安全事故预防控制及质量标准化建设

《安全质量标准化建设及事故预防控制、调查》

培训汇报郭永锋、廖海平2005年5月2022/10/161培训内容容1.《安全质量量标准化化建设》胡家国博博士（中国安全全生产科科学研究究院矿山山安全技技术研究究所）安全生产产的形势势安全生产产标准化化建设有有关政策策、文件件安全质量量标准化化工作目目标与实实施要点点安全质量量标准化化体系建建设2.《安全生产产事故预预防控制制、调查查》张鹏（国家经贸贸委安全全科学技技术研究究中心、、职业安安全卫生生培训中中心)■背景介绍绍■事故预防防原理■事故调查查处理2安全质量量标准化化建设一、安全全生产的的形势全国安全全生产总总体形势势依然十十分严峻峻各类重特特大事故故不断发发生，伤伤亡人数数居高不不下3安全质量量标准化化建设一、安全全生产的的形势4交通运输输事故与与伤亡人人数有逐逐年上升升趋势。。重大火灾灾事故隐隐患依然然严重存存在，主主要发生生在人员员聚集的的公共娱娱乐场所所。工矿企业业中伤亡亡人数居居高不下下，重特特大事故故频频发发生。煤炭仍然然是我国国工业生生产中伤伤亡事故故最严重重的行业业。职业危害害状况十十分严峻峻。非公有制制企业和和中小企企业的安安全生产产问题日日益突出出。安全质量量标准化化建设一、安全全生产的的形势5近几年安安全生产产方面的的特点：：（1）无论是事事故件数数，还是是死亡人人数，波波动幅度度很大，，影响因因素的不不确定性性很多；；在有些些行业，，死亡绝绝对人数数上升，，但相对对比例或或比率下下降。（2）近年各类类事故件件数有所所下降，，但特别别重大事事故频频频发生十十分明显显。（3）改改革开开放以来来，尤其其是最近近几年，，我国制制造业发发展迅猛猛，使我我国产业业结构中中的制造造业比重重有增无无减，制制造业的的扩张带带来严重重的环境境和劳工工标准问问题，国国外的经经验证明明，制造造业的高高速发展展和形成成巨大规规模很难难避免工工伤事故故的风险险增加。。安全质量量标准化化建设一、安全全生产的的形势6安全质量量标准化化建设一、安全全生产的的形势我国的安安全生产产监察格格局是：：国家安监监局和国国家煤矿矿安监局局：对全国安安全生产产实施综综合管理理；国家质检检总局：：负责锅炉炉压力容容器等四四类特种种设备的的安全监监督检查查；卫生部：：负责职业业病防治治工作；；劳动和社社会保障障部：仍然保留留了儿童童、妇女女的劳动动保护和和工伤保保险管理理的职能能；建设部、、公安部部、交通通部、民民航等行行业系统统：分别负责责消防等等安全工工作。7主要经验验和教训训“安全第第一，预预防为主主”，树树立“以以人为本本”的思思想；加大安全全生产投投入，全全面改善善安全生生产的基基础设施施和管理理条件；；加强安全全生产法法制建设设，真正正做到有有法可依依，执法法必严，，违法必必究；理顺安全全生产监监察管理理体制，，强化执执法监察察力度；；严肃法纪纪，落实实安全生生产责任任制；突出重点点，专项项整治，，遏制重重特大事事故，结结合产业业机构调调整，标标本兼治治和依靠靠科技进进步，提提高本质质安全。。安全质量量标准化化建设一、安全全生产的的形势81、有关领领导的讲讲话（1）王显政政（国家安全全生产监监督管理理局副局局长）在全国煤煤矿安全全质量标标准化现现场会上上的讲话话——2003年10月22日七台河河（2）赵赵铁锤（（国家安全全生产监监督管理理局副局局长）：以创新新精神抓抓好安全全质量标标准化工工作，促促进煤矿矿安全状状况的稳稳定好转转——2003年10月20日在全国国煤矿安安全质量量标准化化现场会会上的讲讲话3）孙华山山（安监局副副局长）：加强强安全质质量标准准化建设设夯实实企业安安全生产产基础工工作——2004年9月17日在全国国非煤矿矿山安全全质量标标准化工工作现场场会上的的讲话安全质量量标准化化建设二、有关关政策、、文件9对加强安安全生产产工作提提出了新新的要求求1．把建立立生产安安全许可可制度，，纳入完完善国家家宏观调调控的内内容。明确要““进一步步确立企企业的投投资主体体地位。。2．把健全全安全生生产监管管体系纳纳入深化化行政管管理体制制改革的的内容。。3．强调““建立健健全各种种预警和和应急机机制，提提高政府府应对突突发事件件和风险险的能力力”。4．统筹人人与自然然和谐发发展”；；“坚坚持以人人为本””，安全质量量标准化化建设二、有关关政策、、文件10安全质量量标准化化建设二、有关关政策、、文件突出了安安全生产产工作的的重要地地位。强调安全全生产工工作的规规范、标标准化。。（安全生产产各项工工作必须须符合《安全生产产法》等法律法法规和规规章、规规程的要要求，做做到规范范化和标标准化。。）体现了安安全与质质量之间间的紧密密联系。。（讲安全必必须讲质质量，抓抓质量标标准化必必须抓安安全工作作标准化化。任何何时候都都不可能能偏废。。）起点更高高，标准准更严。。新形势势下的煤煤矿安全全质量标标准化，，是在全全面建设设小康社社会的时时代背景景下进行行的，而而且以多多年来煤煤矿质量量标准化化工作为为基础。。新形势下下的安全全质量标标准化有有以下四四个新特特点：112、行政法法规关于开展展安全质质量标准准化活动动的指导导意见安监管政政法字[2004]62号国务院安安委办关关于推进进乡镇煤煤矿安全全质量标标准化建建设的意意见安委办字字[2004]6号

