高级审计师资格考试重点复习题目

高级审计师资格考试重点评审题目

经济理论与宏观经济政策

社会主义市场经济B2,P35描述中国收入分配存在的问题、原因及对策。请分以下层次进行讨论：（一）我国收入分配领域存在的问题（二）我国收入分配不公的原因（三）我国收入分配体制改革的基本思路回答要点：（一）我国收入分配领域存在的问题：在人民收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象：⑴国民收入过度分配倾向于政府部门和企业部门。（2）劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，普通劳动者收入较低。(3)城乡居民收入和区域收入差距扩大的趋势没有得到根本扭转。⑷垄断行业收入明显偏高，行业间收入差距仍然较大。⑸部分不合理收入未得到有效规范。⑹违反分配政策的现象大量存在。（二）我国收入分配不公的原因当前分配不均的现象既有历史原因，也有现实原因，不仅是因为政策不完善，也因为政策执行不力。1、微收入分配：收入差距拉大的主要原因是生产条件的分配。2、社会历史原因：部分分配不公是长期发展过程中积累的问题。3、体制改革不到位：过渡时期，社会主义市场经济体制不健全，法律制度不健全，一些人钻法律制度漏洞，通过不正当手段谋取财富。.4、分配体制改革滞后：（1）初始分配中，国家、企业、居民之间的合理分配比例不明确，劳动报酬的正常增长机制尚未建立，劳动工资增长跟不上增长国民经济和企业利润的增长。（2）在二次分配中，再分配调节机制不完善，税收调节收入分配的作用没有得到有效发挥；财政支出用于基本公共服务的比重偏低，平衡转移支付比重过小；社会保障体系不健全，对社会弱势群体的保护不够；分配的调整和监督不够有效，难以保证二次分配的公平合理。（3）三级分配规模较小，慈善捐赠的激励机制、管理机制和监督机制不健全。5、相关政策不完善：分配问题不仅是经济领域的问题，还受到很多政策的制约。比如对户籍制度和公共服务政策的限制。（三）我国收入分配体制改革的基本思路“两个同步”目标：实现居民收入增长与经济发展同步；实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。“增加、扩大、增加、打击非法、保护穷人”（一）小额收入分配政策的调整，需要将生产条件分配的调整与收入分配的调整结合起来。增加一线工人的收入。严格规范国有企业和金融机构管理人员特别是高级管理人员的收入。加快研究制定国有企业工资总额改革办法。(2)打破垄断，消除要素流动壁垒，促进生产条件的改善，进而促进各部门之间收入的均衡分配。（三）完善制度安排，不断扩大中等收入者规模。加快城市化进程。鼓励和支持自主创业。努力提高劳动力质量。为更多人有财产性收入创造条件。（四）加强收入分配和再分配过程中权力的制衡和监督，提高宏观收入调节的有效性。进一步完善法律法规，加强政府监管，加快形成公开透明、公平合理的收入分配秩序。加强对再分配过程的制度约束和监督，特别是对这一过程中权力主体的制衡和监督。加强个人财富和收入分配的调整。扶贫济困，促进公平。⑸倡导慈善助人作风，积极发展社会慈善事业。BA3,P61探讨“十二五”期间如何促进我国国民经济协调发展。请分以下层次进行讨论：（一）国民经济协调发展的内涵（二）促进我国国民经济协调发展回答要点：（一）国民经济协调发展的内涵国民经济的协调发展，是指各地区、各行业、各行业、各企业在生产经营过程中可以相互提供所需的生产资料和原材料，同时生产的产品可以顺利销往国外。满足各种生产需要企业对生产资料的需要，满足城乡人民生活消费需要，逐步缩小全国各地区发展差距，实现国民经济和社会协调发展，最终实现全国人民的共同富裕。⒈国民经济继续发展。⒉国民经济发展不平衡。国民经济的快速发展是指协调的快速发展。⒊国民经济只有相互协调才能快速发展。国民经济必须协调发展，使国民经济中的一切生产要素得到充分合理利用：劳动者能充分发挥劳动能力，机器设备能继续运转，原材料能得到充分利用。加工及时，生产出来的产品可以相互一致。售罄。协调发展是我国国民经济快速发展的必要条件。（二）促进我国国民经济协调发展实现国民经济协调发展，着力推动科学发展和加快转变经济发展方式，统筹兼顾、改革创新，着力解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题.⒈坚持科学发展，做好“五个统筹”。牢固树立和认真贯彻全面协调可持续发展理念，抓好“五个统筹”：统筹城乡发展，逐步转变城乡二元经济结构；统筹区域发展，促进东中西部良性互动；统筹经济社会发展发展，促进社会进步和人的全面发展；协调人与自然和谐发展，促进经济、社会和资源环境相互协调；统筹国家发展和对外开放，更好利用国内外市场和资源。⒉保持宏观经济政策的连续性和稳定性。将短期调控政策与长期发展政策有机结合，加强财政、货币、投资、产业、土地等政策的协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性，合理调控加快经济增长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，实现经济增长速度与结构、质量与效益的统一。三是把握加快转变经济发展方式的主线。一是把扩大消费需求作为扩大需求的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配体制改革、提高居民消费能力，提高居民消费能力，提高居民消费水平。完善社会保障体系，营造良好消费环境。消费预期，促进消费结构升级，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国整体市场规模居世界前列。二是充分发挥投资对扩大需求的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大投资民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费。良性互动将扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。三是坚持工业回馈农业、城市支持农村、多给少放的方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、增加农民收入的辐射带动作用，加强农村基础设施和公共服务，巩固农业农村。为发展基础，加快现代农业发展步伐。四是面向国内和国际市场，发挥技术创新对产业结构优化升级的带动作用，加快国家创新体系建设，强化企业技术创新主体地位，引导创新资金、人才、技术等资源向企业聚集。，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三产业在更高水平上协调发展。五是优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，加强节能减排目标考核，资源节约与环境保护相结合。保护贯穿生产、流通、消费、建设等各个环节，增强可持续发展能力。六是实施区域发展总体战略和主体功能区战略，在区域发展总体战略中优先实施西部大开发战略，充分发挥各区域比较优势，促进合理利用生产要素流动和区域间产业有序转移。培育中西部地区新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。⒋进一步深化经济体制改革。一是要精心设计改革方案，特别是顶层制度设计方案。二是推进基本公共服务均等化。将基本公共服务体系作为公共产品提供给全民，完善公共财政体系，提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完备、覆盖城市和城市的基本公共服务体系。农村，可持续地，逐步降低城乡人民的生活水平。公共服务缺口。三是加快收入分配体制改革。完善初次分配和再分配调整制度，合理调整国家、企业和个人之间的分配关系，努力实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，显着增加低收入人口收入。收入人群，不断扩大中等收入人群。，着力扭转城乡、地区、行业和社会成员收入差距扩大的趋势。⒌提高对外开放水平，积极参与全球经济治理和区域合作。一是坚持扩大开放与区域协调发展相结合。二是继续稳定和扩大外需（外贸），加快转变外贸发展方式，推动外贸发展由规模扩张向提质增效、由成本优势向综合竞争优势转变。