国土空间规划编制工作方案

国土空间规划编制工作方案为贯彻落实（中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督施行的若干意见）〔中发〔2019〕18号〕、自然资源部（关于全面开展国土空间规划工作的通知）〔自然资发〔2019〕87号〕文件精神和省厅的工作要求，结合我县实际，现就加快推进2020年度的空间规划编制工作，特制定本工作方案。一、总体要求以现代中华特点社会主义思想为指导，全面贯彻党的和三中全会精神，贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体〞总体布局，协调推进“四个全面〞战略布局，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以大众为主、坚持可持续发展、坚持从实际出发、坚持依法行政，发挥国土空间总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，体现战略性、全局性，提高前瞻性、科学性，加强统筹协调性，兼顾开发与保护，注重规划的传导落实，切实发挥总体规划的战略引领和刚性控制作用，发挥好对各专项规划和具体规划的指导约束作用，全面提高自治县国土空间治理体系和治理能力当代化水平，为实现“两个一百年〞奋斗目的营造高效有序的空间秩序和山青水美的美妙家园。二、总体目的与工作任务全面调查评估自治县国土空间开发、保护、整治现状，准确把握现阶段自治县发展面临的形势和要求，立足国家、省级层面和市级层面的战略部署，围绕优化国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土空间整治与生态保护修复等，系统提出自治县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目的、主要任务和政策措施。在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价与现行空间规划评估的基础上，协调划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等多方面空间利用任务，构成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进自治县转向绿色发展、高质量发展。1、空间规划期限与规划范围〔1〕规划期限：2020—2035年。〔2〕规划范围：自治县：自治县全境，包括镇等13个乡镇场，总面积2646.07平方公里。2、重点内容〔1〕战略目的。紧紧围绕“两个一百年〞奋斗目的，根据“五位一体〞总体布局，落实国家重大战略决策部署，在科学研判发展趋势，面临问题挑战的基础上，结合南山国家公园的创立，提出2035年自治县国土空间发展目的，明确各项约束性和引导性指标。乡镇层面充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，统筹经济社会发展、乡镇建设、乡村发展、农业生产、生态保护等方面的要求，衔接落实上级国土空间总体规划下达的各项指标，明确主要发展指标和空间管控指标，并分解下达各村相关约束性指标，确保上级指标传导到位。〔2〕空间格局。在资源环境承载能力和国土空间适宜性评价的基础上，根据主体功能定位，确定自治县国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局；明确自治县交通基础设施网络格局、生态保护格局、城乡开发利用格局等；制定自治县规划用处分区，明确准入原则，统筹协调划定“三条控制线〞等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成。乡镇层面主要落实上级规划中耕地和永久基本农田保护任务，结合农业生产需求，合理确定用于农业生产、生活的各类用地规模和布局，明确农业空间管制规则。并根据建设用地空间管制以及相关控制指标的要求，统筹安排乡镇以及集中建设区建设用地总规模和新增建设用地规模。〔3〕要素配置。落实省级和市级国土空间总体规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标；统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城市设计、城乡风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求。〔4〕国土整治。明确国土空间生态修复目的、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完好性；明确自然灾祸防治主要目的和措施；提出城镇发展更新的原则要求，优化土地利用构造，提高用地效率。乡镇层面主要统筹推进农村土地综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩。对存量低效用地加强评价和引导，调整优化农村居民点用地布局和农村宅基地的审批管理，加快“空心村〞整治和危旧房改造，完善农村基础设施建设与公共服务设施供应。〔5〕分解落实。