整合型治理体系

整合型治理体系1治理体系的整合型趋势

我国“入世”后，对企业的现代化治理及进入国际市场竞争，提出了更高的要求，同时也为我国工业进展带来了新的机遇和挑战，特殊是在推行和建立质量治理体系（QMS）、环境治理体系（EMS）和职业安全安康治理体系（OSHMS）过程中，笔者发觉：

（1）三个体系中一些要素内容重复三个体系中一些条款及解释消失不协调；每个体系的建立均需为内审、外审制造条件、培育一批专业技术人才；（4）每建立一个治理体系，都有其独立性，由于体系建立的先后及其地位的差异，为企业整体化全面治理增加了协调的难度；

（5）企业要建立多个专业治理体系，在人力、物力、财力准时间方面都带来了较重的负担；

（6）企业对若干个体系的治理和持续改良，由于有限资源分散，降低了整体治理的效率。

为此，企业（生产经营单位）对分支（专业）治理体系的整合与一体化就提出了迫切要求，而认证审核及体系询问的中介机构组织与之乐观照应，可以说，国内外工业企业都在治理体系一体化方面，进展探究和实践，取得胜利阅历和可喜的进展。2022年10月，国际标准化组织公布了ISO19011：2022，将ISO9000与ISO14001整合，成为质量与环境治理体系审核的一体化国际性的标准。

2质量、环境、职业安全安康三个治理体系整合的时代背景

随着ISO9001∶2022的推行，2022年12月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2022年第30号)即公布《职业安全安康治理体系指导意见》和《职业安全安康治理体系审核标准》［１］，以及ISO14000∶1996系列标准在全国推行和实施，标志着我国在推行质量治理体系(QMS)、环境治理体系(EMS)及职业安全安康治理体系(OSHMS)方面进入一个新阶段。

通过QMS、EMS、OSHMS三个治理体系的建立和运行，企、事业单位(组织)、询问及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积存了很多阅历，在某些领域取得共识，发觉了问题，提出了各自的要求；加上市场经济主导和经贸活动进展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和讨论，进展结合与穿插，通过询问和认证明践，都不同程度表达了盼望对现有的几个治理体系整合或一体化的意向；学习和汲取国内外治理体系整合及一体化的阅历，为我国治理体系的整合供应了更多的依据，更有利的条件，更成熟的时机。这就为QMS、EMS、OSHMS三个治理体系有可能整合以及一体化制造了有利的条件，奠定了良好的根底。

(1)三个治理体系寓于全面治理体系之中

QMS、EMS、OSHMS均属于全面治理一体化系统(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的重要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，而三体系的整合与一体化的治理体系是以Q、E、OSH为核心，实现顾客满足、社会满足和企业员工满足，以全面质量治理理论为根底，以国际治理性标准为框架，融合其他治理要求的协调全都的治理体系［4］。

(2)三体系询问、认证对象的迫切需求

被询问、认证的组织，为了建立QMS、EMS、OSHAS三体系，要分别建立三个专业性治理队伍，分别经受三次大动乱、大改良、大投入，事后整改、持续改良、抽查、复审等，并非一劳永逸。当前，企业需要用更多的精力、时间、资金，投入市场的竞争和自身进展，若能帮忙企业同步建立和实施三个治理体系或建立一个包含Q、E、OSH治理的一体化的治理体系，是企、事业单位极为赞同的事。

(3)治理体系询问认证中介机构生存和进展的需求

QMS、EMS、OSHMS的询问机构、认证中心，都在舍命的扩大现有的业务范围，千方百计的要同时取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的询问或认证的资质证书，都在培育和选聘身具这三个体系认证资格的外审员、主任审核员。其目的是适应企业询问或认证市场的需求，这些中介组织开头联合询问，实施联合审核，并在国内开头取得了一些胜利阅历。频频打出了“一次审核三张证书”的广告，争夺用户，开拓市场，效劳与商机同在，消失了新的局面。

(4)有效的治理提高了效益，急需多个治理体系整合与一体化

由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列标准问世时间的差异，按各自的对象和目标，分别建立了各自的治理体系标准。通过实施和实践发觉，有很多要素穿插、重叠，给体系治理工作带来麻烦、资源铺张、使治理效率及企业效益低下，不能适应企业进展和市场竞争的需要，急需解决三体系整合或一体化问题。