三是坚持“引进来”和“走出去”（投资）相结合，利用外资与利用外资并重，提高安全高效利用两个市场和资源的能力。四是扩大发达国家交流合作，增进互信，提升合作水平；推动国际经济体制改革，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展；加快实施自贸区战略，进一步加强与主要贸易伙伴经济联系，深化与新兴市场国家和发展中国家的务实合作。BA4,P69讨论宏观经济政策的目标和手段以及中国近期宏观经济政策要采取的主要措施。请分以下层次进行讨论：（一）宏观经济政策目标（二）宏观经济政策手段（三）近期宏观经济政策的主要任务和措施回答要点：（一）宏观经济政策目标宏观经济政策的实质是通过政府的经济活动使总需求与总供给相一致，实现充分就业和消除通货膨胀，保持国民经济稳定增长。⒈基本目标：（一）保持经济效益、增长和稳定(2)使经济福利最大化。按照所谓人类生存的基本要素，经济福利可以分为最低生存需要和超出基本需要的精神文化需要。它们通常由三个指标组成：基本需求（通过生存指标（收入、消费、安全）、安全、健康等反映）。环境需求（通过自然环境、生活环境、劳动环境等指标体现）。高层次需求（体现在教育、文化、休闲、参与合作等指标上）。⑶实现国民收入的公平分配。⒉具体目标：⑴经济适度增长。（经济增长反映一个国家或地区的物质技术基础、经济实力和经济运行，也是一个国家或地区解决一切问题的物质基础。适度就是积极主动、力所能及的，既务实又务实切实可行。积极创造条件保持国民经济又好又快发展）。⑵保持价格稳定。一是整体物价水平；二是涨价幅度；三是部分主要消费品价格水平稳定。⑶实现充分就业。⑷保持国际收支平衡。（追求国际收支的基本平衡也是宏观经济管理的一个重要目标）。⑸促进产业结构升级。（政府需要在推动产业结构升级方面发挥积极作用）。（二）宏观经济政策手段⒈财政政策。财政政策的核心是通过政府的收支来调节供求关系。手段主要包括：（一）财政收入政策，或税收政策，即政府财税部门通过增减税种、选择税种、发行公债等方式调整投资和消费需求，实现收入和资金的再分配;（二）财政支出政策，即通过政府预算支出的增减和财政赤字的增减，影响总需求，实现收入再分配；（3）财政补贴政策，即在出现结构性失衡或供给“瓶颈”时，提供多种形式的财政补贴，保护特定行业和区域经济。财政政策可分为扩张性和收缩性两种。财政政策也有其局限性。宏观经济形势的变化与相应财政政策的出台存在较长时间的滞后性。从紧缩性财政政策转向扩张性财政政策相对容易，而从扩张性财政政策转向紧缩性财政政策则比较困难。⒉货币政策。货币政策的核心是央行通过金融体系和金融市场调节国民经济中的货币供应量和利率，影响投资和消费活动，进而实现一定的政策目标。货币政策的调整工具主要包括：一是法定准备金率。为应对存款客户的撤离，商业银行将部分存款作为准备金，将剩余部分借出的制度称为准备金制度。为防范银行无限制放贷带来的金融风险，政府规定了银行准备金与存款的最低比例，称为法定准备金率。二是再贴现率。再贴现率是指中央银行对商业银行和其他金融机构的贷款利率。当央行提高再贴现率时，商业银行等金融机构向央行借款的成本增加，货币供应量减少。三是公开市场业务。央行通过公开买卖国库券、国债等各种政府债券来调节货币供应量和市场利率，产生资产组合效应，可以刺激或收缩社会总需求。优点是：主动、灵活、准确货币政策也有其局限性：首先，紧缩性货币政策在控制通胀和经济过热方面更有效，而扩张性货币政策在经济低迷时刺激经济复苏的效果较差。其次，货币政策的效果受货币流通速度的影响。三是货币政策从实施到对宏观经济产生实际影响存在较长时间的滞后性。⒊行政手段。行政手段是国家行政部门借助政权的权力，以发布命令、指示等形式干预经济生活的一种经济干预手段。主要包括信贷控制、进口控制、外汇控制、工资控制和投资许可制度。行政控制具有强制、纵向从属、强调经济利益一致性的特点，却忽视了微观主体的利益，从而影响效率。因此，在市场经济条件下，行政控制的手段应仅限于必要的手段。⒋法律手段。法律手段是指国家依靠法律的强制力来保证经济政策目标的实现的手段。法律手段一般具有普遍约束力、强制强制力强、相对稳定的特点。⒌制度约束。经济政策总是在一定的制度背景下发挥作用，制度变迁会直接影响政策目标的传导机制，甚至影响政策目标的选择。因此，制度约束是实现长期政策目标的手段。制度约束包括国有资产制度、税收制度、金融制度和社会保障制度。（三）近期宏观经济政策的主要任务和措施促进近期经济社会发展，要把握稳中求进工作总基调。稳定就是保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会总体稳定。推进就是继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇，转变经济发展方式取得新进展，深化改革开放取得新突破，取得新成效改善民生。坚持统筹兼顾，切实把握好各项目标任务的平衡点，稳中求进。要把稳增长、控物价、调结构、改善民生、改革和谐更好结合起来。经济工作的主要任务：（一）继续加强和改进宏观调控，促进经济平稳较快发展。（二）坚持做好“三农”工作，增强农产品供应保障能力。（三）加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。（四）深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。⑸大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。A5.P88描述了中国区域不平衡发展的表现和促进区域经济协调发展的战略措施。请分以下层次进行讨论：（一）区域经济与区域经济协调发展的内涵（二）我国区域经济发展不平衡的具体表现（三）促进我国区域经济协调发展的战略举措回答要点：（一）区域经济与区域经济协调发展的内涵区域经济是区域经济发展的一些因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。在部里，区域经济是围绕一定区域，与经济要素及其分布紧密结合的发展实体。从外部看，区域经济反映了不同区域经济发展的客观规律以及内涵与外延的关系。区域经各地区都在不断发展和区域经济。差异趋于缩小的过程。（二）我国区域经济发展不平衡的具体表现改革开放以来，我国区域经济发展取得了巨大成就。然而，在幅员辽阔、人口众多的现实背景下，各地区的自然、经济和社会条件存在显着差异，改革开放后实施的东西部梯度发展战略，区域经济失衡发展仍然是我国经济发展的不平衡。基本国情。总体而言，我国区域经济发展不平衡和存在的问题集中在四个方面：⒈区域经济发展差距仍在拉大。随着西部大开发战略的实施和国家对中部地区支持力度的不断加大，本世纪初以来，东部和中部地区经济增速下降的格局逐渐扭转。但是，区域经济差距拉大的趋势并没有根本改变。近年来，虽然地区间人均收入的相对差距有所缩小，但绝对差距有所扩大。⒉地区间基本公共服务水平存在明显差异。目前，我国不同地区民众享受基本公共服务的程度仍存在差异，机会尚未充分均等化。在教育、医疗和社会保障方面，中西部地区与东部地区的差异仍然非常显着。特别是由于社会保障体系的区域划分和统筹规划水平不高，极大地限制了区域内劳动力和人才的自由流动，不利于实现区域协调发展。3.经济、资源、环境、人口的空间不平衡。从经济布局和资源分布来看，一些不适合大规模工业化、城镇化的地区由于过分重视人口和工业，加剧了水土流失、石漠化、荒漠化、草地退化等生态系统功能退化。集聚；在环境承载能力较弱的地区，由于过度开发，绿地急剧减少，资源短缺压力加大，生态环境遭到严重破坏。从经济布局和人口分布来看，我国经济布局呈现出向沿海地区集聚的趋势，但经济集中的地区并没有聚集相应规模的人口。⒋区域间产业互动不强。首先，在参与国际分工的情况下，东部地区所依赖的比较优势是普遍的、低水平的生产要素，与中西部的比较优势具有很强的同质性和竞争力。区域，从而限制了西部地区劳动密集型产业价值链的有效形成；二是区域间贸易壁垒和要素流动壁垒依然存在，市场封锁、地方保护、产业无序竞争严重，增加了东部地区向中西部地区转移产业的成本。⒌落后地区发展稳定仍面临诸多困难。虽然国家逐步加大对老少边穷地区的扶持力度，但由于贫困困难人口数量众多，贫困程度较深，但对于这些地区，解决民生问题和脱贫攻坚仍然十分艰巨。