行政管理复习要点

文档编码:CD2T8K5U9J3——HO9G7T1D8E2——ZY9G1L8H5P7一,行政的三种含义

,第一,与立法,司法相对应的“行政” ；

英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权,行政权和外交权；

行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动；

2,其次,与政治相对应的“行政” ；

美国政治学家威尔逊,古德诺主见行政和政治分别开来；

行政：是国家意志的执行或政策的执行；

3,第三,与治理相对应的行政；美国学者古立克认为,行政是由方案,组织,人事,指 挥,和谐,报告和预算等功能构

成的一个过程；〔七功能〕

二,行政治理构成要素

行政治理体制中,职能,结构,功能是有机结合的重要组成要素

〔1〕权责体系,既行政权责任体系；可定义为：行政权力与责任的划分和配置；是行政治理体制的核心系统；

〔2〕组织结构体系,即行政组织结构体系,可定义为：国家行政机关纵横向组织架构体系,它是行政权责体系的承载者,同时也是行政治理体制的物质载体；

〔3〕运行机制,即行政运行机制,可定义为：行政权力在行政组织结构体系中的有效运行方式；它与其他构成要素不同的是,它是行政治理体制的动态表现；行政运行机制主要包括七个方面的内容：决策机制,执行机制,和谐机制,监控机制,反馈机制,动力机制,制约机制；人员要素,行为要素,组织要素,时空要素,物

质要素三,行政治理学产生的时代背景（一）行政治理学的产生产生

于19世纪末20世纪初；

威尔逊的《行政争辩》（1887年）在世界范畴内开创了行政治理学学术争辩的先例,西方行政治理学产生的历史必定性；威尔逊——行政治理学的创始人；

（二）西方行政治理学的进展一是19世纪末20世纪初至20世纪30岁月以古典学派的理论为代表的行政治理学； （代表人物及著作：威尔逊《行政争辩》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业治理及一般治理》；马克斯？韦伯；泰罗；） 二是20世纪40岁月至70岁月以行为科学学派,决策学派,系统学派等理论为代表的行政治理学；（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派；）三是20世纪80岁月以来以新公共治理理论,政府治理理论,后现代公共行政理论为代表的行下治理学；（占主导位置的理论学派：新公共治理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等；）四,行政治理学有哪两大基础理论；

1,政治与行政二分原就

2,现代官僚制韦伯的科层制和泰勒的科学治理理论第1页,共12页五,韦伯的官僚制理论依据韦伯的概括,现代官僚制具有如下特点：1,规范性,在其固定的和官方的权限范畴方面具有理论原就,这种理论原就一般是一法规形式来加以规定的,也就是说是由法律或行政法规来规定的；日常活动都要作为官方任务以固定的方式加以分派；发号施令的权力被关于物质的,神权的以及其他方面强制手段的法规严格限制；2,等级分明,上下级之间有严格的等级制度,组织内部的职位都按照权力来支配,形成了严密的指挥系统；3,录用规范,全部的职位都有确定的任职要求,组织成员都是依据考试或者是培训资格认证来录用的； 4,治理工作以机关书面文件（档案）为基础；程及其推出都有相应的制度规范；5,治理职业化,治理人员从进入,到认知过官员都有确定的薪金,从而使得官员能够依靠这一职业生存；6,公私分明,在组织中的治理人员应当将私人事务和职务活动明确区分开来,二者之间有明确的界限；

六,梅奥与霍桑试验霍桑试验的结论

1,职工是“社会人”；梅奥等人是在“经济人”的人性模式下进行试验的,试图找出工作条件与生产效率的关系；但随着试验的深化, “经济人”的假设受到动摇；梅奥最终提出,人性模式是“社会人”,即职工不单纯追求经济收入,仍有社会方面和心理方面的需求,犹如后来的马斯洛指出的一样,需求是多层次的多方面的；因此,必需第一从社会心理方面来勉励工人提高劳动生产率；