(5)三套标准的兼容性为其整合与一体化制造了有利条件

三个治理体系的内容(要素)多数是一样或相像的。

①ISO9000∶2022标准，给出了ISO9001∶2022与ISO14001∶1996标准的各要素对比表，大大地改善了兼容性；

②在OSHAS18001∶1999标准中，强调与ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996与OSHAS18001∶1999的相容性；

③在2022年11月，国家标准化治理委员会和国家认证认可监视治理委员会联合公布的GB/T28001—2022《职业安康安全治理体系标准》，强调了GB/T28001与GB/T24001-1996、GB/T19001-2022之间章条对应关系，以充分表达了三个标准体系的相容性，为职业安全安康、环境和质量治理体系整合供应了内在联系和应用的理论根底；

④在2022年12月国家经贸委公布的《职业安全安康治理体系审核标准》的条款中，容纳了国际劳工组织(ILO)2022年公布的《职业安全安康治理体系导则》(ILO/OSH2022)的主要内容，《导则》本身也充分表达了对QMS和EMS的相容性。

(6)三套标准的治理原理一样，模式相像

QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理为根底，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改良的治理思想；三者都运用了系统论、掌握论、信息论的原理和方法、其分目标相像、总目标全都；三者都是为了满意顾客、社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的进展和取得最正确绩效。

(7)ISO14001与OSHAS18001整合已取得胜利阅历

由于EMS与OSHAS的治理体系运作模式及标准条款内容根本相对应，构成了兼容或整合或一体化自然良机，在国内外石油、自然气行业，甚至海事领域的远洋运输治理中，都建立了环境与职业安全安康治理体系相融合的HSE治理体系，并取得了胜利阅历。

3QMS、EMS、OSHMS整合的模式

依据企业对三个治理体系一体化的需求，考证和讨论国内外认证、询问机构进展了探究性工作，综合国内外最新的进展，笔者认为可实行以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。

1)质量——环境（QMS、EMS）一体化模式

（1）ISO9001+ISO14001

（2）QS9000（QualitySystemRequirement）+ISO14001

2)质量——职业安全安康（QMS、OSHMS）一体化模式

（1）ISO9001+OSHAS18001（1999年由13个中介组织公布的标准）

（2）ISO9001+OSHMS（经贸委2022年12月公布）

（3）ISO9001+GB/T28001（国家标准2022年11月公布）

3)环境——职业安全安康（EMS、OSHMS）一体化模式

（1）ISO14001+OSHAS18001

（2）ISO14001+OSHMS

（3）ISO14001+GB/T28001

4)三体系一体化模式

（1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001

（2）ISO9001+ISO14001+OSHMS

（3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001

（4）ISO19011+OSHAS18001

（5）ISO19011+OSHMS

（6）ISO19011+GB/T28001

5)多个治理体系一体化

（1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息安全治理体系）

（2）ISO19011+OSHMS+ISO17799

（3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799

（4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他治理标准

其他标准是随时代进步而新订的国际性标准。例如：有可能成为国际性标准的有：

SA8000（社会责任标准）、QE19011S补充性标准。

4关于QMS、EMS、OSHMS一体化的建议

建立涵盖质量、环境和职业安全安康治理要求的一体化治理体系，开展一体化认证，是诸多企业(组织)的共同愿望，也是中介认证机构适应市场经济进展面临的新拓展、新选择、新潮流、新需求。为促进国内企、事业单位建立和实施三体系的整合与一体化治理体系，笔者提出以下建议：

(1)三方携手整合

由国家认证认可监视治理委员会和国家标准化治理委员会牵头，有打算地组织国家质量治理体系、国家环境治理体系及国家职业安全安康治理体系的指导委员会，并分别汲取三方的政府主管部门、国内知名的认证机构、大中型企业(组织)的资深治理人员参与，申请在国家立项，分若干专题讨论，最终，起草一份科学性和有用性很强的整合或一体化治理标准。

(2)仔细总结国内胜利的阅历

开设专题课题，汲取国内实施联合审核、H．S．E(安康．安全．环境)认证、海事H．S．E．(安康．安全．环境)认证的整合阅历，进一步提升、优化，结合国内企业(组织)实际，为一体化治理体系的建立，供应科学依据和胜利可行的阅历。

