重大立法案例全面梳理法宝盘点

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2016年10月重要立法、事例全面梳理 法宝清点

【编者按】北大法律信息网每个月初准时为您送上过去一月重要政策立法、典型事例及热门事例梳理。带您一同迅速回首上月重要法治事件。中央重要政策立法

一、五部门公布推动以审讯为中心刑事诉讼制度改革建议最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安所有、司法部近期联合印发《对于推动以审讯为中心的刑事诉讼制度改革的建议》。

为贯彻落实《中共中央对于全面推动依法治国若干重要问题的决定》的有关要求，推动以审讯为中心的刑事诉讼制度改革，依照宪法法律规定，联合司法工作实质，拟订本建议。

二、银监会印发《P2P网络借贷风险专项整顿工作实行方案》

2016年10月13日，中国银行业督查管理委员会公布对于印

发《P2P网络借贷风险专项整顿工作实行方案》的通知（银

监发[2016]11号）。

专项整顿工作的要点是整顿和取消互联网公司在线上线下

违规或超范围展开网贷业务，以网贷名义展开非法集资等违

法违规活动。分类处理标准以《指导建议》和有关看管要求

等作为主要依照：一是网贷机构知足信息中介的定性。二是

业务切合直接借贷的标准，即个体与个体之间经过互联网机

构实现的直接借贷。三是不得涉及业务“红线”，即建立资

金池、自融、向出借人供给担保或许许诺保本保息、大规模

线下营销、误导性宣传、虚假借钱人及标的、发放贷款、期

限拆分、销售银行理财和券商资管等产品、违规债权转让、

参加高风险证券市场融资或利用类HOMS等系统从事股票

市场场外配资行为、从事股权众筹或实物众筹等。四是落实

出借人及借钱人资本第三方存管要求。五是信息表露完好、

客观、实时，并且具备合规的网络安全设备。

三、证监会等宣布股权众筹风险专项整顿工作实行方案

2016年10月13日，证监会、中央宣传部、中央维稳办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住宅城

乡建设部、中国人民银行、工商总局、国务院法制办、国家网信办、国家书访局、最高人民法院、最高人民检察院15部门联合宣布了《股权众筹风险专项整顿工作实行方案》（证监发〔2016〕29号）。《实行方案》将要点整顿互联网股权融资平台以“股权众筹”等名义从事股权融资业务；以“股权众筹”名义召募私募股权投资基金；平台上的融资者私自公然或许变相公然刊行股票；平台进行虚假宣传；平台上的融资者欺骗刊行股票等金融产品；平台及其工作人员挪用或占用投资者资本；平台和房地产开发公司、房地产中介机构以“股权众筹”名义从事非法集资活动；证券公司、基金公司和期货公司等持牌金融机构与互联网公司合作违纪违规展开业务等8类问题。

四、发改委印发促使民间投资健康发展若干政策举措

2016年10月12日，发改委印发《促使民间投资健康发展若干政策举措》，从促使投资增添、改良金融服务、落实完美

有关财税政策、降低公司成本、改良综合管理服务举措、制

定改正有关法律法例等6个方面提出了26条详细举措，旨在进一步解决限制民间投资发展的要点难点问题。

发改委表示，正加速推动投资项目在线审批看管平台的建设，政府批准投资项目目录的订正，以及动产质押一致登记立法，并加速民营银行审批。

发改委同时在研究拟订“地方政府偿还欠款计划”，将赶快出台《公司投资项目批准和存案管理条例》，进一步落实公司投资自主权。

五、食品安全法实行条例拟订正：食品广告不得声称“不增添”

国务院法制办2016年10月19日起就《中华人民共和国食品安全法实行条例(订正草案送审稿)》公然征采建议。草案

规定,依照食品安全标准不该当含有或许使用的物质,不得在食品标签、说明书、广告上声称“不增添”、“不含有”等字样。对于食品生产经营,草案中规定,从事食品生产、食品销