2,正式组织中存在着“非正式组织”；梅奥认为企业中不仅存在“正式组织”,仍存在人们在共同劳动中形成的非正式团体,他们有自己的规范,情感和倾向,并且左右着团体内每个成员的行为；譬如湘军中的哥老会,学校里的同乡会；“非正式组织”对组织既有利,也有弊；治理人员要想实施有效的治理,要注意在非正式组织的感情规律和正式组织的效率规律之间保持平稳；

3,新的领导方式在于提高职工的中意度；梅奥认为,治理者的目的在于使人们为实现组织的共同目标而合作；为了实现合作,必需进展一种新的领导方式；在这种新的领导方式下,治理者必需一方面为中意成员物质的,经济的需要而进行生产和支配物质资料,即发挥技术性技能；另一方面,为实现中意成员物质需要的目标而确保成员间的自发性合作,会性技能；

七,西蒙与有限理性理论有限理性理论使每个人获得人类的中意,即发挥社西蒙认为现实生活中作为治理者或决策者的人是介于完全理性与非理性之间的 “有限理性”的“治理人”；“治理人”的价值取向和目标往往是多元的,不仅受到多方面因素的制约,而且处于变动之中乃至彼此冲突状态；“治理人”的学问,信息,体会和才能都是有限的,他不行能也不企望达到确定的最优解,而只以找到中意解为中意；在实际决策中, “有限理性”表现为：决策者无法查找到全部备选方案,也无法完全估计全部备选方案的后果,仍不具有一套明确的,完全一样的偏好体系,以使它能在多种多样的决策环境中挑选最优的决策方案；西蒙的治理理论关注的焦点,正是人的社会行为的理性方面与非理性方面的界限,它是关于意识理性和有限理性的一种特殊理论 ──是关于那些因缺乏查找最优的才智而转向寻求中意的人类行为的理论；八,新公共治理理论的主要表现第一,在目标上,由严格行政规章转向明确绩效把握；第2页,共12页其次,在功能上,推动政府政策职能与治理职能分别；第三,在治理上,将企业经营的治理方式引入公共部门；第四,在权力上,政府治理接受授权或分权方式；第五,在观念上,营造"顾客导向"的行政文化；第六,在立场上,公务员由保持中立到政治参加；让治理者进行治理,强调职业化治理；衡量业绩,有明确的绩效标准与绩效评估；产出把握〔项目预算与战略治理〕；顾客至上,供应回应性服务；分散化,即公共服务机构的分散化和小型化；引入竞争机制；接受私人部门的治理方式；转变治理者与政治家,公众的关系新公共治理是指以市场为基础,以顾客（企业和公民）为导向,以治理和参加为动力,以绩效为目标的政府治理新模式；九,单一制国家中心政府与地方关系形式；在国家内部依据地域划分行政区域,各行政区域的地方政府均受中心政府的统一领导,在对外关系中,中心政府是国际法的主题；因而说,单一制是一种以中心政府为核心而形成的政府间关系；中心政府在很大程度上预备着国家 行政区划的划分和地方政府的设置,因而,他可以转变一个地方政府的行政区域范畴或者转变地方政府的结构形式； 与此相应,地方政府的存在及其权力都取决于中心政府； 在单一制形式下,中心政府集中全部的权力和权威, 并且在全国范畴内加以贯彻 ;地方政府的权力或者自治权源自中心政府或受制于中心政府；在单一制模式下的政府间关系一般很明显地具备两个特点:〔1〕中心政府把握全权并且爱惜国家的统一;〔2〕地方政府是中心政府的下属机构或者代理机构,他们依照中心政府的意志和中心政府的行政便利上的要加以设立；十,政府人力资源治理的特点1,主体的权威性；2,目的的公益性十一,政府人力资源治理的基本流程；3,体系的复杂性4,运行的法治性严格的方案性,进行工作分析等,公开招募 ,透亮公平强调人的制造力和潜力的开发；一,工作分析工作分析是人力资源治理全部职能的基础,前提；1,为人力资源规划供应依据；2,核定相关人力成本；

