赵高祖残障社会工作的发展策略

目

录

摘

要 I

Abstract II

前

言 1

一、当前残障社会工作的发展现状 2

（一）西方发达国家残障社会工作的发展现状 2

（二）中国残障社会工作的发展现状 4

二、残障社会工作的发展趋势 7

（一）国际残障社会工作的发展趋势 7

（二）国内残障社会工作的发展趋势 8

三、中国残障社会工作的发展策略 9

（一）专业社会工作者队伍组建培养 9

（二）专业康复治疗方法的运用和创新 9

（三）完善残障社会工作法律地位和法律框架 10

（四）提高社会工作者福利待遇 10

（五）

简政放权赋予社会组织

主动性 11

（六）构建全社会“友善”的残疾人价值观 11

结

论 13

引

文 14

参考文献 15

后

记 16

摘

要

随着中国社会服务体系的不断发展和完善，残障群体的康复工作也越来越受

到重视，并且近些年取得了可观的成绩。但是在我国残障社会工作事业快速发展

的过程中也出现了诸如：专业社会工作者供不应求，年轻的专业社会工作者纷纷

逃离社会工作岗位，

对残疾人的一些合法权益保障方面还存在着空白，

权力过于集中，导致专业的社会工作机构发展日益艰难，社会大众对残疾人

还存在着误解和

等问题，这些问题都亟需得到解决。

本文通过比较西方发达国家残障社会工作和中国残障社会工作的现状和发

展趋势，因地制宜的提出与中国国情相符合的几点发展策略。比如

为社会工

作者建立工资

机制，提高社会工作者福利待遇；并组建和培养社会工作者专

业

队伍；对创新型专业康复治疗方法进行推广，以期能够最大化的发挥社会

工作者的价值；同时

通过完善残疾人法律框架，切实保障残疾人的合法权益；

并且引导全社会为残疾人提供友善的环境，促进残疾人和健全人共享小康社会等

策略来解决上述问题。

：残疾人；残障社会工作；社会工作者

Abstract

WiththecontinuousdevelopmentandimprovementofChina'sso

lservice

system,therehabili ionworkofthedisabledgroupshasbeenpaidmoreandmore

attention,andinrecentyearshasmadeconsiderableachievements.However,

he

pro

profes

sofra developmentofso

lworkinChina,therearealsoashortageof

also

lworkers,youngprofes

also

lworkershavefledtheso

l

work,lawsandregulationsontheprotectionofsomelegitimaterightsand

erestsof

thedisabledthereisstillabl ,The

leadingtothedevelopmentofprofes

erofthe

also

ernmentistooconcentrated,

lworkinstitutionsincreasingly

difficult,thepubliconthedisabledtherearestillproblem

chasmisunderstanding

anddiscrimination,thesei

esneedtoberesolved.

Thisp

rcomparesthecurrentsituationanddevelopmenttrendoftheso l

workofdisabledpeopleinwesterndevelopedcountriesandthedevelopmentof

China'sso

lwork,andputsforwardsomedevelopmentstrategieswhichareinline

withChina'snationalconditions.Suchastheestablishmentofwageincentivesfor

so

lworkerstoimprovethewelfareof

so

lworkers;andtheformationand

nel;innovativerehabili ionof

trainingofso

lworkersprofes

al

profes

value;

alrehabili ionmethodsto

izetheso

lworkersto

izethe

Andthe

ernmenttoimprove

thelegalframeworkofthedisabledby

effectivelyimprovingthelegitimaterights

and

erestsof

swithdisabilities;

andtoguidethewholesocietytoprovideafriendlyenvironmentforthedisabled,to

promotethedisabledandhealthypeopletoshareawell-offsocietyandotherstrategiestosolvetheproblem.

