公共政策学培训课件

公共政策学任课教师：联络方式：公共政策学第1页《公共政策学》是全国高等教育自学考试公共管理学类行政管理学专业（独立本科段）必考课程。（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。（2）本课程考试采取题型主要有：单项选择题、多项选择题、简答题、叙述题、案例分析题等。（3）本课程考试满分为100分，到达60分者为合格。公共政策学第2页课程设置目标：是为了让大家掌握作为学科“公共政策”所含有基本学科内容和较为系统理论知识，包含公共政策基本范围及其连带若干主要实践问题、公共政策制订和执行过程、公共政策主要分析方法以及作为学科公共政策所面临宏观理论和实践问题。公共政策学第3页参考样卷：一、单项选择题（20小题，每小题1分，共20分）二、多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分）三、简答题（共4小题，每小题5分，共20分）四、叙述题（共2小题，每小题10分，共20分）五、案例分析题（共2小题，每小题15分，共30分）公共政策学第4页《公共政策学》，主编：宁骚，高等教育出版社，版。课程代码：00318公共政策学第5页结构框架：公共政策学政策问题政策方案公共政策执行公共政策评定与监控公共政策学公共政策政策系统政策过程研究对象政策过程政策研究公共政策学政策问题政策方案公共政策执行公共政策评定与监控公共政策学公共政策政策系统政策过程公共政策学第6页第一章公共政策学学科要素公共政策学第7页

公共政策学既是政治科学一个主要分支学科，也是公共管理学一个主要分支学科。它作为纯理论研究和纯操作性研究之间一个过渡性研究领域，既含有主要理论探索价值，也含有广泛性社会应用价值。公共政策学第8页第一节什么是公共政策学

课程内容：（一）政策研究、政策分析与公共政策学（二）公共政策学研究对象（三）公共政策学研究方法（四）公共政策学概念体系公共政策学第9页一政策研究、政策分析与公共政策学

公共政策是伴随公共权力机关产生而产生。伴随公共政策产生与发展，也就开始有了人们对于公共政策观察和思索。当这种观察和思索发展成为一门独立学科时，也就有了怎样给这门学科命名问题。在学科发展早期阶段，学者们倾向于认为各种不一样名称是在用不一样话语表示同一个概念，就像一个人有许多名字一样。公共政策学第10页

现阶段，主流认识倾向于认为政策研究或公共政策研究、政策分析或公共政策分析、政策科学或公共政策学是在外延和内容上都存在差异三个不一样概念。

政策分析政策研究公共政策学公共政策学第11页（一）政策研究内涵：（1）研究主体是学术取向职业学问家。（2）研究活动关注重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发觉和验证政策与其主体和客体之间、与相关社会和自然环境诸原因之间因果联络。所以，政策研究是一门科学。（3）研究目标或目标是构建政策理论，创设研究方法，推进学科发展。（4）对研究结果社会反响期待是取得学术界同僚必定。

公共政策学第12页（二）政策分析“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版《政策分析》一书中首先提出。

公共政策学第13页

作为一门学科，其产生标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼编辑一次学术讨论会论文集出版，这次讨论会主办者是美国社会科学研究委员会。公共政策学第14页（1）研究主体或者政策分析者是应用取向政府机构和其它公共组织内部专业人员，以及民间智库政策研究人员。（2）研究重点或者研究范围是"为了政策而分析"，即分析是一个基于政策、政策目标之间关系，研拟备选方案并从中选择能最大程度地实现该目标最优方案，以及对政策结果进行科学评“政策分析”内涵包含：公共政策学第15页估，以期改进政策系统、提升政策质量过程。所以，政策分析是一个科学与艺术结合活动。（3）政策分析目标或目标是为了公共组织尤其是公共权力机关决议者规划处理社会现实问题政策蓝图。（4）对研究结果社会反响期待是被决议者采取并到达预期效果。公共政策学第16页（三）公共政策学

作为一门独立学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编《政策科学：视野与方法近期发展》一书。拉斯韦尔公共政策学第17页伴随“政策分析”这一学科形成与发展，现阶段人们对政策科学或公共政策学界定是：这是一门“研究公共政策运作包括各种理论性、学术性、实务性相关论题而形成一个系统性知识”，其研究范围包含“政策研究”和”政策分析“两个领域。简而言之，政策科学或公共政策学=政策研究+政策分析公共政策学第18页即：政策研究＋政策分析公共政策学=公共政策学第19页

公共政策学定义：它是这么一门学科，它尽可能地利用科学方法研究公共政策内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并利用这种知识进行政策分析，进而经过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。公共政策学第20页这个概念内涵：①这门学科研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制订和执行公共政策，也就是公共决议。

公共政策学第21页②这门学科含有准科学特征。③因为这门学科所包括对象范围是与人类生活相关全部领域，政策制订和执行包括并需要各个学科知识，所以在学科内容上这门学科含有跨学科或多学科交叉、渗透、综合特征。④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科又一显著特征。公共政策学第22页二公共政策学研究对象公共政策学学科要素有三个，研究对象、概念体系和研究方法。公共政策学研究对象是什么？阅读案例（P62-65）……公共政策学第23页在这个案例中，最少有15个类型决议者。那么，哪些类型决议者决议行为是公共政策学研究对象呢？公共政策学第24页1-7：政府组织即公共权力组织决议行为，是公共政策学研究对象关键和重点。8、11：准政府组织（P67）9、13：公共性有限10：含有公共性非政府组织决议12、14、15：不属于公共组织公共政策学第25页哪些类型决议者决议行为是公共政策学研究对象呢？第一，公共政策学研究是组织而非个人决议行为。所谓组织，就是由两个以上人组成、含有特定结构和功效、按照一定目标和形式编制起来人群体系。第二，并非全部组织决议行为都属于公共政策学研究对象，只有公共组织决议行为才是公共政策学研究对象。公共政策学第26页第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织决议行为，是公共政策学研究对象关键和重点。第四，政府组织以外公共组织被称为非政府组织。详细来说，非政府组织指是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等）。公共政策学第27页总而言之，就行为取向而言，公共政策学研究对象主要是公共权力组织决议行为，包括一部分非政府公共组织公共性强决议行为；就结果取向而言，公共政策学研究对象就是公共政策。所以简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策学问。公共政策学第28页公共决议行为是一个极其复杂社会政治现象。那么，公共政策学要从哪些方面去研究这种现象呢？即公共政策学研究对象有哪些？公共政策学第29页（一）公共政策公共政策学既不一样于决议科学，也不一样于行政决议学和立法学。

1.决议科学研究对象决议包含企业，军队，学校，医院，公共组织等各类组织在管理中形成决议。公共政策学第30页2.行政决议学研究对象行政决议主要指国家行政机关为推行政府职能，就要处理问题制订与选择行动方案，作出决定活动。3.立法学研究对象法律制订包含立法机关、国家行政机关和次级国家政权机构依法定权限和程序制订各种规范性文件活动。公共政策学第31页4.作为公共政策学研究对象公共政策，指是公共权力机关建立起来包含立法、行政、司法三权在内全部国家机构，以及一定类型政治体制内执政党制订和实施政策。（公共政策概念）

