企业安全风险评估工作的开展

陕西省电力公司安全监督培训班陕西省电力公司安监部主办企业安全风险评估工作的开展国家电网公司在2005年度安全工作会议上，提出转变安全管理重心，建立安全风险管理机制，科学地评估和控制生产活动中的安全风险，控制和减少人身事故和人员责任事故，以保证安全生产可控、在控和能控目标的实现。

国家电网公司安全风险评估工作的要求：2007年国家电网公司要全面推进建立安全生产风险管理体系，已将开展安全风险评估工作列入2007年安全生产工作意见，已经提交国网公司党组研究和职代会（即国网一届二次）讨论，通过后下发执行。开展企业安全风险评估工作的必要性。目前，电网企业有两大核心任务，一是安全生产，二是优质服务。安全生产包括人身、电网和设备安全，是电网企业责任；优质服务包括服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展，是电网企业的社会责任。安全生产体系包括安全生产保证体系、监督体系和责任体系，安全生产管理是全面、全员、全过程、全方位的管理，涉及电网企业的各个方面，是企业综合管理水平的体现。安全风险评估涵盖了企业安全生产“人机料法环”各个方面，能够深入了解企业在安全生产中存在的风险因素及其控制情况，评估企业对风险因素的认知和程度，达到控制风险和减少事故的目的。因此，引入企业安全风险评估机制，以风险评估为手段落实安全生产“三个百分之百”要求，实施“四全”安全管理是非常必要的。一、制定安全风险评估标准的思路

1.安全风险评估的基本理念和具体做法。2.“安全风险评估”与“安全性评价”主要区别。3.安全风险评估标准框架。4.安全风险等级划分。开展安全风险评估，建立安全风险管理机制，有效控制人身事故和人员责任事故，是国家电网公司更新安全管理理念，深化电网企业安全管理工作的重要措施。1.安全风险评估的基本理念和具体做法①基本理念：在安全风险评估标准制定中，要认真贯彻国家电网公司开展“爱心活动”，实施“平安工程”的部署，全面体现“以人为本”和“科学安全观”的理念。“爱心”体现责任和义务，“平安”促进安全与和谐。具体到安全风险评估工作中，就是要始终坚持以为人本，把保护人的生命，规范人员行为，提高员工素质作为安全风险评估标准的一项重要内容。多年的安全生产实践和事故数据表明，违章指挥、违章作业、违章操作是我们安全工作存在的重大危害，往往直接造成人身伤亡事故和人员责任事故的发生。事故的发生，实质上是对人的不安全行为和物的不安全状态控制的不足。安全风险评估标准制定的目标就是辨识风险、控制风险、杜绝人身事故和防范人为责任事故，实现安全目标。企业安全风险评估标准从人的不安全行为、物的不安全状态、管理失误三方面入手，在综合考虑风险控制目标的基础上将标准分为三方面，即人员行为与作业管理、作业安全、安全生产综合管理。评估涉及的人员包括领导决策人员、安全生产管理人员、车间、班组管理人员、作业人员。②具体做法开展安全风险评估工作，管理生产活动中的安全风险：一是要评估安全生产条件的风险，查找作业中设备、环境和安全控制措施的静态和动态的不安全因素，为设备技术改造、作业安全控制和人身防护做好准备；二是要进一步摸清人员素质，为有针对性地开展风险管理培训工作明确内容和方向，提高员工认识风险、控制风险的能力；三是通过研究员工现场作业行为特点和存在的问题，为开展安全监督检查打好基础，强化现场安全监督；四是要发现企业安全管理中的“缺位”、不足及其深层次原因，为安全管理持续改进提供方向和重点，以促进安全管理水平不断提高。2.“安全风险评估”与“安全性评价”的主要区别国家电网公司陆启洲副总经理讲到：“安全性评价标准偏重于电网安全的物资基础，相对忽视安全管理、人员因素、外部环境等条件的评估，而这些条件也是影响电网安全的重要方面。需要在现有评估标准的基础上进一步拓展和延伸安全性评估内容，从夯实基础、强化企业管理、规范人员行为、完善外部环境入手，全面提高企业安全风险防范水平。”

