多非经营性项目（如流域环境治理、生态湿地保护。由此根据环保P服两从P非常符合国家推崇的双轨制。从环保PPP项目的方式上来看，环保PPP项目模式包括委托运(OM)、管理合同(MC)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)PAGEPAGE9让-运营-移交T)和改建-运营-移交(T)。除此之外，环保PPP还有一些较为少见的模式，包括建设-拥有-运营-移交(OT)、建设-租赁-移交(BT)分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。（五）难点和突破1、非经营性与经营性项目“打包”还有待检由于是非经营性项目的来源，社会资本对此类项目热情度营性项目或经营性资源的收入平衡非经营项目的投入，使项目具有P项目的打包，如污水处理厂与排水管PP，PP理工作的强化，对打包模式的进一步探索十分必要。2、环保PPP项目大部分环保P项目具有天然的公会地方往往要求企业承担污水处理设施的升级改造和更新等成本导困PP调整投资回报率，从而使环保PPP项目对社会资本尤其是民营企业产生更大。三、环保PPP市场发展及（一）市场规3998个，总投资额37801亿元，生态建设和环境保护入库项目633个，总投资76-8%之间，取第四期季报中比例进行估计，截至62程保相关入库项目约有02计2年月末环保P项目总计约21个，占所有财政部项目3，总投资额约17亿元，占所有财政部项目的1%。2P项目数量和总投资额情况如下图所示。20项目共增长50%70。图 2016年环保PPP项目数情0 项目数（个数据来源：赛迪顾问图 2016年环保PPP项目总投资额情0 投资额（亿元数据来源：赛迪顾问2016年环保PPP不业项目数量和总投资额变化情况如下表所示。表 2016年环保PPP各行业项目数变化情

1月3月6月9月1-9月增长12月生态建设和环境保供处排数据来源：赛迪顾问表 2016年环保PPP各行业项目总投资额变化情

单位：亿1月3月6月9月1-9月增长12月生态建设和环境保供处排数据来源：赛迪顾问（二）区域分财政部在2017年4月发布了我国PPP项目地图，可通过该地图查询直辖市、PPP各一级行业的项目数量。下图显示了截至2017年4月30日环保PPP项目进入财政部项目库的只有嘉定南翔污水处这一个项目，但基础设施特许经营在已经有20多年的实践探索。另外，中标污水处理项目。表

省（直）河山内辽吉黑龙生态建设和环境保4省（直）江浙福江东1生态建设和环境保0省（直）湖广海重生态建设和环境保省（直）陕青2生态建设和环境保054数据来源：赛迪顾问下图显示了环保P项目数量前十位的省份和数量。从地域上看，P项目相比东部省图 环保PPP项目数量前十位的省0内山东 湖南 河 辽 云环保项目（个数数据来源：赛迪顾问四、投资价值分（一）环保PPP1、嘉定南翔污水处理项嘉定南翔污水处理项目是财政部第一批P于区12顷，总投资15通过方式项目，即嘉定污水理。0%将0贴337南翔污水处理厂项目建设期2年、运营期28年，采用BOT的方式。该5万立方米，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；污泥处理工艺为污泥深度脱水，一期工程设计规模为日处理量50活有育。2、山东荣2年市1629成立的项目公司资本为4.2亿元，并获得了财政给予的860万元奖金 益，荣成市为社会资本方设定的利润空间是8%～9%，并且在合同上的3、镇江海P是财政部P方2662江市水业总公司代表镇江市出资30%，由社会资本出资70%， .共18亿用于镇江城市海绵项目建设。另外，财政提供专项资亿，镇江市海绵城市项目总投资为255镇江市海绵城市P项目中的新建项目采用T定条件的存量项目采用委托运营的方式。合作期限为215至2年为建设期，后程2期。率不得高于实施方案确定的上限，将暴利上限定在合同约定的1P得超额利润。（二）投资机1、固废并购热潮将有力带动固废26趋则26月，发展（）以18公司控股后者所持有的GW全部已股本、湖南衡兴%股权、北控文昌的0%股权、哈尔滨市双琦的8股权和北控的1%股,这些公司都拥有处理相关项目。2016年4月，启迪下属的桑(再生资源投资以.收购东江环保旗下的湖北东江环保及清远市东江环保技术10几P项目有所促进。2、政策东风积极引领海绵城市PPP2年2月，财政部发布《关于开展PP关数125年月，发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到20年，城市建成区%以上的面积达到海绵城市目标要求；208以上的面积达到目标要求。接近两P五、存在问题与对策建（一）环保PPP项目的主要1、缺乏的法律制度保从整体发展情况来看，国家缺少一套完善的PPP发展规划和。PP项目流程则主要依据《采购法》和《招投标项目的风险也更难预期，进而给PPP模式的进一步推广与发展造成。此外，于PPP合同指南规定存在不一致时该如何处理等，都成为PPP模式在环保领2、社会资PPP模式虽然追求的是公私两部分的双赢，追求的是合作伙伴关系，但还于地位，给环保PPP项目的顺利