(3)跟踪国际上治理体系的整合与一体化动向

ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成为入世后，各国工农业产品能否真正进入世界贸易市场的技术壁垒，也是企业能否有资格参加世界经济一体化活动的入场券，先进工业国早已按这三个标准在运作，例如：英国的BS5750(为ISO9000所引用)，BS7750(为ISO14000所引用)，BS8800(为OSHAS18000所引用)早已在英国建立、实施，也是国际上公认的较好标准，已为有关组织和国家原则上等效接受或适当修改成为自己的标准。更为关怀的三个治理体系建立、整合及其一体化的，是进展中国家(第三世界)和地区的企业，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS来提高自己的现代治理水平和国际经贸活动中的地位。据有关信息和资料报道，澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、我国的香港特区、台湾地区都在三体系的建立及整合或一体化治理体系方面，正在尝试或取得了胜利的阅历。因此，跟踪国际进展动向，与国际接轨，调整经贸对策，适应国际市场的变化。只有知己知彼方能百战百胜，把握国际动态和最新信息才能自我爱护和完善自己。

(4)试点和推广

三体系的整合及其一体化治理体系的建立，是否到达科学、有用、提高治理绩效的目标，要经过试点来检验和考核，实践是检验理论正确与否的惟一标准。特殊要抓认证机构的试点阅历，联合审核的阅历、整合试用的绩效、建立一体化治理体系的阅历；综合协同后，渐渐推广、改良；最终为一体化治理体系标准供应最科学、最有用的依据。

(5)坚持自愿、推举的原则

三套治理体系标准的推行和实施，均以组织自愿为前提，这种治理性、推举性的标准，对帮忙企业建立现代化治理体系到达科学化、标准化、标准化是非常重要的，但必需坚持企业自愿的原则。充分信任企业的自我意识和觉悟，不靠政府命令，而靠产业构造调整、市场经济变化和需求，让企业在其生存和进展中领悟，让市场经济规律去推动，让全球经济一体化和世贸经济活动促进，靠企业内外人员的支持，使企业自觉的熟悉到QMS、EMS、OSHMS的建立以及进一步的整合或一体化是企业现代化治理的必经之路，是企业全面治理的重要根底。固然，要做出这种选择与企业的经济进展实力、企业文化建立、决策人的素养和治理水平严密相关。一切不能牵强，顺其自然，靠市场经济运作，顺昌逆亡。

5治理体系整合与一体化应留意的问题

随着工业文明和企业现代化治理的进程，实现优质、高效的全面治理理论与方法更加成熟，整合型一体化治理是科技进步、经济进展、市场竞争的必定，虽然，在QMS、EMS、OSHMS的一体化整合上开头取得可喜的成果，但还有很多难点仍须突破。笔者非常关注企业现代治理进展的趋势，并寄予能者、智者以厚望，在治理体系一体化或整合的过程中，要特殊留意以下几点：

(1)坚持严厉仔细、科学务实的思想

要组织人力深入讨论三个体系的异同，联合专业询问和认证机构共同筹划与设计，结合企业实际，汲取国内外先进阅历，试点、实践。处理好整合及一体化体系与QMS、EMS、OSHMS之间的关系；处理好与企业标准化治理的关系；处理好与企业文化建立的关系；推行整合与一体化的治理体系与理念，必需使全员理解、全员参加、全员支持，方能持续改良，成为永恒的动力。

(2)严防机械拼组和各自为政的凑合

要从建立现代企业治理，获得最正确绩效，推动企业进展，增加企业国际市场竞争力，立于不败之地为目标，要从战略上和战术上深层考虑。要顾全大局，消退以自我为中心，着眼于世界，立足于进展，尽量减轻对企业带来人、财、物、时间、资源铺张的负担，科学地解决三体系间的接口问题，系统地建立新型的综合治理体系。严防拼组与凑合，严禁换汤不换药，坑害组织。

(3)坚持戴明原理和三论方法

戴明原理的PDCA原则、持续改良和不断提升的目标是三体系整合或一体化的核心，系统论、掌握论、信息论及其方法是实现整合及一体化根底理论和运作手段，也是筹划、设计和制定综合体系标准指南和标准的根本原则。

(4)持慎重态度、要稳重行事

已建立ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的单位，是否马上建立三体系的整合或一体化体系，应仔细分析和考虑自己的条件和特点；未建立QMS、EMS、OSHMS的单位，要稳重行事，要仔细询问和请教已建立三体系的组织，以及对三体系整合有胜利阅历的国家认可的中介组织。当前消失的联合审核行动仅是一种探究和尝试，要建立和实施三体系整合或一体化的体系，真正做科学化、标准化、标准化、国际间能互认，还有许多需要创新和付出艰辛苦动的工作，正等待人们去开拓、探究和开发。慎重与稳重行事是非常必要的。

