2011122208年以来已建和未建项目建设情况报告

金沙县卫生食药监局关于2008年以来卫生系统已建和未建项目建设情况的报告县人民政府：2008年以来，中央财政、省财政、地区财政、县财政支持我县建设了230个村卫生室、26个乡镇卫生院、三个中心乡镇卫生院、妇保院、中医院、县医院建设，遵义春晖家园精神托养中心筹资建设金沙春晖家园精神病专科医院和黎明集团筹资建设黎明三甲医院，现将有关建设情况报告如下：石场乡等23个乡镇卫生院业务用房的建设情况石场乡等23个乡镇卫生院业务用房的建设情况我县23个乡（镇）卫生院业务用房建设项目是2007年的国债项目，是2008年省政府的“十大实事”之一。计划总投资987万元，中央资金787万元（实际到位780万元），县财政配套资金200万元（《关于2007年金沙县乡镇卫生院建设项目可行性研究报告的批复》（毕地发改综„2007〕209号）。县财政后来的实际配套资金为1008.7万元，计划总投资实际为1788.7万元。建设年限：当年完成。项目建设开始后，县委、县政府十分重视，专门成立了以分管领导高明华副县长为组长，卫生局、政府办、财政局、建设局发改局、国土局、环保局主要负责人为成员的乡（镇）卫生院国债建设领导小组（金府办„2008〕167号文件）。领导小组设办公室在卫生局，由卫生局局长陈定宇同志担任办公室主任，卫生局纪检组长毛继昌同志任办公室副主任。后来又将除城关镇以外的25个乡（镇）政府主要负责人调整充实为领导小组成员，领导小组办公室下设25个项目工作小组，由25个乡（镇）参加领导小组的领导兼任项目工作小组组长,分管卫生工作的领导任项目小组副组长,财政所、国土所、村建所所长及卫生院院长为小组成员（金府办„2008〕198号文件）。县委、县政府多次会议研究建设方案,决定将沙土、安底、新化、石场四个乡（镇）卫生院作为中心卫生院做大做强，以此为带动，解决全县老百姓看病就医难的问题由于县委、县政府的高度重视，涉建乡（镇）的大力支持，该项目于2008年4月开始启动，7月前按有关规定做完所有招投标前的准备工作。23个乡（镇）卫生院建设项目招投标共分六个标段，于2008年7月25日在毕节地区建设工程交易中心完成招投标工作，六个标段的中标价总共为1796.1079万元。招标工作结束后，由23个相应的乡政府与中标单位签订施工合同，于2008年8月施工队全面进场施工。卫生局按照政府采购要求与贵州天邦建设监理有限公司、贵州航天工程建设监理有限责任公司、贵州化兴监理有限公司签订委托监理合同，委托以上3个监理公司对23个乡（镇）卫生院工程进度、质量进行监督管理。其中贵州天邦建设监理有限公司负责监理大田、新化、禹谟、化觉、长坝等5个卫生院工程项目，监理费9.9万元。贵州航天工程建设监理有限责任公司负责监理安底、木孔、茶园、岚头、沙土、官田、后山、源村等8个卫生院工程项目，监理费15.5万元。贵州化兴监理有限公司负责监理马路、清池、箐门、太平、石场、桂花、平坝、西洛、龙坝、岩孔等10个卫生院工程项目，监理费13.51万元。竣工后,施工方将有关施工资料送金沙县审计局审计，经审计局组织审计,审定金额为2599.9938万元（含合同价）。加上前期工程费用和与工程相关的其他费用249.7736万元,工程总造价为2849.7674万元。六个标段总共产生资金缺口为：2849.7674-1788.7=1061.067万元。2009年年底为解决工人工资，防止农民工上访，县人民政府预拨600万元安排卫生局支付施工方，至今未付施工方余款为211.3937万元。监理费共57.21万元，已拨付28.31万元，未付28.9万元。产生资金缺口的主要原因是三通一平、汶川地震后防震级别从6度提到7度（增加房屋构造柱等）、基础超深、设计变更等内容，合计超中标金额803.87万元。