售、餐饮服务,应当依法获得允许。允许有效期为五年。六、上交所：明确非公然刊行公司债券信息表露有关事宜

2016年10月11日，上海证券交易所公布《对于进一步做好

非公然刊行公司债券信息表露有关工作的通知》（上证发

[2016]54号），明确若干非公然刊行公司债券信息表露有关事

宜。

通知规定，自2016年10月15日起，新申报或已申报还没有

非公然刊行的公司债券刊行人，应当在召募说明书中明确约

定表露按期报告。此中，年度报告的财务报告应当经拥有从

事证券服务业务资格的会计师事务所审计，中期报告的财务

报告可未经审计。七、首部《中国反通信信息诈骗蓝皮书》

公布

10月14日上午，南京邮电大学与中国通信公司协会联合举行我国首部《中国反通信信息诈骗蓝皮书》公布会。来自工业和信息化部、中国通信公司协会、江苏省通信管理局、中国政法大学、三大基础电信营运商、南京邮电大学等单位的领导和专家列席会议。

八、公安部拟出台境外非政府组织代表机构登记和暂时活动

存案做事指南从公安部和上海市公安局14日在上海组织召开的境外非政府组织会谈会上获悉，《境外非政府组织代表机构登记和暂时活动存案做事指南（征采建议稿）》已研究制定，目前正向各有关方面征采建议，并将于明年1月1日

《境外非政府组织境内活动管理法》正式实行以前对外公布。

公安部境外非政府组织管理办公室负责人郝云宏表示，公安

部境外非政府服管理工作高度重，境外非政府在依法展开活造优秀条件、供给高效便利服，正依照法律有关定密鼓地做好有关准工作。目前，由公安部，有关部参加的国家境外非政府督管理工作体制已成立，研究、、解决境外非政府在中国境内展开活督管理和服便利中的重要。

九、住建部再出重拳九种房企不正当行

先期通部分房地开企和中介机构以后，住宅城建部14日再出重拳范房企行化市境，明确要9种不正当行依法。

当日住建部外宣布了《对于范房地开企行房地市次序的通知》，并召开会部署一步整范房地市次序工作。十、《防治校园欺辱和

暴力意》下月出台

防治学生欺辱、保障网乘客安全、防控信⋯⋯

目前社会安全域的“点”，教育部、交通运部、

会以及有关企在日前召开的全国社会治安合治理

新工作会上分提出了举措。教育部流露，由

研究拟订的《对于防治中小学生欺辱和暴力的指意》

于11月尾前出台。十一、会：将加速推出台国

院《置非法集条例》

8部

，

10月10日下午，银监会党委委员、主席助理杨家才在全国

社会治安综合治理创新工作经验沟通会上流露，银监会将加

快推动出台国务院《处理非法集资条例》，使非法集资法律

界定清楚化、职责分工法定化、查处主体特定化，实现对非

法集资链条、穿透式综合治理。

十二、《花费者权益保护法实行条例（征采建议稿）》

建议稿向社会征采建议结束,条例中第二条最新规定“花费者为生活花费需要而购置、使用商品或许接受服务,其权益受本条例保护,可是自然人、法人和其余组织以营利为目的的购

买、使用商品或许接受服务的行为不合用本条例。”这说明

“以营利为目的”的职业打假将不再受保护的规定引起了花费领域的极大关注,这是自1994年消法实行后初次从法律层面上就争辩20年之久的“知假买假”问题进行明确。

十三、最高人民法院司法部对于成立司法判定管理与使用连接体制的建议

为贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，充散发挥司法判定在审讯活动中的踊跃作用，最高人民法院、司法部依据《全国人民代表大会常务委员会对于司法判定管理问题的

决定》（以下简称《决定》），就成立司法判定管理与使用连接体制提出有关建议。十四、央行公布公司征信机构存案管理方法看管趋严

央行公布了公司征信机构存案管理方法，要求公司征信机构

需在注册地央行省级分支行办理存案，并接受其督查管理。依据央行的最新规定，公司征信机构需在注册地所在的省级央行分支行办理存案，并接受督查。存案后，应依照规定接入央行征信管理系统。而接受存案其实不视为对公司数据质量、业务水平、内控与风险管理能力等方面的认同和保证。同时，要求公司不得借用存案进行夸张宣传、虚假宣传，也不得利用其作为融资征信的手段。十五、中办国办印发《建议》深入公安执法例范化建设

