营业线施工安全培训定稿课件

邯黄铁路有限责任公司安全质量部主讲人：宋志辉营业线施工安全管理培训

北京路局京铁师[2010]249号文出台的背景及原因：

2009年9月30日0时24分，在津山线汉沽—茶淀间上行线K211KM+496M处，1230次列车（阜新-上海），汉沽站0：21分通过后，行至汉沽-茶淀间上行线K211km+496m处，机车运行方向左侧刮异物，0：24分停车，将机车机后第一位发电车及第14位餐车手拉杆刮坏，经处理后于0：51分开车，停车27分。

事故概况：

经调查分析，此次事故的直接原因是：施工单位中铁大桥局在已经接到节日期间停止施工通知的情况下，为了赶进度，擅自在保护区内进行施工。在未设置驻站防护员的情况下，盲目使用吊机进行桩基吊装钢筋笼作业，在吊装过程中违规操作，造成吊车后部翘起，在没有采取任何情况下，存在侥幸心理，盲目二次起吊，钢筋笼突然晃动、扭转，而此时吊机刹车装置突然失灵，导致钢筋笼碰坏护网，侵入上行线，与1230次客车刮碰。原因分析：

肇事车辆

拟吊装的钢筋笼撞坏的护栏

铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）规定：营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。铁路局根据铁道部铁办[2008]190号文，制定京铁师[2008]435号文《营业线施工安全管理实施细则》，是保证营业线施工安全管理的指导性文件。营业线施工包括要点施工和点外施工。其中点外施工也称为临近营业线施工。1.营业线施工的概念：

施工类别的划分：分为A、B、C三类。其中B类又分为点内B类和点外B类。

施工计划及审批：明确施工方案审批、施工计划提报及审批权限、施工防护等。

施工安全管理责任：明确施工方案审查、施工现场监护、施工现场盯控等要求。

施工安全监督：明确项目管理单位、设备监护单位的监督责任，及对违章、违法施工行为的处罚和处置。

附则：对参建各单位细化实施细则的要求。3.临近营业线施工管理包括的主要内容：

B类（点外）施工：（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。（2）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。B类（点内）施工：（1）上述施工不能设置防护设施时，必须纳入局施工计划。（2）影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计划。关于临近营业线施工分类：

C类施工：（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。（3）临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。关于临近营业线施工分类：

A类、B类、C类施工，由施工单位提报《临近营业线施工监督计划》时，按照249号文件规定填报，项目管理机构、监理、各设备管理单位负责进行初步审查。

与各设备单位签订监护配合后，报路局组织审查，通过后有关业务处室签字盖章，由建设处汇总报运输处批准公布。

其它类由建设项目管理机构负责审批，并报局主管部门备案。施工项目分类的审查及确定：

二、临近营业线施工安全管理的具体要求

要求针对每一处不同内容的施工项目要制定专项施工组织方案。施工组织方案的正确与否，是保证能否安全顺利、保质保期完成施工任务的基础。

包括的主要内容有：施工项目及负责人、作业内容、地点时间、影响范围、施工方式及流程、施工采用的大型机具、施工组织、施工安全和质量保证措施、施工防护办法、列车运行条件、施工作业区平面示意图和立面示意图、施工安全监护配合协议等。

施工方案由施工单位根据相关设计文件并结合工程实际情况进行编制。1.施工组织方案的内容及要求：

涉及既有线的施工组织方案由施工单位的现场机构，根据现场实际情况进行编写，施工组织方案必须具有针对性和可操作性。施工组织方案中应充分考虑相关设备管理站段的意见。施工组织方案中应附施工场地平面图、立面图；标明施工位置、与既有线及接触网设备的距离等数据；必要时标明使用大型机械的作业范围和附现场实际照片等，以便于有关部门了解施工情况并对方案进行审查。施工方案须经施工单位集团公司副总、监理单位副总监、项目管理机构副指挥长以上领导签字并盖章。3.施工方案编制应注意：

临近营业线施工是营业线施工的一部分，因此办理临近营业线手续前，必须先行办理《营业线施工审批表》等手续。由施工单位与相关设备配合单位签订施工监护协议，未签订施工监护协议，不予审批施工方案。由项目管理单位（指挥部）携带《营业线施工审批表》、《临近营业线施工监督计划》（及电子版）、完善后的施工方案、各单位的监护配合协议，到路局主管处室办理审批手续。局内新建项目批准单位是建设处，更改工程、路外工程批准是工管所（工管科和路外办）。说明：1）原则上审批手续应由项目管理单位负责办理。2）必须带全相关协议和方案，签字、盖章齐全。4.办理临近营业线施工审批手续：北京铁路局营业线施工审批表(续)基层管理单位意见