公共政策学第32页作为公共政策学研究对象公共政策，能够区分为三个层次：1、详细个别政策；2、政策群和政策链所谓政策群：是指国家、政府和一定类型政治体制中执政党某一较长时间内制订和实施内容各异但理念同源、导向相公共政策学第33页近政策聚合体。所谓政策链：是指国家、政府和一定类型政治体制中执政党为处理同一政策问题而先后制订在内容上含有一致性、在形态和功效上含有差异性一系列政策。（政策链这一概念源于列宁）公共政策学第34页

3、政策普通：从无数项详细个别政策和众多政策群、政策链中，抽象出全部政策共同本质和属性。公共政策概念、命题、理论，通常都是建立在对政策普通认识之上。公共政策学第35页（二）政策系统公共政策学研究对象第二个基本方面就是政策系统。谁是公共政策主体？谁是公共政策适用对象或政策客体？谁为公共政策制订和执行提供提议、支持与评定？谁将公共政策信息反馈给政策主体？他们是怎样在互动中按照一定公共政策学第36页

行为结构形成一个统一政策系统？这个系统与其环境之间是怎样连续不停地以输入-输出-反馈形式进行信息和能量交换？……公共政策学第37页对政策系统研究应予重视四个突出问题：1、直接政策制定系统中决策者类别差异（在当代实施代议制民主政治体制中，直接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别）；2、公共政策直接主体系统与对象系统地位相对性（人民一方面是国家主权拥有者，其次又是公共政策对象或者客体）；公共政策学第38页3、公共政策直接主体与政策支持系统地位相对性；4、公共政策制订系统内部结构。有四种类型：①线性结构②职能结构

公共政策学第39页③线性—参谋结构ABDC④矩阵结构ABDC公共政策学第40页（三）政策过程

公共政策直接主体决议行为使政策系统各个子系统成为一个整体，而决议行为是一个从政策问题认定到政策目标达成这么一个动态过程，这个过程也就是政策系统运行过程。政策过程是一个自始至终不停地进行选择过程，即分析怎样认定，处理问题，哪些原因对方案实施造成影响，结果是否一致及其造成主要原因等。公共政策学第41页三、公共政策学研究方法公共政策学研究方法，依据研究过程不一样阶段，能够划分为三个方面：研究程序设计；政策研究资料搜集或者对研究对象观察；公共政策研究视角和路径。（一）研究程序设计研究工作从哪一步骤开始，到哪一步骤结束，需要事先做好规划，这就是研究程序设计。公共政策学第42页公共政策学研究能够按以下程序做出研究设计：1、提出拟研究政策问题2、确定假设3、搜集系统资料4、资料分析5、做操作性研究6、撰写研究汇报公共政策学第43页P75-76案例1-2上海学者“超前性”提议（二）政策研究资料搜集方法：1、一手资料搜集：（1）定量一手资料常采取抽样调查方式（2）定性一手资料搜集方法：①无结构访谈法。

公共政策学第44页无结构访谈法大致能够分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法常见形式是焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等。②实地观察法③非参加观察法④参加观察法公共政策学第45页2、二手资料搜集二手资料搜集与分析又称为非介入性研究或文件研究。公共政策惯用二手资料搜集与分析方法有：①内容分析法（抽样、编码和推理是内容分析法中三个关键步骤。）；②二次分析法；③现存统计资料分析法。公共政策学第46页（三）公共政策研究视角和路径公共政策研究中惯用一些方法包含：1、公共政策系统分析方法—常包含政策系统环境分析、目标分析和结构分析；（公共政策学研究基础性方法）2、公共政策矛盾分析方法—利用此方法时要做到：明确矛盾普遍性与特殊性辩证关系；明确主要矛盾与次要矛盾辩证关系；明确矛盾主、次方面辩证关系；

公共政策学第47页3、公共政策历史分析方法；4、公共政策比较分析方法；5、公共政策个案分析方法。也就是所谓“解剖麻雀”方法。个案研究目标是：进行诊疗、探明原因和提出应对或矫正方案。个案研究步骤普通包含：明确个案研究目标内容。公共政策学第48页制订研究计划实施个案研究（如搜集资料、访谈、观察、测量等）整理分析资料，形成结论起草研究汇报个案研究证据有六个不一样起源，即文件、档案统计、访谈、直接观察、参加观察和物理人工制品。公共政策学第49页6、公共政策经济分析方法；从经济方面分析政治和政策现象是马克思主义基本观点和主要方法之一。7、公共政策制度分析方法。制度是公共政策过程得以实现场所，它包含政治组织、法律和规则等。公共政策学第50页8、公共政策价值分析方法。公共政策价值分析，就是考查公共政策过程中某种目标是否值得为之争取，采取伎俩是否能被接收等，以及改进系统结果是否“良好”。公共政策学第51页四、公共政策学概念体系

概念是思维和分析基本工具。含有统一、界定明确、逻辑结构严密概念体系，是一门学科成熟标志。公共政策学概念体系在内部组成上区分为三个层次：关键概念；次级概念和边际概念。1、关键概念：是政策分析中不可或缺概念。反应公共政策这一动态过程本质和运动规律公共政策学第52页概念集；出现错误将最终造成决议失误或得犯错误研究结果；2、次级概念：是关键概念子概念和隶属性概念；其形成和使用是公共政策学研究不停深化表现；3、边际概念：是从其它学科引进或移植过来概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础。公共政策学第53页第二节公共政策学产生、发展与中国化一、古代中国政策研究我们把从上古时代直到20世纪中期政策研究统称为“前公共政策课时期政策研究”。古代中国政策研究是十分发达，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大作用。公共政策学第54页（一）史官制度与古代中国政治研究史官制度对于中国政治作用，就是统治者热衷于“以史为鉴”、“古为今用”；治史者则热心地思索和辨析以往统治者为政得失，以其本身价值经过自己著述影响当今和以后统治者行为而得以实现。结果，中国古代史学著作从这个角度来看都成为政策研究著作。这一传统对当代和当代中国政策行为和史学研究，仍有主要影响。公共政策学第55页（二）策士制度与古代中国政策研究

士作为中国古代社会中一个特殊知识人和思想者阶层，是春秋、战国时代所特有。不过，包含清代官府中幕僚或师爷在内中国古代社会非特指意义上士，我们则普通地视他们为古代社会知识分子。要说服他人，靠是策士政策设计、政策分析和政策预测能力，而雄辩仅仅是展示这种能力伎俩。所以，策士是中国历史上最早而且才华横溢一批政策研究者。公共政策学第56页（三）谏议制度与古代中国政策研究

从秦朝开始，在中央集权政治体制内建立起一套由君主直接控制监察系统，这套系统功效是多方面，其中对政策制订所作谏诤，以及对政策执行所作监控，是有相当大成效。（四）科举制度和古代中国政策研究从科举制度发展来说，隋炀帝时开始设置进公共政策学第57页士科，在做法上就是“以试策取士”；唐代科举取士，贡举有明法、明策等科目；宋代范仲淹改革科举制度，在考试内容上强调“先策论后诗赋”，王安石变法，在科举制度方面改革是考试项目取消诗赋，专考经义和时务策；明清科举考试，乡试和会试都考三场：第一场考儒家经典义理，第二场考论说、判语、草拟诏章表等，第三场考经史、诗赋等，重点显然在于考查求仕者行政和政策能力。如：宋代苏轼在应考时所进“时务策”之一《教战守策》，甚至成为传世之作。公共政策学第58页二、从产业革命到20世纪前半期西方国家政策研究（一）18--19世纪西方国家政策研究从产业革命前后到第一次世界大战前后，有许多学者和思想家，（如亚当·斯密、马克斯·韦伯），在经济学、军事学、政治学、社会学和普通社会科学等领域里做了大量理论研究和方法论探索，其结果不但对他们各自耕耘其中学科领域发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学形成奠定了理论和方法论基础。公共政策学第59页（三）20世纪前半期学科孕育历史条件