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于深入公安执法例范化建设的建议》，提出建立齐备的执法制度系统、规范的

执法办案系统、系统的执法管理系统、实战的执法培训系统、有力的执法保障系统，实现执法队伍专业化、执法行为标准

化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不停提高，全面建想法治公安，努力让人民民众在每一项执法活动、每一同案件办理中都能感觉到社会公正正义。

十六、《国家人权行动计划（2016－2020年）》公布

《国家人权行动计划（2016—2020年）》29日公布。行动计

划由国务院新闻办公室和外交部牵头编制，确立了2016—年尊敬、保护和促使人权的目标和任务。行动计区分为2020

导言，经济、社会和文化权益，公民权益和政治权益，特定

集体权益，人权教育和研究，人权合约执行和国际沟通合作，

实行和督查等部分。

十七、国家知识产权局就《专利审察指南改正草案》公然征

求建议

10月27日，国家知识产权局公布《对于就〈专利审察指南

改正草案（征采建议稿）〉公然征采建议的通知》。此次《专

利审察指南改正草案（征采建议稿）》主要改正内容包含：

对不授与专利权的申请的改正；对对于波及计算机程序的发明专利申请审察的若干规定的改正；对对于化学领域发明专利申请审察的若干规定的改正；对无效宣布恳求的审察

的改正；对专利申请文档的改正；对限期、权益的恢复、中断的改正等。

地方重要政策立法一、四川省法制办：拟订法治政府建设实行方案

《四川省法治政府建设实行方案（2016—2020）》（下称《实

施方案》）日前已经审议经过，印发全省实行。《实行方案》

明确了建想法治政府阶段性任务，要求到2020年基本建成

法治政府。《实行方案》共分三部分，115条详细举措。《实

施方案》对四川省法治政府建设的整体要求、阶段性目标和

整体目标作了归纳性表述，要求到2017年，各地、各部门

依法行政水平显然提高，法治政府建设制度体制基本健全；

到2018年，基本达成法治政府建设的各项工作任务，政府

工作全面归入法治轨道；2019年进一步稳固提高，到2020

年基本建成法治政府。

二、上海试点外国人来华工作允许制度明年全国实行

上海将于2016年10月至2017年3月展开外国人来华工作允许制度试点工作。2017年4月1日，全国一致实行外国人来华工作允许制度。

依据国务院审改办决定，为进一步明确工作职责、减少重复审批、防止看管破绽、提高做事效率，原“外国人入境就业允许”和“外国专家来华工作允许”整合为“外国人来华工作允许”（以下简称“两证整合”），由国家外国专家局负责

组织实行。三、安徽经过新条例增强饮用水源生态保护赔偿体制

该省第十二届人大常委会日前表决经过的《安徽省饮用水水源环境保护条例》将于12月1日起实行。新《条例》增强了饮用水水源生态保护赔偿体制，除了经过省级财政供给纵向的资本赔偿以外，还鼓舞得益地区经过横向的资本赔偿、对口协作、家产转移人材培训等方式，帮助饮用水水源保护

地区。四、南京网约车管理方法征采建议与巡游车实现差别化发展

南京市交通运输局召开新闻公布会，公布《南京市网络预定

出租汽车管理方法》征采建议稿。此中规定：1.从事网约车服务的驾驶员要有本市户籍或许获得本市居住证；拥有三年以上驾驶经历。2.网约车运价推行市场调理价，但不得以不

合理的超廉价搅乱市场次序。3.网约车与巡游车实现差别化发展，有不一样的表记，网约车不可以“扫马路”和站点候客。五、安徽：预防和遏止家暴工作归入综治考评

安徽省综治委、保护妇女少儿合法权益联席会议近期下发由

该省综治办、公检法司和妇联等20多家部门联合出台的《对于预防和遏止家庭暴力的工作建议》，明确要求全省各地、各部门、各单位要高度重视预防和遏止家庭暴力工作，将其

作为社会治安综合治理的一项重要内容，作为安全家庭创立工作的一项重要内容，归入社会治安综合治理目标管理考评系统，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源泉治理，坚