Keywords:Handicapped

,Disabilityso

lwork,So

lworkers

前

言

残障社会工作是把残疾人当作服务对象的一种实务性的社会工作。①上世纪

20年代中国残障社会工作出现萌芽，西方先进的社会工作理论和方法的传入使

得中国的残障社会工作事业取得了长足的进步，中国残障群体康复经过多年的发

展已渐入轨道，但是从实际的实施来看仍存在很多的缺点与

。21世纪在社

会经济大发展、社会服务体系不断完善的大背景下，对残障群体康复工作来说是

个机遇。笔者通过比较西方发达国家残障社会工作和中国残障社会工作的现状和

发展趋势，总结外国残障社会工作的经验和教训，为我国残障社会工作的发展提

供方向。国外残障社会工作已经有了几百年的发展历史，已经形成了非常科学的

工作方法和社会模式，而中国的残障社会工作才刚刚起步，所以

需要学习西

方先进的工作方法和制度。当然，并不是完全

西方模式，我国传统文化

源远流长，因此将西方先进的工作方法和制度与我国的传统文化相结合形成具有

的残障社会工作方法和制度。

一、当前残障社会工作的发展现状

由于世界各国经济发展不平衡、社会福利不均等，所以出现西方发达国家与

东方发展中国家残障社会工作发展不平衡的现状。主要表现在西方发达国家残障

社会工作发展较快，政策保障基本残疾人正常生活，而发展中国家残障社会工作

发展较慢，没有成

，残疾人生活处境不容乐观。

（一）西方发达国家残障社会工作的发展现状

以英国，

，

为首的西方发达国家经济发达，社会福利制度完善，因

此残障社会工作发展速度很快，也已经形成成

和完善的政策福利。

其先进性主要体现在残疾人法律、就业、就

会福利、社会保险等方面。

1.英国残障社会工作的发展现状

工业

最早开始于英国，工业

间接的推动了英国的残障社会工作的发

展，以17世纪初

济贫法的颁布为标志，从根本上奠定了英国残障社会

工作的基础地位。

（1）法律方面。英国相关法律规定：残疾人

利得到适合其需要的教育，

残疾人和健全人同样享有

接受教育的权利。英国的特殊教育模式分为随班就

读和特教班（学校）两种模式，他们将可以随班就读的学生采取随班就读的模式

和健全学生进行融合教育，让有身体缺陷的学生同样有接受正规教育的机会；针

对条件

以随班就读的残疾学生采取特教班（学校）的方式进行教学。英国的

特教学校不仅有专门从事文化教育、职业教育的老师，而且还会专门聘请帮助残

疾学生康复的作业指导师、理疗师、语言训练师，以此来保证残疾学生在正常学

习的同时也不影响康复训练的进行，为以后残疾人融入社会奠定基础。

（2）社会福利方面。英国社会福利的原则是保证就业、促进社会再分配、

保障

、稳定社会环境。而对于残疾人来说，更侧重于保证残障

由于

身体缺陷而导致的收入过低，保障其基本生活，增加其福利津贴，在不

社会

公平的情况下保证残疾人的基本权利。由此可见英国对残疾人社会福利覆盖了日

常生活的方方面面。

残障社会工作的发展现状

2.

1917年，

了《社会

》一书，该书的

对

社会工作

发展具有里程碑意义。1919年，“

社会工作者 ”正式成立，1955年美

国将原有的7个比较专门的社会工作社团合并，成立“

社会工作员

”。

（1）社会保障方面。

生活

金项目不需要个人缴纳任何费用，凡是

符合福利津贴条件的残疾人都可以得到现金

和食物券等福利，这在一定程度

上减轻了残疾人在医疗康复方面的压力，从而确

疾人的生活质量不受影响的

同时还能参加社会活动，此举在根本上保障了残疾人的正常生活。

（2）就业方面。

的残疾人在就业前所进行的岗位培训等一系列服务都

是由

出资提供的。

还对雇佣残疾人的雇主实行一系列

政策，力

求创造无差别的、公平的社会工作环境，进而保障残疾人顺利就业。

各州都

设有一站式就业服务中心，对持有工作 证的残疾人免费进行就业和职业培训

指导。为鼓励残疾人主动就业，

还对

工作岗位的残疾人继续提供医疗保

险和医疗救助服务。

（3）就学方面。很多国家都倡导把残障群体全都纳入教育体系，在

这

一点走在其他国家前面，

努力为残疾人营造 、公平、无差别教学环

境，让残疾人在学校接受公平的教育。根据

《

者教育

定，

要

为所有3岁以上、21岁以下的残疾人提供免费公立教育，

对各州开展

特殊教育所需额外费用的百分之四十开支进行

。②

残障社会工作的发展现状

3.

