事业单位机构编制管理及机构改革工作的调研报告范文

事业单位机构编制管理及机构改革工作的调研报告范文事业单位机构编制治理及机构改革工作的调研报告范文

近年来，我县编办从我实际动身，根据“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的标准化、法制化、科学化建立，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查讨论，为事业单位的改革做好预备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制治理及事业单位机构改革工作调研状况沟通如下：

一、事业单位根本状况

我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化治理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化治理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化治理46人，全县事业编制空编1213名。

二、存在的问题

1、事业单位机构浩大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供给人员占全县财政供给人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员成天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有消失。

2、事业单位人员构造不合理专业技术人员缺乏，肯定程度影响了我经济、社会的进展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面对社会聘请、阅历沟通等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员构造不合理的问题照旧比拟突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特殊是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训缺乏，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等缘由，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。

3、局部事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进展干预，又以事业单位的名义进展经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源铺张。

4、具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有局部事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。2023年，乡镇党政机构改革进展完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分治理领导详细负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在肯定程度上阻碍了事业单位的社会化进程。

5、事业单位缺少活力。事业单位原来是人才、学问、信息，最集中、最活泼的地方，但实际上没有焕发出应有的生气，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位掌握死，管得过多过细，治理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行局部政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。

为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻熟悉事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。

三、事业单位机构改革的难点问题

1、牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进展改革，简单性、艰难性都在政府机构改革和企业制度改革之上。

2、如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差异很大、范围太广、专业太简单，划分上有肯定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能穿插，资源铺张严峻。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。

3、人的出口问题。机构臃肿，冗员严峻，改革过程中的充裕人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位的改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进展的，其承受了大量上述改革的“包袱”，而大学生安排、军转干局部配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的力量。

四、几点建议

我们认为事业单位登记治理工作是事业单位机构改革有力切入点。推动事业单位登记治理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一治理制度的建立，为实现政事分开，推动社会化进程的目标，供应了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建立效劳，为人民生活效劳，实现自我约束和自我进展的重要手段。结合我县实际，我们对推动事业单位登记治理工作，为事业单位机构改革做好预备工作，提出几点建议：

1、进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务治理制度和独立担当民事责任的力量，确立事业单位经营治理主体的地位，使之取得受法律爱护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的充裕人员分流供应精确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位207家，登记率占全县事业单位的63%，占全县具备事业单位资格登记单位的92%。）

2、加强对事业单位的动态治理，加大监视力度。随着社会经济环境的快速进展，事业单位的职责、人员、工作量都消失了不同程度的变化，原定的编制、经费等慢慢不适应实际状况的进展需要。做为事业单位治理部门，要实行积极有效的措施，加大对事业单位的动态治理和监视力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”治理，为建立科学的动态治理机制制造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记治理手段，将事业单位置于社会的监视之下，为公众监视事业单位供应必要条件。从而使其更好地适应市场经济的进展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好效劳工作。

3、积极探究事业单位分类治理方法，促进事业单位机构改革。对事业单位的改革要坚持分类治理原则，从实际动身，严格根据有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场进展要求的分类方法。

4、做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际动身，有的放矢地教育引导广阔干部职工去熟悉改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的安康进展，逐步走入市场化，为改革后事业充裕人员的安置、消化在市场化内做好预备。

5、标准事业单位登记治理机构的设置和加强登记治理队伍的建立。要借这轮事业机构改革之机，进一步强化事业单位登记治理部门的监视职能，充分发挥登记治理局的职能作用。要通过实践和培训等多种形式来提高登记治理队伍的综合素养，从而提高事业单位登记治理机构的整体治理水平和执法水平，也为事