同时，这些地区大多地处偏远地区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施薄弱，社会发展不足，商品经济不发达，经济效益不高，自身的区位劣势依然十分明显。（三）促进我国区域经济协调发展的战略举措我国区域经济协调发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，确保全面协调可持续发展。在合理有效发挥各地区比较优势的同时，进一步形成优势互补、互利共赢的良性互动机制。⒈扎实推进新一轮西部大开发。（一）坚持把深入实施西部大开发战略作为区域发展总体战略的优先方向，给予专项政策支持；（二）加强基础设施建设。拓展铁路、公路、民航、水运网络，建设一批重点水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道互联互通工程。⑶加强生态环境保护，加强地质灾害防治。推进重点生态功能区建设，持续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障；⑷充分发挥资源优势，实施优势资源转化市场化战略。在资源丰富地区部署一批资源开发和深加工项目，建设国家重要的能源和战略资源接续区和产业集群，发展特色农业、旅游等优势产业；⑸大力发展科技教育，增强自主发展能力；⑹积极实施《汶川地震灾区开发振兴规划》，大力支持汶川等灾区发展；⑺坚持以线为点，以点为面。推进沪宝与鄂豫、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南部、关中、-、炎黄、天山北坡区域战略合作，加快发展培育新的经济增长点极。⒉全面振兴东北老工业基地。⑴充分发挥产业技术基础雄厚的优势，完善现代产业体系，促进装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级；⑵大力发展金融、物流、旅游和软件及服务外包等服务业；（三）深化国有企业改革，加快工厂化大型企业集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和小微企业。中型企业；⑷加快转变农业发展方式，建设稳定的国家粮食战略基地；⑸重点保护黑土地、湿地、森林和草原，促进大兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型；（六）促进资源枯竭地区转型发展，提升资源型城市可持续发展能力；⑺统筹推进全国老工业基地调整改造，重点发展沿海经济带和经济区、长吉图经济区、哈大旗、木穗地区。⒊大力推动中部地区崛起。（1）充分利用连接东西部的中部地区区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系；⑵巩固和提升国家重要粮食生产基地、能源原料基地、现代装备制造和高新技术产业基地、综合交通枢纽地位；（三）改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移；⑷提高资源利用效率和循环经济发展水平，加强大江大河湖泊综合治理；⑸结合中部地区，进一步细化落实东北地区等老工业基地振兴和西部大开发的相关政策；⑹加快建设沿陇海、京广、京九和长江中游的经济带，促进人口和产业集聚，加强与周边城市群的对接和衔接；⑺重点推进城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、城市圈、长株洲、坦桑尼亚周边城市群发展。⒋积极支持东部地区率先发展。（一）发挥东部地区在国民经济发展中的重要引领和支撑作用，参与更高水平的国际合作与竞争；带头改革开放；在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新方面走在全国前列。（2）着力提升科技创新能力，加快国家创新城市和区域创新平台建设；着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进制度创新，带头改善社会着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，破解瓶颈资源和环境的约束。（三）推动京津冀、长三角、珠三角区域经济一体化发展，建设首都经济圈，重点推动沿海、沿海、新群岛地区发展，台湾海峡西岸经济区，半岛蓝色经济区。旅游岛。⒌加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。⑴进一步加大支持力度，加强基础设施建设，加强生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区的生产生活条件；（二）继续落实支持革命老区发展的政策措施，落实支持民族地区发展的政策，大力支持其他民族地区发展，支持人口较少民族发展；（3）进一步推进富边富民行动，陆上边境地区享受西部大开发政策，支持边境贸易发展和民族特殊需要；（4）在新疆南部、青藏高原东缘、武陵山、乌蒙山、滇西边境山区、巴山—六盘山等中西部连片特殊困难地区，实施脱贫攻坚开发项目，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度；⑸支持生产建设兵团建设发展，推动三峡等库区后续开发；（六）中央安排的老、青、边、穷地区的公益性建设项目，取消县级，逐步减少市级配套资金；⑺落实区域互助政策，开展多种形式的对口援助。BA6,P96探讨产业结构优化升级的内涵及加快我国产业结构优化升级的对策。请分以下层次进行讨论：（一）产业结构内涵与产业结构升级（二）我国加快产业结构优化升级的必要性（三）促进我国产业结构优化升级的产业政策回答要点：（一）产业结构内涵与产业结构升级⒈产业结构：国民经济部各产业在再生产过程中形成的经济联系和数量比例关系。其中，经济联系反映了产业之间的质的关系；数量比率反映了行业之间的数量关系。为了揭示产业结构发展规律，需要根据不同的分析目的对产业进行组合和分类。按照一般分工或特殊分工，国民经济可分为三个依次发展的产业，即第一产业为农业，第二产业为工业或制造业，第三产业为服务业;从强度上看，产业可分为劳动密集型、资本密集型、技术密集型和知识密集型产业。⒉产业结构优化升级是产业结构合理化和产业结构高度化的有机统一。其中，产业结构合理化是指在现有技术的基础上，产业间的协调。先进的产业结构是指产业结构从低水平向高水平发展。（二）我国加快产业结构优化升级的必要性⒈加快产业结构优化升级，是传统工业化时代向信息化时代转变的必然要求。信息技术是当今世界经济社会发展的重要动力。信息技术的飞速发展和信息技术的广泛渗透，将人类社会的生产力和文明推向了一个新的高度。当前，我国城镇化进程和基础设施建设正在加快推进，但装备技术水平不高，对能源和原材料提出了大量新的需求，对环境和资源造成了巨大压力。因此，只有加快产业结构优化升级，才能走出一条技术提升、资源节约、效率提升的新发展道路。⒉加快产业结构优化升级，是实现经济可持续发展的重要途径。现代经济增长过程主要依赖于产业结构的聚集效益，产业结构优化升级是提升产业聚集效应的重要手段，是支撑我国经济全面协调可持续发展的重要力量。经济。只有大力推进产业结构优化升级，才能保持国民经济持续快速增长。三、我国产业结构优化升级是全球产业结构调整的重要组成部分。在科技飞速发展的今天，世界经济已进入全球化快车道。这为我国产业结构优化升级提供了宽松的外部环境，也使我国面临的国际市场竞争更加激烈。特别是经济全球化和科技信息化的深入发展，进一步增强了我国优化产业结构的必要性和紧迫性。（三）促进我国产业结构优化升级的产业政策⒈巩固和加强农业基础地位，促进农业结构调整，促进农业向集约化、产业化、效益化方向发展。一是不断开辟农业投资新渠道，逐步形成农民积极筹集资金、政府持续投入、社会力量广泛参与的多元化投资机制，切实增加对“三农”的投入。农村和农民”；二是坚持和完善农业补贴制度。继续加大农民直接补贴力度，加大粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直接补贴力度，扩大良种补贴范围。增加农机购置补贴种类，提高补贴标准；三是继续做好农产品优势区布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，促进农产品深加工；做强龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，推动优势产业集群发展；五是通过促进农业、加工业、流通业紧密结合，从根本上改变农业的不利地位，全速推进农业现代化步伐。