据统计全世界的残疾人中，

感最强的是

的残疾人，

残疾人事业

的发展水平在一定程度上代表了

世界残障社会工作发展的先进水平。其在残

疾人事业上的做法值得

借鉴学习。

（1）社会保障方面。符合社会保障体系规定的残疾人每月都能享受

的

专项津贴。例如：在

视力残疾可分为一级残疾、二级残疾。据

的社

保系统的规定。一级视力残疾者每月可以领到相当于

5069元的

；二

级视力残疾者每月

到相当于

4100元的

。低收入者全额

，中

等收入者

一半，高收入者则不

。另一方面，对于需要国家特别照顾的残

疾人，

每月给

相当于

1641元。由此可见，

对残疾

人生活

方面的福利是很高的。

（2）就医方面。

残疾人可以领取轮椅、假肢等用品的费用比例只占很

少的部分，在公立医院就医能够享受低于普通医院的费用比例。

（3）就业方面。各地

还专门设有促进残障群体就业的部门，对残障人

员进行培训指导让其掌握劳动技能以此获得就业的机会

规定

机构

和民间企业等必须招收一定比例的残疾人，如果达不到规定就要向国家缴纳补偿

金

还实行增加残疾人的就业比例制度，从1965年开始实行按比例就业制。

在社会就业部门中，残疾人的就业比例需达到国家规定的就业比例。

（4）就学方面。在

各地都设有专门招收残疾学生的“特别职业学校”，

以确

障儿童得到公平的教育机会

法律规定公立学校不得

残疾儿童

的就学请求。③即使是高中和大学也必须遵守，入学

不用体检。

还鼓励

盲童和聋哑儿童入学接受教育。国家对书本费、文具费、午餐费、交通费以及残

疾学生回家的探亲费等进行资助。

（5）

的社会团体在残疾人工作的发展方面也发挥着重要的作用。

有很多的残疾人服务团体，活跃在各个服务部门，他们不定期举行各种服务帮扶

活动。一些民间组织针对残障人群体在社会生活中实施

措施，例如残障人坐

地铁享受半价车票；残疾人家庭的 费半价计费；到像迪斯尼之类的游乐场所

为残疾人开设特殊通道，不用排队。

（6）本为精神

者提供

指导服务，为身心

的残疾人提供治疗指

导服务。这些服务都是由社区提供的。 国民也很热衷于志愿服务，每年都有

大批自发参加志愿活动的

组织会定期组织

为残疾人念书念

报，将印刷书籍翻译为盲文，或将杂志、书刊录成有声读物，供盲人使用。还有

一些

会组织残疾人外出，免费为残疾人当导游。

（二）中国残障社会工作的发展现状

近年来我国的残障社会工作已经取得了显著的成效，特别

残疾人事

业“十二五”发展纲要》实施以来，残疾人待遇得到明显提高，社会环境对残疾

人身心发展起到了更加有利的作用。但是由于残障社会工作发展在国内起步较晚，

再加上受到经济社会发展不平衡的影响，国内残障社会工作发展不平衡，其中以

等经济较

发展较快，经济较 地区发展较慢，

以下分别从经济较

以

为例）和经济欠

以西部地区为例）

分析目前我国残障社会工作的发展现状。

1.较

残障社会工作发展现状（以

市为例）

社会工作在

萌芽最早，个别社会工作机构在

发展较早（如

协作

者）。④借助2008年

奥运会和残奥会这一契机，大批社会工作机构如雨后春

笋般纷纷出现，这在很大程度上促进了

残障社会工作的发展。自此，中国的

残障社会工作开始进入快速发展阶段。

据

，

从事残障社会工作的

的

分布来看，多为年轻的工作人

员，他们大多在18—35岁之间，其中大多为高校毕业生，有丰富的过硬的技能

和

专

业

素

质

。

C:\Users\zimu\Desktop\8817282552702249\8817282552702249-检浀急倀\htmls\senten

ce_detail\112.htm从

状况来看，未婚者比例较高，一方面是他们

还比较年

轻，且把大部分时间放在了社会工作当中，另一方面是在

各项成本都比较高，

大部分的社会工作从业者都不是

户口，生活压力大。从文化程度老看，

社工机构中的从业者都具有高学历，从业者学历都在本科以上，这就加强了社会

工作的专业性。在现今的社工机构中

的从业年限大都在3年以内，其中

1年的居多。这是当前

地区社会工作的现状，这同时也反映出我国目前的社

会工作机构仍处于起步阶段。所存在

是专业社会机

立较晚、

的

性较大。

目前约有150个示范型温馨家园，基层还有