安全风险评估是在安全性评价基础上的深化和提高，两者既有联系，又有区别，是继承和发展的关系。一是安全性评价没有对“人”的因素进行系统评估，而安全风险评估增加了“人员行为与作业管理”的评估内容，包括员工素质、现场行为和典型人为事故预控方面的风险评估。二是安全性评价没有涉及人员行为和管理状况以及现场设备和环境条件的变化，而安全风险评估增加作业安全，即现场工作环境、设备本质不足造成的风险。三是安全性评价没有涉及安全文化影响安全生产的深层次因素的评估，而安全风险评估增加了安全文化的评估，主要用于外来专家对企业或企业对下级的诊断。3.安全风险评估标准框架⑴供电企业安全风险评估标准的原则。建立一套安全风险评估标准是开展风险管理工作的基础。《标准》应从控制人身和人为责任事故的角度进行考虑。对供电企业系统安全分析的基础上建立的预防人身事故和人为责任事故的较为全面和系统的标准体系，是以人、现场为核心建立的系统安全标准，是对安全性评价标准的延伸和深化。

《标准》的各部分要体现“以人为本”的安全管理思路。保证安全管理工作的延续性。在原安全性评价的基础上，围绕“人”的因素重视“现场”，兼顾物的因素。安全风险评估标准编写中坚持针对性、简便性和清晰性的原则，注重拓展延伸和规范评估内容，增加人员行为、作业安全、现场管理等外在条件的评估，强化安全管理的评估，解决人身事故、人员责任事故较为突出的问题，及时发现主动采取有效的措施进行控制，达到安全风险“可控、在控、能控”的目的。标准还应全面反映企业安全生产的薄弱部位和环节，使得安全风险控制的方向更加明确。⑵安全风险评估标准框架安全风险评估基本不涉及纯粹的设备安全，评估设备也是从设备对“人”的影响的角度考虑，设备部分的安全主要是从设备本身存在的危及人身事故和有可能造成的人为责任事故入手。

第一部分：人员行为与作业管理分为合格员工（身体素质合格、心理素质合格、智力素质合格、技能素质合格、安全意识合格）、生产过程中的人为因素（现场员工工作状态、劳动组织、典型人为不安全因素）、现场控制（人员控制、行为控制、现场应急救援）、典型人身事故和人员责任事故的控制(高压触电事故的预控、低压触电事故的预控、感应电压触电事故预控、高空坠落事故的预控、继电保护“三误”的预控、误调度、误操作事故的预控、倒杆塔事故的预控）共四个方面。第二部分：作业安全分为设备危及人身的安全风险（１０个方面：设备存在的触电风险、设备存在的高处坠落的风险、设备存在的机械伤害风险、设备存在的物体打击风险、设备存在爆炸伤人的风险、起重设备的安全风险、压力容器的安全风险、保护设备存在的安全风险、调度自动化设备存在的安全风险、通信及计量系统存在的安全风险）、防止动物短路、作业环境的安全风险（５个方面：安全标志与用色不当的风险、生产区域的照明、生产现场地面、道路、作业环境、作业现场的致害物、作业人员安全防护用品）、消防风险、工器具存在的安全风险（电气安全工器具、高处作业用具、带电作业用具、电动工具、其它施工机械）、交通车辆风险、抗震风险、防汛风险共八个方面。第三部分：安全生产综合管理分为安全生产指导原则和安全目标管理、安全生产责任制、规程和规章制度、反事故措施和安全技术劳动保护措施、安全生产教育培训、安全例行工作、承、发包工程和临时工安全管理、安全生产监督、安全预警机制、事故的应急救援与调查处理、综合管理、安全考核与奖惩、反事故斗争和企业安全文化共十四个方面。4.安全风险等级划分特级安全级安全级临界安全级危险级二、关于风险评估试点工作的开展

1.风险评估试点工作内容的确定①安全风险评估强调的是人的自觉性和主动性。②保证员工风险意识提高最有效的方法是加强员工风险意识的培训。③“全员培训、现场辨识、试点评估”的风险评估工作思路得到了国家电网公司的肯定和推广。2.以培训为先导重点开展以下工作①广泛开展事故案例教育。提高广大员工的安全风险认识，最有效的切入点是通过学习已发生的事故案例，以事故教训教育员工。