⒉制造业转型升级，推动制造业由大变强。一是推进装备制造、船舶、汽车、冶金、建材等重点产业结构调整。二是按照区域主体功能定位，兼顾能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。加快淘汰落后技术装备，提高能源资源综合利用水平；四是以汽车、钢铁、水泥、机械制造等行业为重点，推动实施强强联合、优势企业跨区域兼并重组，提高产业集中度；推动自主品牌建设，提升品牌价值和效果，加快发展具有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业；六是加快完善中小企业政策法规体系，建立健全中小企业金融服务和信用保障体系，降低中小企业风险.社会负担，为推动中小企业加快转变发展方式，提高中小企业产品质量和竞争力，提升中小企业专业分工合作水平，激发中小企业活力。3.推动新兴技术与新兴产业深度融合，培育发展战略性新兴产业为主导、支柱产业。一是推动重点领域跨越式发展。大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业；二是实施产业创新发展工程。以掌握行业核心关键技术，加快产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技项目的引领和支撑作用，依托优势企业、产业集聚区培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地重大项目；三。加强政策支持和引导。通过设立战略性新兴产业发展专项基金和产业投资基金，扩大新兴产业政府风险投资规模，发挥多层次资本市场的融资功能，带动社会资金向新兴产业发展。投资于创业初期和中期的创新型企业。鼓励金融机构综合运用风险补偿等金融优惠政策，加大信贷支持力度。通过新产品应用配套基础设施建设，为培育和扩大市场需求创造良好环境。此外，要完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。⒋大力发展绿色产业和节能环保产业。一是综合多种手段，大幅度降低能源消耗和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放；显着提高能源和资源利用效率，有效提高各类资源的保护程度；三是按照减量化、再利用、资源化的原则，优先减量化，提高资源产出效率的目标是促进生产和流通。，发展循环经济在消费的各个环节，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系；四是坚持保护和自然修复优先，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。⒌推动服务业大发展。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和制度环境，拓展新领域、发展新业态、培育新热点推动服务业经营规模化、品牌化、网络化，不断提高服务业比重和水平。为此，一要加快发展生产性服务业。包括金融服务、现代物流、高科技服务和商业服务。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合；二要下大力气。发展生活服务业。包括商务服务、旅游、家庭服务以及体育和体育产业。扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求；三是营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业体制机制创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。⒍加快推动文化产业成为国民经济支柱产业。一是坚持把社会效益放在首位，加强能力引导和建设，努力实现社会效益和经济效益相统一；公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；三是顺应加快文化与科技融合的新趋势，深入实施科技驱动战略，推动文化科技研发、推广和应用，为产业创新和结构调整提供有力支撑。四是把扩大文化消费作为扩大需求的重要内容，积极培育文化消费习惯。提供个性化、差异化、专业化的文化产品和服务，改善文化消费条件，净化文化市场环境，促进文化消费升级，为文化产业发展提供强大动力；五是加强组织领导，完善工作机制。充分运用经济政策和手段，制定财政、财政、税收、科技、土地、人才等政策，以重大工程项目推进和公共服务支持，为经济发展创造良好的政策环境。文化产业跨越式发展。六是根据不同区域特点，实施区域性、差异化的文化产业发展战略。加强分类引导，充分发挥比较优势，努力形成东中西部文化产业优势互补、相互拉动、共同发展的局面。二元经济结构的概念、特征与农村劳动力转移的主要方式概念：二元经济结构是指以城市工业为主的现代产业与以农村农业为主的传统产业并存。传统产业占比较大，现代产业不发达，城乡差距十分明显。它是一个发展中国家。国民经济体系的主要特征。特征：一是农业发展相对落后。城市发展经历了三个阶段。农业支持工业、家族企业和工业协调发展，工业反哺农业。我国目前正处于第二至第三阶段的发展进程中。由于长期实行多拿少给农村的政策，农村贫血问题比较严重。与其他产业相比，农村发展相对落后，农业劳动生产率极低。二是城乡经济发展差距不断扩大。体现在：一是城市现代工业与农村传统农业的劳动生产率差距不断扩大；二是工农业产品价格平价受收入弹性影响，向不利于农业、有利于工业的方向发展；三是大产业容易形成垄断，分散的小农在交换中处于劣势，不利于农村发展、农民增收和农业结构调整；第四，城市工业正处于从工业化社会向信息化社会转变的过程中，农村农业正处于从农业社会向工业社会转变的过程中。，由此产生的影响就是城乡差距越来越大。三是城乡收入差距继续扩大。我国城乡收入差距比较严重。改革开放以来，随着农村经济体制改革的不断深化和农村经济的发展，城乡收入差距有所缩小，但仍不容乐观。我国是世界上城乡收入差距最大的国家之一。四是城乡消费水平差距巨大。农业人口是城镇人口的三倍，但由于农村收入水平低、有效需求低，总消费水平和人均消费水平远低于城镇。从消费结构来看，农村的恩格尔系数也远高于城市。.农村劳动力转移的主要方式：农村劳动力过剩并非我国独有，它是世界各国经济发展的必然结果。我国农村剩余劳动力的存在是建立在农村人口规模大、农村人口比例高、农村土地资源相对稀缺的基础上的。劳动力过剩不仅存在，而且还过剩存在。我国农村存在劳动力过剩的原因与二元经济结构密切相关，密不可分。一是为保障城镇重工业充足的劳动力产品供给，维护城镇低收入、宽就业的社会保障体系，在计划经济时代，城乡划分为两个相对封闭、独立的社会系统；二是在计划时代，户籍、粮食、住房、社保等制度二元经济结构的制度性因素制约了农村劳动力的自由流动；第三次工业化发展作为核心工业化道路，劳动密集型向集体密集型发展，人均资本拥有量增加，但同等资本吸收劳动力越来越少；农村劳动力过剩是发展中国家经济发展的必然结果。改革开放以来，快速的工业化进程带动了我国农村劳动力转移的进程，但这一进程远未结束。随着改革的深入和农村经济的发展，随着农业劳动生产率的提高，劳动力过剩的问题将继续存在。为此，应采取以下措施：一是加快城镇化进程。要转移更多农村剩余劳动力，就必须加快城镇化进程。城镇化既是劳动力在区域间的转移，也是劳动力从传统农业向现代工业转移的过程，是劳动生产率突变和提高的过程。从国外经验看，我国应发展“结合中小企业、以中心为龙头、突出重点”的城镇化模式；二是发展乡镇企业，实现地方转移。按照就业优先的原则，引导乡镇企业发展，引导吸收城市不能消化的劳动力。在产业类型上，重点发展劳动密集型企业，在产业规模上，重点发展中小企业，在经济类型上，重点扶持非公有制企业；三是完善教育体系。发展农村教育、办好农村学校是实现农村剩余劳动力转移的关键；是转移农村富余劳动力、化人口压力为人力资源优势的有效途径。改善农村教育不仅有利于广大农民及其子女享受良好的受教育机会，也有利于促进教育机会均等化，有利于积聚经济增长潜力；四是完善农村社会保障体系。完善农村社会保障体系是农村人口老龄化的必然要求，也是减轻农民对土地过度依赖、弱化土地社会保障功能的有效途径。