流通环节食品安全监管培训课件

流通步骤食品安全监管

五月流通环节食品安全监管培训课件第1页

一、我国食品安全监督管理体制

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动食品安全工作标准”。国务院卫生行政部门负担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评定、食品安全标准制订、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范制订，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院要求职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。流通环节食品安全监管培训课件第2页

县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考评。

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二、流通步骤食品安全监管职责

国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制要求通知（国办发[]88号）“负担监督管理流通步骤食品安全责任；拟订流通步骤食品安全监督管理详细方法、方法；组织实施流通步骤食品安全监督检验、质量监测及相关市场准入制度；负担流通步骤食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。”

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县市场局食品生产流通监管股职责：

组织实施生产加工流通步骤食品安全监管检验、整改，制订辖区生产加工流通步骤食品安全监督管理制度、计划和办法并组织实施；负担生产加工流通步骤监管追溯、应急体系和诚信体系建设；组织食品安全宣传教育工作。流通环节食品安全监管培训课件第5页

三、怎样开展流通步骤食品安全监管工作

流通步骤食品安全监管“八项制度”，既是各地流通步骤食品安全专题整理和日常监管经验总结，也是落实落实《食品安全法》详细表达，更是加强流通步骤食品安全监管基本要求和主要方法，各监管单位要把落实“八项制度”作为抓好食品安全监管工作主要抓手，主要任务。流通环节食品安全监管培训课件第6页主要内容：

1、建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为；

包含许可、登记和尤其标注、信用分类监管。流通环节食品安全监管培训课件第7页

2、建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者把好食品质量进货关；

包含进货把关（索证：供货商许可证、营业执照、证实文件）、进货查验统计或批发统计（台账或者索票：如实统计食品名称、规格、数量、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称及联络方式、进货日期）；

监督检验。

食品分类监管：对预包装食品：重点监管其质量合格证、生产日期、保质期等项目；食品标签是否符合要求；监督食品经营者按照食品标签标示警示标志、警示说明或者注意事项要求销售预包装食品。

流通环节食品安全监管培训课件第8页对散装食品：重点监督食品经营者在贮存散装食品时，在贮存位置标明食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联络方式等内容；在销售散装食品时，在散装食品容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联络方式等内容；在销售生鲜食品和熟食制品时，符合食品安全所需要温度、空间隔离等特殊要求，预防交叉污染。

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对进口食品：重点监管其质量合格证实、生产日期、保质期、进口相关手续等项目。禁止食品经营者经营没有汉字标签或汉字标签不符合要求进口食品。

不合格食品退市等内容。食品经营者发觉其经营食品不符合食品安全标准，应该马上停顿经营，通知相关生产经营者和消费者，并统计停顿经营和通知情况。食品生产者认为应该召回，应该马上召回。

食品生产经营者未依照本条要求召回或者停顿经营不符合食品安全标准食品，监督管理部门能够责令其召回或者停顿经营。流通环节食品安全监管培训课件第10页

3、建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者经营行为。

主要是六查六看：流通环节食品安全监管培训课件第11页一查主体资格，看食品经营者证照是否齐全、是否在使用期内、是否上墙悬挂、是否经过年检验照，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符正当律、法规和规章要求食品经营要求情形，以及食品从业人员是否含有有效健康证实；流通环节食品安全监管培训课件第12页二查经销食品，看食品起源与供货方相关正当资质证实是否一致，食品是否超出保质期，食品经营者是否按照食品标签标注条件贮存食品，是否及时清理变质或者超出保质期食品；流通环节食品安全监管培训课件第13页三查包装标识，看预包装食品标签标明事项是否符正当律、标准要求，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联络方式等内容，进口食品是否有汉字标签、汉字说明书；流通环节食品安全监管培训课件第14页

四查商标广告和装潢，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品经营场所食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒情况；流通环节食品安全监管培训课件第15页五查市场创办者责任，看食品集中交易市场创办者、食品经营柜台出租者、食品展销会举行者是否推行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任；流通环节食品安全监管培训课件第16页

六查经营者自律情况，看食品经营者在进货时是否推行了查验义务，是否进行查验统计、质量承诺，是否对不符合食品安全标准食品主动退市等。

另外，“两图一书”、签署责任状、网格化监管都是为了落实六查六看，加强市场巡查。

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4、建立健全流通步骤食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管；

包含抽检和快速检测。流通环节食品安全监管培训课件第18页5、建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理；

实际上就是依据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不一样食品经营场所和特点，落实好进货查验和查验统计制度。

监督批发市场、集贸市场创办者推行食品安全管理责任。流通环节食品安全监管培训课件第19页6、建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题；

主要是完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制流通环节食品安全监管培训课件第20页

7、建立健全食品安全广告管理制度，严格规范和监管食品广告行为；

违反相关要求，按照《广告法》处理。主要是广告机构要落实。流通环节食品安全监管培训课件第21页8、建立健全食品安全监管部门协作制度，严格推行和落实与相关部门协调配合职责。

内部:设置食品生产流通股，负担全县食品生产、流通步骤食品安全监管等工作。外部：在当地人民政府统一领导、组织、协调下，依法建立健全流通步骤食品安全执法协调协作体系。