公共政策学是在两次世界大战期间和二战后早期孕育成形而于20世纪50年代初诞生。这门学科得以形成历史条件，一些是其它学科形成和发展造成，另一些是政治、经济、科学技术发展所造成。主要条件有：1、系统论、信息论、控制论产生。系统论、信息论、控制论（”三论“）是三门相互联络交叉学科。20世纪前半期产生系统论、信息论和控制论提供了一个新型、科学思维方式。这种思维方式特点是系统性、动态性公共政策学第60页和最优化。它提供基本方法是：系统方法信息方法反馈方法功效模拟方法2、决议科学形成3、行为科学形成和行为主义政治学进展4、凯恩斯主义出台与政府政策领域扩大公共政策学第61页三、学科诞生与发展（一）公共政策学诞生1951年，由美国著名政治学家勒纳（D.Le-rner）和拉斯韦尔共同主编《政策科学：视野与方法近期发展》一书面世。这本书被誉为“公共政策学开山之作”、“公共政策学经典著作”，被人们认做公共政策学诞生标志。公共政策学创建者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学派先驱者和主要代表人物之一。公共政策学第62页（二）公共政策学初步发展

20世纪60年代后期，公共政策学发展进入第二个发展阶段。其进入第二个发展阶段标志是德洛尔著《重新审查公共政策制订过程》、《政策科学探索：概念与适用》、《政策科学构想》出版。公共政策学第63页

公共政策学在其发展第二个阶段里，在以下四个方面取得了显著成就：

（1）方法论多样化。行为主义一统天下局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公。共政策分析中一个主要方法论；其四，个案研究受到重视。公共政策学第64页（2）对政策过程研究重点转变。重点由原来政策制订转向政策执行、评定和终止，政策周期。（3）对政策过程中价值原因和伦理原因作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步

公共政策学第65页（三）公共政策学近期发展

从20世纪90年代以来，公共政策学在各主要国家里都取得了重大发展。在公共政策学科发源地美国，以下三个方面取得进展是应予尤其指出：（1）课题选择新取向:从20世纪90年代以来，研究课题选择偏重于伦理取向、管理取向、政府改革取向。

公共政策学第66页(2)方法论非科学趋向:提倡是“混沌标准”、“不确定性”和“诠释学观点”，强调“权变观点”或“多元思索”。【以主观研究方法（研究决议者主观思维方式或倾向）取代客观研究方法（寻求客观真理）】(3)公共政策学建制化:其经过数十年发展，逐步成为一门比较成熟独立学科，建制化是学科成熟标志。建制化表现在：①学会成立和专业研究刊物问世;②专门研究机构建立;③大学教育中专业与课程设置。公共政策学第67页四、公共政策学引进及其中国化（一）公共政策学引进把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。（二）公共政策学中国化进程和发展方向1、公共政策学中国化进程从20世纪80年代起，公共政策学还被要求为考录公务员专业考试科目。中国台湾公共政策学公共政策学第68页

这门学科主要贡献是对美国同行教学和研究结果给予了及时、系统和全方面引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上独立思索。现实需要是推进公共政策学中国化强大动力，第一是党政领带机关决议需要，这一需要推进着专门公共政策研究机构设置；第二是高等院校教学需要，这一需要推进着教师撰写教材和学术论著。

公共政策学第69页关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门直接影响越来越大。伴随不停地发展，体制外公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学教学和人才培养。2、坚持公共政策学中国化发展方向公共政策学中国化，构建有中国特色公共政策学学科体系，是这门从国外引进新学科发展公共政策学第70页方向，今后需要愈加鲜明、愈加坚定地保持这一方向。为此，要在以下几个方面做出努力：1、强化研究者主体意识；2、重视对政策哲学研究；

3、重视本土资源；

4、重视当代中国公共决议实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学概念、范围、理论与模型。公共政策学第71页第三节为何学习公共政策学公共政策学是一门含有很强社会应用性学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入理论探讨领域。我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本意义有以下几个方面（学习公共政策学目标）：公共政策学第72页第一是为了改进政策系统，提升政策质量。第二是为了教育群众了解公共政策，利用政策争取和保护本身和公共利益，以适当方式向公共组织尤其是公共权力组织提出政策提议。第三是为了推进社会科学和自然科学各学科研究工作含有公共政策研究取向公共政策学第73页对题型一个概述单项选择题“政策科学”创始人是（）A林德布洛姆B德洛尔C拉斯韦尔D戴伊公共政策学第74页多项选择题公共政策学学科要素有（）A理论渊源B概念体系C研究对象D研究方法E政策主体公共政策学第75页简答题1、简述政策分析内涵2、简述公共政策学研究对象3、简述学习公共政策学目标公共政策学第76页叙述题：试叙述公共政策学定义及其内涵。公共政策学第77页

案例分析题。。。。。。

公共政策学第78页第二章公共政策与政策工具公共政策学第79页第一节公共政策含义、类型与功效一、什么是公共政策：概念：是公共权力机关经由政治过程所选择和制订为处理公共问题、达成公共目标、以实现公共利益方案。

※公共政策内涵：

1、公共政策是决定、决议一个特殊形态，它含有决定、决议、对策、政策普通特征；

2、公共政策是公共权力机关基本活动方式或活公共政策学第80页动过程，是公共权力机关权力意志表现；

3、公共政策是经由政治过程而进行方案初拟、优化和择定结果，主导这一过程基轴是公共权力机关与公民关系。4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策三大要素。寻求公共利益实现公共政策灵魂和目标。5、公共政策是一个权威性价值分配方案；。公共政策学第81页6、公共政策在形式上能够是主动，也能够是消极。二、公共政策产生与发展（一）公共政策产生※公共政策产生必须具备三个初始条件或者说三个关键要素：

1、公共问题形成；

2、公共决议机关产生；公共政策学第82页3、公共强制机构出现公共政策是伴随国家产生而产生，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志工具而产生。（二）公共政策发展1.公共政策是一个国家和政府行为，它伴随生产力和生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动演进、社会形态和国家形态变迁而不停发展。公共政策学第83页2.在奴隶制社会和封建制社会，社会生产力虽有进步，不过社会经济在总体上则是自然经济；国家形态虽日趋发达，不过基本是政治体制是君主制，统治者理念是“家天下”、“朕即国家”，国家和政府政策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统治集团利益为根本诉求。3.近代以来，尤其是产业革命以来，科学技术日新月异，生产力不停地取得解放，社会生活越来越公共政策学第84页丰富多采，国家形态和政府体制发生了天翻地覆改变。全部这些，都推进着公共政策在内容和形式上转变成当代公共政策。4.公共政策这一转型或发展，主要表现在四个方面：（1）在公共问题形成过程中，公民参加所起作用越来越大。（2）当代国家和政府制度基本理念是主权在民。公共政策学第85页

