XXXX年中级经济师-经济基础知识-学习讲义1301

2011年中级经济师考试辅导经济基础知识第16页第十三章政府府预算一、政府预算的的职能与原则则

（一）政政府预算的含含义（掌握）

政府预算：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。1.从技术方面面看（1）在形式上上，政府预算算是政府的财财政收支计划划，是政府的的工作计划（2）在内容上上，政府预算算反映了可供供政府集中支支配的财政资资金数量的多多少，是财政政部门按法定定程序管理财财政资金的活活动。政府预预算是政府理理财的主导环环节和基本环环节2.从政治方面面看，政府预预算是重大的的政治行为3.从本质方面面看，政府预预算是国家和和政府意志的的体现，要经经过国家权力力机构的审查查和批准才能能生效，是重重要的法律性性文件政府预算是是新兴资产阶阶级同封建专专制统治进行行斗争的产物物。政府预算算制度最早出出现在英国。

【例1·单选题】（2009年）具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是（）。

A.政府预算

B.信贷计划

C.税收计划

D.国民经济发展规划[答疑编号号288311301011]『正确答案』AA【例2·单选选题】从本质质上看，政府府预算是（）。

AA.反映了支支出上的优先先权

B..是国家和政政府意志的体体现

C..是重大的政政治行为

D.体现了了政府的年度度工作重点和和方向[答疑编号号288311301022]『正确答案』BB【例3·单选选题】（20008年）政政府理财的主主导和基本环环节是（）。

A.信贷计划

B.政府预算

C.国民经济发展计划

D.年度投资计划[答疑编号号288311301033]『正确答案』BB【例4·单选选题】（20010年）政政府预算制度度最早出现在在（）。

A.中国国

B.英英国

C..美国

DD.日本[答疑编号号288311301044]『正确答案』BB（二）政府预预算的职能（熟熟悉）

11.反映政府府部门的活动动

2.监监督政府部门门收支运作情情况的功能

3.控制制政府部门的的支出

政府预算算由各级人民民代表大会审审议、批准，预预算调整须经经同级人大常常委会审议、批批准。

（三三）政府预算算的原则（掌掌握）

世世界上大多数数国家接受的的预算原则主主要有：完整整性、统一性性、可靠性、合合法性、公开开性、年度性性。1.完整性原则则政府预算必须包包括政府所有有的财政收入入和支出内容容，以便全面面反映国家的的财政活动2.统一性原则则3.可靠性原则则也称为谨慎性原原则4.合法性原则则政府预算活动的的每个环节都都必须按照法法定程序进行行，政府预算算的成立、预预算执行中的的调整和预算算执行结果都都必须经过立立法机关审查查批准5.公开性原则则6.年度性原则则世界各国采用的的预算年度有有两种：历年年制和跨年制制。我国采用用历年制【例1·多多选题】世界界上绝大多数数国家所接受受的预算原则则有（）。

A.完整性

B.专用性

C.公开性

D.可靠性

E.灵活性[答疑编号号288311301055]『正确答案』AACD【例2·单选题题】我国预算算年度的起止止时间是每年年的（）。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30日

D.10月1日至次年的9月30日[答疑编号号288311301066]『正确答案』AA（四）政府预算算的分类（熟熟悉）分类标准分类结果1.按预算编制制形式（1）单式预算算

（2）复式式预算

复式预预算一般由经经常预算和资资本预算组成成。经常预算算主要以税收收为收入来源源，以行政事事业项目为支支出对象；资资本预算主要要以国债为收收入来源，以以经济建设项项目为支出对对象2.按预算编制制依据的内容容和方法分类类（1）增量预算算：也称为基基数预算，是是指新预算年年度的财政收收支计划指标标在以前预算算年度的基础础上，按新预预算年度经济济发展情况加加以调整后确确定。增量预预算保持了各各项财政收支支指标的连续续性，是传统统的预算编制制方法

（2）零零基预算：新新预算年度财财政收支计划划指标的确定定，不考虑以以前年度的财财政收支执行行情况，只以以新预算年度度经济社会发发展情况和财财力可能为依依据，重新评评估各项收支支的必要性及及其所需金额额的一种预算算形势3.按预算作用用时间长短分分类（1）年度预算算：预算有效效期为一年的的政府预算

（22）多年预算算：也称中期期预算，是指指预算有效期期为几年（多多为三年至五五年）的政府府预算。中期期预算一般不不具有法律效效力，也不需需要经过国家家权力机关的的批准4.按预算收支支平衡状况分分类（1）平衡预算算