情况通报和移交。在开展食品安全监督检验过程中发觉属于农业等监督管理等部门职责范围内事项，应该及时书面通报并移交相关部门。流通环节食品安全监管培训课件第22页四、食品流通许可

（一）关于许可范围

1、在流通步骤从事食品经营，应该依法取得食品流通许可。

2、食品生产者在其生产场所销售其生产食品，餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工食品，农民销售自产食用农产品不需要取得食品流通许可。

3、食用农产品销售、保健食品销售、食盐销售、食品添加剂销售、食品相关产品销售活动和集中交易市场创办者、柜台出租者、展销会举行者，不实施食品流通许可。

4、同一经营主体同时存在各种类型食品生产经营行为。只能按权限核发预包装食品和散装食品流通许可证，对流通经营者附带从事加工制作和餐饮服务等经营活动，均不属于流通许可范围。如商场、超市内同时经营自制食品、熟食等情形，不属于流通许可范围。流通环节食品安全监管培训课件第23页5、餐饮服务经营单位销售酒水、饮料等经营行为。餐饮服务经营单位在提供饭菜服务同时提供酒水、饮料，属于餐饮服务本身内容，不需要取得食品流通许可。6、歌厅、洗浴、俱乐部、网吧等服务场所销售食品经营行为。这类服务场所内提供预包装食品和散装食品，假如存在销售行为，应该需要办理食品流通许可。7、食品摊贩不在食品流通许可范围之内。

8、网店等非实物销售食品(没有食品销售场所)不办理食品流通许可证。关于申请主体：新设置经营企业申请，该企业投资人为许可申请人；已经含有主体资格企业申请，该企业为许可申请人；企业分支机构申请，设置该分支机构企业为许可申请人；个人新设置或个体工商户申请，业主为申请人。申请人应该在申请材料商签字盖章。

流通环节食品安全监管培训课件第24页（二）关于许可审核、核查。

一、食品流通许可受理人员负责对食品经营主体提交申请材料是否齐备、是否符正当定形式进行书面审查。许可机关应该审核申请人提交相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及<食品流通许可证管理方法>要求，必要时，能够按照法定权限与程序，指派经营场所所在地工商所两名以上执法人员对其经营场所进行现场核查，填写《食品流通许可现场核查表》二、关于现场核查内容：流通环节食品安全监管培训课件第25页1、有一名以上专职或兼职食品安全专业技术人员、管理人员；2、经营场所环境整齐，卫生情况良好，有良好通风、采光、照明；与有毒、有害场所以及其它污染源（如非水冲式厕所、开放式粪池、暴露垃圾等）最少保持直线距离20米经营场所地面、墙面、顶面应采取不渗水、不吸水、无毒、防滑、易清洗材料铺砌或涂盖；门窗、下水道出口等应闭合严密，加盖必要防鼠、防虫设施；不得用药灭鼠。经营场所与生活场所应该分开，有单独场所或用隔离设施分开。有仓储场所，食品仓储场所环境卫生应与所经营食品规模、品种、数量相适应，具备通风、防潮、防鼠设施，有食品存放搁架。法律法规规章要求应具备其它场地条件。流通环节食品安全监管培训课件第26页3、食品经营场所应按照食品与非食品、生食品与熟食品分开标准进行设计；大、中型商场、超市应该划定相对集中食品经营区域，其它食品经营者应设置独立食品柜（架），货架需离墙和离地10厘米以上；经营冷藏食品应具备冷藏箱（柜）等设施并有温度显示装置；散装食品销售应有显著区域划分或隔离设施，保持区域清洁，配置能有效防尘、防虫、防鼠、防蝇器具，并依据所销售食品需要，设置对应存放设备、设施；经营散装食品，应配置符合食品安全要求专用容器、包装材料、售货工具，散装食品容器应加盖并有禁止触摸标志。大、中型商场、超市应设置与食品从业人员相适应更衣间（场所），并应有足够洗手、消毒设施和废弃物处理设施及加盖废弃物盛放容器；法律法规规章要求应具备其它设施条件。

流通环节食品安全监管培训课件第27页4、建立与其经营食品相适应经营管理制度：进货查验或进货查验统计制度；从业人员健康检验管理制度；从业人员学习培训制度；不合格食品退市制度；食品经营企业还应该建立食品安全事故应急预案；法律法规规章要求其它制度流通环节食品安全监管培训课件第28页（三）食品流通许可提交材料：

1、《申请书》，2、名称预先核准通知书复印件；3、与食品经营相适应经营场所使用证实；4、责任人及食品安全管理人员身份证实；5、与食品经营相适应经营实施空间布局和操作流程文件；6、食品安全管理制度文本；8、其它材料。流通环节食品安全监管培训课件第29页

五、关于市场巡查。

1、市场巡查是日常监管主要方法。

市场巡查统计是促进推行监管职责伎俩，没有监管不能凭空编造统计；也是有效防止监管执法风险，防范和化解行政问责事件发生依据，一定要高度重视。

《食品安全法》第七十八条要求：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检验，应该统计监督检验情况和处理结果。监督检验统计经监督检验人员和食品生产经营者签字后归档。