（3）当代国家和政府，越来越重视于执行社会管理职能，而其目标不但是维护和巩固政治统治，而且是推进经济和社会本身发展。（4）传统公共政策质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人品格、智慧、学识和视野等原因；当代公共政策质量，尤其是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程科学化和民主化。公共政策学第86页于是，相关公共政策科学研究越来越与实际政策过程相结合。三、政策类型：从内容特征上划分（一）元政策、基本政策、部门政策以同一政策体系内各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生关系为标准，公共政策能够划分为元政策、基本政策、部门政策。在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖公共政策学第87页与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄关系。

1．元政策元政策，或者叫作总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中管总或含有统摄性政策，对其它各项政策起指导和规范作用，是其它各项政策出发点和基本依据，是政策主体以指导一定历史暑期全局性行动高度标准性指针。元政策基本功用在于保障其它各项政策遵照公共政策学第88页同一套政策理念、寻求实现统一政策目标。2．基本政策针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制订、在该领域或方面起全局性与战略性作用政策，就是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。基本政策是总政策详细化，是详细政策标准化，是连结总政策和详细政策中间步骤。基公共政策学第89页本政策普通反应统治阶级价值观和政治信仰，其中包含政策制订者价值观和政治信仰。3．部门政策为在某一个特定部门落实基本政策而制订详细行动方案和行为准则，被称作部门政策，也被称作详细政策或方面政策。它是针对特定而详细政策问题做出政策要求，社会生活各个方面都有许多详细政策，而公共政策学第90页且通常都用政府文件形式做出详细要求。部门政策由元政策和基本政策所决定，表达和服从于元政策和基本政策。元政策、基本政策、部门政策区分含有相对性；同时部门政策又可分为若干等级层次，高一层次部门政策相对低一层次部门政策而言，又含有统摄作用。公共政策学第91页（二）战略、策略、战术

属于同一政策体系各项政策，就其时间效力而言，能够划分为即时、短期、中期、长久政策；就空间效力而言，能够划分为全局与局部政策。将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术区分。战略、策略、战术这些术语是从军事学引入政治学、管理学和政策科学。公共政策学第92页1.在政策科学里，所谓战略就是政策主体在一个较长时间阶段上所要到达主导全局根本目标以及为目标实现所作资源配置和行动步骤构想。战略也被称作为“宏观决议”。(1)所谓战略规划，就是政策主体为实施既定战略目标而对于各种战略要素所进行全方面组织、协调和统一调度，它普通包含战略目标、战略重点、战略要求、战略布局、实现战略路径和条公共政策学第93页件等要素。(2)战略规划关注主要是总体性、宏观性决议，战略规划是决定全局，是领导活动纲领和准则。2.策略是政策主体对某一特定形势制订行动路线，是详细行动路线。关于策略与战略关系：策略是战略一部分，是服从于战略，是服务于战略。策略又被称作“中观决议”。公共政策学第94页3.战术，在军事学上被诠释为“进行战斗标准和方法”。对于政策科学来说，战术含义是：为到达一定战略目标，在一定方向上和一定时间内处理某一局部问题行动方案。战术又被称作“微观决议”。

（三）依政策社会内容不一样所进行分类

每项政策都是针对特定社会领域、为处理特定社会问题制订，所以每项政策都有其特定公共政策学第95页社会内容。依政策社会内容不一样，公共政策可划分成以下基本类型：1．政治政策2．经济政策3．社会政策4．教育、科技、文化政策公共政策学第96页1．政治政策(1)政治政策是指一定政策主体在政治生活领域里为到达一定政治目标而针对相关对象制订行为准则与规范。它是政治体系（国家、政府、政党等）得以存续、维持和发展根本举措。获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级利益是政治政策关键价值。(2)政治政策包含外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等。公共政策学第97页2．经济政策(1)政策主体在经济领域里为到达一定经济、政治与社会目标而制订调整人们经济关系、经济活动准则与规范，被称作经济政策。获取最正确社会价值是经济政策关键价值。(2)宏观调控与微观管理是经济政策两个基本层次，其基轴是国家与社会、政府与市场关系问题。(3)经济政策包含产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等。公共政策学第98页3．社会政策(1)英文通译为SocialPolicy，为德国新历史学派经济学家于1873年首创，当初他们为处理德国劳动问题而成立了“德国社会政策学会”，从此“社会政策”这一术语开始流行。(2)早期社会政策主要是相关劳动关系和社会分配方面，所以德国社会政策学会骨干分子瓦格纳于1891年对“社会政策”界定是：所谓“社公共政策学第99页会政策，就是要把分配过程范围内各种弊害，采取立法及行政伎俩，以争取公平为目标而加以去除国家政策。(3)当代美国学者综合西方学者对社会政策所做界定，归纳出相关社会政策概念几个标准：①社会政策必须重视劳动政策；②社会政策不能离开经济政策；③社会政策必须是处理民生问题或预防社会病态公共政策学第100页国家政策；④社会政策必须是寻求全体人民社会安全与机会平等国家政策;⑤社会政策概念是可能随时代背景不一样而有所变更。他们据此将社会政策定义为：社会政策是以处理社会问题，促进社会安全，改进社会环境，促进社会福利为目标，经由国家立法与行政伎俩，促进社会各阶层均衡发展一个路径。社会正义、公共政策学第101页社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策关键价值。4、教育、科技、文化政策指是政策主体在教育、科技、文化领域里为到达一定目标而制订发展规划、指导标准和行为规范。思想自由和国家财政支持力度是教育、科技、文化政策根本要素。公共政策学第102页（四）政策内容组成其它分类方法

类型学研究目标地是要更充分地揭示事物本质、更有利于揭示事物发展规律。所以，真正有意义类型划分，除了前面谈到三种外，从内容特征上划分公共政策还有以下几个分类：（1）以一项政策寻求到达目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策；

（2）以政策主体决议时有没有现行规范可遵照进行

公共政策学第103页划分：①程序性政策②非程序性政策；（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策；(由美，安德森提出)

；（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性政策②符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；

（5）以政策协调社会生活方式为标准划分：①分配性政策②调整性政策③自我调整性政策④再分公共政策学第104页配政策(由美，安德森提出）；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免为例而做一个类型划分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；

（7）以政策结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；（8）以同一政策始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策；公共政策学第105页（9）内容组成以政策结果可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国统考制度)

②不确定型政策③风险型政策(建立股票市场)

④竞争型政策；

（10）以政策主体希望行为选择范围为标准划分：①勉励性（扩大性）政策②限制性政策；

（11）以政策主体是否行为为标准划分：①主动性政策②消极性政策(改革早期对私企发展不行公共政策学第106页动政策)