（2）差额额预算：包括括盈余预算和和赤字预算5.按预算项目目是否直接反反映经济效益益分类（1）投入预算算

（2）绩效效预算

（3）规规划项目预算算6.按预算管理理层级分类（1）中央预算算

（2）地方方预算

我国现现行政府预算算体系由中央央、省、市、县县、乡五级预预算组成【例1·多多选题】按照照预算编制形形式分类，政政府预算分为为（）。

A.绩效效预算

BB.单式预算算

C.投投入预算

D.复式预预算

E..规划项目预预算[答疑编号号288311301077]『正确答案』BBD【例2·单选选题】经常预预算的主要收收入来源是（）。

AA.税收

B.国债

C.收费费

D.专专项收入[答疑编号号288311301088]『正确答案』AA【例3·多选选题】（20009年）根根据政府预算算编制依据的的内容和方法法，可将政府府预算分为（）。

AA.增量预算算

B.零零基预算

C.年度预预算

D..单式预算

E.复式式预算[答疑编号号288311301099]『正确答案』AAB【例4·单选选题】可以保保持各项财政政收支指标连连续性的是（）。

AA.年度预算算

B.多多年预算

C.增量预预算

D..零基预算[答疑编号号288311301100]『正确答案』CC【例5·单选选题】我国的的政府预算由由（）组成成。

A..中央和地方方两级预算

B.中央央、省、市三三级预算

C.中央、省省、市、县四四级预算

D.中央、省省、市、县、乡乡五级预算[答疑编号号288311301111]『正确答案』DD【例6·多选选题】（20008年）下下列关于政府府预算的表述述中，正确的的有（）。

A.政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能生效

B.政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择

C.政府预算体现了政府年度工作重点和方向

D.我国的预算年度实行跨年制

E.政府预算按照编制形式分类，分为增量预算和零基预算[答疑编号号288311301122]『正确答案』AABC【例7·单选题题】（20110年）一般般不具有法律律效力、不需需经过国家权权力机关批准准的预算是（）。

AA.政府年度度预算

BB.政府年度度决算

CC.政府中期期预算

DD.部门年度度预算[答疑编号号288311301133]『正确答案』CC

『答案解析析』多年预算算也称中期预预算，一般不不具有法律效效力，也不需需要经过国家家权力机关批批准。

二、我国国政府预算职职权划分（22011年新新增）

预预算管理职权权是指国家预预算方针政策策、预算管理理法律法规的的制定权、解解释权和修订订权；政府预预决算的编制制和审批权；；预算执行、调调整和监督权权。

1..立法机关的的预算管理职职权

（11）各级人民民代表大会是是审查、批准准本级预决算算的权力机关关。

（22）各级人民民代表大会常常务委员会监监督预算执行行，审批本级级预算调整方方案。

22.各级人民民政府的预算算管理职权

各级人民民政府是预算算管理的国家家行政机关，决定本级政府预备费的动用。

3.各级财政部门的预算管理职权

是预算管理的职能部门。

4.各级政府业务主管部门的预算管理职权

5.各单位的预算管理职权

【例1·单选题】批准中央预算正式成立的机关是（）。

A.财政部

B.审计署

C.国务院

D.全国人民代表大会[答疑编号号288311301144]『正确答案』DD【例2·单选选题】执行审审批预算调整整方案职权的的机构是（）。

AA.各级人民民代表大会

B.各级级人民代表大大会常务委员员会

C..各级政府

D.各级级财政部门[答疑编号号288311301155]『正确答案』BB【例3·单选选题】决定本本级政府预备备费动用的机机构是（）。

A.各级人民代表大会

B.各级人民代表大会常务委员会

C.各级政府

D.各级财政部门[答疑编号号288311301166]『正确答案』CC

三、我国政政府预算体系系

我国完整整的政府预算算体系包括公公共财政预算算、政府性基基金预算、国国有资本经营营预算和社会会保障预算。1.公共财政预预算（一般预预算）政府凭借国家政政治权力，以以社会管理者者的身份筹集集以税收为主主体的财政收收入，用于保保障和改善民民生，维持国国家行政职能能正常运转，保保障国家安全全等方面的收收支预算