普通型温馨家园，作为

残疾人最重要的活动中心之一，温馨家园内有专业的康复照料老师，而且

通

过向社会

服务，社会工作机构派遣专业社会工作者驻岗温馨家园为温馨家园

的各类服务对象针对不同情况、具体问题开展各类康

动，帮助残疾人更好的

社会。

残障社会工作的专业性方面。在社会工作者为残疾人开展的小组活动中，社

会工作者为了追求效率，对于一些必须要有的环节进行省略和忽视，比如小组活

动开始前的热身小

；社会工作者在各种

性活动中，没有设置颁奖环节，

取而代之的是直接签字领取活动礼品。颁奖礼这样的华丽包装，看上去是一种形

式主义，是虚无的，是不必要的，是没有价值的。但实际情况可不是这样，越是

正式的仪式，越能传达出

认同感，促使活动参加

更加认真严肃地对待

每一个环节。这也反映出我国社会工作在向西方社会工作方法方面的学习只看中

了表面现象而忽视了和我国的实际情况相结合

。

作为

的政治中心、首都城市，针对残疾人的各项政策也具有一定的

代表性。

每月对残疾人进行分类

，实际到残疾人监护人手里的

每月大约有1500元，虽然与 的

标准相比还存在很大的差距，但是在国

内，补贴标准已经是很高的了。

2.欠

残障社会工作发展现状（以西部地区为例）

在我国西部地区受地理位置，社会经济发展等

的影响，残障社会工作滞

。⑤尽管

后于其他

和地方各级

都将提高西部地区残疾人生活水

平作为工作重点之一，投入大量

，力求解决残疾人问题，但是这样并不能从

根本上解决西北地区残障社会工作发展缓慢

，反而会滋生“等”、“靠”、

“要”的惰性。

（1）

状况方面。西部社会工作机构中的社工队伍整体上偏

化，集

中在35-50周岁，其中大部分从业的社会工作者都是社会中的无业

，以志愿

者的

从事社会工作。

（2）从专业文化程度来看西部地区社会工作者没有接受过专业的社会工作专业知识

学习，专业知识欠缺。

（3）从薪资待遇来看，社工工资仅仅维持在与当地最低工资水平标准相等的地位。

从此可以看出制约西部地区残障社会工作的原因是多方面的，也是亟待解决的。

（4）

层面。西部地区受中国传统文化和

影响较深

保守，

很多人觉得残疾是一种疾病而为

，所以残疾

多困在家中，丧失与外界交

流的机会，这也导致了西部地区残障社会工作

于其他地区的一个重要

。

（5）西部地区残疾人基础设施建设差。残疾人出行得不到便利，这在一定

程度上导致残疾人很少外出。西部地区医疗基础设施欠缺，残疾人就医也受到很

大局限性，导致残疾人有病不能医的局面。

（6）优秀社会工作者优先选择

、

、

等经济较发达城市从事社

会工作，西部地区很少有专业性的社会工作者为残疾人康复提供专业性的指导，

残疾人得不到专业的康复治疗，也是西部地区残障工作发展的限制

。

二、残障社会工作的发展趋势

纵观整个国际社会，残障社会工作的发展趋势都是基本相同的，有所区别的

是国外残障社会工作发展趋势速度较快，而且专业化程度明显高于国内残障社会

工作；国内残障社会工作发展趋势速度较慢，而且专业化程度不高，当前国内残

障社会工作正在沿着社区残障社会工作方向发展。

（一）国际残障社会工作的发展趋势

自20世纪60年代起国际残障社会工作开始 专业化，⑥向专业方向发展

在很大程度上是改变了社会对于残疾人观念的看法。残疾本身并不是问题，关键

是社会机会的

性。这种

层面的转变直接影响了社会对残疾人问题的重

新探讨，实现了由

模型向社会模型的转变。这种理念的转变，使得社会大众

开始理解和

传统意义上对残疾人观念的存在的五大误区。

第一，要纠正某些人对残疾人的错误认识。事实上，残疾人问题伴随人类历

史的发展历程。导致残疾的原因可能是因为遗传

和身体疾病、也可能是由于

意外

造成的，还有可能是由于当时技术条件和科技水平不发达所致。在残疾

人残疾成因的原因问题上应该坚持分析社会原因为主。

第二，要纠正大众把残疾人

“

化”的错误认识，不能简单的将残

疾人遇到

都归结为由于残疾所引起的。事实上，残疾人

差异还是很大

的，当人们简单的将“

的原因”归结为残疾的时候，就意味着否定了残疾人

自己克服

的可能性，也就否定了残疾人改变自身的潜力，同时也否定了残疾

人的人身权利。

第三，要纠正社会大众简单的把残疾人看作是社会“受害者”的错误认识。

“残疾人问题”