；

（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策四、政策类型：从形式特征上划分（一）从形式特征上对公共政策进行类型划分必要性：从形式特征上对公共政策进行类型划分是很有必要。形式特征易于识别，而且公共权力运行规则通常对这些特征都有明确界定。公共政策公共政策学第107页形式特征是由公共权力机关权利划分和权利配置决定。（二）依横向形式特征进行划分：公共政策横向形式组成是由当代世界各国政治体制决定。依横向形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决议、国家元首决议、行政决议、司法决议和政党决议五个基本类型。1、立法决议公共政策学第108页立法决议是以上五种政治体制中公共政策共有一个形式，这是当代国家都以主权属于人民为根本理念而且都实施代议制民主一个表达。这里只介绍中国人大决议和美国国会决议。（1）中国人大决议人民代表大会与其它国家机关不是处于平等地位，而是高于人民政府、人民法院和人民检察院。人大在立法上享受最高权限，其立法权限行使不受任何制约。立法是人大首要职权。人大公共政策学第109页人大决议主要采取以下几个形式：①宪法。②基本法律。③法律。指由全国人大及其常委会制订行为规范。④人大决定。人大有四大职权，即立法权、决定权、任免权和监督权。（2）美国国会决议公共政策学第110页美国公共政策基本形式是国会立法。美国国会权力分为立法权和非立法权两类。从公共政策学视角来看，立法权属于直接制订公共政策权力，非立法权属于间接制订公共政策权力。（立法权是美国国会首要权力）2．国家元首决议只属于总统制（含糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在国家元首决议。总统公共政策学第111页决议包含这么几个类型：第一，总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环抱、民权、福利等问题提出专门咨文。第二，立法否决。国会经过立法须经总统签署方可成为法律。第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总统。第四，外交决议。总统在外交事务方面处于支配地位。

公共政策学第112页第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有权在世界任何地域布署军队，有权命令军队作战。3．行政决议在前述六种类型政治体制中，行政决议是其公共政策一个共有形式。现在对中国行政决议与美国行政决议分别介绍.（1）中国行政决议

公共政策学第113页

行政决议是当代中国公共政策一个基本组成部分。谓行政决议，是指国家行政机关在法定权力和职能范围内，按一定程序和方法做出决定。行政决议主体是被赋予国家行政权力组织与个人。国家行政权力管辖全部个人、组织、集团和机构，包含国家行政机构和组员本身，都是行政决议对象或客体。当代中国行政决议主要包含以下几个形式：

公共政策学第114页①行政法规（以总理令形式公布）②行政办法、决定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件形式公布）③部门规章（大都以部长令形式公布，须报国务院立案）（2）美国行政决议；总统决议大多是行政决议。行政机构分为四类：①内阁部②独立管制机构③其它独立机构④政府企业。

公共政策学第115页美国联邦行政机构决议有以下几个：①对国会立法和总统决议解释②制订规章条例③行政裁决。4．司法决议司法决议也是前述六种政治体制中公共政策共有一个形式。现在分别介绍一下中国司法决议和美国司法决议。公共政策学第116页1）中国司法决议：在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法机关也是我国政权主要组成部分。我国司法机关是政策执行和政策监控主要主体，而作为政策制订主体，其作用不大显著。中国司法决议产生于国家最高司法机关司法解释中。

2）美国司法决议：最高法院是公共政策直接制订者。主要形式：①司法审查②推翻先前判决③司法命令。公共政策学第117页5．执政党政策在前述六种政治体制中，执政党政策均对公共政策形成产生极大影响，不过除以中国为代表政治体制外，其它体制中执政党政策，不能直接成为公共政策，而要成为公共政策，须经历一个复杂转化过程。当代中国现行政治体制中，党政策以两种形式成为公共政策：直接形式和间接形式。（三）公共政策纵向形式组成公共政策学第118页公共政策类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间关系。

1）国家机构划分为两个基本类型：①单一制②邦联制

2）以决议者即公共权力机关层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：①中央政策（国家政策）②地方政策③基层政策公共政策学第119页五、公共政策与法（一）公共政策与法之同（领会）（1）在法治国家，公共政策制订须经过正当化这一步骤，从而使政策取得法形态，这就是政策与法经常含有同一文本和共同形式特征基本原因。（2）在法治国家，公共政策制订和执行主体与法制订和执行主体是相同，即都是公共权力机关。换言之，政策与法都是由国家制订、认可并公共政策学第120页确保其执行。（3）政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶级意志）表现；它们权威性都源于国家正当地拥有强制力。（4）法和政策都是调整人行为亦即调整社会关系规范，规范普通指准则、标准。其规范作用都可分为指导、评价、教育、预测、强制这五种作用。法和政策社会作用都在它们是国家进行统治和社会管理工具。公共政策学第121页（5）在法治国家，法和政策制订能够含有相同程序。（二）政策与法之异（领会）我们能够把公共政策分成两部分：取得法形态者和未取得法形态者。（1）对于取得法形态者来说，法与政策含有同一文本，不过各自强调重点不一样，这种不一样表达于文本付诸实施过程中：公共政策学第122页第一，政策重视于按规则进行价值分配和资源配置；法则重视于纠察、校正价值分配和资源配置中相关各方违反既定规则行为。政策强调可行为性，法则强调对不可行之行为可诉讼性。所以，政策执行者主要是政府即国家行政机关，发执行者主要是国家司法机关。第二，法执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关普通不主动地加以干预，不过，恰恰是公共政策学第123页在司法机关不主动行为这个领域里，政府却主动地进行政策实施。第三，法要求了人们权利和义务，是权利和义务统一体；政策，就是各项详细政策而言，政策对象权利和义务往往是不对称，即一些群体有义务而权利，而另一些群体则有权利而无义务。第四，法适用必须力争统一，所以对法律适用来公共政策学第124页说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律明文成为公认标准；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。第五，即使政策和法都含有强制性，不过政策执行是以国家强制力为后遁，不但法由国家强制力确保实施，而且往往直接动用国家强制力来执法。第六，政策和法都要求含有稳定性（要求变动不能公共政策学第125页过于频繁）和连续性（要求效力不能随意中止），不过二者相比较，政策更为灵活，能更加快地应对客观形势变动。第七，法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛干预。不过二者相比较，政策干预范围更大、更深入。（2）政策第二部分是政策组成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联络更亲密一公共政策学第126页部分。这一部分含有上述政策全部特质和要求性，不过其文本不含有法特质和要求性。（三）政策与法相互关系（1）政策是法起源和动力，而且对法制订和执行含有方向性指导作用；（2）法为政策提供保障，定型化为法律政策含有更强稳定性和连续性。公共政策学第127页六、公共政策基本功效（记）

制订政策和组织实施政策是公共权力机关实现其职能基本伎俩，而公共权力机关在使用这一伎俩时也就对它功效做了设定。公共政策主要功效有以下四种：1．管制功效2．引导功效3．调控功效4．分配功效（一）管制功效公共政策学第128页通常采取两种方法来设定政策管制功效：（1）条文要求使政策对象不能、不愿、不敢超出规范私自行为，这是政策主动性管制功效。（2）条文要求使政策对象发生违反规范行为时，受到对应处罚，这是政策消极性管制功效。（二）引导功效从作用结果上看，公共政策引导功效有正向引导功效，也有负向引导功效。正导向是政策对事物公共政策学第129页发展方向正确引导，表达了人们对事物发展规律所表现出正确认识。不正确公共政策，违反绝大多数人利益政策，当然含有负导向功效；而那些基本正确政策，因其含有不可克服负效应，也会产生负导向功效。（三）调控功效政策调控功效，指是政府利用政策，在对社会公共事务所出现各种社会矛盾进行调整和控制公共政策学第130页过程中所起作用。它主要表达在调控社会各种利益关系，尤为主要是物质利益关系上。（四）分配功效从公共政策界定中就能够看出，它含有价值或利益分配功效。在通常情况下，公共政策轻易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益社会多数者。公共政策学第131页第二节公共政策本质与基本特征一、公共政策认识论本质：理论与实践中间步骤