3,明确员工的工作职责和范畴；

4,帮忙企业找到岗位所需人员；

5,是员工培训,职业生涯设计的依据；

6,为绩效考核工作供应考核依据；

7,是公平薪酬方案的依据；二,人力资源规划第3页,共12页目的在于使人员需求量和拥有量,在企业将来进展过程中相互匹配；三,聘请和录用四,培训和开发五,绩效考核六,薪酬勉励十二,行政决策应遵循的原就1,科学估计原就；

2,信息原就；

3,可行性原就；

4,中意原就；

5,成本效益原就；

6,公平与民主原就；

7,法制原就；

8,实现公共利益的原就；十三,公共财政的基本特点一是公共性；二是非盈利性；三是法制性；十四,转移性支出是指政府依据确定方式,把一部分财政资金无偿地,单方面转移给居民和其他收益者的支出,主要有补助支出,捐赠支出和债务利息支出,它表达的是政府的非市场型再支配活动；在财政支出总额中,转移性支出所占的比重越大,财政活动对收入支配的直接影响就越大；转移性支出主要有社会保证支出和财政补贴构成；十五,行政执法的基本形式A行政许可的依据公开

B行政许可的条件和程序公开

C行政许可的结果公开行政命令,行政检查,行政征收,行政惩戒,行政强制,行政裁决二,辨析1,行政组织的基本要素行政组织由四大要素构成,即物质要素,精神要素,环境要素,目的要素；物质要素指组织需要的钱,设备,房屋等；精神要素指组织成员行使权力的过程,领导方式,合作关系,职责划分及团体意识等；环境要素指行政组织形成的缘由,包括时间,地点,人物等条件；目的要素指行政组织所要达到的任务和目标；在四大要素中,组织成员及其职位构成了行政组织两个最基本的元素；行政组织的基本要素主要包括两个方面,即行政职位和行政人员；2,行政组织纵向结构的特点 正确纵向分工的特点是,它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准； 它们之间形成了领导与被领导的关系,负责子系统的职能单位属于负责总系统职能的单位领导； 它们之间的层级领导也显现出金字塔式的垂直领导关系第4页,共12页横向型结构的优点最大的优点是和谐简洁,团队的灵敏性和反应才能较强；团队有把握各种技能的员工组成,有明确的组织目标,而不是仅限于单个部门的目标；每个成员简洁受到重视和勉励；由于横向联系加强,造成组织是一种开放,合作的组织氛围；3,治理层次与治理幅度成正比关系 错误在治理对象和内容不变的情形下,治理幅度与治理层次成反比；治理幅度事务的难易程度成反比；治理幅度同治理者的才能以及治理手段的先进程度成正比； 治理幅度与下属人员的才能成正比关系；治理层次与组织效率成反比；4,首长制首长制又称一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制；其基本特点是行政 首长对行政机关各种事务拥有最终预备权,一人预备一切行政措施, 其他领导成员均为行政首长的幕僚, 只有建议权,而无预备权；5,编制治理行政组织的编制治理,就是按法律规定的制度和程序,为有效把握机构设置,人员配备,人员定额和结构比例所进行的治理6,政府间关系；；政府间关系（intergovermentalrelations）也叫“府际关系”,是指各级政府之间相互影响,相互作用的状态；包括存在行政隶属关系的各级政府之间的关系（假如国务院与各级地方政府,同一地方内各级政府之间的关系）,也包括不存在行政隶属关系的各级政府之间的关系（甲省与乙省,甲省与乙省的丙市7,《国家公务员暂行条例》的实施,,标志公务员制度正式建立；8,行政伦理观：廉政勤政行政人格勤政为民求真务实9,行政伦理规范的主要内容：廉洁奉公10,行政决策不应当是完全理性