的是外部

造成的。并且社会环境对残疾人有偏见，残疾

人处于不利地位。要想实现残疾人正当权益就要积极完善社会

政策体系，通

过

的形式保障残疾人的合法权益，制定切实可行的保障政策，以推动残疾人

事业的发展，促进残障社会工作的发展。

第四，要纠正人们把残疾人看作是“理所应当”需要帮助和社会特殊关照的

人的错误认识。在古代残疾人经常处于与世隔绝的环境中；现如今社会，残疾人

与健全人一样，具备很好的适应社会的能力，能够通过自身学习发展相对独立地

应用社会性资源。这也并不是否认残疾人不需要帮助，

评估残疾人真正的

“需要”和在什么“处境”下需要帮助。现实社会是只看到残疾人

的暂时性

，针对暂时性

进行解决，这样并不能从根本上解决残疾人

和

，因此在残疾人问题上要把残疾人所遇到

放在社会大环境中寻求解决

措施，

才能从根本上解决残疾人

的社会问题。

第五，要防止过度夸大残疾对于自我理解的重要意义。由于残疾人残疾时的

、残疾类型、残疾人

的性格、残疾人家庭照顾模式、生活环境等的差异，

因此残疾人中一些“精英”的生存状态并不能够改变整个残疾人群体的社会弱势

地位。随着人类文明的进步和发展，

理所当然应该为残疾人提供良好的生存

和发展的条件，这样才能使整个人类社会形成良性循坏，残障社会工作的发展水

平也会有新的

。

（二）国内残障社会工作的发展趋势

我国社会工作大多是在残障社会工作方面开展的，由社会工作者为残障人进

行照料和技能培训，促进我国的残障社会工作迈向更高的层次。国内残障社会工

作目前的发展模式是以社区为主，改变了以往将残疾人送进残疾人医院的模式，

将残疾人放在社区的大环境中，一方面使残疾人的社会交往能力得到增强；另一

方面社工也能从社区中调动很多资源来为残疾人提供更加完善的服务。

残障社会工作的专业实质和社会对其的理解充满异议，从事残障社会工作的

社会工作者被社会大众认为是卑微的服务

，专业教育的发展却呈现出超常态

的发展状态，社会工作专业毕业生挣扎在工作和志愿服务的边缘，专业认识模糊，

专业地位也无法得到保证。这在一定程度上也使得我国的社会工作发展呈现出不

温不火的现状。

残障社会福利组织社会工作者呈

化、

陈旧、专业水平低，急切需要

诸多受过专业训练的专业年轻社工，社会工作专业毕业生在受过专业的训练之后

反而不太愿意在福利机构中工作，专业社会工作者与社会福利机构之间没有双向

的交流，也就使得社会福利机构与专业社工联系较少，很少合作，社会资源也就

很难得到合理分配。

上世纪80年代

批准实施残疾人事业的“五年工作规划”，提上社会发

展的重要议程。这些工作涉及康复训练、教育就业、基本权利、基础设施建设等

方面。省市各地还可以结合本地区实际情况来制定相关的救助和照顾政策。

三、中国残障社会工作的发展策略

中国社会工作从20世纪80年

始恢复和重建，至今已有30多年的发展

历史，虽不及西方发达国家的百年历史成果，但是，在短短的30

社会工作

的发展已经取得了很大的进步，这一点是值得肯定的。在当下国家福利体

系不断发展完善的大背景下，残障社会工作也呈现出快速发展的迹象。

过去由于我国残障社会工作远远

与同期的西方发达国家，大多还是萌芽

阶段。目前我国的残疾社保工作相比以前有了很大的

，社会工作机构更加专

业化、服务更加完善、有了高素质和过硬技能的专业队伍。但还有很多的缺点存

在例如地区发展不平衡，社保自愿的分配不均等一些现实问题。面对这些问题与