县建设项目综合验收组于2010年12月完成对程序资料的验收，2011年1月对该项目进行现场验收，发现部分卫生院工程存在质量缺陷，经验收组成员单位主要负责人开会研究，决定:一是要求施工方立即将存在一般问题的卫生院业务用房进行现场勘察并拿出整改方案报监理单位和住建局审查同意后进行整改，整改完成后由发改局、监察局、住建局、卫生食药监局、财政局、审计局等单位进行复核验收；二是由卫生食药监局委托有资质的单位对西洛乡等10个问题比较严重的卫生院业务用房的主体施工质量进行鉴定，鉴定后再由住建局根据鉴定结论提出整改方案。2011年3月，省卫生厅监察室某主任和地区卫生局纪委徐书记在安底检查新农合工作时，顺便看了新建的安底镇卫生院，认为该工程需要整改，当即要求我局就23个卫生院的建设情况作一个说明。我局按照省地领导的要求将23个乡镇卫生院业务用房的建设情况书面报告卫生厅和地区卫生局并同时报送县人民政府和县纪委监察局。2011年4月6日，县纪委副书记、监察局秦世庆局长在纪委会议室主持召开由发改、建设、监察、财政、审计、卫生等部门主要负责人参加的“23个乡镇卫生院业务用房建设问题整改会议”，会上秦局长安排我局委托有资质的鉴定单位对综合验收组要求鉴定的10个卫生院业务用房进行鉴定。2011年4月15日，我局委托贵州省建筑科学研究检测中心对西洛乡等10个卫生院业务用房的主体建筑质量进行鉴定，5月底鉴定单位将出具的鉴定报告送交我局，我局将报告交纪委监察局、发改局、建设局。6月10日监察局秦局长主持召开由建设、财政、审计、发改、卫生等部门主要负责人开会讨论鉴定单位出具的鉴定报告，会议要求由住建局质监站负责人宋德永就鉴定报告不明确的地方提出疑议，再由我局要求鉴定单位答疑，待鉴定单位回复后，由住建局拟定整改方案。目前鉴定单位已就建设局提出的疑问进行答复。2011年8月19日，监察局秦局长主持召开由发改局、住建局、卫生食药监局等部门主要负责人参加的“10个卫生院业务用房质量问题整改会议”，根据鉴定单位的答疑回复，会议决定由住建局组织专家、卫生食药监局参与对西洛等10个卫生院进行现场查看，然后由住建局专家提出整改方案，施工单位在监理单位的监督下进行整改，整改完成后由住建局组织专家验收。目前已基

本整改完成，住建局质监站已出具复查情况报告。除上述问题外，23个卫生院项目还存在：23个卫生院建设。除新化、安底、石场三个卫生院已办理土地使用证外，其余20个乡镇卫生院尚未办理土地使用证，按照现在的土地手续办理要求需要进行勘测定界和地质灾害评估，需要政府解决约100万元左右手续办理费用。金沙县人民住院综合楼建设项目建设情况金沙县人民住院综合楼建设项目建设情况2010年中央扩大内需投资项目，总投资5670万元，中央预算内资金2800万元，地方配套资金2870万元。投资计划2010年7月8日下达（黔发改投资„2010〕1328号），建设资金全部到位并已划到县医院账上，建设期限：2010-2011年。县级综合医院的规范化建设是新医改的重点内容（新医改的农村三级医疗卫生服务体系：以县医院为龙头，以乡镇卫生院为骨干，以村卫生室为基础）。新医改自2009年开始，2012年督查验收。县医院住院综合楼的建设事关省、地政府及有关部门对金沙工作的考核、评价，责任非常重大。2012年再不建设，该项目中央资金可能被收回，金沙县中央投资项目可能被限批。目前工程进度情况：地勘及施工图设计阶段。自2010年政府招待所、县委党校拆除开始地勘，后来由于卫生局原办公楼拆除困难和53户民房及职工住房拆迁安臵困难，地勘工作停止，未能进行施工图设计。最近县委县政府决定整体搬迁县医院在新城区建设。存在困难及问题：（1）土地尚未征收购臵。（2）整个项目要从《可行性研究报告》重新报省发改委批复。三、县中医院住院综合大楼建设项目建设情况2008年国债投资项目，总投资4547万元，中央预算内资金200万元，银行贷款1900万元，自筹500万元，到位资金2600万元。拟建住院综合大楼地下一层、地上15层，建筑面积15520.19平方米。建设期限：2009年。目前工程进度情况：孔桩施工完成，地下层施工完成，开始地上一层主体施工。工程进度缓慢的原因：由于国债资金少，中医院多方筹集资金，拟建中医院住院楼建得更上档次、更加规范，于是自己自筹了500多万元，又找银行贷款1900万元。