（××工务段）路（工务处）盖章

签名：

职务：

局盖章

签名：

主职务：

管

××电务段）部（电务处）

门

盖章

签名：

职务：

意盖章

签名：

见职务：

（××铁通/通信段）

盖章

签名：

职务：

（××供电段／维管段）

（机务处）

盖章

签名：

盖章

签名：

职务：

职务：

（××车务段或车站）

盖章

签名：

职务：

路局项目管理部门批准意见及要求

路外工程为路局总工室，基建工程为建设处或项目管理处，局内各系统涉及路基线路稳定的为工务处

盖章

签名：

职务：

临近营业线施工安全监督计划申请表编号施工类别临近营业线线别临近营业线行别施工项目施工日期施工地点施工内容及影响范围施工机械施工单位施工负责人(职务、姓名、手机号)监理单位及负责人(单位名称、职务、姓名、手机号)设备监护单位及负责人(单位名称、职务、姓名、手机号)备注

点内计划：施工单位会同相关设备配合单位编制，应随要点计划在每月9日前报建设处批准。之前须经过项目管理机构、各监护配合单位、相关业务处室审核批准，并签字盖章齐全。每月随要点计划通过局域网一并录入，并集中审核会签，与局施工计划一并由运输处以文件形式公布。

点外计划：方案经路局审查并签盖各监护单位、有关业务处室公章之后，每月25日前由各项目管理机构汇总报建设处，再经审查汇总后报运输处，经主管局长批准后以局电报形式公布（作为局施工计划的附件）。施工计划由局运输处负责批准、公布；建设处负责审查、汇总临近营业线施工计划分为点外计划、点内计划

四、关于临时增加的施工计划

由于各种原因无法按时在每月25日前报建设处的临近营业线点外施工计划，可在每月8日、18日、28日经设备监护单位、有关业务室、建设处批准后，由建设处汇总报运输处，经有关处室会签和主管局长批准后以电报形式公布。需要要点的A类和B类施工，必须纳入月度施工计划，特殊情况须经主管运输局长或总调度长批准（临时计划）。

上述规定源于京铁师[2010]824号电报。1

五、临近营业线施工计划提报中存在的问题

施工单位对临近营业线施工计划性不强，造成计划提报不及时。次月计划必须于当月23日前上报建设处。施工计划原件或传真件必须有相关指挥部的盖章和指挥部审核人员签字，以及相关配合单位、处室负责人员的签字，传真件与电子版须同时提报。施工计划首页必须注明提报人的手机号码，以便于及时联系。监督计划施工内容中存在的问题：1）分类不准确（降低施工类别）2）监护人员级别未要求安排，监护范围过大，无手机号。3）施工内容笼统，将B、C类施工合在一起。4）施工地点填写不准确，应当填写既有线里程和行别。建设处只与各指挥部（公司）对口，不与施工单位接触，要求各指挥部认真审核和掌握临近营业线施工计划。1临近营业线施工安全监督计划编号施工类别既有线线别既有线行别施工项目施工日期施工地点施工内容及影响范围施工机械施工单位施工负责人监理单位设备监护单位备注

六、临近营业线施工的盯控及防护要求现场盯控人员要求

A类及B类纳入计划的施工，必须按规定进行防护。B类及C类不纳入计划的施工，必须设驻站员和现场防护员；B类须利用列车间隔施工，C类在确认防护条件有效情况下进行连续施工。

正确认识施工进度与行车安全之间的关系。B类施工时，驻站员设在列车开出的前方站，随时与现场保持联系；列车进入施工区间前，必须确认现场施工已经停止，机械材料未侵入限界。发生危及行车安全的情况时，现场防护员要立即通知驻站员及车站，禁止向施工区间放行列车。现场防护员同时设置停车防护。施工防护要求

七、结论

1.临近营业线施工作为点外施工，以前往往没能引起人们的重视，从而造成影响行车的事故，后果极其严重。2.临近营业线施工由于范围大、工点多，给安全管理带来难度，必须发挥参建各方及设备管理单位的积极性，做到齐抓共管。