做法：开展事故案例专项学习活动；提出事故案例学习要求；基层单位制定学习计划和分析要求；每周班组安全活动日学习、讨论，要求员工写出案例分析、教训和专业控制措施笔记；收集优秀的分析笔记互相交流。。。。。。。②大力开展风险辨识培训为有效地将风险控制措施在作业过程中有效落实，必须提高员工对风险辨识工作的理解：举办风险评估培训班；做法：分别在工区、专业、班组多层面同步开展相应的培训、讨论，结合案例学习，可以编写《风险辨识手册》结合原危险点分析预控，各专业进行的危险点分析，进行深化，深入分析本专业现场存在的安全风险和各类事故致因因素，结合现场作业开展风险因素的分析，应用危险点分析、以及案例教育的成果开展作业现场的辨识与预控工作，特别是针对作业现场的个性化的隐患分析与控制。基本形成分级培训、结合工作开展风险辨识讨论控制措施，作业中应用控制措施的机制。③开展风险控制能力培训为有效的控制和消除作业活动中的安全风险，应加强员工对风险控制措施的理解和掌握，主动应用于作业活动中。开展加强风险控制能力的培训。具体做法：举办工作许可人安全竞赛；工作负责人安全竞赛；安全评估工作许可人、工作负责人发现问题、解决问题的能力以及作业过程中的规范程度，提高工作许可人和工作负责人对于工作安全风险的认识和规范操作、防范风险的能力。举办地（市）、县两级安全监督人员培训班，对市、县两级安全监督队伍进一步阐述风险管理的内容、意义和主要的工作思路，强化县公司农电管理中的风险意识，提高现场工作辨识危害的主动性和能力。。。。。。。3.企业开展风险评估工作要实现控制人身事故和人为责任事故的安全风险管理目标：一是要应用《评估标准》全面查清企业的安全状况，掌握企业存在的总体风险和隐患，为制定防范措施提供科学依据，为实现作业安全提供保障，通过企业总体的综合风险评估，为管理决策提供指导和方向。二是要识别作业活动中存在的各种危害和隐患，实施预防措施控制风险，确保作业安全。同时安监部门利用《评估标准》的现场部分和风险辨识手册（表）对作业现场进行检查，指导作业人员加强现场管理和隐患控制。在开展风险管理试点工作中，将对象系统可以分为两个范畴，一是微观上的作业活动风险管理，二是宏观上的企业风险管理。两个对象系统是互相关联的，企业全面的安全状况既是企业综合风险管理的基础资料，又涵盖了作业活动需要掌握和控制的因素。可以采用建库的方式对企业的安全隐患进行动态管理，使两个对象系统的风险管理有机衔接，融为一体。4.安徽省电力公司风险评估试点工作概况①安徽省公司搜集整理了国网公司系统多年来已经发生的200例人身事故案例，绘出了相对完整的事故树，编制了相应的事故对策表，奠定了风险管理工作的基础。②在编制提纲、形成评估标准的过程中，用半年时间编制完成了《供电企业安全风险评估标准（试用）》。③实施国网公司“培训主导、试点先行”的指导意见上，确定了“全员培训、现场辨识、试点评估”的评估工作总体规划。汇编出《供电企业安全风险辨识防范手册》，该手册重点突出了触电、高空坠落、误操作、物体打击、机械伤害共五件事故类型，分别列出了各专业作业过程中普遍存在的风险和典型控制措施，并配以相应的事故案例帮助理解和记忆，为试点工作中有效培训，指导员工提高辨识危害、控制风险的能力提供了很好的教材。三、安徽省某供电公司开展风险评估试点工作的基本情况1.试点方案构思按照省公司开展工作的总体思路，通过强化相关风险管理理论和风险评估标准的学习研究，充分理解：要实现控制人身事故和人为责任事故的安全风险管理目标，一是要应用《评估标准》全面查清企业的安全状况，为制定防范措施提供科学依据，为实现作业安全提供保障，通过企业总体的综合风险评估，为管理决策提供指导和方向；二是要识别作业活动中存在的各种危害，实施预防措施控制风险，确保作业安全。确定了风险预分析，现场辨识与控制，风险评价和隐患管理的基本工作流程。2.安全风险评估方法的选取在《供电企业安全风险评估标准》和《风险辨识防范手册》基础上，根据标准编制安全检查表，应用检查表来辨识危险因素。安全风险评估方法有定性分析方法和定量分析方法。定性分析方法主要根据经验和直观判断能力，对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析。