11,公共财政的职能依据现代西方财政学,市场化国家的财政职能一般包括资源配置职能,收入支配职能,经济稳固职能；

12,性质法制的基本原就：行政合法性原就,行政公平性原就,行政合理性原就,行政应变性原就,行政负责原就；13,一,立法和执法公平原就二,合法与合理并行原就第5页,共12页三,权力与权益平稳原就四,公平与效率和谐原就三,理论联系实际1,我国政府职能转变的主要内容中国政府职能的重构详细表现为：政府职能的重新定位———由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造；政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的,单一的,整体的政府职能向分散的,的一元结构模式；多元的政府职能转化,打破政治与经济,国家与社会第一,要建立责任型政府；各级政府必需在思想上充分熟识和懂得在参加国际竞争中所肩负的责任和使命；经济全球化条件下,全球大环境下的经济变化都会对一国经济产生影响,这就对政府的宏观调控才能和爱惜经济安全才能提出了更高的要求,例如加强对于金融风险和冲击的防范和抗击；贸易和投资市场准入的扩大要求政府相关的治理权限和治理方式要相应变化； 经济全球化的制度传递效应也要求政府在更广的范畴内进行改革；因此,政府要致力于经济进展,精确运用其对公共权力的垄断位置,对经济全球化带来的影响进行扬弃,制定明确的发展目标和实施政策,确定经济增长的切入点,促进本国进展战略的完成；其次,要建立服务型政府；在美国,政府为企业供应优良的公共服务,包括基础设施建设和市政建设,给企业进展供应良好的外部环境,降低企业社会成本,使企业低成本扩张,刺激经济进展；在我国,最紧迫的任务是政府充分熟识自己在市场经济和经济全球化中承担职能的时机,领域,方式,对自己行为的后果认识清楚,由直接治理向间接治理,由微观治理向宏观治理,由命令式治理向和谐,监督与服务方面转变,有效解决政府“越位”错“位”缺“位”的问题,快速形成适应国际通行规章的市场环境；正确处理好政府与市场的关系,搞好宏观调控,培育良好的市场环境和有效率的市场,削减和规范行政审批,为内资和外资企业,为不同全部制的经济成分进展制造良好,公平的政策环境；正确处理好政府与企业的关系,保证企业自主经营,自负盈亏,自担风险,发挥市场机制在资源配置上的基础性作用；化解经济与社会冲突,爱惜经济与社会稳固,为企业进展供应社会保证,扶植民族企业进展壮大；为社会供应应有的公共产品和公共服务, 提高政府的行政运转效率； 第三,建立法制型政府；政府应在经济全球化中建立约束自己行为的机制, 在治理国内市场失灵和世界市场失灵的同时,最大限度地克服自身的 “政府失灵”,最大限度地兴利除弊；这就要求第一建立健全市场经济主体,市场经济客体和市场经济载体的法律法规,兑现开放市场对现行涉外法律,规章与政策提出改革的承诺与时间表,努力构建并实施符合国际规章,透亮,统一,公平的法律体系；建立与开放型经济相适应的治理体制和法律体系,依据市场竞争的法制体系,培第6页,共12页育和进展有序竞争的市场；理顺中心与地方政府的执法权限, 建立相互和谐的有权威的执法机构,严格执法,做到有法可依,执法必严；第四,建立科技型政府；重视,勉励,支持进展高新技术产业,勉励高新技术企业进展,建立风险投资机制,为经济可连续进展注入长期活力；培育和稳固人才队伍,发挥人才作用,留住人才,引进人才；在政府机构中培育一支精干高效,具有高素养的专业化的公务员队伍；第五,建立开放型政府；制定与国际惯例接轨的对外经济贸易法律法规, 推动国际贸易自由化,积极参加区域和全球合作,坚持 “走出去”和“请进来”的开放原就,政府和企业联手提高企业的国际竞争力,开拓海外市场,充分利用国际市场和国际资源；在猛烈的国际竞争中,政府应坚决地扮演民族利益和国家利益的忠实代表,规避经济风险,爱惜国家的经济安全,最大限度地削减 “寻租”行为；2,省管县行政体制分析“省管县”体制“省管县”体制指：省市县行政治理关系由目前的 “省—市—县”三级体制转变为 “省—市,县”二级体制,对县的治理由现在的 “省管市—市管县”模式变为由省替代市,实行“省管县”模式,其内容包括人事,财政,方案,项目审批等原由市治理的全部方面；这种由省直接把转移支付,财政结算,收入报解,资金调度,债务治理等权限“下放”到县的“省管县”改革已在全国试点推行；郡县治就天下安,县域强就国家富；历史沿革县,历史上曾经直接由皇帝掌管；新中国成立后,县归省来领导,直到改革开放初期一些地区才开头建立 “市管县”体制；因此,对于一县之 “长”们来说,其实,他们工作中有两个“婆婆”——省,市两级领导；不过现在,两个 “婆婆”的历史已在改写；一种由省直接把转移支付,财政结算,收入报解,资金调度,债务治理等权限 “下放”到县的“省管县”改革已在全国试点推行；而在这之前的 14年间,“强县扩权 ”,“扩权强县”已经被越来越多的省份试点推行；通过扩大县一级政府的权力,受到政策扶持的县（市）的经济进展明显加快,“扩权强县”在很多地区被证明是进展县域经济,解决“三农”问题的一种现实路径；与此同时, “强县扩权”仍对中国将来的行政区划改革有着不行估量的积极意义,成为“省管县”改革的第一步；目前情形“十一五”规划提出,“理顺省级以下财政治理体制, 有条件的地方可实行省级直接对县的治理体制 ”；实际上,这是对近几年来一些地方政府进行相关改革的积极回应和确定；对现有的 “市管县”这一行政治理模式,批判者认为,其治理效率太低,不利于发挥县一级政府在经济进展和社会治理中的主体职能；早在1992年,为了“在经济上和上海接轨 ”,浙江对13个经济进展较快的县市进行扩权,扩大基本建设,技术改造和外商投资项目的审批权；到2022年8月17日,在浙江省委,省政府的强力推动下,313项本该属于地级市经济治理的权限被 “空降”至20个县级政区；浙江省持续10多年的改革示范效应,带动了其它地区此项改革的进展；自 2022年以来,先后有安徽,湖北,河南,山东,江苏,福建,湖南,河北等省份,先后将部分归属于地级市的经济社会治理权直接赐予经济强县,在财政体制等方面试行 “省管县”；不少专家认为,“省管县”这一改革,带来的是地方权力的再支配,最终将带来中国行政区划的大变革,即取消地级市,建立省县两级政府；尽管各方对这一政府层级的改革模式争辩不一,但削减政府层级的思路无疑是大方向；3,行政领导群体的素养结构1）政治结构要优良；政治结构是指行政领导者政治面貌,政治素养的组合；一般来说,各级行政领导群体成员都应具有较高的政治觉悟, 较强的理论水平和政策水平, 丰富的政治体会和严格的政治纪律观念；另外, 在领导群体中,要留意既有中共党员,又有民主党派人士,仍要有非党社会知名人士；既要有汉族干部,又要有少数民族干部,仍要有妇女干部,以真正能够代表社会各阶层的利益,有利于调动各方面的积极性；（2）学问结构要互补；学问结构是指行政领导者群体内的学问构成；公共行政涉及领域多,掩盖范畴广；因此,行政领导者群体成员应由具有不同方面, 不同程度学问的人合理组合而成；事实证明,一个集体,学问范畴有差异,学问层次有高低,相互之间就有吸引力,易收互补之效；而同等程度和同等层次的人集中在一起,不仅简洁形成学问的平面结构,缺乏立体感,而且往往互不服气,产生内耗；因此,在行政领导者群体中,既要有受过高等教育的,也要有受过中专训练的,仍要有实践锤炼出来的自学成才的； 