持预防为主，教育、矫治与惩办相联合，截止家庭暴力行为。六、上海出台人材新政“30条”创新人材或成最大得益者9月25日，上海正式公布《对于进一步深入人材发展系统机

制改革加速推动拥有全世界影响力的科技创新中心建设的实

施建议》，此次出台的人材“30条”在人材“20条”基础上

有所增减，增添部分多重视在“创新创业”领域，减少部分

为“鼎力发展众创空间”等内容。

七、北京宣布地方性慈善信托管理方法管理善款不妥需赔

北京市抢先出台全国首个地方性慈善信托管理方法。《方法》

对慈善信托的目的，存案机关，存案文件及程序，财富使用

与管理，拜托人、受托人、督查人的权益与义务等做出了详

细规定，包含受托人不得利用信托财富从事供给担保等活

动，并且，受托人假如违反管理职责或管理不妥，以致信托

财富遇到伤害，需要以其固有财富或自有财富担当。

典型事例、大案、要案一、最高法通告电信诈骗典型案严

惩主犯惯犯职业犯

1.戴春波等32人诈骗案

典型意义：电信诈骗犯法多为团伙作案，依据统计，北京法院有50%以上的电信诈骗案件出现三人及三人以上的诈骗团伙。本案系最近几年来北京法院受理的个案中被告人人数最多的跨国电信诈骗犯法，诈骗团伙经过在互联网上公布“招聘信息”招揽人手并将其布置于境外，冒充公检法单位工作人员，经过向境内拨打电话的方式，形成严实的话术系统，进而获取被害人相信，诱使被害人向其汇款，达到诈骗钱款的目的。最近几年来，电信诈骗借助互联网技术的发展，愈发体现出跨地区、团伙作案、难辨识、受害范围广等特色，给人民财富造成了巨大损失，社会危害性极大。海淀法院经过本案的审理给所有参加诈骗的犯法分子以法律制裁，有效打击了电信诈骗犯法，为办理跨国类电信诈骗案件累积了可贵的经验。

2.吉秀燕等14人诈骗案

典型意义：在电信诈骗案件中，诈骗金额、被害人人数、诈

骗次数、诈骗手段、情节、危害结果等要素都会影响被告人

的量刑。本案中，14名被告人在境外集中居住于别墅内，共

同参加电信诈骗活动，且分工明确，有必定的组织性，已形

成固定的犯法团伙。每名被告人参加的诈骗金额均在百万元

以上，且案发后赃款并未追回，给

48名被害人造成了巨大

的经济损失，故东城法院最后对

14名被告人所有判处了有

期徒刑五年以上的重刑，两名主犯被判处十二年有期徒刑，

对于电信诈骗犯法案件形成了极大的震慑。

3.陈观湖、陈礼华、陈黄华诈骗案

典型意义：最近几年来，跟着网络电信诈骗日趋猖狂，此类犯法行为形成的家产链也体现出专业化、跨地区性、公司化之趋向，涵盖了购置设备、拨打电话、群发短信、冒充身份虚假事实、欺骗钱款、转账取款等行为过程。为了躲避侦察，电信诈骗犯法中的取款、转移赃款等行为常常由犯法行为实行地以外的多个地方的特意取款人达成。本案中的三名被告人，虽未参加前一阶段对被害人的详细诈骗行为，但其明知所取款项是诈骗犯法所得，而与前阶段诈骗犯法人员互相配合，展转各地为诈骗犯法团伙转取款，其行为是整个骗局得逞、诈骗分子获取钱款的重要环节，应以诈骗犯法共犯定罪量刑。