《食品流通安全监督管理方法》第三十一条也做了详细要求。市场巡查统计是基层进行食品安全监管主要监督检验统计之一。为此市场巡查统计也是法定要求。

市场巡查统计反应了巡查实际情况。流通环节食品安全监管培训课件第30页

2、应把握“三个标准”，“六个重点”：

三个标准：一要“如实”；二要签字；三要归档。

七个重点：(1)要重视巡查统计书写方法，要完整。

(2)填写用语规范、法律条款适用要准确；

(3)巡查过程要表达。

(4)相关工作要表达，主要是：每次专题整改都应表达在市场巡查统计中。

(5)此次巡查如发觉问题,下次必须进行回访检验；

(6)信用等级检验、评定应与当月巡查情况相符。（7）形式多样留存。流通环节食品安全监管培训课件第31页“四到”确保市场巡查落实到位---“跑到”：执法人员要跑到户、跑到位，不留监管死角；“看到”：善于发觉问题，掌握动向；“讲到”：主动宣传相关法律法规，对宣传中发觉问题及时指出并责令整改；“做到”：及时对发觉问题立案查处，确保问题及时纠正处理，及时把巡查统计统计在案，留作监管痕迹。流通环节食品安全监管培训课件第32页

3、六查六看中需要注意几个问题：

A、对散装食品监管。

B、关于保质期。

C、关于进口食品标签。

D、关于市场创办者责任。这点关注都比较比较少。看食品集中交易市场创办者、食品经营柜台出租者、食品展销会举行者是否推行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任。

流通环节食品安全监管培训课件第33页审查入场食品经营者食品流通许可证和营业执照；明确入场食品经营者食品安全管理责任；定时对入场食品经营者经营环境和条件进行检验；建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商情况等信息；建立和完善食品经营管理制度，加强对食品经营者培训；设置食品信息公告栏，及时公开市场内或行政机关公布相关食品信息。

监督批发市场、集贸市场场内经营者依法推行查验或进货查验统计义务。

配置有必要检测设备大型食品批发市场、集贸市场监督管理，勉励其对经营食品进行自检.流通环节食品安全监管培训课件第34页

4、关于“票证通”。（1）是一款面向监管部门和食品经营者食品安全监管及进销存一化得应用软件，为监管者提供了进销货管理、日常监督管理、预警通知管理等功效；为经营者提供了最简捷明晰库存管理、进销存管理、过期食品预警管理、通知管理等处理方案。使监管部门及时了解所辖单位进销存情况，实现监管工作实时、动态和科学管理，提升工作效率，也使经营者最关心往来款项、销售情况、库存数量等一目了然。

流通环节食品安全监管培训课件第35页(2)实现方式：1、商家对本单位代理商品进行登记；2商家把索取三证和检测汇报登记带系统中；3系统自动依据商品生产单位和获取证件自动匹配；4供给商发货时登记并及时打印票证通发货凭证，系统自动给批发商登记发货台账同时给进货商进货台账；5进货商收货时如收到票证通发货凭证，说明该批货物已在系统内建立了进货台账，进货商无须另外登记进货台账；6用户查询时依据商品条码，自动找出该商品生产企业，自动调出厂家三证。2、‘票证通’系统实现了在事前、事中、事后三个步骤实现事前把关、事中监控、事后追溯。流通环节食品安全监管培训课件第36页（3）票证通作用：代替索证索票和台账。（4）怎样抓票证通？

一是抓源头、督促食品批发经营户继续建立使用，确保运行；

二是实施倒查，检验食品零售户纸质台帐，以零售步骤倒逼批发源头，促使食品批发企业落实“票证通。

三是处罚。以国家不停强化奶制品监管为抓手，对从事食品批发尤其是乳制品批发业务销售企业不推行要求加大处罚力度。流通环节食品安全监管培训课件第37页

5、索证索票和购销台账制度由来

（1）、在工商系统规范性文件中，最早提出“索证索票”和“购销台账”概念是《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》（工商消字[]第71号