既要有具有较高理论修养的谋略家,又要有具有丰富实践体会的实干家,性和互补性；只有各类人才集合,才能形成学问的交叉（3）专业结构要配套；专业结构是指行政领导者群体内的专业构成；现代公共行政工第8页,共12页作具有专业性和综合性强的特点, 行政领导者群体要由多方面的专业人才组成； 他们中既要有熟识治理全过程的治理专家, 又要有熟知本行业业务的技术专家； 既要有善于经营的经济专家,又要有把握思想工作的政治专家,的专业群体；形成一个门类众多,成龙配套的具有综合业务才能（4）智能结构要齐全；智能是指人们增长和运用学问的才能；人们的熟识才能,制造才能以及运用学问的实践才能,通常是以一种“平均数” ,一种总的才能,即智能的形式表现出来的；人的智能形状千姿百态,有的在这方面才能比较突出, 有的在那方面才能比较突出,这样就显现出各种不同的智能类型；如有的人精于观看,善于思索,富于想象,能够不断构思出新思想,新理论,新想法,新方法,制造才能比较强；有的人长于指挥,巧于组织,善于应变,组织才能比较出众；有的人善于书面表达,构思奇妙严谨,具有启示性；有的人善于口头表达,说理深化浅出,富有感染力等等；行政领导者群体应把具有不同智能类型的人吸取进来,形成一个既多谋又善断,既严谨又活泼,多功能,高效能的立体智能结构；（5）气质结构要兼容；气质是指人的相对稳固的个性心理特点；不同气质的人,对问题的判定和处理是不相同的；一个领导群体, 假如不留意气质结构,即使才能很高,也可能由于性格不和,冲突丛生,关系紧急,内耗庄重；因此,行政领导者群体,要留意各种不同气质类型的人的合理搭配,如冷静冷静型的,活泼好动型的,性格内向型的,性特殊向型的,只有把不同气质的人组合起来,才能形成一个刚柔并济,动静共存的高效能的领导群体；（6）年龄结构要合理；年龄结构是指行政领导者群体各个成员的年龄构成；年龄结构是否合理,对行政领导者群体的整体素养有很大的影响；一个好的领导群体,应由老,中,青三个年龄层次的人形成梯形结构； 在老,中,青三者比例搭配中,一般应使年富力强的中年同志占多数,发挥中坚,骨干作用；年龄假如过分老化,简洁形成反应迟钝；年龄假如过分年轻,又会形成体会不足,摇摆不定的局面；7,预防性行政监督的主要形式行政监督方式（一）事前监督,事中监督与事后监督事前监督是指在行政治理机构进行行政决策,开展行政行为之前进行监督；最典型的事前监督是听证会制度；政事业性单位依据有关规定,听证会是由立法机关,国家行政治理机构和某些行召集社会各阶层,当事人或有关受益,受害者进行沟通,沟通的会议；一般有立法听政,价格听政,决策听政,调查听政等种类；第9页,共12页听证会的举办,具有使社会公民和团体明白政府行为过程和信息, 参加决策,监督政府行为的作用；事中监督是指在行政治理机构决策与执行过程中所进行的监督； 为了防止行政管理过程中决策的失误和执行显现偏差,必需开头事中监督,即在决策过程中对决策活动进行监督,在执行过程中对执行活动进行监督；从决策过程来看,这种监督是对决策者进行的面对面的监督,有助于准时发觉决策失误或决策不当, 并对其准时予以订正；从执行过程来看,这种监督有助于准时明白执行情形, 及其向决策中心传递相关信息,不仅有助于订正执行偏差,而且有助于准时修正原有的不当决策；事后监督是指行政决策或者行为作出之后,相关监督主体进行的监督活动；现代社会治理日益复杂和多元化,为行政治理带来了确定难度和压力,因此,行政行为往往具有确定先定性,以保证行政权力的权威性和强制性,这就使得人们不能对全部行政行为进行事前监督,这样,就有必要进行事后监督；最典型的事后监督是国政调查；国政调查是立法机关就国家官员的行为,重大大事进行调查；现代世界各国,无论宪法有无明文规定,均普遍承认立法机关拥有国政调查权, 