4.林炎、胡明浪诈骗案

典型意义：近两年来，利用伪基站实行电信诈骗的手段翻新、案件频发，最高人民法院、最高人民检察院特意出台了有关

司法解说，加大对此类违纪犯法行为的打击力度，明确规定：

对电信诈骗数额难以查证，但发送诈骗信息5000条以上，拨打诈骗电话500人次以上的，或许诈骗手段恶劣、危害严

重的，即能够诈骗罪（未遂）追查刑事责任。本案被告人林

炎、胡明浪经过伪基站，向不特定多半人发送冒充银行或移

动营运商客服电话的虚假短信三万余条，诱骗手机用户点击

短信中的垂钓网站、填写有关银行账户信息以达到欺骗手机

用户钱款的目的。虽因意志以外的原由，被告人的犯法目的

未能最后得逞，但其犯法行为仍拥有严重的社会危害，公民

个人若未实时觉察，其财富便会处于一种极不安全的状况。

5.邓之桂、龙碧燕、刘春艳、刘海英诈骗案

典型意义：本案是台湾地区人员在境外组织实行的以发送医

保卡出现异样的虚假语音信息进行诈骗的典型案件。被告人

邓之桂等人受集结参加别人组织的诈骗团伙，发送医保卡异

常的虚假语音信息，尔后分别冒充医保中心工作人员、公安

人员、检察院工作人员进行连环诈骗，套取被害人的个人信

息，并诱骗被害人将存款转至“指定银行账户”，进而欺骗

钱款，社会危害性大。在此提示广大参保人员不要轻信医保

卡出现异样的电话语音信息，更不要轻易将银行账号、密码

等个人重要信息见告陌生人，免得被骗被骗。

6.杨海鸿、黄晋河、吴彩云诈骗，杨海鸿、黄晋河入侵公民

个人信息案

典型意义：最近几年来，信息技术的宽泛应用让我们的生产生活

变得更高效便利，但也给犯法分子利用信息技术实行犯法供给了便利条件。本案中，被告人杨海鸿、黄晋河经过互联网非法购置公民个人信息数万条，雇用别人共同冒充政府工作人员拨打诈骗电话，经过供给被害人正确的身份信息，欺骗被害人的相信，以达到实行诈骗犯法的目的。公民个人信息权益保护已成为信息化社会中公民权益保护的一个要点。要从源泉整顿电信网络诈骗犯法，信息安全保护是要点。除了公民要提高信息保护意识以外，各有关单位等也需增强信息管理与信息安全保护工作，不给犯法分子以可乘之机。二、全国最大网络贩卖濒危野生动物案宣判

江苏省徐州市鼓楼区人民法院一审公然开庭审理了迄今为止查获的全国最大系列猎捕、销售、收买、运输宝贵、濒危

野生动物案，该院院长岳彩领亲身担当审讯长。该案共有25

名涉案人员，这些涉案人员遍及全国10省23个市。法院审理后以为，被告人张某、李某、王某、韩某、黄某、王某、高某、刘某、王某某、赖某、邓某、田某、王某义、许某、储某违犯国家对宝贵野生动物的保护法例，明知系国

家要点保护野生动物，仍分别予以猎捕、收买、运输、销售，此中张某、李某达到情节特别严重；李某拥有《中华人民共

和国刑法》第六十五条第一款规定的情节，系累犯。王某、韩某达到情节严重，故被告人张某、李某、王某、田某的行为分别组成非法收买、运输、销售宝贵、濒危野生动物罪；

被告人韩某的行为组成非法收买、运输宝贵、濒危野生动物罪；被告人的行为黄某组成非法收买、销售宝贵、濒危野生动物罪；被告人王某、刘某、王某义的行为分别组成非法运输、销售宝贵、濒危野生动物罪；被告人高某的行为组成非法猎捕宝贵、濒危野生动物罪、非法收买宝贵、濒危野生动物罪；被告人王某某、赖某、邓某、许某、储某的行为组成非法收买宝贵、濒危野生动物罪；十五名被告人依法应予刑事处分。