新的社会养老保险制度主要是为了适应农村社会保障框架体系，提高劳动力转移的积极性；五是培育农村劳动力市场信息网络体系。就业信息的畅通传递是减少摩擦性失业、提高就业收缩效率的重要条件。目前，可以利用本市已有的经验，建立类似机构，充分发挥县乡政府的主导作用，建立县级政府，以乡镇为主导。以政府和村委会为主体的农村劳动力市场信息网络系统；六是要打破双重户籍制度。打破城乡限制，实现不同地区、不同行业的劳动力自由流动；可以消除农民的身份，使农民工同工同酬；可以发挥农村剩余劳动力的蓄水池作用，减轻农村就业压力，提高城市产业效率。创造新的就业机会。B7、P102经济全球化及其特点及对中国经济的影响分析。请分以下层次进行讨论：（一）经济全球化的内涵和特点（二）经济全球化给我国经济带来的机遇（三）经济全球化对我国经济的挑战回答要点：（一）经济全球化的内涵和特点经济全球化是指在市场经济条件下，生产要素的配置超越国界，逐步消除国与国之间的各种壁垒。相互渗透、相互依存、程度加深的过程是世界各国经济发展的高度融合。经济全球化是市场经济发展的必然结果，是历史发展到一定时期的必然结果。尽管不同国家社会发展的历史水平和意识形态不同，但经济全球化进程受到不同国家经济水平、政治立场和社会制度不同的影响。但是，作为一种经济现象，经济全球化仍有其鲜明的特点：（一）主要表现是世界贸易快速增长。在经济全球化的背景下，世界各国越来越清醒地认识到，一个国家的经济发展离不开全球经济环境。因此，各国越来越重视将产品推向国际市场，以促进本国经济发展。随着经济全球化的深入，不仅越来越多的国家和地区参与到世界市场进行交易，而且其贸易规模、贸易结构、贸易类型和贸易方式也逐渐扩大和多样化。(2)主要动力是跨国公司的不断扩张。在资本国际化中，产业资本国际化处于主导地位，跨国公司是其载体和资本国际化的主要体现。这些跨国公司凭借资本、技术、管理和最新现代科技的优势，不仅面临着各行业传统经营技术的深刻危机，而且以各种投资形式垄断了全球财务管理权的配置。.资源。（三）以科技全球化趋势为导向。突出体现在：（一）追求科技发展已成为世界各国发展目标的重要组成部分；（二）当今科技革命的问题非常复杂，认识科技革命发展的复杂性，不仅需要国家力量的组织和推动。三、以信息技术为代表的新技术革命为科技知识的快速传播提供了条件，促进了世界技术贸易的快速发展。⑷以金融国际化为核心。在经济全球化趋势下，金融国际化发展极为迅速。其主要表现是：①国际流动资金数额巨大；②国际投资形式增加，除直接国际投资外，还有证券形式的间接投资，规模快速增长；④西方发达国家在金融全球化趋势中优势明显；⑤金融活动的风险性和投机性突出。⑸以世界市场的全球规模为纽带。随着贸易活动的不断深入，不仅形成了一个有发达资本主义国家、发展中民族主义国家、社会主义国家和其他类型国家参与的世界市场。除了国际商品贸易和国际直接投资有较大发展外，国际技术流动、国际劳务流动等新的联系也逐渐形成。（二）经济全球化给我国经济带来的机遇⒈有利于吸引外资，扩大对外贸易，拉动我国经济增长。中国经济的腾飞，使我国成为世界各国理想的投资市场。在经济全球化背景下，我国通过制定各种优惠政策，吸引了大量外资流入。目前，我国已成为世界上最大的外商直接投资国家之一。大量外资流入在一定程度上弥补了国家经济建设的急需资金，拉动了国家就业和经济增长。同时，1994年以来，我国贸易顺差也逐年增加，2010年超过德国成为世界第一大出口国。从结构上看，我国外贸正由初级产品出口向深加工、高附加值发展；它正在从简单的劳动密集型转变为资本和劳动密集型。对外贸易的发展和贸易结构的优化，有力地拉动了我国经济的快速发展。⒉有利于深入参与国际分工，加快我国工业化进程，改善和优化产业结构。一是经济全球化为中国企业提供了广泛参与国际竞争的机会，有利于企业发挥自身比较优势，提高资源配置效率，拓展海外市场，增强企业竞争力；二是经济全球化使我国更快融入世界经济体系，有利于充分利用发达国家产业结构调整的机遇，引进技术先进的产业和生产环节，加快我国现代工业化进程；第三，经济全球化使我国成为产业转移发达国家。有利于我国根据国内和国际市场的需要，不断调整优化产业结构，增强经济竞争力。⒊有利于抓住新技术革命带来的机遇，充分发挥后发优势，实现跨越式发展。经济全球化激发了全球科技研发活动的热情，使现代科技在世界各国迅速传播。这将有助于我国借助全球科技研发资源，迅速成为全球企业的研发基地和强大的技术孵化器。（三）经济全球化对我国经济的挑战⒈挑战我国经济的可持续发展。在经济文化相对落后的背景下，新科技革命为我国经济发展提供了有利条件，但也对我国经济发展造成了巨大冲击。在全球高科技竞争格局中，我国虽然占有一席之地，但仍不具备绝对竞争优势，高科技风险和隐患还不少。这从根本上对我国经济的可持续发展提出了挑战。⒉挑战我国产业结构升级。在劳动力资源优势下降的背景下，我国经济发展方式亟待转变，产业结构优化升级势在必行，这与发达国家的经济利益背道而驰。大量跨国公司将采取各种市场化措施，压制我国产业结构优化。3.挑战我国国家主权、国家利益和国家安全。全球化发展带来传统国家主权的相对弱化，国际经济政治不平等、不公正、不合理的旧秩序没有根本改变。由此引发的国际恐怖主义、民族分裂主义和极端主义活动，连同国际支持的台独、藏独等民族分裂势力和“东突”恐怖组织，引发了对我国国家主权、独立、领土完整和领土完整的关切。国家安全。挑战。⒋挑战我们的文化和意识形态。在经济全球化进程中，西方发达国家大力推行文化霸权主义。当前，新自由主义、享乐主义、拜金主义、民族分裂主义、后现代主义等外国文化思想，特别是资本主义政治思想，对我国社会主义政治文化产生了直接的冲击、影响和渗透。2.金融1.P123描述中国政府税收制度的现状和存在的问题以及中国政府税收制度的改革目标。请分以下层次进行讨论：（一）我国政府税收制度现状（二）我国政府税收体制存在的问题（三）我国政府税收体制改革目标回答要点：（一）我国政府税收制度现状：从目前的情况来看，我国政府收入的形式具有多样化和复杂性的特点。根据预算管理模式，我国现行政府收入分为一般预算收入（包括税收和一般预算非税收入）、政府性基金收入（包括土地出让收入）、社会保险基金收入和专项管理的预算。财政账户。预算外收入和预算外收入不计入财政专户管理的有五类。其中，一般预算收入和政府性基金通常被称为纳入预算管理的政府收入。（二）我国政府税收体制存在的问题：与推进预算公开透明、实现公众对政府收支有效监督的要求相比，我国现行的政府收入统计和预算管理制度还远远落后。具体而言，我国政府收入体系存在的问题主要包括以下几个方面：一、政府收入与政府资产负债统计不符。2、非税收入占比较高，社会保障收入占比较低。3、地方政府收入结构不合理，隐性债务风险较大。4.政府财政收入专用于专项资金的比例较高。5、国有资本和国有资产（资源）收入有待加强。六、政府各项收入的预算管理模式有待完善。（三）我国政府税收体制改革目标：基于“十一五”期间政府收支分类、非税收入管理、部门预算等改革，未来我国政府收入体制改革的目标主要包括以下三个方面：1.完善政府收支统计制度。在进一步完善现行政府收支分类制度的同时，借鉴国际货币基金组织对政府收入的划分，探索建立以权责发生制为基础的政府收支和资产负债体系，并推动政府资产负债表等重要基础报表的编制；2.稳定宏观税负，调整政府收入结构。近年来，我国宏观税负稳定在30%左右。在稳定宏观税负的基础上，着力调整政府收入结构：提高税收收入、社保收入、国有资本经营收入、国有资产使用收入在政府中的比重收入。;相应降低行政事业性收费、各项专项收入和政府性基金在政府收入中的比重；适度提高财政规划资金的比重，相应降低专项资金和专项收入的比重。完善地方政府税收制度建设，建立规范的地方政府债务融资渠道，降低地方政府对土地出让收入的依赖。3.完善政府收入分类预算管理制度。形成覆盖政府全部收支的预算体系，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算体系。二、政府非税收入的概念和内容一、政府非税收入的概念。政府非税收入是指各级政府、国家机关、事业单位、社会团体和其他组织代表政府行使政府权力取得的除税收和政府债务收入以外的财政收入，因提供特定公共服务和准公共服务而获得的政府声誉、国家资源、国有资产或财政资金。2、目前中国政府非税收入的具体内容。其中：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入以政府名义接受，并集中收入主管部门与政府合作。