从认识论角度看，政策本质被界定为理论与实践中间步骤，因而政策兼具理论与实践二重特征。从政党实现其理念追求和政府实现治理路径来看，理论指导实践是经过政策来实现，同时实践基本上也是经过政策而上升为理论。也就是说，政策是联结理论与实践中介或桥梁。（一）政策与理论政策与理论基本关系能够用两句话来概括：理论是政策理念依据，政策是理论详细化。理论是政策理念依据或指导思想，有以下两个方面含义：

公共政策学第132页（1）理论内容影响和决定决议内容，理论依据不一样造成政策基本差异。（2）理论正确是否，决定政策成败。理论正确是否在于它是否真实地提醒了客观事物规律性、揭示了事物固有因果联络。（二）政策与实践政策与实践基本关系一样能够用两句话来概括：政策是实践经验标准化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯通其整个过程。（1）政策理论依据是理论，政策事实依据是客观事物，而认识客观事物根本路径是社会实践。正确、成功政策必须是对实践经验科学总结。公共政策学第133页（2）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有经过实践才能实现目标和功效。（3）人类要生存和发展，就必须进行改造客观世界实践活动。人们要进行有意识、有目标实践，就必须以一定思想、理论为指导，以一定政策作为指导实践活动准绳。（4）对于任何向人民负责政党和公共权力机关来说，制订正确政策并卓有成效地加以实施，都是第一要务，是其本身得以生存和发展首要条件。这是因为，对它们来说，任何一项大事业成败都取决于两个基本原因，即客观现实与主观努力。即使在客观条件有利情况下，决议失误公共政策学第134页

或虽制订了正确政策却不在实践中大力落实，那也会出现不利结果。反之，即使客观条件不利，假如决议正确并在实践中努力实施，则会取得成功。二、公共政策社会本质：公共性与偏好性对立统一1.当代公共政策含有各种要求性，而在这些要求性中起决定性作用则是：公共政策是公共权力机关为着一定目标而进行社会资源配置和社会价值分配。而这一起决定作用要求性就是公共政策社会本质。什么是公共政策社会本质？公共政策学第135页公共政策社会本质在于它是公共性与偏好性矛盾体，这一本质蕴含于公共权力机关为着含有公共性、阶级性或自利性政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配行为中。（一）关于公共政策公共性公共政策是公共权力机关为处理公共问题实现公共利益而制订，这就是公共政策公共性。第一，公共政策公共性产生于公共权力机关公共性。第二，公共政策公共性来自它处理问题是大多数民众问题，即以民众问题为取向。公共政策学第136页第三，公共政策须以寻求公共利益为目标，所以，公共政策符合公共利益程度是衡量公共政策正当性根本标准。（二）关于公共政策偏好性政策过程对于政策主体来说一直是一个选择过程，政策问题认定、政策方案择定、政策工具配置、政策实施以及怎样进行评定等，全部步骤和功效活动安排都是政策主题选择结果，而每个选择都表达者政策主题偏好。这种偏好性是公共政策根本属性之一。公共权力机关在政策过程中选择行为含有偏好性，是由掌握公共权力统治集团社会阶级属公共政策学第137页

性以及在社会经济结构中居于支配地位那个阶级决定。（三）关于利益相关者公共政策公共性与偏好性对立统一运动是由利益关系网中各种力量之间互动推进。而利益关系主题与客体以及直接或间接、有性或无形地受相关政策影响个人和群体，都被称做“利益相关者”或“政策利益相关者”。政策分配和调整利益关系主要采取两种形式：一是直接对社会利益进行分配和调整政策，如社会分配政策、税收政策、价格政策、区域发展政策等。二是简接对社会进行分配和调整政策。公共政策学第138页利益相关者是指与企业生产经营行为和后果含有利害关系群体或个人。对企业而言，其利益相关者普通能够分为三类：资本市场利益相关者(股东和企业资本主要供给者)，产品市场利益相关者(企业主要用户、供给商、当地社团和工会)，以及组织中利益相关者(全部企业员工，包含管理人员和普通员工)公共政策学第139页三、公共政策基本特征

公共政策本质决定了它基本特征。这里说“基本特征”，是指从“公共政策独有”和“公共政策须有”这两个角度提出一些特征。依据这些特征，我们能够深入比较准确地把握“什么是公共政策”以及“怎样才能更加好地制订和执行公共政策”。简单归结起来，这些特征有：（一）政治性、权威性与强制性（二）公共性与偏好性统一（三）应然与实然统一（四）回应性与普遍性统一公共政策学第140页（一）政治性、权威性与强制性1.公共政策是由政治性组织制订，是国家、政府、政党为实现其政治目标而制订行动方案和行为准则。所以，公共政策含有鲜明政治性。2.公共政策是社会关系调整器，它运行和有效性有赖于它权威性。公共政策权威性是和它政治性紧密联络在一起。公共政策主体是社会公共权威性，主体权威性赋予了政策权威性。公共政策权威性是有他强制性决定。公共政策在总体上是国家意志表达，国家和政府是经过强制机关或以强制机关为后盾来落实其意志。公共政策学第141页3.公共政策权威性是由它强制性决定。（1）公共政策主体是国家和政府。国家和政府是经过强制机关或者以强制机关为后盾来落实其意志，它们是各种各样社会组织中唯一正当地、垄断性地拥有暴力特殊组织。（2）国家和政府在制订和实施政策过程中，一些人或一些社会群体利益不可防止地会受到损害。政策实施对于那些非自愿作出牺牲对象来说，就含有强制性。（3）为了顺利地推行政策，政策主休就对违反者采取一些强制办法以示惩戒。假如缺乏强制性办法，许多政策就会失去其权威性，无法落实执行，成为一纸空文。