法院当庭对该案15名被告人作出裁决，第一被告人张某、第二被告人李某因非法收买、运输、销售宝贵、濒危野生动物，情节特别严重，分别被判处有期徒刑十一年六个月、十

一年；被告人王某、韩某情节严重，分别被处有期徒刑七年、五年；黄某、王某、高某、刘某分别被处有期徒刑四年至一年六个月年；被告人王某某、赖某、邓某、田某、王某义、

许某、储某被判处有期徒刑一年、缓刑二年至有期徒刑一年、缓刑一年。15名被告人分别被处四万元至三千元不等的罚

金。三、法院公布十大种类风险房购置学区房必定要写进合同

近几年，地处城市核心、教育资源丰富的西城区，二手房买

卖纠葛也逐年爬升。西城法院今日通告了二手房买卖合同纠

纷的调研，总结出十大类常有“风险房”，向买卖两方提示

法律风险。

买学区房要写进合同，买卖在租房要弃权申明。抵押房可能因卖房人欠债等原由不解抵押，影响合同执行；廉价的抵债房或许是高利贷非法转卖的产物，如不切合市场交易习惯，买卖合同可能会被撤除；共有房最大的风险在于夫妇一方私自销售共同房产，买房时必定要检验房东婚姻状况，要求配偶白纸黑字赞成售房；有多人户口的房子假如出现部分人不迁出户口的状况，法院没法判令公安机关直接迁户，只好依据合同商定，判断卖房人有无过失及卖房人的实质损失裁决违约金；央产房假如未办理上市手续，是没法持续交易的；由别人代理房东签署买卖合同的代理房，假如代理人并无代理权，或超出代理权，甚至在代理权停止后仍代理签署合同的，买卖合同无效；拍卖房常常波及债务问题，房子可能被多次抵押，购置这种房子有可能面对债权人的催讨；碰到忽然涨价的房子，买房人要确立买卖两方已签署购房合同，其次要自己严格履约并实时固定卖方违约的凭证。

.最高法通告依法保护英豪人物声誉权等人品权益典型案

例

1.黄钟、洪振快诉梅新育声誉权侵权纠葛案

典型意义：本案是微博言论议论别人文章所引起的声誉权侵

权的典型事例。本案的典型之处在于，被告的言论，系对原

告所发布的对于“狼牙山五壮士”这一历史英豪人物及其历

史事件的文章作出的议论和责备。被告的言论能否高出必需

的限度、其稳当性以及能否伤害别人人品，波及到原告所发布文章波及的事项、原告对于所发布文章所引起别人责备或议论的预示程度和应当负有的相应的容忍义务，以及被告所发布言论的主观状态、其言论能否以致原告社会议论降低等要素，均为被告能否组成侵权的重要考量要素，也是声誉权侵权案件中的要点和难点问题。本案中，人民法院从原告所发布文章的内容以及其波及的历史人物及其历史事件的重要历史意义剖析，以为原告对于该文所引起的言论拥有较高的容忍义务，较为正确地界定了原告对于自己言论的注意义务；从被揭发布言论的主观动机以及其言论所责备的对象、受众从其言论中获取信息的方式以及受众由此对原告所作出的社会议论等方面，认定被告并未组成侵权的同时，指出其言论亦有不妥之处，在正确、全面合用现行法的同时，更是贯彻了侵权法均衡行为人的行为自由与保护别人合法权益的原则。

2.黄钟、洪振快诉郭松民声誉权侵权纠葛案

典型意义：本案与黄钟、洪振快诉梅新育声誉权侵权案系由

同一文章所引起的关系案件。在本案中，人民法院在剖析被

告能否组成侵权时，重申以“狼牙山五壮士”为代表的民族

英豪、英豪事迹以及其精神，已经成为中华民族共同历史记

忆和中华民族感情及精神世界的重要内容。原告所发布文章

对前述社会共鸣及主流价值观提出怀疑，就应当预示到其可

能引起的议论，亦应负有较高的注意义务。同时，联合网络

媒体及互联网时代的交际媒体工具对言论容忍度带来的新

变化，以及被告的言论在主观、因果关系以及伤害结果方面

等要素作出综合议论。应当说，这一裁决正确掌握了侵权法

在互联网时代的新发展，稳当界分了对峙言论之间的互相关

系。

3.葛长生、宋福宝分别诉洪振快声誉权侵权纠葛系列案

典型意义：最近几年来社会上经过各样形式诽谤、欺侮、诽谤英豪人物，丑化英豪人物形象，贬损英豪人物声誉，削弱其精神价值的现象时有发生，葛长生、宋福宝分别诉洪振快声誉权侵权纠葛两个案件是这种现象的集中反应。人民法院在审理此类案件中的难点有：一是经过诉讼保护英豪人物包含已经不在世的英豪人物