以下简称《工作规范》）,其第八条要求：工商所应该经过培训、现场咨询等方式加强对辖区食品经营者宣传教育，提升食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实以下食品经营管理自律制度：（一）进货检验验收制度。采取索证索票方式，审验食品生产者或者供货者经营资格，验明食品合格证实和食品标识。（二）购销台帐制度。如实统计每种食品进货时间、起源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务，还要统计销售食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。……当初，索证索票制度法律依据主要有两个：一个是1993年颁布《产品质量法》第三十三条“销售者应该建立并执行进货检验验收制度，验明产品合格证实和其它标识”；另一个是1995年颁布《食品卫生法》第二十五条“食品生产经营者采购食品及其原料，应该按照国家相关要求索取检验合格证或者化验单，销售者应该确保提供。需要索证范围和种类由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门要求”。流通环节食品安全监管培训课件第38页（2）、下六个月《国务院关于加强食品等产品安全监督管理尤其要求》（以下简称《尤其要求》）出台，把索证索票和购销台账同时列为经营者法定义务。在索证索票制度中增加了按产品批次索要检测汇报内容，在购销台账制度中增加了统计产品生产批次及保留台账不少于2年内容。为配合《尤其要求》实施，专题整改期间，国家工商总局专门出台了《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度指导意见》（工商消字[]227号），对索证索票和购销台账制度按不一样食品经营主体进行了细化要求，省局也以文件等方式对制度执行进行了详细规范。流通环节食品安全监管培训课件第39页（3）、出台《食品安全法》及《食品安全法实施条例》必定了《尤其要求》做法，对索证索票和购销台账作出了单独要求。流通环节食品安全监管培训课件第40页6、食品流通步骤索证索票和购销台账制度主要内容有三项：一是全部食品经营者都应索要供货者许可证和营业执照以及食品合格证实文件；二是食品经营企业应建立并保留进货查验统计，还应该“统计食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联络方式、进货日期等内容”。勉励其它经营者。本省为推票证通，同时考虑到花费几年时间，放弃了再抓就难。三是食品批发企业应建立并保留销售统计。流通环节食品安全监管培训课件第41页7、怎样查处食品经营户不按要求建立台账行为?不索证索票处罚依据？食品经营户建立并执行进销货台账制度，源于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理尤其要求》。《尤其要求》第五条对食品经营户建立并执行进销货台账制度作了明确要求。建立并执行进销货台账制度，是为了经过统计并保留进销商品相关信息，促使经营户更加好地推行进货检验验收义务，确保流通领域食品安全。

“销售乳品（含婴幼儿配方乳粉及乳制品）需要提供检验汇报”要求，应依据《乳品质量安全监督管理条例》第三十八条要求，并参考《国务院办公厅关于深入加强乳品质量安全工作通知》（国办发〔〕42号）文件执行。流通环节食品安全监管培训课件第42页8、农村小食杂店、农贸市场、校园周围以及流动摊点、大排档、卤菜摊点日常经营活动监管是食品安全监管重点和难点流通环节食品安全监管培训课件第43页六、抽检

1、制订计划。

2、要规范样品提取流程。

3、监测结果送达程序要走到位。

4、监测后续处理工作要到位。

5、健全监测结果公布机制流通环节食品安全监管培训课件第44页食品抽检制度：第六十条要求：“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该对食品进行定时或者不定时抽样检验。进行抽样检验，应该购置抽取样品，不收取检验费和其它任何费用。

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验，应该委托符合本法要求食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议，能够依法进行复检（实施条例：复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构）。

流通环节食品安全监管培训课件第45页县级及其以上地方工商行政管理机关应该自收到检验结果5个工作日内，将抽样检验结果通知被抽样检验人，责令其停顿销售不符合食品安全标准食品，并监督其它食品经营者对同一批次食品下架退市。同时，汇报上级工商行政管理机关，抄告相关地工商行政管理机关，被抄告相关地工商行政管理机关应该及时依法采取有效办法，并通报本级卫生行政和相关监管部门，重大情况应及时汇报当地人民政府。

进口食品、食品添加剂以及食品相关产品应该符合我国食品安全国家标准。进口食品应该经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发通关证实放行。进口预包装食品应该有汉字标签、汉字说明书。标签、说明书应该符合本法以及我国其它相关法律、行政法规要求和食品安全国家标准要求，载明食品原产地以及境内代理商名称、地址、联络方式。流通环节食品安全监管培训课件第46页七、监管办法与伎俩

（一）法定办法

《食品安全法》要求办法：责令更正，给予警告；没收违法所得、违法生产经营食品、食品添加剂和用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；罚款（元—10万元）；停产停业；撤消许可（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该加强对食品生产经营者生产经营活动日常监督检验；发觉不符合食品生产经营要求情形，应该责令马上纠正，并依法给予处理；不再符合生产经营许可条件，应该依法撤消相关许可）；吊销许可证；准入限制。流通环节食品安全监管培训课件第47页（二）法定伎俩

主要有“准入监管、巡查监管、分类监管、质量监管、广告监管”

食品安全法第七十七条要求“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门推行各自食品安全监督管理职责，有权采取以下办法：（1）进入生产经营场所实施现场检验；（2）对生产经营食品进行抽样检验；（3）查阅、复制相关协议、票据、账簿以及其它相关资料；（4）查封、扣押有证据证实不符合食品安全标准食品，违法使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染工具、设备；（5）查封违法从事食品生产经营活动场所。”

流通环节食品安全监管培训课件第48页（三）监管制度信用监管制度：第七十九条要求“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该建立食品生产经营者食品安全信用档案，统计许可颁发、日常监督检验结果、违法行为查处等情况；依据食品安全信用档案统计，对有不良信用统计食品生产经营者增加监督检验频次。”实施条例第三十三条要求“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该将食品生产者召回不符合食品安全标准食品情况，以及食品经营者停顿经营不符合食品安全标准食品情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。”

流通环节食品安全监管培训课件第49页依法处置制度：第八十条要求“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责，应该受理，并及时进行回复、核实、处理；对不属于本部门职责，应该书面通知并移交有权处理部门处理。有权处理部门应该及时处理，不得推诿；属于食品安全事故，依照本法第七章相关要求进行处置。”