加上多次调整预算、概算，所以2010年10月份才完成招投标，11月份开工建设。存在的困难和问题：（1）中医院项目建设工地处于河滨路健身巷，通道狭窄，建筑材料运输困难，十分不便。（2）存在1947万元的资金缺口，尚未确定解决方案。（3）项目招投标时未按商用混凝土计算，现在要求使用商混，将导致项目超概算，势必进一步增加建设成本。四、妇幼保健院业务综合楼建设情况县财政资金建设项目，2008年立项，政府第二十九次常务会议和金府复„2008〕64号文件批准与城关镇卫生院合建，但由于一直没有争取到中央资金项目，2010年6月县政府决定由县财政投资建设，初步设计方案：在新建城关镇卫生院的基础上加建三层和侧边部分加建地下一层、地上六层，建筑面积2578.3平方米，批复概算总投资654.94万元，建设期限一年。目前平场完成，排水沟施工完成，挡土墙施工完成。存在的困难和问题：政府虽然承诺解决城关镇卫生院和妇保院项目除中央财政以外的建设资金，但目前妇保院的到位资金只有220万元，其余资金尚未到位。若建设资金不能及时到位，事必影响妇保院项目建成期限（建设期限为一年）和城关镇卫生院项目（第一批中央扩大内需项目）的验收时间。五、高坪、安洛、城关三个卫生院业务用房建设情况我县城关镇、高坪乡、安洛乡三个卫生院业务用房建设项目是2008年新增中央预算内投资1000亿项目之一。计划总投资243万元，其中中央资金178万元，县财政匹配65万元。细化为城关镇卫生院108万元，中央资金79万元，县配套29万元；高坪乡卫生院72万元，中央资金53万元，县配套19万元；安洛乡卫生院63万元，中央资金46万元，县配套17万元。（《关于下达国家补助我区农村乡镇卫生基础设施建设项目2008年新增中央预算内投资计划的通知》（毕地发改综„2008〕791号））。建设年限：当年完成。该项目于2008年年底启动，2009年4月完成招投标工作，中标价为413.33万元，其中：城关镇卫生院219万元，高坪乡卫生院为103.8万元，安洛乡卫生院90.53万元。存在招标缺口170.33万元，其中城关镇卫生院111万元，高坪乡卫生院31.8万元，安洛乡卫生院27.53万元。存在招标缺口的主要原因是实际设计预算超过投资计划。城关镇卫生院存在111万元的招标缺口的原因是与妇保院合建，其基础和主体设计按照两个医院合建的要求来设计，城关镇卫生院业务用房由一般乡镇卫生院的砖混结构变为框架结构，由条形基础变为孔桩基础。开标公示期满后，卫生局按照中标结果与中标单位签订施工合同，施工方于2009年5月底进场施工，现在三个卫生院业务用房工程主体完工，其中高坪乡卫生院业务用房已经验收投入试运行，安洛乡卫生院业务用房装修即将完成。城关镇卫生院因与妇幼保健院合并修建，妇幼保健院项目一直没有争取到中央资金，城关镇卫生院主体完工后屋面预留有与妇保院衔接的构件，以致不能进行装修装饰，至今已停工一年多。妇保院项目已于2010年6月启动，现已开工建设。资金支付情况：到目前为止已拨付327.6万元给施工方，合同内未付工程款85.73万元。存在的问题和困难：（1）三个卫生院业务用房项目还存在84.33万元招标缺口资金尚未解决。经我局多次请示报告政府，县政府于2009年年底用金沙县卫职校和县防疫站臵换资金解决了城关镇卫生院招标缺口86万元，剩余招标缺口25万元，县财政同意在县妇幼保健院业务用房项目实施时一并解决；安洛乡卫生院的招标缺口27.53万元县政府第46次常务会议同意拍卖安洛乡卫生院旧宅基地解决，旧宅基地已拍卖60.4万元。高坪乡卫生院招标缺口资金31.8万元目前还没有解决方案。（2）由于三个卫生院业务用房项目的平场由施工方完成，最后结算时还会产生一定的资金缺口。（3）由于三个卫生院业务用房项目的缺口资金没有解决，以致我局不能按进度拨付工程款，安洛乡卫生院项目尚未竣工验收、城关镇卫生院项目停了一年多，施工方索赔56万元，目前正在委托评估公司评估。