安全质量量标准化化建设二、有关关政策、、文件12提高认识识，增强强抓好安安全质量量标准化化工作的的自觉性性明确安全全质量标标准化的的指导思思想和工工作目标标建立健全全安全质质量标准准化工作作体系安全质量量标准化化是安全全生产的的重要基基础性工工作。要要从标准准、目标标、责任任、控制制、考核核、信息息等环节节着手，，逐步健健全完善善安全质质量标准准化工作作体系。。安全质量量标准化化建设二、有关关政策、、文件就开展安安全质量量标准化化活动指指导意见见：13安全标准准化体系系主要内内容管理标准准化现现场标标准化操操作作标准化化安全质量量标准化化企业安安全管理理分为6个考评评类目（（如附表表）。考评项目目赋标准准分，对对照考评评内容和和考评办办法对考考评项目目进行考考评，评评出各考考评项目目的考评评实际得得分。安全质量量标准化化企业安安全管理理标准分分为100分。按照实际际得分将将企业安安全管理理标准化化等级分分为四级级。一级安全全管理：：大于等等于90分；二级安全全管理：：在90～80分之间三级安全全管理：：在80～70分之间安全管理理不达标标：安全全管理考考评实际际得分在在70分以下。。安全质量量标准化化建设三、非煤煤矿矿山安全全质量标标准化安安全管理理考评标标准14附表A：金属与非非金属矿矿山安全全质量标标准化企企业—安安全管理理自评//评审表表自评/评评审单位位：自评/评评审时间间：从年月日到年月日自评/评评审组组组长：自评/评评审组副副组长：：自评/评评审组主主要成员员：自评/评评审单位位第一责责任人（（签字））：自评/评评审表填填报日期期：年月日安全质量量标准化化建设三、非煤煤矿矿山安全全质量标标准化安安全管理理考评标标准15考评类目考评项目考评内容标分考评办法得分一、管理机构及人员1．安全管理机构与安全管理人员