第八十一条要求“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该按照法定权限和程序推行食品安全监督管理职责；对生产经营者同一违法行为，不得给予二次以上罚款行政处罚；涉嫌犯罪，应该依法向公安机关移交。”

流通环节食品安全监管培训课件第50页食品安全信息公布、汇报与通报制度:第八十二条要求“国家建立食品安全信息统一公布制度。以下信息由国务院卫生行政部门统一公布：（1）国家食品安全总体情况；（2）食品安全风险评定信息和食品安全风险警示信息；（3）重大食品安全事故及其处理信息；（4）其它主要食品安全信息和国务院确定需要统一公布信息。前款第二项、第三项要求信息，其影响限于特定区域，也能够由相关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。

食品安全监督管理部门公布信息，应该做到准确、及时、客观流通环节食品安全监管培训课件第51页

实施条例第五十一条明确了“食品安全日常监督管理信息包含：⑴、依照食品安全法实施行政许可情况；⑵、责令停顿生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品名目；⑶、查处食品生产经营违法行为情况；⑷、专题检验整改工作情况；⑸、法律、行政法规要求其它食品安全日常监督管理信息。前款要求信息包括两个以上食品安全监督管理部门职责，由相关部门联合公布。

第八十三条县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知本法第八十二条第一款要求需要统一公布信息，应该向上级主管部门汇报，由上级主管部门马上汇报国务院卫生行政部门；必要时，能够直接向国务院卫生行政部门汇报。

县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该相互通报获知食品安全信息。”

流通环节食品安全监管培训课件第52页八、食品安全事件应急处置

总体上要求：保持高度敏感性，及时处理现场，及时汇报。市场监督管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，认真做好预警和应急处置各项准备工作。

县级及其以上地方市场监督管理机关在同级政府统一领导下，实施分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主食品安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。

县级及其以上地方市场监督管理机关要切实加强对预警和应急处置工作组织领导。建立健全抓落实工作机制，确保组织领导、工作任务、工作办法、工作责任、人员力量等落实到位。流通环节食品安全监管培训课件第53页

九、责任追究

《食品安全法》在明确各监督管理机关相关法定权限同时，也明确了各监督管理机关在食品安全监管中七种责任，主要是：1、依法监督管理责任;2、食品安全事故及时汇报责任;3、食品安全事故及时调查处理责任;4、受理、处理、回复和移交食品违法问题咨询、投诉、举报责任;5、食品安全信息互通责任;6、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊等渎职和不作为责任;7、以广告或其它形式向消费者推荐食品应负担责任。流通环节食品安全监管培训课件第54页《食品安全法》第六条要求“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应该加强沟通、亲密配合，按照各自职责分工，依法行使职权，负担责任。”第九十五条第二款要求“违反本法要求，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其它相关行政部门不推行本法要求职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法对直接负责主管人员和其它直接责任人员给予记大过或者降级处罚；造成严重后果，给予免职或者开除处罚；其主要责任人应该引咎辞职。”流通环节食品安全监管培训课件第55页

刑法修正案八。在刑法第四百零八条后增加一条，作为第四百零八条之一：“负有食品安全监督管理职责国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，造成发生重大食品安全事故或者造成其它严重后果，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成尤其严重后果，处五年以上十年以下有期徒刑。

“徇私舞弊犯前款罪，从重处罚。”流通环节食品安全监管培训课件第56页十、存在问题与对策

1、食用农产品监管2、食品添加剂

3、食品相关产品（包装材料和容器、生产经营工具设备等）4、食品加工作坊、食品摊贩管理。

地方法规还未制订，各地政府要求不一。流通环节食品安全监管培训课件第57页5、关于处理好与现行相关法律法规关系问题

(一)与《产品质量法》等其它法律法规关系。

(二)与《农产品质量安全法》关系。

(三)与《国务院关于加强食品等产品安全监督管理尤其要求》(以下简称《尤其要求》)、《工业产品生产许可证管理条例》关系。

(四)与《乳品质量安全监督管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《生猪屠宰管理条例》和《盐业管理条例》等行政法规关系。

流通环节食品安全监管培训课件第58页十一、流通步骤食品安全监管工作相关法律、法规及规章

1、食品安全法及条例；2、农产品质量安全法及条例；3、消法；4、乳制品安全监管条例；5、尤其要求；6、流通步骤食品安全监督管理方法；7、食品流通许可证管理方法；8、食品广告公布要求等。惯用资料：预包装食品标签通则GB7718-、预包装食品营养标签通则GB28050-、食品添加剂使用标准GB2760-等流通环节食品安全监管培训课件第59页十二、关于食品安全案件查处