财政资金利息收入等3、加强政府非税收入预算管理，有利于政府建立符合市场经济体制的收入预算管理体系，促进非税收入持续调控。具体措施是：（一）加强非税收入综合预算，推进非税收入统筹管理；（二）实行收支脱钩，逐步建立非税收入分类预算管理；（三）加强法律法规监管，强化非税收入预算约束。3.P164解释财政支出绩效分析的内涵、意义和方法。请分以下层次进行讨论：（一）财政支出绩效分析的内涵（二）财政支出绩效分析的意义（三）财政支出绩效分析方法回答要点：（一）财政支出绩效分析的内涵：财政支出绩效分析是在某些指标体系的基础上，借助某些分析工具，对财政支出效果进行分析和评价的系统。就是对政府行为进行部门控制，通过这种部门控制，保证政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变。（二）财政支出绩效分析的意义：财政支出绩效分析在我国财政管理和经济社会生活中的意义主要体现在以下几个方面：（一）优化财政支出结构，提高财政管理水平；（二）提高财政资金使用效率，促进公共决策科学化；（三）建立廉洁高效的政府，维护人民群众的根本利益。（三）财政支出绩效分析方法：财政支出绩效分析主要可以从两个方面进行：一是从宏观角度分析财政支出总体对社会资源配置的影响；另一种是从微观角度分析项目或项目群的财务表现。分析了支出对社会资源配置的影响。前者采用机会成本分析法，（如果将一笔资金交给公共部门所获得的收益大于交给私营部门所获得的收益，则财政支出是有效率的。;否则，如果公共部门使用特定资金，则可以实现的收益小于私人部门可实现的收益，则财政支出是低效率的；如果公共部门使用特定资金，则可以实现的收益正好等于私营部门可以实现的收益，则整个社会资源配置处于最佳状态）后者主要使用成本效益分析。将预算资金的使用划分为多个项目或项目群，并说明每个项目或项目群的收益和成本。在此基础上，比较不同的项目和方案，确定优先顺序，丢弃那些社会边际成本超过边际收益的项目或方案。除了这两种主要方法外，最低成本选择法和公共定价法是分析财政支出绩效的基本方法。最低成本选择法，一些财政支出，如行政、军事、政治项目等，成本易于计算，但收益不易衡量，通过此类支出提供的商品或服务无法进入任何形式的市场。，此类支出的最低成本选择方法。公共定价法是指政府管理部门通过一定的程序和规则制定公共产品的价格和收费标准。保障公共产品的供给，实施公共产品的管理，是政府的重要职责，是提高财政支出效率的手段。4、P175结合我国地方债务融资现状，探讨地方债务融资对我国经济的影响及规范地方债务管理的对策。请分以下层次进行讨论：（一）我国地方债务融资现状（二）我国地方债务融资对经济的影响（三）规范地方债务管理的对策回答要点：我国地方债务融资现状及存在的问题：⒈地方政府虽然不能名义上发债，但在实践中，地方政府债和政府债种类繁多，规模不小。从种类上看，有国际金融组织的贷款，也有外国政府的贷款，还有大量以公司债形式存在的政府债务。审计署2011年6月27日发布的《全国地方政府债务审计结果》（2011年第35号）显示，2012年和2013年我国仍是地方债到期高峰期，2012年和2013年地方债到期期限为18⒉四省市试点自行发行债券。财政部2011年10月20日正式发布《2011从2011年第35号审计公告的审计结果来看，我国地方债务融资问题比较突出，主要体现在以下几个方面：⒊-1存量地方债务规模较大，但金融风险可控；3-2从债务余额结构看，地方债务具有多元化特征。一是从地方政府债务水平来看，地方政府债务大部分由市级政府组成；二是从地方政府债务借款人来看，地方政府投融资平台成为最大借款人；第三，从地方政府债务区域分布来看，东部发达地区地方政府债务余额占主要方面。3-3从地方债务的年限来看，我国地方政府负责偿还的债务最早发生在1979年，此后地方政府开始陆续举债。⒋现有地方政府债务透明度不高。预算法限制地方政府发行债券，但地方政府为了绕过法律和国务院的约束，采取了各种规避做法，如通过子公司借款或设立相关项目公司，如各种债务还款承诺形成，如各类隐性债务和或有债务，以及事实上的公共支出拖欠等。（二）地方债融资的原因A.过渡时期政府支出是刚性的。我国正处于转型期，社会管理存在很多问题，解决这些问题需要更多的财政投入。B、分税制财务管理制度。现行的分税制导致政财权分工不清晰。地方政府承担更多的权力，而财政权力有限，导致地方政府的财政困难，刺激了借贷的积极性。C.地方政府的绩效考核机制。现行的绩效考核制度使地方政府面临巨大的财政支出压力。在财力有限的前提下，他们采取变相借款的方式获取资金。D.地方债务融资管理制度。不完善。（3）中国地方债务融资对经济的影响：⒈现阶段我国国民经济发展在一定程度上仍依赖政府的投入和拉动，但我国地方财政困难由来已久，可直接用于对地方经济发展的推动作用相当有限。为地方经济发展筹集资金的常见选择。虽然地方政府举债风险较大，但弥补了建设资金的不足，加快了本地区国民经济和社会事业的发展。⒉大规模地方政府债务的存在也会对地方经济产生较大的负面影响。一是地方政府债务规模的不断扩大，将导致民间私人可支配资金规模缩小。此外，地方债务资金并非全部用于基础设施和公共项目，相当一部分用于竞争性领域和支付拖欠工资。以新债还旧债，造成“挤出效应”。二是受融资职能限制，一些地方政府经常通过行政手段，要求其下属企业和单位获得融资或提供债务融资担保，严重侵犯了企业的自主经营权，干扰了正常生产经营。企业的活动。，这也影响了当地经济的发展。三是地方政府性过大债务的偿还难以用地方灵活的财力解决，往往挤占其他预算资金用于偿还债务，势必影响财政对地方经济建设和社会发展的投入，导致地方经济发展。缺乏耐力。（三）规范地方债务管理的对策：（一）完善地方债务统计披露制度。地方债务分散在各级政府和政府各部门之间。为了解地方债务情况，提高地方债务透明度，应建立统一的债务统计制度，成为地方债务管理的重要组成部分。重要的工作。（二）明确地方政府债券的用途。地方政府在开展债务融资时，应明确债务使用方向。完善工业化、城镇化进程中的各项基础设施，是我国国民经济建设的重点。因此，我国地方政府应以基础设施建设为地方举债的主要目的，利用市场的力量，用更少的资金带动更多的项目。（三）建立地方债务硬预算约束机制。在地方政府债务融资过程中，应建立预算管理体系框架，约束地方债务融资规模和方向，确保地方政府有效融资，规避地方债务风险的显性化。（四）采取措施化解地方政府投融资平台风险。针对地方政府投融资平台风险较大的现实，不定期建立地方政府融资平台风险预警和约束机制，对地方政府平台资产分布情况进行深入调查，根据地方政府平台项目建设情况，制定相应的方案。限制再融资规模，设定合理的负债率，禁止“多保多融资”的发生。五、我国社会保障制度改革（2013年考题）社会保障体系的功能：指社会保障包括其各个子系统和具体项目在实施过程中的实际效率和作用。主要包括：（1）稳定功能；(2)调节功能；（三）促进发展功能；(4)互助功能。我国社会保障体系现状：（一）我国城市社会保障体系结构的现状，与社会主义市场经济相适应的社会保障体系基本框架已初步建立，主要包括：1.建立了基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次城镇企业职工养老保险制度。2.建立社会统筹和个人账户相结合的低水平、广覆盖的城镇职工基本医疗保险制度，明确福利好的企业和单位也可以建立职工补充医疗保险制度。三、失业保险制度是否存在，为失业人员的基本生活和再就业提供基本保障。4、多地区开展女职工工伤生育保险。五、社会福利和社会救助事业不断调整改革。社会保障管理体制进行了实质性改革，社会保险行政管理实现了统一管理。同时，社会保障管理与基金管理分离的运行机制初步建立。（二）我国农村社会保障制度结构现状，主要包括农村社会救助制度、农村优抚安置制度、农村新型合作医疗制度和农村养老保险制度四个方面.我国社会保障体系完善对策：我国社会保障制度改革的理想目标模式是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利、社会优待、住房保障等六大部分组成。项目。1.进一步完善城镇企业职工养老保险制度，改革机关事业单位养老金制度。将养老保险覆盖面扩大到所有城镇企业和职工，逐步统一城镇企事业单位的养老保险制度。2.进一步深化失业保险制度改革。3.进一步推进医疗保险制度改革。