21世纪国家公务员制度汇总

21世纪国家公务员制度导论“新公共管理”的理论之库是“公共选择理论”&“管理主义”。这两种理论都是为了适应以WTO体系为主流的现代市场经济的基本要求，它们推崇市场力量、市场作用，主张政府管理借鉴私营部门的管理模式、管理行为，从操作层面上引进市场机制，完善公共管理模式、管理行为。概而言之：1、 管理思路上：引入市场机制以改进竞争2、 管理原则上：坚持产出和绩效取向3、 管理方式上：引进私营部门的管理工具总之，政府公共管理的市场化取向已是各国公共行政改革的共同趋势。一、21世纪对各国公务员制度的新要求（一）公务员制度的制度化的3大标志：中立性原则、连续性、功绩制世道的变化，NPM应运而生，提出市场化&效率主义取向的改革方向。直面这一问题，传统公务员制度化的内涵难以适应，基本的价值理念被动摇：1、 政治中立性原则被质疑。中立性原则，使其自身形成一个“封闭性架构”；保证了政策制定&政策执行的分离。⑴政府向企业学习，从企业中引进管理人才，“封闭性架构”无法适应这种需要。⑵低层公务员具有以下优势：专业知识、信息、经验、环境敏感度一一直接同环境打交道。直接参与决策更有意义。评：政治中立提供的独立性，导致了组织的封闭性，政府系统决策、执行交流的脱节。2、 连续性价值，渗透于长期雇佣的规则中——以抵消执政党变化带来的影响体现在一系列复杂的法律保护体制中——以防止对公务员权利的随意侵害造就了稳定的职业感，形成了事实上的终身雇佣制。这一理念日益成为一种弊端：⑴职业、工资的永久性倾向，使公务员失去竞争的动力⑵永久任职产生的惰性，由此导致的组织僵化功能失调，不适应组织环境一一全球化变动不居的政经状况评：连续性提供的保护性，抑制了组织内部的竞争，导致了组织的僵化、惰性——对组织环境敏感度的下降。3、 功绩制，其以往的优势逐渐变为今天的劣势。体现功绩制价值的职位分类及资格要求、集权化的评估体制等日益僵化，能力、功绩退居次席，被淹没在复杂而又以规则为基础的评估系统中，形式代替本质，手段代替目的。规则的僵化削弱了功绩制功能的发挥。评：功绩制&评估系统的关系，评估体制的失效导致功绩制的贬值。4、 公务员制度的运作日渐淹没在标准化的、集中化的规则之中。现行的公务员制度是建立在规则基础之上的，它根据核心价值的内容，制定一套复杂而整齐划一的法律、规章制度，来控制公务员的行为。然而，规则作为手段至今却成为了目的本身。这降低了政府组织的绩效提高了运作成本，减少了公务员职业发展的机会。（二）新世纪，各国对公务员制度改革的基本走向／大致内容：NPM价值理念在公务员系统开花结果⑴引进NPM的价值理念转变公务员文化观念，形成新的运作机制。⑵实行以结果为本的管理模式。两个转变：从以规则为本到以结果为本的转变从过程控制到结果控制的转变⑶实行公务员管理的分权化改革。分权以绩效为基础二、新世纪中国公务员制度所面临的挑战（一）中国公务员制度正步入良性循环的轨道 制度体系、价值功能＆队伍⑴公务员制度体系初步形成，公务员管理迈上法制化、科学化、系统化、规范化。⑵公务员制度的价值和功能初步显现。⑶公务员队伍素质建设取得明显成效。（二）加入WTO后，政治行政环境的变迁，公务员制度面临新的挑战： 改革、运行、管理、素质⑴对政府管理方式的挑战强化政府管理的科学性确立政府管理的法制性增强政策的透明度民主提高管理的规范化程度⑵对公务员制度改革方向的挑战改革的重点、方向是基本法制建设，强化程序约束和其他规制约束（而不是西方的“放松规制”）⑶对公务员制度运行机制的挑战。更新机制、激励机制、评价机制与时代发展还不相适应⑷对公务员队伍绩效和素质的挑战二、中国公务员制度的创新日理、万\方、机公务员制度深化改革的方向：制度完善：在用人环境、用人机制、监督体系上有所创新队伍建设：培养、造就一支高素质、专业化的公务员队伍具体来说，围绕这一改革目标，建立新的公务员体制模式必须考虑3个问题：人事、管理、理念理念问题：公务员在行政过程中的角色理念管理方式问题：以何种管理方式将公共管理部门实行优化组合人事问题：如何录用、激励、管理公务员这种改革不是改变制度的价值取向，而是改变其不适应新形势的运行机制，使价值取向更好地体现于新的运行机制中。