六、石场、安底、新化三个中心乡镇卫生院附属工程三个中心乡镇卫生院附属工程是中央第三批扩大内需投资700亿项目之一,于2009年7月启动,中央投资280万元,其中石场乡卫生院100万元，安底镇和新化乡卫生院各90万元，属于中央专项资金（《关于下达我区基层医疗卫生服务体系建设项目2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》（毕地发改综〔2009〕361号））。建设内容：围墙、堡坎、值班室、配电房、公共食堂、太平间、垃圾收集站、地面硬化绿化。建设年限：当年完成。该项目分土建和污水处理系统两个标段，分别于2009年11月和2010年3月完成基础工程及污水处理两个标段的招投标工作,合同价合计245.45万元，分别于2009年11月5日和2010年3月18日开工建设,计划2010年6月3日全部竣工验收投入使用。目前三个卫生院附属工程污水处理系统已全部安装，土建部分石场、新化已完工，安底即将完工。资金支付情况：目前已支付施工方218.827万元，未付合同内工程款26.623万元。存在的问题和困难:（1）因2009年的秋冬大旱，再加上项目与周边百姓存在众多边界争议，协调花了相当时间，导致施工进展缓慢，未能按时完成。（2）绿化因招标漏项，需要做方案报发改批准后实施。（3）由于实施时工程量增加等原因，存在一定的资金缺口。七、23个乡镇卫生院附属工程县财政资金建设项目，总投资1375万元，目前到位575万元建设内容主要是围墙、堡坎、地面硬化绿化、大门、值班室、配电房、太平间、场所等。城关镇卫生院附属工程拟与妇保院项目实施时一并实施，其余22个卫生院附属工程已按照2011年11月24日县委常委敖登雪副县长主持召开的“22个乡镇卫生院附属工程专题会议”开工建设围墙、挡土墙、道路、大门等内容，乡镇政府组织实施，卫生食药监局监督管理。八、村卫生室建设情况1、2008年建设93个。（1）中央资金和省财政专项资金建设80个，总投资400万元，其中中央资金56万元，按每个0.7万元配臵设备，由地区卫生局会同地区有关部门招标采购，已全部发放给相应村卫生室；省财政专项资金344万元，按每个村卫生室4.3万元，完成不少于60平方米的业务用房建设，除箐门乡的一个未完工外其余已建成投入使用。地区财政10.8万元，用以加强扩大安底镇民主村、高坪乡金桥村、后山乡新爱村三个村卫生室建设，每个村3.6万元。（2）2008年地区财政支持建设3个，总投资10.8万元，由于建设资金少，当时的卫生局和涉建乡镇政府协商将此项目与08年其他村卫生室建设项目整合建设，建设的是安底镇民主村（墓祥村并入民主村）、高坪乡金桥村、官田乡新爱村三个村卫生室，建设规模均在100平方米以上，已建成投入使用。（3）中烟援建10个，总投资50万元，其中地区财政投资10万元，烟草集团投资40万元，按80个村卫生室的建设标准进行建设，设备由县卫生局采购，已建成投入使用。建设年限：当年完成。2、2009年建设65个，总投资370.5万元，中央资金45.5万元，用于每个村卫生室配臵0.7万元的设备，由地区卫生局会同地区有关部门招标采购，已发放给相应村卫生室；省财政专项资金325万元，用于村卫生室的土建部分，按每个村卫生室5万元，完成不少于60平方米的业务用房建设。已建成投入使用。建设年限：当年完成。3、2010年建设20个，总投资114万元，中央资金14万元，用于每个村卫生室配臵0.7万元的设备，已开始发放设备；省财政专项资金100万元，用于村卫生室的土建部分，按每个村卫生室5万元，完成不少于60平方米的业务用房建设，除箐门乡庆祝、光明两个村外其余完工。建设年限：当年完成。4、2011年建设53个，总投资302.1万元，中央资金37.1万元，按每个村卫生室0.7万元配臵设备，设备由地区统一招标采购；省财政专项资金265万元，按每个村卫生室5万元完成土建部分，建设不少于60平方米的业务用房，另由县财政按新建一个给予2万元的标准进行补助，最后总投资可能在400万元左右。年内能完成43个，城关镇8个和西洛乡