（5）塑造企业文化推动治理体系整合

没有科技文化含量的企业，是没有前途的企业。现代企业的进展离不开企业文化建立，无论是企业质量文化、企业环保文化、企业安全文化的建立及其宜人的企业文化气氛，都为三套标准体系的整合或一体化供应了人文、社会环境和技术支持［４］，关爱人的生命，爱护人的生存、生产、生活的安全与安康，爱护人类赖以生存和进展的自然环境，推崇质量安全文化、环保文化、减灾文化、安全安康工作文化，给三者标准体系的整合与一体化奠定了坚实根底，也是现代企业治理水平、企业精神、企业形象的重要表达。

(6)以人为本、敬重人权是治理体系整合的难点与核心

关注安全、环保，珍惜人的生命，敬重人权是治理体系整合的根本原则，是社会进步的需求。安全文明生产必需以人为本，敬重人格和人权。我国虽然在这方面有很大进步，但在爱护劳动者生命安全，使用廉价劳动力，作业环境恶劣，职业病得不到掌握，还未实现劳工标准，维护劳动者更多的合法权益等方面仍有较大差距，必需加速改良，否则，企业很难在国际经贸中取胜的，这或许是OSHMS国际性标准出台的最大难点。

6结尾语

企业现代治理水平提高，需要三个体系的整合与一体化；认证及询问机构、中介组织受市场需求的吸引和冲击，也急待寻求三个体系的整合与一体化的新型治理模式和运作方法；国际上及国内在治理体系，特殊在QMS、EMS、OSHMS方面取得了胜利阅历；2022年10月，ISO使ISO9000与ISO14000整合，公布了ISO19011供应了整合两个难度较大的国际性标准范例。笔者对治理体系整合与一体化的前景布满信念，对治理体系认证及询问机构从事的效劳事业的前程看好，因此，提出三点殷切盼望：

1）国务院及国家认证认可监委会要牵头，领导此项工作

盼望国家认证认可监视治理委员会、国家标准化治理委员会及三个国家级治理体系认证指导委员会，能关注、支持和引导这项具有全局性、决策性的治理体系的创新工作，同时要求其组织力气跟踪、分析、讨论国际整合与一体化的动向，为国际间互认制造条件。

2）要以国家标准形式标准整合的治理体系

由国家认证认可监视治理委员会、国家标准化治理委员会或联合Q、E、OSH三个国家级的治理体系指导委员会公布三个体系的综合治理体系的指南和标准，并与国际接轨。这样才具有权威性和指导性，这样才有益于组织在国际市场上竞争取胜。

3）加强认证、询问市场治理，尽快提高其机构及人员的素养

国家要加强治理，标准中介效劳市场，要加速提高治理体系认证、询问中介机构的业务力量，提高其审核、询问人员的思想素养与业务素养，造就一支具有国际资质和水准的中介效劳力气，以适应全球经济一体化、企业现代化的新局面。

国际标准化组织(ISO)前主席蒙尔曼先生和ISO14000标准起草人——沙拉米都先生曾屡次强调：“假如不是单纯为了认证注册，组织完全可以将ISO9001、ISO14001标准结合起来实施。这样既可以减轻组织负担，又可以统一考虑组织质量治理体系和环境治理体系的同步建立及实施。”［４］

随着工业化进程加快和企业现代化治理体系的整合与一体化，会大大提高生产经营单位的治理效率，使其获得更好的效益，使我国的工业成为安全、安康、无害、环保、少灾的生产基地，为人民供应新颖、优质、低廉、卫生、适用的绿色产品。

参考文献

1徐德蜀，金磊.关于质量（Q）、环境（E）和职业安全安康（OSH）的治理体系整合及其一体化探讨.中国安全科学学报，2022，12（1）

2沙嘉祥.走进WTO构筑整合型治理体系.质量认证信息，2022（7）

3中华人民共和国国家经济贸易委员会．《职业安全安康治理体系指导意见》和《职业安全安康治理体系审核标准》公告2022年第30号中华人民共和国国家经济贸易委员会，2022.12.20

4徐德蜀．职业安全卫生治理体系及其标准化．中国安全科学学报，1999，9(增刊)．

5徐德蜀，金.磊．Q．E．OSH治理体系的交融与整合．中国安全科学学