本课件总结了食品安全案件包括到6大类16种违法行为。食品经营者其它违法行为（如不正当竞争、公布违法广告、商标侵权等）可依据相关法律法规查处，本课件未予列举。

一、主体资格类

1、无证无照从事食品经营

2、有证无照从事食品生产、食品流通和餐饮服务

3、有照无证从事食品流通销售经营活动

二、食品质量类

4、销售法律禁止销售食品

三、食品包装和标签类

5、经营被包装、容器、运输工具等污染食品

6、经营标签不符合要求预包装食品或食品添加剂

流通环节食品安全监管培训课件第60页四、食品经营行为类

7、不按要求贮存、运输食品

8、安排患有特定疾病人员接触食品

9、聘用未取得健康证实人员从事食品经营

10、拒绝推行对消费者义务

五、经营者自律类

11、不建立并恪守进货查验、统计制度

12、食品批发企业不按要求保留销售信息

13、市场主办者、柜台出租者或展销会创办者不推行法定义务，拒不更正

六、服从监督管理类

14、违反食品流通许可证管理要求

15、不按要求召回不合格食品

16、拒绝接收监督检验

流通环节食品安全监管培训课件第61页一、主体资格类

1、无证无照从事食品经营行为表现：既无食品流通许可证又无营业执照，私自从事食品销售。

定性依据：《食品安全法》第二十九条：“国家对食品生产经营实施许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应该依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”

处罚依据：《食品安全法》第八十四条：“违反本法要求，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂，由相关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营食品、食品添加剂和用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品、食品添加剂货值金额不足一万元，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”

流通环节食品安全监管培训课件第62页尤其提醒：⑴《食品安全法实施条例》、《食品流通许可证管理方法》都有类似要求，此处援引《食品安全法》即可，无须将全部要求全部引用；⑵既无食品生产许可证或餐饮服务许可证又无营业执照私自从事食品生产（生产必定包含销售）或餐饮服务行为，工商部门不能援引《食品安全法》查处，但可依照《无照经营查处取缔方法》给予查处；⑶这类违法行为经营规模（货值金额）是量罚依据，因而也是基本事实，调查取证时除了查清“五何”要素外，应该查清货值金额。

流通环节食品安全监管培训课件第63页

2、有证无照从事食品生产、食品流通和餐饮服务

行为表现：已经取得相关许可证，但未依法办理营业执照就私自从事相关经营活动。

定性依据：《无照经营查处取缔方法》第四条第一款第（三）项：“已经依法取得许可证或者其它同意文件，但未依法取得营业执照，私自从事经营活动无照经营行为”。

处罚依据：《无照经营查处取缔方法》第十四条第一款：“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法给予取缔，没收违法所得；触犯刑律，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其它罪要求，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚，并处2万元以下罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重，并处2万元以上20万元以下罚款；

流通环节食品安全监管培训课件第64页

无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源，没收专门用于从事无照经营工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下罚款。”

尤其提醒：

⑴对无照经营行为进行查处取缔是工商部门一项基本职责，并无流通领域限制；⑵《无照经营查处取缔方法》第十四条第二款并非通常说转致要求，它只是对旧尤其要求认可，所以除非出现违法行为竞合，并不需要转到其它法规要求上去。

流通环节食品安全监管培训课件第65页3、有照无证从事食品流通销售经营活动

行为表现：当事人取得了从事其它经营活动营业执照，但未取得食品流通许可证，私自从事食品经营（如药品经营企业无证销售保健食品、物流企业无证销售预包装食品等）。

定性依据：《食品安全法》第二十九条（详细内容略）。

处罚依据：《食品安全法》第八十四条（详细内容略）。

尤其提醒：对这类违法行为，工商部门只管辖流通领域违法流通环节食品安全监管培训课件第66页二、食品质量类

4、销售法律禁止销售食品

行为表现：⑴用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外化学物质和其它可能危害人体健康物质食品，或者用回收食品作为原料生产食品；⑵致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其它危害人体健康物质含量超出食品安全标准限量食品；⑶营养成份不符合食品安全标准专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品；⑷腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品；⑸病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；⑹未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品；⑺超出保质期食品；⑻国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营食品。

定性依据：《食品安全法》第二十八条。

流通环节食品安全监管培训课件第67页处罚依据：《食品安全法》第八十五条：“有以下情形之一，由相关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营食品和用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品货值金额不足一万元，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重，吊销许可证”。

尤其提醒：⑴列举行为中假如用其它证据能够证实，就直接认定，不需要检测，如列举第⑴⑸⑹⑺⑻种和第⑷种部分行为，只需要及时固定对应证据，直接认定和处罚；⑵致病微生物包含细菌、真菌、病毒等，经检验机构认定某种细菌（如常见大肠杆菌）或病毒超标，属于致病性微生物超标；⑶菌落总数是用来判定食品被细菌污染程度指标，菌落总数超标可按致病性微生物超标定性处罚；⑷在商品质量监测中发觉质量问题，不属于上述列举情形，可按《产品质量法》定性和处罚。

流通环节食品安全监管培训课件第68页三、食品包装和标签类

5、经营被包装、容器、运输工具等污染食品

行为表现：食品被包装、容器、运输工具等污染（不论污染物是否超标）。

定性依据：《食品安全法》第二十八条第（七）项：“禁止生产经营以下食品：（七）被包装材料、容器、运输工具等污染食品”。

处罚依据：《食品安全法》第八十六条第（一）项：“违反本法要求，有以下情形之一，由相关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营食品和用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品货值金额不足一万元，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染食品”。