其目标是逐步建立科学有效的医疗费用由多方筹措、联合起来的医疗保障管理机制，既能保障员工基本医疗，又能促进医疗卫生资源的合理使用和控制。医疗费用的不合理增长。4.进一步建立健全城镇居民最低生活保障制度。补贴低保是政府的一项重要职责。具体办法是扩大覆盖面，确定合理的城镇居民生活补助标准。5.建立健全农村社会保障体系。推进新型农村合作养老保险制度，加大财政投入，建立国家、集体、个人共同出资的农村养老保险制度，探索建立养老保障体系，力争将未参保老人纳入尚未纳入社会养老保险制度的纳入社会养老保险制度。进一步完善新型农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生条件，提高农村人口医疗卫生和健康保障水平，不断探索和完善稳定的筹资机制，提高新农村管理能力合作医疗。金融要在宏观调控、资金保障、财务管理和监督等方面发挥更加重要的作用。在我国社会保障体系建设过程中，要充分发挥金融在社会保障体系建设中的作用。6.P186财政政策的目标和类型，试图描述在世界金融危机背景下，财政政策与货币政策协调配合我国财政政策走向的必要性。请分以下层次进行讨论：（一）财政政策的目标和类型（二）财政政策与货币政策协调的必要性和方式（三）世界金融危机背景下我国财政政策走向回答要点：（一）财政政策的目标和类型：一、所谓财政政策目标，是指通过财政政策的实施所要达到的目的或效果。政府财政政策的目标概括为三个方面，即充分就业、物价稳定和经济增长。2.根据财政政策对社会总需求调节作用的方式不同，可分为自主性财政政策和自动稳定财政政策两大类。⑴酌情的财政政策。又称“酌情财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，采取措施改变政府支出和税收，以消除经济波动，实现经济稳定增长的目标。酌情财政政策旨在扩大总需求以应对衰退，实施扩张性财政政策；或旨在抑制总需求以应对通货膨胀并实施紧缩性财政政策。⑵自动稳定财政政策。也称为“稳定剂”。即随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收会自动增加或减少，从而自动抵消经济波动。这是一种非人为的自动调整，不是由政府考虑经济形势的变化来决定的。政府不需要提前判断和采取措施，而是依靠现有的财税体制机制，自行发挥作用，达到稳定经济的效果。（二）财政政策与货币政策协调的必要性和方式：财政政策和货币政策是政府宏观调控的两个重要手段，但在调控机制和重点方面有所不同。在具体调控中，政府要加强两大政策之间的相互协调和密切配合，以实现经济持续稳定增长的目标。一、财政政策重在结构调整，货币政策重在总量调整。2.财政政策重在调整收入分配，货币政策重在维护货币稳定。3、财政政策控制通缩作用明显，货币政策控制通货膨胀作用明显。（三）世界金融危机背景下我国财政政策的方向：⒈协调运用扩张性财政政策和扩张性货币政策。也就是说，在财政政策上，应该采取增加支出和减税的政策措施，在货币政策上，应该采取增加货币供应量的政策措施，或者降低法定存款准备金率，或者降低再贴现率。，或者在金融市场。购买证券并投入资金。主要适用于严重的经济萧条，但不宜长期使用，否则会导致高通胀和经济过热。2.财政紧缩政策与货币紧缩政策相结合。也就是说，在财政政策方面，要采取减支增税的政策措施，而在货币政策措施方面，要以减少货币供应量为重点。案子。但不宜长期使用，否则会出现社会总需求不足、经济增长放缓甚至停滞的问题。3、扩张性财政政策与紧缩性货币政策相结合。即从财政政策上增加支出和减税，从货币政策上减少货币供应量。在经济增长放缓至停滞、通胀压力较大，或经济结构失衡与严重通胀并存时，这种政策匹配模式能够更好地发挥财政政策和货币政策各自的特点，相得益彰。更好地实现宏观经济调整的政策目标。4.紧缩性财政政策与扩张性货币政策相结合。其突出特点是，在采取减支增税的财政政策措施的同时，采取扩大货币供应量的货币政策措施。适用于财政赤字较大和总需求不足并存的情况。还可以产生财政政策和货币政策优势互补的政策效果。5.中性财政政策和中性货币政策的运用。概括为“双稳”模式，在财政政策措施上，主要致力于保持财政收支基本平衡或增量平衡；在货币政策措施上，努力保证货币供应量或利率的稳定。主要适用于社会总供需基本平衡、经济运行相对平稳、经济结构调整成为主要任务的情况。但经济运行发生变化，应及时调整。七、我国的税制（一）我国税制现状（二）我国税制的基本目标（三）我国税务局征管体制改革的基本任务一、我国税制的现状：经过1994年税制改革，逐年完善，我国建立了适应社会主义市场经济发展的税制。目前我国税制有19种税种，按其经济性质和作用分为五类：流转税，包括增值税、营业税、消费税、关税；所得税，包括企业所得税和个人所得税；资源税，包括资源税、土地税、增值税、城镇土地使用税；财产税，包括房地产税、车船税；行为税：包括契税、印花税、车辆购置税、耕地占用税、城市维护建设税、固定资产投资方向调整税、烟叶税、船泊吨税。2、我国税制的基本目标：建立“综合分类”的个人所得税，征收房地产税，改革免征财产留置税负担、符合我国国情的直接税制。在此基础上，逐步提高直接税比重，降低间接税在税收收入中的比重，实现直接税与间接税的均衡布局，构建集收入、调节、稳定功能于一体的功能齐全的税收体系.三、我国税制改革的基本任务：进一步完善增值税，进一步扩大试点产业和营改增范围，合理调整增值税征税范围和税率营业税征收，将部分浪费和污染严重的资源纳入营业税征收范围推进个人所得税改革，建立全面分类的个人所得税制度，逐步提高综合征收的比重，奠定全面收藏的基础；征收房地产税，逐步扩大房地产税征收试点范围，推进房地产税制改革；改革资源税，扩大从价征收范围，推进环保税立法工作；完善涉税法律法规，营造良好税收环境，建立快捷征收方式，完善相关配套措施。八、我国个人所得税存在的主要问题、改革的基本目标及改革措施一、我国个人所得税的主要问题：现行个人所得税实行分类所得税制，名义上是税种，但实际上分为工资薪金所得、生产经营所得等11个项目征收个体工商户和企业收入。承包经营所得、稿酬所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、财产转让所得、特许权使用费所得、利息及股息所得、附带所得以及其他所得，就上述不同的应税项目，适用不同的征税办法。不同税率便于征收、源头征收，实现代扣代缴，有效防止偷税漏税。缺点是不利于发挥税收的另一功能——调节收入分配差距。2.个人所得税改革的基本目标。实施综合与分类相结合的个人所得税制度改革。三、我国个人所得税改革措施。我国个人所得税实现突破性发展，决不能满足于小步子和微调，而必须下定决心，抓好大动作，即抓好“综合分类”，并采取实质性措施。，逐步扩大综合收藏的权重，为综合收藏奠定基础。具体而言，除利息收入等少数特殊收入继续分类征收外，其他所有收入都必须纳入征集征税范围，并以此为契机，构建适应个人所得税的整体征税格局。有效调整收入分配。围绕个人所得税改革的几乎所有问题，仍需在综合和分类相结合的个人所得税制度框架内解决。未来关于改革问题的讨论，将形成一股强大的力量，加快推进综合与分类相结合的个人所得税制度。社会的力量。9、国库现金管理的概念、作用和作用。1、国库现金是指国库单一账户中暂时闲置、财政部门尚未支付的财政资金。国库现金管理是政府财政部门对现金收支及相关流程的管理。简称政府现金管理或国库现金管理。是指在保证国库现金支出的前提下，以最大限度地减少国库闲置资金、最大化投资收益为目的的一系列财政资金管理活动。它是国库管理的重要组成部分。就是通过资金的有效运作，降低融资成本，保持国库现金流的平衡，满足财政支付的需要。国库现金管理的对象包括库存现金、银行存款和与现金等价的短期流动金融资产。2、国库现金管理的作用（一）控制政府债务规模。一是定期国库现金管理，保证国库及时支付，避免闲置资金浪费，提高资金使用效率，减少和控制财政支出增长和债务增长；其次，国库现金管理可以将部分长期债务改为短期债务或其他融资方式，减少利息支付，以及债务余额，减少借款总额。(2)降低借贷成本。一方面，规范国库现金管理的发展可以减少市场利率波动，提高市场流动性，增强市场参与者的信心，降低国库发行成本。（三）提高国库管理整体水平。将资金时间价值、时间流量等现代财务管理理念引入资金管理。（四）促进中国金融市场发展。成熟、发达的国库现金业务已成为一个国家金融市场发展的重要标志。（五）完善金融货币协调机制。