并形成了比较完善的国政调查程序；8,绩效指标的类型绩效指标的类型 1,绩效指标包括关键绩效指标两部分；（KPI）和一般绩效指标（CPI）2,关键结果接受关键绩效指标（ KPI）进行考核,KPI是各职能部门依据公司的战略地图进行战略主题识别, 并从衡量实现战略主题的关键胜利因素中得到的；3,一般绩效指标（CPI）支撑的是公司的基础治理,主要由公司治理制度,治理流程,部门职责和公司部分战略派生的治理指标组成；9,行政改革的主要趋势（一）进一步转变政府职能,加快推动政企分开第10页,共12页转变政府职能是我国经济体制改革的核心；尽管多年来政府职能转变取得了很大进展,但这个问题仍没有得到根本解决；目前,政府职能缺位,越位,错位现象照旧存在,有些地方仍相当突出；主要表现为：政府仍旧管了不少不该管也管不好的事, 行政审批事项仍旧过多；一些地方政府仍旧没有把属于企业的权力交给企业,没有把该由市场管的事交给市场,直接干预微观经济运行和市场行为； 政府的市场监管,社会治理和公共服务等职能仍比较薄弱；因此,今后一个时期仍旧要把转变政府职能作为推动行政体制改革的核心, 加快建设服务型政府；要深化行政审批制度改革, 下放和规范审批权力,削减政府对微观经济活动的干预；要进一步完善宏观调控体系和制度,包括发挥国家规划,方案,政策,信息服务的导向作用和市场准入制度,标准规范的规制作用；要进一步完善市场体系,加强市场监管,爱惜公平竞争的市场秩序；要更加留意强化社会治理和公共服务职能, 完善体制,政策,全面加强社会建设,留意保证和改善民生,特殊是在促进就业,卫生,训练,社保,住房等方面加大工作力度,提高公共服务水平；转变政府职能的关键, 是必需加快推动政企分开,让企业真正成为市场主体,充分行使投资决策和生产经营自主权,真正做到自主经营,自负盈亏；（二）优化政府结构,行政层级,职能责任,进一步理顺行政关系合理的政府结构,行政层级,职能责任,是国家行政权力顺畅,高效运行的重要条件和基础；为适应经济社会进展以及政府职能转变的新要求, 需要仔细解决政府结构,行政层级和职能责任关系方面存在的一些问题； 第一,要连续优化政府结构；合理界定政府部门职能,明确部门责任,确保权责一样；对职能相近,治理分散的机构进行合并,坚决推动大部门制改革；对职责交叉重复,相互扯皮,长期难以和谐解决的机构进行合并,调整,以利于权责统一,提高整体效能；对职能范畴过宽,构失衡和运行中顾此失彼的现象；其次,权力过分集中的机构进行适当分设,以转变部门结要逐步削减行政层级；近几年,中心提出在有条件的地方探究省直接治理县（市）的体制；这是削减行政层级的重要举措, 有些地方进行了有益的尝试,应勉励连续进行探究,并准时总结体会,加以正确引导；仍要仔细争辩和正确处理中心和省级政府一些部门实行垂直治理体制的做法,准时解决存在的问题；再次,要妥当处理中心政府和地方政府的权限, 职能与责任；同时,要合理界定省以下地方不同层级政府职能与权责关系,充分发挥地方各级政府的积极性；（三）健全科学决策,民主决策,依法决策机制,提高决策水平正确决策是各项工作胜利的重要前提；健全科学决策,民主决策, 依法决策机制,要合理界定决策权限,规范决策行为；推动政务公开,增强公共政策制定透亮度和公众参加度；凡是涉及经济社会进展的重大决策, 都应当坚持调查争辩和集体决策制度, 并充分听取社会各界的看法；凡是与人民群众利益亲热相关的重大事项, 都应当实行社会公示或者听证； 要做好重大问题前瞻性,计策性争辩, 发挥询问争辩机构, 专家学者,社会听证在决策过程中的作用；要完善决策信息系统和决策智力支持系统,建立健全专家询问制度；完善和落实社会听证制度和公示制度,为公众参加行政决策供应制度保证； 要制定严格的