流通环节食品安全监管培训课件第69页尤其提醒：这类案件在实践中存在发案难、取证难、定性难问题。⑴普通性市场巡查极难发觉食品是否被包装、容器或运输工具污染，因而发案难。推荐两种发案渠道：一是依据相关部门认定不能用作食品包装材料进行专题检验（如塑料包装材料中聚乙烯能用作食品包装容器，聚氯乙烯不能）；二是发动知情人举报，如有当事人将非食用油运输车辆简单清洗就用来运输食用油。⑵调查取证应将重点放在包装材料等是否已对食品形成污染。⑶实践中碰到这类违法行为但难以取得足够证据定性处理，可经过抽样送检，转而按食品质量问题定性处理。

流通环节食品安全监管培训课件第70页6、经营标签不符合要求预包装食品或食品添加剂

行为表现：⑴销售预包装食品或食品添加剂无标签；⑵预包装食品或食品添加剂标签不符合《食品安全法》第四十二条要求；⑶预包装食品标签明示或暗示含有疾病预防或治疗功效；⑷食品标签内容与实际情况不符合（如生产日期造假）；⑸经营进口预包装食品无汉字标签。

定性依据：《食品安全法》第四十二条：“预包装食品包装上应该有标签。标签应该标明以下事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成份或者配料表；（三）生产者名称、地址、联络方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用食品添加剂在国家标准中通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准要求必须标明其它事项。/专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成份及其含量。”流通环节食品安全监管培训课件第71页第四十八条：“食品和食品添加剂标签、说明书，不得含有虚假、夸大内容，不得包括疾病预防、治疗功效。生产者对标签、说明书上所载明内容负责。/食品和食品添加剂标签、说明书应该清楚、显著，轻易辨识。/食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明内容不符，不得上市销售。”第五十一条第二款：“声称含有特定保健功效食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得包括疾病预防、治疗功效，内容必须真实，应该载明适宜人群、不宜人群、功效成份或者标志性成份及其含量等；产品功效和成份必须与标签、说明书相一致。”

流通环节食品安全监管培训课件第72页处罚依据：《食品安全法》第八十六条第（二）项：“违反本法要求，有以下情形之一，由相关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营食品和用于违法生产经营工具、设备、原料等物品；违法生产经营食品货值金额不足一万元，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法要求食品、食品添加剂”。

尤其提醒：⑴标签不符合要求预包装食品或食品添加剂应按《食品安全法》处理，不按利用商品包装物虚假宣传（《反不正当竞争法》）定性处罚。⑵标签问题是最轻易发觉问题，执法人员只要熟练掌握法律对预包装食品标签要求（即第42、48、51条要求），就不难发觉。

流通环节食品安全监管培训课件第73页四、食品经营行为类

7、不按要求贮存、运输食品

行为表现：⑴食品贮存、运输工具不符合要求；⑵将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；⑶不按食品标签标示警示说明销售预包装食品。

定性依据：《食品安全法》第二十七条第（六）项：“贮存、运输和装卸食品容器、工具和设备应该安全、无害，保持清洁，预防食品污染，并符合确保食品安全所需温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输”；

流通环节食品安全监管培训课件第74页处罚依据：《食品安全法》第八十七条要求第（四）项：“违反本法要求，有以下情形之一，由相关主管部门按照各自职责分工，责令更正，给予警告；拒不更正，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证：（四）未按要求要求贮存、销售食品或者清理库存食品。”

尤其提醒：⑴此项可用来处理将食品与农药、化肥等有毒有害物品一同贮存、运输违法行为；⑵本大类中四种行为均要先责令更正，拒不更正才能处罚，所以要注意保留市场巡查中发觉问题并责令更正相关证据。以下不再提醒。

流通环节食品安全监管培训课件第75页8、安排患有特定疾病人员接触食品

行为表现：安排患有特定疾病人员从事直接接触食品工作，拒不更正。

定性依据：《食品安全法》第三十四条第一款：“患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品工作。”

处罚依据：《食品安全法》第八十七条第（七）项：“违反本法要求，有以下情形之一，由相关主管部门按照各自职责分工，责令更正，给予警告；拒不更正，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证：（七）安排患有本法第三十四条所列疾病人员从事接触直接入口食品工作。”

尤其提醒：⑴只要是患有特定疾病人从事直接接触食品工作即可认定，难以取得“安排”证据时能够推定；⑵此行为应限于直接接触食品，在食品经营企业从事其它工作如车辆驾驶、安全保卫、行政管理等工作不组成此违法行为。

流通环节食品安全监管培训课件第76页9、聘用未取得健康证实人员从事食品经营

行为表现：聘用员工未取得健康证就从事食品经营，拒不更正。

定性依据：《食品安全法》第三十四条：“食品生产经营者应该建立并执行从业人员健康管理制度。……食品生产经营人员每年应该进行健康检验，取得健康证实后方可参加工作。”《流通步骤食品安全监督管理方法》第十二条：“食品经营者应该建立并执行从业人员健康检验制度和健康档案制度。食品经营从业人员每年应该进行健康检验，取得健康证实后方可从事食品经营，其检验项目等事项应该符合所在地省、自治区、直辖市要求。”

