食品生产加工小作坊问题调研报告

食品生产加工小作坊有关问题的调研报告人民群众生活水平的不断提高，食品小企业小作坊得到快速发展，品种日益丰富，但其数量多、规模小、分布散、条件差等问点、难点问题。因此，深入争辩食品小企业小作坊的食品安全监杜绝食品安全事故发生，是现阶段乃至今后长期的一项重要工作。在去年食品专项整治的根底上，我局于3月中旬对辖区食品小的根本现状、存在的问题和困难。一、食品加工小企业小作坊的现状35771安全承诺书，现已取得食品生产许可证的企业8家，占%,已受理食品生产许可证申请的企业6家，占%,已获卫生许可证和营业执照的5716%286119植物油129家，占%，挂面33家，占%，豆制品4572420占%。调查显示，3571741253851200-1003100-50550-101210-5155-152家，1-5127，5143部人员组成，共有从业人员1061人，大专以上学历10人，中专156二、食品小企业、小作坊存在的主要问题食品小企业小作坊的实地调查觉察食品小企业小作坊仍存在诸多安全隐患,食品小企业小作坊的监管有很多深层次的政策层面和操作层面的问题以及困难,需要在今后一段时期制定指导性的政策和实行切实可行的措施加以解决。1、准入条件操作性不强。目前食品小企业小作坊都设置了生产许可和卫生许可,工商部门发放《营业执照》。依据质监、卫生部门设置的食品生产准入标准，除14家的生产设备、工艺流程、产品标准检验设备与力量、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入，其余90%以上食品小企业小作坊的生产加工设备简陋，工艺简洁，没有产品执行标准及食品加工工艺流程，周边环求，均不符合准入条件，在短期内也难以到达。同时，各部门在执行标准、操作程序不一而又缺乏相互沟通与协作，导致很多食企业小作坊一律取缔，也取缔不了。况且食品小企业小作坊还存在隐蔽性和不确定性，也给监管工作带来了很大的难度。2、业主安全意识差，生产工艺落后。食品小企业小作坊从业人员大多文化程度低，没有承受过系统的技术培训，固执使用传统工艺。大多经营者认为，从事小企业小作坊加工食品多年，从来也没有人吃出什么问题来，认为自己的工艺没有大问题，并不认为会随着人体安康指标的提高而产生安全隐患。3、企业作坊标准化治理程度和自律意识低。食品小企业、无把握产品质量的有效措施，食品生产的任凭性很大，主要靠业主的主观意识指导生产加工，产品质量根本是靠阅历去把握，用传统的眼看手摸鼻闻等方法去推断产品质量没有一套标准的验收程度，大多无产品质量检验员和检测设备，产品质量总体水平低下，存在肯定的质量隐患。4、生产条件查差，卫生状况堪忧。食品小企业小作坊，特别是农村城乡结合区豆制品、熟肉制品、面点蛋糕加工小作坊，四周污水陈年不断，垃圾以及变质变味腐烂瓜果蔬菜常年成堆，苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子泛滥，加上小作坊生产场地和从业个人无卫生防护，隐蔽着食源性食品安全事故。5、原料来源治理混乱。大局部食品小企业、小作坊无固定的原料来源途径，对购进原料只进展简洁的外观验收，无进货验收记录，没有索取供货企业的资质证照和规定的正式票据，一般都是收款收据和销货清单，票据治理混乱，调查的企业中大多找不到购进原料的票据，原料贮存不标准，有的将产品直接放置在地上，无防水、防虫、防鼠等措施。6、监管部门责任不到位。国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但是对每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互连接还不够明确，操作性不强。在食品小企业小作坊上，存在卫生、工商、质监三个部门的许可，而且许可的条件要求各不一样，既有职能穿插问题，也有监管责任不明确之处，导致不少食品小企业小作坊无证无照或有照超范围经营。7、检测力气脆弱、缺失。从当前区小企业小作坊整体状况看，绝大局部食品小企业、小作坊生产的产品属自产自销，无产品检验设备、检验人员，不具备产品自检力量，主要靠监管部门检验品种掩盖面低等食品检测力气脆弱问题越来越突出。8、群众安全意识仍较淡薄。食品小企业、小作坊业主和从业人员的法律意识和相关专业学问不强，在1061名从业人员中，绝大多数是初中及以下文化程度，根本的食品安全学问都不清楚，绝大数人不知道什么是“QS”标志，大多数不了解相关的法不多，食品安全观念不强，消费者依法维权的意识仍较淡薄，自不理解、不支持，个别甚至助长违法经营者暴力抗法。三、监管工作中存在的问题1、监管职能存在穿插和重复。重复检查较多，是被调查企食品质量进展重复抽样检验，增加了企业的负担。2、监管检测设备滞后。监管部门检测设备是执法和监管的的前提条件，在农业、质监、工商、卫生，食品药品监管五个监各监管部门共享，无法保证监管工作的正常开展。3、监管手段和方法有待创。监管部门各自为政的思想照旧存在，协作上还有欠缺，联合执法还有待加强。监视检查收费收费的观念有待进一步转变。四、加强食品小企业小作坊监管的建议1、在食品小企业、小作坊监管中，政府应发挥食品安全负加大巡查力度，准时觉察食品小企业、小作坊生产加工中消灭的问题并告知政府和其他监管部门，实现信息资源共享。同时，加大对食品小企业、小作坊无证照生产加工的打击力度，坚决取缔达不到生产要求，卫生条件差，不能保证食品质量的黑窝点。2、在依法整治的同时，要加强引导、鼓舞食品小企业、小作坊与规模企业合作，或小作坊之间相互合作，共打一个牌子，到达生产要求，联合做大做强。3、要加大帮扶力度，培育有地方特色的名牌产品。政府应乐观协调各监管部门加大帮扶力度，出台相应的优待政策，供给资金支持和技术支持，帮助小企业、小作坊做成规模企业，制造有竞争力的食品品牌，特色食品企业做大做强了，生产同一品种的小作坊、小企业的竞争力相应下降，将自动退出食品生产加工行业。4、要加大投入，建立统一权威的食品检测检验中心，提高食品安全监管的技术支撑作用。目前，食品检验检测资源分散在各食品安全监管部门，主要在卫生和质监部门，分散的检验检测检测中心，通过认证后能出具具有法律效力的检测结果，有利于整合检验资源，提高检测水平，减轻企业负担，防止重复建设。同时，对各监管部门依据职责不同配置流淌检测车，提高食品安全突发大事的处置力量。5、要进一步改革食品安全监管体制，明确各职能部门的工作职责，防止职能穿插或重复，最好能将分散在各部门的食品安合起来，由一个部门对食品从源头到餐桌进展全程监管，明确工作职责，落实监管责任，防止相互推诿、相到扯皮的现象。6、要建立健全食品小企业、小作坊监管网络。食品小企业、小作坊大多分散在农村，产品也主要以农村市场为主，且存在数量多、流淌性大、季节性生产、隐蔽生产等特点，而局部监管部门人员少，在乡镇一级又没有设立监管机构，如质监部门和食药监部门，监管食品小企业、小作坊存在力不从心的状况。因此，在现有监管体制下，乡镇政府应设立食品安全监管机构，安排专人负责食品小企业、小作坊的监管，在村一级设立食品安全信息员，准时了解和报送食品小企业、小作坊的生产加工状况，产品安全