定量分析方法主要是运用大量的实验结果和广泛的事故统计资料分析获得的指标和规律，对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理方面的状况进行定量的计算。安全评估的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率，事故的伤害原因，定量的危险性，事故致因因素的关联度和重要度等。安全检查表作为安全风险评估的主要方法和手段。3.试点工作分为四个阶段第一阶段是分解完善各专业的《风险辨识防范手册》，编制周期评估项目检查表。第二阶段是开展作业活动风险管理和企业综合风险辨识工作。第三阶段是对发现的隐患进行风险评价，开展风险控制工作。第四阶段是总结完善。四、开展风险评估试点工作应注意的几个环节㈠开展风险评估必须具有针对性。㈡开展风险评估必须注重简便性。㈢开展风险评估必须把功夫下到管理上。㈣开展风险评估必须继承并整合安全管理的常规做法。㈤开展风险评估必须齐抓共管，符合标准。㈥开展风险评估必须重视对员工风险意识的防范能力的培训教育。㈦开展风险评估必须及时更新管理理念和方法。㈧从安全管理长效机制建设角度，思考风险管理。㈠开展风险评估必须具有针对性安全科学理论和先进的管理理念只有与生产实际相结合，与生产管理过程中的重点、难点相结合，并为一线员工所掌握，才能发挥作用，解决生产过程中遇到的安全问题，取得实效。所以，在编制评估标准和辨识手册的过程中，一直要坚持理论联系实际，注重采纳一线管理者和生产者的意见、建议，吸取已有事故案例提供的宝贵经验教训，着重作业现场和过程管理，与作业方式、事故类型等实际情况相结合，具体实施时倾听不同声音。㈡开展风险评估必须注重简便性复杂的过程和方法以及对于一线员工的过高要求，不但不会有助于安全工作，反而在一定程度上会起到相反的作用。所以，在风险评估试点工作中，把设备自身健康交由生产部门去完成，安监部门集中精力做好人身安全防范；始终强调评估工作是管理者特别是安监队伍的职责，一线员工主要义务是接受培训，提高能力，并在生产实践中应用学到的知识和技能保障安全生产的可控、在控；在具体的评估方法上只要求一级查评，静态的评估对象延长复评周期，即时评估与日常工作尽量有机地结合起来。这样，才能受到员工的欢迎和认可。㈢开展风险评估必须把功夫下到管理上必须建立管理因素是风险的根源，安全隐患都能够通过加强管理得到控制的理念。在解决物的不安全状态隐患时，要考虑对难以整合和无力整合的隐患进行管理控制，防范隐患的再次发生。在解决人的不安全行为隐患时，要考虑对人的教育、培训，还要考虑从制度和机制上约束人的行为，考虑用先进的文化来影响员工。

㈣开展风险评估必须继承并整合安全管理的常规做法1.风险评估是在安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进、整合，不是新鲜事物，绝不能“另起炉灶”。在开展试点工作前，除完成一轮全面的安全性评价外，还需开展动态的评价工作。在危险点分析预控、现场工作安全控制等方面也已形成了比较完整的体系，在辨识风险、评价危害方面积累了一定的经验。所以，在新的风险评估工作中，较好的继承与整合原来的常规工作，这是我们能够较快取得成效的关键所在。2.要研究解决风险评估的实施，与当前现场作业诸多安全管理手段的整合。风险管理是先进的安全管理理念，核心内容是风险辨识和降低风险的预控措施以及提高个人的风险防范意识上。一方面，风险管理要有清晰的管理要求，另一方面，要规范和确定风险管理与以往现场安全管理工作方式和方法的整合统一，明确指出保留的、合并的、取代的形式和部分。使安全管理有规章可循，也有规章易循，提高安全管理的长效性和有效性。㈤开展风险评估必须齐抓共管，符合标准风险评估标准只有作为安全工作的标准体系之一得到贯彻，才能达到持续改进的目的。评估和检查是手段，不是目的，发现的安全隐患需要整改和控制，才能逐步达到标准目标。采取各级监督体系对下级组织评估，督促整改，生产员工接受风险辨识的培训教育并在生产过程中应用，保证体系负责根据风险评估标准完善生产条件，进行生产工作的组织管理，共同推进这项工作。㈥开展风险评估必须重视对员工风险意识的防范能力的培训教育1.控制员工在生产过程中行为的风险是防范人身事故和人员责任事故最直接和有效的途径。我们要坚决按照