流通环节食品安全监管培训课件第77页处罚依据：《流通步骤食品安全监督管理方法》第六十二条第（一）项：“有以下行为之一，责令更正，拒不更正，处以一万元以下罚款：（一）食品经营者聘用未取得健康证实人员从事食品经营，责令更正，拒不更正，处以一万元以下罚款。”

流通环节食品安全监管培训课件第78页10、拒绝推行对消费者义务

行为表现：⑴未向消费者提供销售凭证，拒不更正；⑵拒不推行食品更换、退货等义务，拒不更正。

定性依据：《流通步骤食品安全监督管理方法》第二十一条：“食品经营者应该主动向消费者提供销售凭证，对不符合食品安全标准食品推行更换、退货等义务。”

流通环节食品安全监管培训课件第79页处罚依据：《流通步骤食品安全监督管理方法》第六十二条第（二）项：“有以下行为之一，责令更正，拒不更正，处以一万元以下罚款：（二）食品经营者未主动向消费者提供销售凭证，或者拒不推行不符合食品安全标准食品更换、退货等义务”。

尤其提醒：⑴此要求可作为处理食品消费纠纷有力武器，对拒不接收调处，依法给予查处。⑵发票是销售凭证一个，假如消费者要求提供发票而经营者拒绝提供，可据此定性和处罚。⑶适用此要求应注意该方法适用范围为流通步骤食品经营，餐饮服务不适用。

流通环节食品安全监管培训课件第80页

五、经营者自律类

11、不建立并恪守进货查验、统计制度

行为表现：⑴进货不查验许可证和合格证；⑵食品经营企业不建立进货台帐；⑶不如实统计进货台帐（统计不真实或不完整）；⑷不按要求保留统计。

定性依据：《食品安全法》第三十九条：“食品经营者采购食品，应该查验供货者许可证和食品合格证实文件。/食品经营企业应该建立食品进货查验统计制度，如实统计食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联络方式、进货日期等内容。/食品进货查验统计应该真实，保留期限不得少于二年。”

流通环节食品安全监管培训课件第81页处罚依据：《食品安全法》第八十七条：“食品经营者进货时未查验许可证和相关证实文件，责令更正，给予警告；拒不更正，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证。”

尤其提醒：⑴“查验供货者许可证和食品合格证实文件”是全部食品经营者法定义务，所以从事食品经营个体工商户虽不要求逐一统计，但也须推行查验义务。假如查明某食品确无生产许可证，也无合格证，则可推定其未推行查验义务并据此处罚。⑵食品经营企业必须建立进货台帐并如实统计进货台帐，未建立台帐可据此查处。

流通环节食品安全监管培训课件第82页12、食品批发企业不按要求保留销售信息

行为表现：⑴不建立销售台帐；⑵不如实统计销售台帐（统计不真实或不完整）；⑶不按要求保留统计。

定性依据：《食品安全法实施条例》第二十九条：“从事食品批发业务经营企业销售食品，应该如实统计批发食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联络方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息销售票据。统计、票据保留期限不得少于2年。”

流通环节食品安全监管培训课件第83页处罚依据：《食品安全法实施条例》第五十七条：“有以下情形之一，依照食品安全法第八十七条要求给予处罚：（四）从事食品批发业务经营企业未依照本条例第二十九条要求统计、保留销售信息或者保留销售票据”；《食品安全法》第八十七条要求处罚内容是“责令更正，给予警告；拒不更正，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证。”

尤其提醒：这类案件难点在于批发与零售区分和认定。普通来讲，以经营者为销售对象是批发，以终端消费者为销售对象是零售。只要从事食品批发业务企业就是食品批发企业（包含既从事批发也对消费者零售企业），应该推行食品批发企业法定义务。

流通环节食品安全监管培训课件第84页13、市场主办者、柜台出租者或展销会创办者不推行法定义务，拒不更正

行为表现：⑴允许未取得许可食品经营者进入市场销售食品；⑵未推行检验、汇报等义务；⑶不建立食品经营者档案；⑷不设置食品信息公告媒介。

定性依据：《食品安全法》第五十二条：“集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者，应该审查入场食品经营者许可证，明确入场食品经营者食品安全管理责任，定时对入场食品经营者经营环境和条件进行检验，发觉食品经营者有违反本法要求行为，应该及时阻止并马上汇报所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。”流通环节食品安全监管培训课件第85页《流通步骤食品安全监督管理方法》第二十二条：“食品集中交易市场创办者、食品经营柜台出租者和食品展销会举行者，应该依法推行以下管理义务：（一）审查入场食品经营者《食品流通许可证》和营业执照；（二）明确入场食品经营者食品安全管理责任；（三）定时对入场食品经营者经营环境和条件进行检验；（四）建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商情况等信息；（五）建立和完善食品经营管理制度，加强对食品经营者培训；（六）设置食品信息公告媒介，及时公开市场内或者行政机关公布相关食品信息；（七）其它应该推行食品安全管理义务。流通环节食品安全监