公共政策学第142页（二）公共性与偏好性统一1.国家权力是社会公共利益正式代表，而这种资格取得则是社会事务分裂为公共领域（公域）和私人领域（私域）、社会公共职能独立化、共同体内部分裂成治理者和被治理者结果。2.公共政策作用国家意志表示，它所表示和实现利益，从应然层面来看含有公共性，从实然层面来看则含有偏好性。（1）公共政策是被组织于一定体制内政府机构和政府官员制订权威性行动方案。它是用来满足被感知国家需求，是政府为了到达某一公共目标而采取一系列活动。公共政策学第143页（2）因为这是一个各种社会博弈过程，强势社会群体和弱势社会群体在利益诉求上通常是前者强，后者弱，所以政府选择也就会比较充分地反应强势社会群体偏好，甚至这种偏好直接地转化为政府偏好。（3）另外，任何一项详细政策都必须预设重点，没有重点就没有政策；而重点就意味着不一样个人和社会群体从这项政策实施中或受益不受益甚至受损、或受益大或受益小。显而易见，政策重点预设表达就是政府偏好性。公共政策学第144页3.公共权力机关在政策过程中所做选择，也会发生政府偏好受政府自利性影响问题。（1）理性选择学派从“经济人假设”出发研究政府与人民关系，发觉政府含有自利性并寻求本身利益最大化。（2）这么就是一个政府利益与社会公共利益关系问题。所谓政府利益，是指政府系统本身需求满足，如政府权力与权威，政府业绩，信誉与形象，政府工作条件与公务人员收入和福利，等等，政府系统各个部门和不一样层级也各有自己特殊利益。公共政策学第145页（三）应然与实然统一公共政策内含目标取向，使它必须含有两个时间维度，即从现在出发，对未来做安排。这两个维度，就赋予了公共政策在认识论上含有应然与实然同意这一基本特征。应该注意到，公共政策实际上是一个过程，是一个从实然（政策问题客观实在性）到应然（政策规划、方案择优和政策正当化），再到实然（经过政策执行，政策转化为现实）过程。公共政策学第146页（四）回应性与普遍性统一任何一项公共政策，都是公共权力机关对某一社会现实问题做出回应。（这种回应与非政策性回应基本区分，就在于后者只含有个别性，而前者则既含有个别性又含有普遍性。）公共政策须对特定社会现实问题含有回应性，同时它须含有适合用于同一类别全部社会现实问题普遍性。公共政策普遍性使它含有相正确稳定性，而回应性则使它含有变动性。公共政策学第147页第三节政策工具一、什么是政策工具政策工具概念：指是被设定为意在实现一定政策目标各种办法、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置人力、资金、设备、资源等伎俩。二、政策工具类型（一）两分法规制性工具与非规制性工具；政府部门直接提供与非政府部门提供；诱导性工具与规制性工具。（二）三分法法律工具、经济工具、交流工具；管制型工具、财公共政策学第148页政激励工具、信息传输工具；市场化工具、工商管理技术工具和社会化伎俩；自愿性工具、混合性工具、强制性工具。（三）四分法1、哈内孔把政策工具划分成立法、委托服务、征税、说服四类形态。

2、艾尔莫尔把政策工具划分成命令性、激励性、能力构建、系统变迁四类。

3、休斯认为政府干预大多采取经济伎俩，从经济方面把政策工具区分为供给、补助、生产、管制四类。

4、丘昌泰把政策工具分为：管制类工具、财务类工具、沟通类工具、组织类工具

。公共政策学第149页（四）五分法对中国学者影响较大五分法：

1、史耐德和英格拉姆：权威式、刺激式（包含激励、收费、制裁、强制）、能力构建式、符号

和劝说式、学习式

2、韦默和维宁：市场自由化、使用财政补助和课税方式改变诱因；建立规章制度；经由市场机制提供物资；提供保险与社会保障。

（五）七分法

林德和彼得斯：命令条款、财政补助、管制、课税、劝说、权威、契约

（六）八分法

英国学者胡德使用信息、财政、权威、组织四种基公共政策学第150页

本资源到达监督社会和改变行为两项目标。

美国公共政策学者奥哈雷从政府介入方式和政府行动类别两个维度进行划分。（七）更多划分中、外都有学者尝试将政策工具划分成更多类型。比如：张成福等按政府介入程度划分了10类政策工具：政府部门直接提供财货与服务政府部门委托其它部门提供签约外包补助或补助抵用券公共政策学第151页（6）经营特许权（7）政府贩售特定服务（8）自我帮助（9）志愿服务（10）市场运作李允杰、丘昌泰从政策工含有非强制性到强制性光谱上，划分出12种类型政策工具：市场经济诱因（污染权、抵消政策、贷款）保险计划自我管理收费和课税教育、信息公开和利用传媒定时汇报服从情况公共政策学第152页（7）执照核发（8）许可制度（9）标准设定（10）处罚（11）检验（12）裁决经过介绍政策工具类型学研究主要结果，现在能够对政策工具类型学研究意义、现有分类缺点以及怎样深入推进政策工具类型学研究做一个总结和讨论。政策工具类型学研究根本意义在于政策工具分类是政策工具比较、选择和配置基础。没有科学类型划分，就不能准确地把握各种政策公共政策学第153页工具特征，也不能对症下药地对政策工具做出恰当选择和合理配置，在政策执行中就不能有效地促成政策目标实现。现有政策工具分类主要缺点是：1、这些分类大多只适合用于公共权力机关经济和社会政策所使用政策工具，而对政治政策、文化政策、教育政策、科技政策等使用政策工具，则缺乏考查和分类。2、现有政策工具分类过于重视正式、有形、静态政策工具，而看轻甚至无视非正式、无形、动态政策工具；所以无法比较明确地推断出一定类型政策工具与政策目标实现之间因果关系。公共政策学第154页3、有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。这么分类不论是在学术上还是在政策实践上都没有实际价值。为深入推进政策工具类型学研究，我们需要做到以下几点：第一，重视政策工具箱建设第二，坚持从个别到普通认识路线第三，在对政策进行类型划分时，要认真考查每一类型政策工具基本假设、预期效果、成本与收益以及政策结果，这么就使政策工具与政策目标实现之间因果关系明确化、明朗化，为政策工具选择和配置奠定基础。公共政策学第155页第三章政策系统与公共决议体制着重记忆共公共政策主体与主体系统公共政策客体与客体系统政府能力内涵公共决议体制公共决议权及其归属公共决议权配置公共利益内涵作为决议客体和主体公民公共政策学第156页首先要明确以下四点：1、公共政策是政策系统输出公共产品。政策系统不但是政策运行载体，也是政策过程展开基础。2、政策系统是一个由若干个相互区分又相互联络政策子系统（要素）组成政治巨系统，它与政策环境连续不停地进行着物质、信息和能量交换，从而使政策系统成为一个动态、开放系统。3、政策系统关键是公共权力，政策系统运行就是公共权力运行。4、围绕公共权力，各政策行为者以不一样方式连续不停地互动，并形成了关于公共决议权力分配和配置制度、程序、规则与方式，即公共决议体制。公共政策学第157页第一节政策行为者与政策系统一、政策系统与政策行为者关系政策系统是指一个由政策主体和其它利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联络起来政策支持系统、政策反馈系统等所组成有机整体。政策行为者也被称为“政策参加者”，即指直接参加和影响政策制订组织和个人，如立法和行政机关、政党和利益集团、大众传媒和舆论领袖、智库以及参加政策制订和评定政策分析人员等，也指受政策影响、反过来又影响政策制订和执行个人和组织，如公民个人、各种社会群体和组织等。公共政策学第158页政策系统与政策行为者关系主要有以下两个方面：（1）作为政策系统基本组成要素，任何政策制订、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动结果。（2）政策系统又为政策行为者存在和作用发挥设置了框架和平台。政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统组成巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁互动和能量交换。公共政策学第159页二、公共政策主体与主体系统（记）公共政策主体是相对于政策客体而言，指是那些在特定政策环境中直接或者间接地参加公共政策制订、实施、评定、监控行为者。这里“行为者”，既包含个人，也包含团体或组织。能够将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类。（1）直接主体①公共政策直接主体，即公共政策法定生产者，也就是那些取得宪法和法律授权，享受公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程个人、团体或组织。公共政策学第160页②直接主体包含国家代议机关、行政机关、司法机关以及一些政治体制内政党和军队领袖。代议机关行使国家立法权，在议行合一体制中属于国家最高权力机关。其基本职能是制订法律。立法是代议机关制订公共政策基本形式。行政机关行使国家行政管理权力。在一定意义上说，公共政策受行政机关及其人员支配。司法机关在一定类型政治体制中属于公共政策直接主体。其它直接主题在当代世界一部分国家里，在政治体制内处于领导地位执政党，或者主导政治体制军人执政机构，又是公共政策直接主体。公共政策学第161页（二）间接主体①公共政策间接主体，即那些虽不拥有正当强制力，但能够经过压力、舆论、私人接触等方式，参加、介入到政策过程中，并产生一定影响个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。②伴随全球化、民主化时代带来，全球公民社会复苏，公共政策间接主体将愈加多元化。间接主体，分为三类：①次国家政策行为者②跨国政策行为者③全球性政策行为者公共政策学第162页（三）主体系统政策主体系统是由各种政策行为者，尤其是各类政策主体相互作用所组成系统。这一系统包含三个子系统，即政策制订系统、政策执行系统、间接主体系统。1.政策制订系统（1）政策制订系统居于整个政策系统关键地位，它由拥有法定决议权高层组织或个人组成，普通包含国家立法机关、行政机关、司法机关以及一些政治领袖人物。（2）政策制订系统任务是生产高质量政策。公共政策学第163页（3）政策制订系统基本功效是：①确认政策问题。②确定政策目标。③组织政策方案设计。④主持审议备选方案并最终进行抉择。⑤完成政策正当化程序并正式公布政策2.政策执行系统（1）政策执行系统，也叫“指挥系统”，是将观念形态政策内容转化为现实形态政策效果系统。（2）政策执行系统普通由政策执行组织及其人员，公共政策学第164页尤其是行政机关和政府公务人员组成。政策执行系统任务是确保政策目标实现。（3）政策执行系统基本功效是：①为政策方案实施做好准备。②有效实施政策方案。③分析和总结执行情况。