中国公务员的制度创新，并不是对传统体制的完全否定，而是职能的重新划分与调整。⑴管理理念的创新：从“权力导向型”转向“市场导向型”⑵管理方式的创新：从“指令性管理”转向“结果预算”⑶管理机制的创新：推行竞争机制，以确保公务员素质进一步改进考试录用的办法进一步改进晋升制度进一步改进激励机制第1章公务员&公务员制度第一节人事制度与人事管理一、 人事行政&人事管理李政——理论、政策、政务理论性——实务性政策性——技术性政务活动——企事业单位现代意义上的人事管理：以从事社会劳动的人和有关的事的相互关系为对象，通过组织协调控制监督教育培训等，谋求人&事以及共事人之间的相互适应，为充分发挥人的潜能，实现组织目标所进行的管理活动人事管理以人&事的配合为中心，①注意“事”的性质难易繁简需要；②讨论“人”的选拔运用培养新陈代谢。据此，人事管理所涵盖的基本内容：①人力质量②目标③管理④技术目标、管理、的技术、质量二、 现代人事管理理论发展的4个阶段：人性观&环境观——封闭性环境观、开放性环境观⑴劳工管理阶段——传统人事管理人性观&环境观：理性经济人性观&封闭性环境观代表人物：泰勒、法约尔、韦伯⑵行为管理阶段——人力资源管理人性观&环境观：社会人性观代表人物：人际关系学派一行为科学学派⑶科学管理阶段人性观：理性经济人性观一一迷信量化管理，认为管理可以像自然科学一样精密，忽视人的作用&环境观：开放性环境观——全球市场的形成代表人物：西蒙⑷综合管理阶段人性观&环境观：社会人性观&开放性环境观一一知识经济诞生&世界经济进一步融合代表人物：泰勒、法约尔、韦伯第二节政府人事制度与层级制管理方式一、“理想类型的官僚体制”的组织类型所规定的人事制度必须具备3个条件：⑴每个成员的管辖权有确定的、强制的控制权力关系，即“科层制”体系⑵每个成员的职权有确定的分配⑶每个成员具备一定的资格、条件二、西方国家现代人事制度的制度化的基本特征：专、科、制⑴人事制度的法制化⑵人事制度的专业化⑶人事制度的科学化三、现代人事制度确立了相应的层级管理的治理模式。这种管理模式的主导特征趋向于强调由强有力的中心机构通过制定预算和购买规则的办法实施对资源的预先控制。管理主要是中心机构的职能，其他机构和人员须遵循中心领导的指令行事。第三节公务员与公务员制度一、中国《国家公务员法》的公务员概念：①依法履行公职②纳入国家行政编制③由国家财政负担工资福利二、公务员制度与以往历史上的任官制度相比，区别：⑴法制化：通过制定一套完备的法规体系规范公务员的行政行为，保证人事管理依法进行⑵系统化：建立了一整套完整的体制构架作支撑（招聘、任用、培训、职务分析、绩效评估、奖惩等）⑶自成体系：公务员制度是劳动人事制度的一部分，但自成体系，有自己的特征西方公务员制度作为一个自成体系的系统，其独立性是相对的：公务员系统是政治统治的主要工具政治统治当今西方国家公务员（高级公务员）同议会的关系日趋密切议会公务员与政党制度的联系主要通过两条渠道实现：一是政治中立原则；一是公务员、议员不得相互兼任原则政党公务员同利益集团之间也发生着关系利益集团第四节公务员制度的基本特征与模式一、 各国公务员制度的基本特征：⑴统一管理原则：中央集中管理全国人事管理⑵政治中立原则政治⑶法律保障的制度：专门的公务员法规法律⑷讲求职业道德道德⑸运作机制：运作录用：相对公平、公开的考试录用制度 录用考核晋升：严格考核、功绩晋升 考试工资福利：较高的工资福利待遇 发工资培训：强化培训 培养二、 同过去的人事制度相比，我国现行的公务员制度的特点：（1）法制化、科学化⑵新陈代谢机制⑶竞争激励机制⑷廉政&勤政机制三、同西方国家的公务员制度相比，我国的公务员制度的特点：⑴范围不同⑵不存在西方意义上“政务官”、“事务官”划分⑶政务类公务员的进退上，有本质区别⑷党管干部的原则四、 公务员制度类型的划分⑴“传统”的公务员分类方式：官僚型的公