在总体规划中提出分阶段规划施行目的和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥国土空间总体规划对各专项规划的指导约束作用；提出对具体规划的分解落实要求，健全规划施行传导机制。〔6〕政策措施。建立健全从自治县全县域到乡镇、社区、地块，从总体规划到相关专项规划、具体规划。明确国土空间用处管制、转换和准入规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用处管制。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，完善规划施行措施和保障机制。建立规划施行评估指标体系，健全规划施行动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。3、主要任务重新构建自治县及各乡镇国土空间总体规划的成果体系，包括1个主体成果、1个规划数据库、3个专项规划、9个专题研究。〔1〕一个主体成果（自治县国土空间总体规划〔2019-2035〕）含文本、图集、讲明。主体成果重点关注：城乡国土空间格局和“三条控制线〞管控，资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，“山水林田湖草〞等各类自然资源保护及修复等要素配置，耕地与基本农田保护、城镇发展更新等国土整治内容，加强关于总体规划分解落实要求、规划传导机制、施行措施和保障等方面的内容。〔2〕一个规划数据库构建自治县国土空间规划数据库，提供对自治县国土空间规划中多类型、多时相规划基础数据的集中存储、统一管理，为构建统一的国土空间规划信息服务平台提供数据支撑。乡镇层面编制国土空间总体规划的，需构建乡镇与县级库之间的数据汇交机制，构建统一的数据资源仓库。〔3〕3个专项规划结合自治县实际情况，拟开展综合交通专项规划，旅游发展专项规划和中心城区特色风貌与总体设计等三个专项规划。三、进度安排〔一〕前期准备阶段〔2020年1月至4月〕一、召开总体规划编制工作发动会，研究制定并下发自治县国土空间总体规划编制工作方案，明确工作组织，落实工作任务分工，明确技术承当单位。二、启动基础资料调研、现场踏勘等工作。收集总体规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护等基础数据资料。〔二〕专题研究及深化完善阶段〔202年2月至2020年6月〕根据国土空间规划编制需要和我县实际情况，在前期开展专题研究的基础上，对重点区域、重要问题深化调研，与有关部门开展调研对接，做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证双评价成果，充分利用生态红线优化调整等原有工作成果，根据现代高质量绿色发展理念完善相关专题研究成果。〔三〕编制组织国土空间规划大纲成果〔2020年6月至2020年12月〕根据各专题研究的成果内容，编制县国土空间总体规划大纲，听取相关部门、专家学者意见和建议，组织召开县、市级专家评审会，构成国土空间总体规划大纲成果，提交县人大政府和上级部门审议通过。〔四〕积极推进其他国土空间规划工作〔2020年2月至2020年12月〕根据上级的要求，积极稳妥的推进我县空间规划“一张图〞和“多规合一〞协同审批平台的建设，完成乡镇国土空间规划和村庄规划编制的试点工作，四、施行保障本次国土空间总体规划编制根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众介入、科学决策〞的原则展开工作。坚持开门做规划，统筹政府、社会、市民三大主体，建立全社会、全经过、全方位介入的工作组织机制，突出多方介入、协同治理的施行机制。〔一〕坚持专家领衔。在省自然资源厅和市自然资源和规划局的指导下，在编制单位的技术支撑下，聘请有关省级和市级相关领域专家作为此次规划编制的专家团队，对规划工作中的技术问题进行咨询、研讨和指导。借鉴先进地区的规划理念，多调查研究、多听证论证，确保规划成果质量。〔二〕成立领导小组。组建由书记任参谋、县长任组长、分管县长任副组长的县国土空间规划编制工作领导小组，负责全面领导国土空间总体编制工作。领导小组由县委书记罗建南任参谋；县长杨博理任组长；副县长马忠华、李海军任副组长；各职能局、乡镇政府等单位为成员单位。领导小组下设国土空间规划编制工作办公室,负责国土空间规划编制日常工作，办公室设县自然资源局。继续完善现县国土空间规划委员会的职能与机构，构成我县国土空间规划体系的构建和重大事项的高位决策机制。〔三〕重视研讨沟通。及时确定编制单位，由规划编制组定期开展研讨，沟通讨论规划编制工作中的突出问题，建立良好的沟通沟通机制。积极与有关高校、科研院所及有关部门协调对接，不定期召开专题研讨会，拓展规划编制思路，讨论国土空间规划编制经过中碰到的重大问题。〔四〕完善工作方式。科学制定工作节点计划，细化任务安排和进度安排，合理有序安排规划编制工作的整体推进。完善工作推进方式，采用实地调研、座谈沟通、驻点工作等多种方式，加强与地方协调衔接，提高工作效率和质量。〔五〕注重舆论引导和科学介入。通过政务公开、