公共政策学第165页3.间接主体系统（1）间接主体系统是指那些虽不拥有正当强制权力，但能够参加或介入到政策过程中，并产生一定影响政策间接主体所组成系统。（2）间接主体系统要素大致能够分为三类：第一类是次国家政策行为者；第二类是跨国政策行为者；第三类是全球政策行为者。（3）间接主体系统任务是经过利益综合和利益表示参加社会价值权威性分配。公共政策学第166页（4）间接主体系统，基本功效是：①利益表示与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制订④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体所无法到达空间公共政策学第167页三、政策网络政策网络是指在公共政策制订和执行过程中，政府和其它行为者围绕共同、实际上是不停协商信念和利益而结成正式（制度性）和非正式性联络。从系统论视角来看，政策网络是政策系统子系统。从决议参加主体相互依赖说，政策网络形成原因主要有以下几个方面：（1）交流信息和意见需要（2）交换资源需要（3）结盟需要（4）追逐权力需要（5）协调需要公共政策学第168页作为客观存在政策网络主要特征有：（1）政策网络作为一个组织结构，其结构紧密程度并不一致，从涣散议题网络到关系亲密政策社群，形成一个广泛类型谱系。（2）政策网络多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。（3）政策网络规模和边界并不是由正式制度决定，而是政策行为者对功效和结构认知结果。公共政策学第169页四、公共政策客体与客体系统（记）公共政策客体是相对于主体而言，是指政策发挥作用时所指向对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制订政策。能够从“事”（政策所要处理社会公共问题）和“人”（政策发生作用对象，即社会组员）两个角度来认识公共政策客体。1.公共政策问题从“事”角度看，公共政策客体就是公共政策问题。公共政策学第170页（1）所谓社会问题，就是社会正常发展过程中出现偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间差距。这种偏差和差距造成了社会担心状态，包括到较为广泛社会关系，从而含有了公共性质。（2）并非全部社会问题都必须经过公共政策来处理，只有那些被列入政府议事日程、包括到相当多社会组员利益社会问题，才能成为公共政策客体。公共政策学第171页2.目标群体从“人”角度看，公共政策客体是目标群体。（1）所谓目标群体，就是公共政策直接作用与影响公众群体或那些受公共政策规范、管制、调整和制约社会组员。（2）人们在社会生产和生活中所处地位不一样，社会分工不一样，必定会产生各种不一样性质、不一样层次利益需求。公共政策所要调整和规范对象就是这些含有不一样性质和类型利益要求社会组员间关系。公共政策学第172页3、应该指出是，共公政策主体和客体之间并不是截然对立。一方面，政策主体解决政策问题目标和努力规划着政策客体范围和性质；其次，政策客体也不是消极被动，它对政策主体起着限制和约束作用。（三）客体系统由公共政策客体组成系统就是政策客体系统，它存在于政策系统之外。公共政策学第173页五、政策支持系统（领会）（PolicySupportSystem,简称PPS）这一系统是由信息传输系统（信息沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政策评定系统四个子系统组成。健全和完善政策支持系统是决议科学化、民主化主要步骤。（一）信息传输系统（1）它是政策系统“神经”系统，它是一个有组织、有规程、相互协调有机协作系统。（2）信息传输系统任务是依据政策主体系统需要，向其提供准确、全方面、快速、可靠政策信息，以实现决议科学化。公共政策学第174页（3）信息传输系统基本功效是：①信息搜集与整理。②信息加工与储存。③信息传递。（二）政策咨询系统（1）政策咨询系统也称“思想库”、“智囊库”或“外脑系统”，通常由各种政策研究机构、政府与这些机构关系以及详细咨询活动组成。2）政策咨询系统以改进政策制订为目标，以开发大型综合项目寻求处理高度复杂政策问题为己任，以规划和设计未来为导向，综合利用当代科学理公共政策学第175页论和先进技术伎俩，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向政策主体系统提供新思想、综合新认识、诊疗新问题、提供政策选择方案、评定政策实施效果。（3）政策咨询系统基本功效是：①政策问题发觉和诊疗。②政策预测研究。③政策方案设计与评定。公共政策学第176页（三）政策监控系统（1）由政策主体系统内外从事政策监督和控制个人、团体或组织组成。（2）政策监控系统任务是确保政策系统良性运行和政策目标实现，降低决议失误，防止政策执行中发生变形。（3）基本功效是：①确立政策监控标准。②衡量政策绩效。③纠正和消除政策执行偏差。

公共政策学第177页（四）政策评定系统（1）它是政策系统一个基础子系统，由政策评定主体、评定对象、评定目标、评定标准和评定方法五大要素组成。（2）政策评定系统任务是为政策去向以及政策资源合理配置提供事实依据和价值依据。（3）政策评定系统基本功效是：①提供政策连续、修正、调整或终止依据。②有效地配置政策资源公共政策学第178页六、政策环境与政策反馈系统（一）政策环境公共政策学对政策环境考查一般是从两个角度展开：一方面，把政策系统视为一个因变量，研究政策环境对决策行为、政策过程影响；其次，把