三、国库现金的作用国库现金作为财政预算管理和执行的有效手段，主要体现在两个方面：提高资源配置效率和促进经济稳定发展：国库现金管理的基本功能是优化资源配置，上述业务就是该功能的具体表现。养老金具有收支规模总体稳定的特点，为在一定时间点实现国库现金头寸最小化的目标提供了条件。可能性。将部分基本养老保险资金投资于低风险的固定收益理财产品，可以避免闲置亏损，实现保值增值，从而优化资源配置。国库现金的另一个作用是稳定经济。养老保险基金的保值增值是稳定居民预期进而稳定经济的重要参考。10、部门预算的概念，部门预算与职能预算的区别，编制部门预算的意义和作用。1.部门预算的概念。部门预算是微观意义上的政府机构的收支计划。具体而言，是指“基层预算单位根据国家有关政策法规和履行职责的需要，分步编制、报告、审查和总结，并按照国家有关规定报请立法会批准的部门。法经财政部门审核后，涵盖部门各项收支。综合财政收支计划”2.部门预算的特点或与职能预算的差异。（一）预算编制的分类依据不同。职能预算按预算支出的功能分类，按项目计算，部门预算是按部门或单位分解预算；(2)预算覆盖范围不同。职能预算的编制仅限于预算收支，不包括依照国家法律组织的基金收支预算、预算外收支预算和其他基金收支预算；部门预算涵盖预算部门的所有收支，包括总预算和基金预算，总预算包括预算和预算外及其他收支。(3)预算管理的侧重点不同。职能预算侧重财政收支结构分析和财政宏观形势分析，有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施。部门预算注重反映某一部门的全部收支情况，突出预算的预控作用，实现预算向微观管理的延伸；(4)预算管理方式不同。职能预算是指一个部门不同职能的资金由财政和部门的不同机构管理，一个机构在多个部门管理同一性质的资金；部门预算是一个部门不同职能的资金由一个部门在财务和部门管理，财务由一个部门管理。它是一个管理部门所有资金的组织。(5)预算编制方式不同。职能预算编制自上而下，先确定财政收支总额，再分解到各部门；部门预算编制是自下而上的，首先由基层单位编制预算，逐级审核汇总，形成总体财务体系。预算;(6)预算细化分类不同。职能预算是按职能细化预算，部门预算以部门为基础，再按职能、科目细化；（7）部门预算以零基法代替传统的基数加增长法，编制更加科学合理，预算编制时间更加充裕。三、编制部门预算的意义和作用：（一）有利于规范政府、财政和部门的支出行为；（二）有利于监督财政资金使用情况，提高预算透明度；（三）编制部门预算，执行预算法的要求；(4)编制部门预算有利于强化预算观念和约束，提高预算管理水平（五）编制部门预算是贯彻落实党中央、国务院依法治国方针，依法实施财务管理的客观要求。3.金融（8）商业银行的性质、特点、功能和经营原则（2013年考题）商业银行的性质和特点：商业银行是营利性金融机构，因此必须具备以下基本特征：商业银行是一种企业。它不是政府部门或慈善组织，其基本经营目标是利润最大化；商业银行是金融企业。它不同于以货币商品为专业产品的一批工商企业；商业银行是金融体系的重要组成部分；商业银行是信用创造机构；2.商业银行的职能。信用中介，商业银行最基本的职能，通过债权业务收集社会闲置资金，再通过资产业务投资于社会经济各领域；支付中介，货币业务行业的功能，如代客户支付、代客户兑现等信用创造，在发挥信用中介和支付中介功能的同时产生信用创造功能金融服务、工资单、费用支付三、现代商业银行的主营业务商业银行的主营业务分为信贷业务和非信贷业务。授信业务包括授信负债业务和授信资产业务，非授信业务包括中间业务和金融服务。负债业务：指为商业银行形成资金来源的业务。商业银行的资金来源于两部分：自有资金和外部资金。自有资金是指商业银行成立时通过发行股票筹集的资金，以及公积金的未分配利润。一般来说，商业银行的自有资金比例都比较小。要想获得资金来源，就必须依靠债权业务来获取外部资金，所以称为债权业务。被动债务。即通过吸收存款扩大资金来源。存款是商业银行的主要资金来源，占比3/4。主动负债：积极推出金融工具吸纳资金，积极吸纳资金其他负债：包括借入资金和临时占用。借入资金是指央行等银行业金融机构借入资金弥补资金不足的情况。临时占用是指银行在服务客户过程中临时占用的部分资金。资产业务：指商业银行将募集资金用于债务业务，包括贷款、投资等活动。它是商业银行获得收入的基本途径。除商业银行部分资产上缴央行作为存款准备金外，大部分资产均转为营利性资产。按资产利用方式可分为贷款、投资和中介业务。4、盈利性、安全性、流动性是商业银行经营的三大基本原则。这三个原则相互关联，相互制约。因此，商业银行在经营活动中要注意协调，运用资产负债综合管理。满足三个要求。盈利能力是指商业银行以最大利润作为其经营活动的动力或来源。银行利润的计算方法是主营业务收入（利息收入）减去主营业务成本（工资、管理费用、折旧、利息费用）。缴纳税费后，最终形成利润总额。安全是指商业银行在经营活动中应避免资金、收入、声誉等生产经营状况的损失，损害的可能性也存在风险。因此，应采取措施降低和防范经营活动中的经营风险；流动性是指商业银行在经营活动中要注意满足存款人套现和重要厂商获得贷款的要求的能力。证券公司的含义、职能和主营业务证券公司：是指在证券市场从事证券业务的具有独立法人资格的金融机构。西方国家的投资银行就是我们通常所说的证券公司。证券公司分为证券经纪人、证券交易商和证券承销商目前，西方国家的证券公司已经实现了三合一，而我国的证券经营机构又分为证券专营机构（证券公司）和证券兼营机构（信托公司）。证券公司主营业务：（包括证券经纪业务、证券承销业务、证券自营业务、资产管理业务）证券经纪业务是指证券公司接受客户委托，买卖证券的证券中介业务。作为代理人，收取佣金作为报酬；证券承销业务是指为证券发行人销售证券的业务，包括核对发行人、发行材料和文件的真实性、完整性和准确性，确定发行价格；证券自营业务是指证券公司利用自有财产或者合法渠道，以自己的名义在证券市场上募集资产、买卖证券，获取利润；资产管理业务是指证券公司接受客户信托或委托，将客户的资产投资于金融市场，客户获得投资收益，承担投资风险的业务活动。证券公司的作用：一方面为证券发行人和投资者提供专业的中介服务，是发行人和投资者进入证券市场的桥梁；另一方面，它也是证券市场的重要机构投资者；证券公司与上市公司一起作为证券市场的两个轮子，共同推动证券市场的健康发展。保险的概念、特点及社会管理功能保险：根据《中华人民共和国保险法》，保证人应当按照合同约定向保险人支付保险费，保险人对可能发生的事故造成的财产损失承担保险费赔偿责任。合同约定的，或者被保险人为残疾的，死亡、疾病或者达到规定的投保期限和年龄，支付保险金责任的商业保险行为。特点：互助、契约、经济、科学互助是用多数人缴纳的保费设立基金，补偿少数人的损失；契约，保险是契约行为；经济上，保险是一种可以分担财务损失并提供经济利益的财务安排。保证;科学、保险具有坚实的科学基础。社会管理职能：首先，商业保险是社会保障体系的重要组成部分。社会保障体系被称为社会减震器。为人们提供养老、医疗、失业、救助等社会保障功能。现代保险，尤其是寿险公司，可以通过多种渠道、多种方式实现社会保障功能。有利于构建多层次的社会安全网；人寿保险可以为公众提供补充养老和健康保险，满足基本国家安全以外人群的需求；保险公司可以为政府举办的社会保险提供代办服务，充分发挥保险公司在精算、资产运营、缴费记录管理、承保赔付、基金支付等方面的技术专长的作用。其次，商业保险是巨灾风险体系的重要组成部分。在现代社会，洪水、地震和台风对一个国家的经济和社会稳定产生了严重的影响。从全球范围看，政府与市场共同开发的巨灾风险管理体系已成为一种发展趋势。巨灾风险分散到保险市场、再保险市场和资本市场，发展了指数保险、指数再保险、巨灾保险基金、巨灾债券等金融工具。三是化解社会矛盾，协调社会关系，促进社会健康发展。在发达市场经济国家，已经建立了完整的责任保险体系，包括产品责任险、雇主责任险、行政责任险、公众责任险、机动车第三方责任险等。提前解决，有效避免摩擦和冲突，有利于社会效率的提高。保险中介的作用一是降低交易成本。从实践的角度来看，以下因素导致了保险交易成本的增加。首先，交易的双方彼此分散，而不是交易对手所在的地方。其次，即使有足够的时间，保险也是一种隐性服务，是字面上的、长期的。由于负债的稳定性、承诺性和不确定性等特点，保险主体需要花费大量成本才能吸引潜在客户的需求。这时，保险中介应运而生。保险代理人和纪律可以引导双方在保险交易中的需求，解决共同