必须加强

队伍建设，方法的改进和创新。

（一）专业社会工作者队伍组建培养

根据2006年第二次残疾人

抽样

数据显示，残疾人总数是8296万，

其中

为4277万人，占51.55%，女性为4019万人，占48.45%，男女

比

是106.42：100。⑦我国残疾

众多，而且残疾类型复杂多样，对专业化残障

社会工作的需求很大。由于残疾种类繁多，也就决定了残疾人服务的“精细化”，

因此大力培养专业社会工作者队伍是亟待解决

，特别是国内经济欠发达地

区更应该加强专业社会工作者队伍建设。

国家

专业社会工作

队伍的建设，专业社会工作连续三年写进

《

》，措辞从发展，支持到促进。虽然考取社会工作证会得

到

的

和工资的增加，但是很难有大的发展空间，因为2017年才开始可

以考取高级社会工作师

并拟制《高级社会工作师评价办法》。作为社工服务

机构，一方面，应该组织实务培训和经验

，重视高级社会工作师的培养，组

织团队建设，增强

的配合；另一方面，服务机构应该建立工资绩效

机

制。这是残障社会工作发展的基础，也是未来我国残障社会工作发展方向的重点

方向。

（二）专业康复治疗方法的运用和创新

在

的鼓励支持下我国的社区残障康复工作有了很大的发展，到今天已有

30年的历史。相比较其他发达国家来说我国的社区残障康复模式起步较晚、发

展缓慢。随着社会的进步和社保体系的不断完善，我国的福利和康复工作与国际

的交流也日益密切，向着

方向迈进。同时也认识到我国社区康复工作与国

际标准的差异，在现今我国社区残障康复工作从事

专业技能普遍不高，院校

培养的高素质的专业

大多在专业康复中心从事康复和理疗工作，但在社区从

事理疗康复工作的专业

十分稀缺的。在这种情况下，我国在发展社区残障康

复工作应该更加注意借鉴国外的经验方法，同时结合我国的实际不断完善我国残

疾人康复治疗方法。培养康复

的专业院校应该积极引进国外先进的治疗方法，

培养更为专业的康复治疗队伍。这将为我国未来残障社会工作的发展提供理论指

导。

针对残障 的康复治疗不仅可以进行特殊教育，还可以为残障

开展社

会交往能力

和生活自理能力训练来提高残障

的社会适应能力。另外，可

以运用多元化启智论来为残障

开展不同的艺术课程，挖掘残障

的潜能，

从而促进残障

的发展。

（三）完善残障社会工作法律地位和法律框架

民间残疾人服务组织对残障社会工作的发展做出来突出的贡献。为了让民间

组织更好的服务于社会，在现行的法律框架内需要对其进行法律地位上的确认，

在实际操作中还涉及到

与社会相关政策的配合。使得民间社会工作组织

可以放开手脚充分发挥他们的优势，加速残障社会工作的发展。例如，法律上的

与民间组织进行的社会募捐活动的相关规定等。

虽然，我国为保障残障

而设立了《残疾人保障法》○8，但是这部法律更

多的是在道德上呼吁保护残障

的权利，有很少的条文运用在司法实践中，应

该再条文里增加能够残障残障

的内容和保护残障

权利机

务机构可以加大残障法律保障的宣传力度，为残障

解读相关法律政策，

从而保障残障

的合法权益。

（四）提高社会工作者福利待遇

目前我国社会中对专业社会工作者的需求较多，但是应聘者却很少，每年社

会工作的岗位招聘空无一人，这其中的一个主要原因在于社会工作者的待遇普遍

较低，大部分的社会工作专业的毕业生迫于生存和生活压力，而转向其他行业，