目前前我国每年统统计公报公布布的财政收入入、财政支出出、财政赤字字的数字，是是就公共财政政预算而言的的2.政府性基金金预算各级人民政府及及其所属部门门依法或有关关文件的规定定，为支持某某项事业发展展，向公民、法法人和其他组组织征收的具具有专项用途途的资金

政府府性基金项目目由财政部审审批，重要的的政府性基金金项目须报国国务院审批。所所有政府性基基金都纳入政政府性基金预预算管理，按按法定程序接接受人大审查查和监督

政府府性基金预算算与公共财政政预算的相同同之处：同属属政府预算的的范畴

不同：：资金的管理理方式不同。政政府性基金预预算的收入具具有指定用途途、专款专用用的特征；政政府性基金支支出，主要是是按照专款专专用原则，与与基金预算收收入一一对应应

政府性基金金预算的管理理原则：以收收定支，专款款专用，结余余结转下年继继续使用3.国有资本经经营预算国有资本经营预预算：是国家家以国有资产产所有者身份份取得国有资资本收益，并并对所得收益益进行分配而而发生的各项项收支预算

国国有资本经营营预算支出按按照当年预算算收入规模安安排，不列赤赤字

国有资本本经营预算制制度的核心是是调整国家和和国有企业之之间的分配关关系，是实现现国有资本经经营管理战略略目标的重要要手段

编制原原则：（1）统统筹兼顾，适适度集中；（22）相互独立立，相互衔接接；（3）分分级编制，逐逐步实施

国有有资本经营预预算的收支范范围：收入———从国家出出资企业取得得的利润、股股利、股息和和国有产权（股股权）转让收收入、清算收收入等；支出出主要用于对对重要企业补补充资本金和和弥补一些国国有企业的改改革成本等

从从2010年年开始，中央央国有资本经经营预算提交交全国人大审审查批准4.社会保障预预算社会保障预算是是指政府通过过社会保险缴缴费、政府公公共预算安排排等方式取得得收入，专项项用于社会保保障支出的收收支预算

（11）指导思想想和原则

原则则：①依法建立，规规范统一；②②统筹编制，明明确责任；③③专项基金，专专款专用；④④相对独立，有有机衔接———社会保险基基金不能用于于平衡公共财财政预算，公公共财政预算算可补助社会会保险基金⑤⑤收支平衡，留留有结余

（22）编制范围围

社会保险基基金预算按险险种分别编制制，包括企业业职工基本养养老保险基金金、失业保险险基金、城镇镇职工基本医医疗保险基金金、工伤保险险基金、生育育保险基金等等

（3）编制制方法

（4）编编报和审批

全全国社会保险险基金预算草草案由人力资资源社会保障障部汇总编制制，财政部审审核后，由财财政部和人力力资源社会保保障部联合向向国务院报告告。待条件成成熟时，由国国务院适时向向全国人大报报告

（5）执执行和调整

社社会保险基金金预算不得随随意调整。在在执行中因特特殊情况需要要增加支出或或减少收入，应应编制社会保保险基金预算算调整方案

（66）决算（同同预算）

全国国社会保险基基金决算草案案由人力资源源社会保障部部汇总编制，财财政部审核后后，由财政部部和人力资源源社会保障部部联合向国务务院报告

四、我国政政府预算编制制和执行制度度

政府预算算制度是财政政制度的核心心。

（一一）预算编制制制度

11.建立部门门预算制度

（1）部部门预算制度度是市场经济济国家财政预预算管理的基基本形式。实实行部门预算算制度，需要要将部门的各各种财政性资资金、部门所所属单位收支支全部纳入一一本预算中编编制。部门收入预算采采用标准收入入预算法部门支出预算编编制采用零基基预算法基本支出预算实实行定员定额额管理项目支出预算要要进行科学论论证和合理排排序，纳入项项目库，编制制中长期项目目安排计划，结结合财力状况况，在预算中中优先安排急急需可行的项项目在此基础上编制制具有综合财财政预算特点点的部门预算算（2）部门门预算编制采采取自下而上上的编制方式式，编制程序序实行“两下下两上”的基基本流程。

（33）了解建立立部门预算制制度的重要意意义。

22.将预算外外资金纳入预预算管理

从20111年1月1日日起，将按预预算外资金管管理的收入（不不含教育收费费）全部纳入入预算管理。

（1）预算管理方式

自2011年1月1日起

①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。

②中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排——交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理，其他的预算外收入纳入一般预算管理。

（2）收入预算级次和支出安排原则

预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次