使得专业的社会工作者寥寥无几。专业社会工作者作为实施社会工作理念和价值

观的践行者和实施者，他们只有在保证自身的生活质量和专业技能提高的同时才

可以更好的为残疾人服务，因此社会工作者的薪资待遇问题迫切需要解决，只有

这样才能提高社会工作领域的专业性建设。同时，机构对社工的工资应该与岗位

职级和岗位职责相适应。除此之外，还可以建立 机制，从而提高社会工作者

的积极性。

（五）

简政放权赋予社会组织

主动性

由于市场调节的局限性，残障社会工作

和市场都会出现调节“失灵”的

问题，要想改变我国残障社会工作目前的

主导的局面，就需要

给予社会

组织或社会团体一定的政策支持和发展空间。当然，行政性的社会工作和专业性

的社会工作也不是对立的，但要做到从各

体（

、社会组织）出发，在方

法和技术运用上进行分工、合作，从而达到科学的融合。另一方面，社会组织也

需要不断

自己的服务水平和专业化能力，不断完善服务流程和服务质量，尽

可能拓宽残障社会工作的服务领域。在专业服务机构和专业

队伍的建设问题

上，

和社会组织要加强培训和认证制度的建设。

此外，

应该留给社会组织发展的空间，剔除一些行政工作，而不是过多

的对社会组织进行控制。在

和社会组织开展工作时，应该加强配合性和互补

性，并且保障

。另外，

也应该完善对

社会组织的相关规定，选择

符合标准的社会组织开为残障

开展服务，也应该加大对社会组织的

支持

力度和相关的政策保障。

（六）构建全社会“友善”的残疾人价值观

友善是

价值观之一，和残障

换位思考，

的和残障

交往，帮助残障

解决问题是公民践行

价值观的体现。首先，残障社

会工作的深入发展需要全社会人的广泛参与，仅仅依靠

的政策措施很难做到

面面俱到，不能真正提高残疾人总体的社会地位。全社会都有责任和义务给予残

疾人最广泛的接纳和支持。其次，残障康复工作要积极推动残障人自身参与社会

工作的能力，要真正融入社会实践中去，实现其自身的价值。残障

应该树立

积极乐观的人生态度，相信自己可以融于社会，可以实现自己的梦想。全社会也

应该正视残障问题，而不应该把残障

当成残次品的同义词，从而否定残障人

士的努力和价值。人们应该善待残障

，和他们一起参与到社会生活当中去。

最后，社会应该残障残障 的环境友好权，社会应该建设残障

无

设施，

保证残障

能够无

的交流，保障残障

可以正常的接受公共服务，残障

可以实行自己的政治权利，进行政治参与。

结

论

综上所述，本文通过比较西方发达国家残障社会工作和中国残障社会工作的

现状和发展趋势，因地制宜的提出与中国国情相符合的几点发展策略，从壮大专

业社会工作者队伍建设，提高社会工作者薪资待遇，以确保社会工作专业社会工

作者不流失，到完善确

疾人相关合法权益的

，切实保障残疾人的合

法权益，最后提出

简政放权赋予社会工作组织

的主动性，充分发挥社会

工作组织的优势等举措，无不在解决残疾人问题。

无论是相关的

部门还是从事相关领域服务的组织和专业

，都应该重

视中国残障社会工作的发展

的政策支持是残障社会工作发展的重要推动力。

应该大力发展社会工作作为回应残障群体多元化需求的一项重要举措，出台

支持残障社会工作发展的政策，从而为残障社会工作发展铺平道路。随着我国每

残疾人数量的增加，面对庞大的助残服务需求，

急需尽快建立一支了解残疾

人身心特