10

2．主要负责人安全生产任职资格

6

3．特种作业人员

6

4．事故应急救援组织

4

二、安全生产责任制和安全生产管理制度1．安全生产责任制

10

2．安全生产管理制度

6

3．岗位操作规程

6

三、安全生产教育和培训1.安全生产教育、培训计划和档案

6

2.安全生产教育、培训内容和时间

10

四、安全生产投入1．安全生产投入

16

五、职业危害管理1．职业危害防治措施

7

2．劳动保护用品

3

3．职工健康监护

3

六、事故应急救援预案1．生产安全事故应急救援预案

4

2．救灾演习

3

总

计

100

标准化企企业—安安全管理理16金属与非非金属矿矿山安全全质量标标准化企企业地下开采采系统考考评标准准提升运输输单元自自评/评评审表通风防尘尘单元自自评/评评审表电气设备备单元自自评/评评审表防排水单单元自评评/评审审表防灭火单单元自评评/评审表安全质量量标准化化建设三、非煤煤矿矿山安全全质量标标准化安安全管理理考评标标准17考评类目考评项目考评内容标准分考评办法实得分一、一般规定和图纸资料1．一般规定

6

2．图纸

6

3．地表水文资料

6

4．井下水文资料

6

二、地面防水1．矿井井口标高

8

2.防止地表水进入井下的措施

8

3．雨季防洪

8

三、井下防水1．防水矿（岩）柱

8

2．防水门设置

8

3．探水和放水

12

四、井下排水设施1．水泵

8

2．排水管

6

3．水仓

6

4．水泵房

4

总计

100

防排水单单元自评评/评审审表18安全生产产事故预预防控制制、调查查一、概念念（一）名名词事故：：造成死亡亡、疾病病、伤害害、损坏坏或其他他损失的意外情况。生产事故故：生产过程程中突然然发生的的、伤害害人体、、损失财财务、影影响生产产正常进进行的意意外事件件。伤亡事故故：劳动过程程中发生生的人身身伤害、、急性中中毒事故故。事故隐患患：指现存系系统中可可能导致致事故发发生的物物的危险险状态、、人的不不安全行行为及管管理上的的缺陷。。本质上上属于危危险、有有害因素素的一部部分。职业安全全健康：：影响作业业场所内内员工、、临时工工、合同同工、外外来人员员和其他他人员安安全与健健康的条条件和因因素。19（二）事事故等级级的划分分一般事故故：是指无人人员死亡亡的轻伤伤事故、、重伤事事故和死死亡人员员不超过过2人的的一般死死亡事故故。1、轻伤伤事故：：是指丧丧失劳动动能力满满一个工工作日，，但低于于105个工作作日以下下的伤害害事故。。2、重伤伤事故：：是指丧丧失劳动动能力超超过105个工工作日的的伤害事事故。3、一般般死亡事事故：是是指一次次死亡人人数在2人（含含2人））以下的的死亡事事故。重大事故故：是指一次次死亡人人数在3人（含含3人））以上，，不足特特大事故故规定的的死亡人人数、中中毒人数数和经济济损失标标准的事事故。安全生产产事故预预防控制制、调查查一、概念念20安全生产产事故预预防控制制、调查查一、概念念特大事故故：1、民航航客机发发生的机机毁人亡亡（死亡亡40人人及其以以上）事事故；2、专机机和外国国民航客客机在中中国境内内发生的的机毁人人亡事故故；3、铁路路、水运运、矿山山、水利利、电力力事故造造成一次次死亡50人及及其以上上，或者者一次造造成直接接经济损损失1000万万元及其其以上的的；4、公路路和其他他发生一一次死亡亡30人人及其以以上或直直接经济济损失在在500万元及及其以上上的事故故（航空空、航天天器科研研过程中中发生的的事故除除外）；；5、一次次造成职职工和居居民100人及及其以上上的急性性中毒事事故；6、其他他性质特特别严重重、产生生重大影影响的事事故。21安全生产产事故预预防控制制、调查查一、概念念（三）安全管理理存在的的普遍现现象安全“四四步曲””：重视视就是开开会，管管理就是是收费，，检查就就是喝醉醉，处理理就是流流泪。安全生产产是说起起来重要要，干起起来次要要，忙起起来不要要。安全就是是预防和和处理事事故，当当前重点点在处理理：重处处理轻分分析。以讲话贯贯彻讲话话，以文文件转发发文件，，以会议议传达会会议，以以大检查查代替日日常安全全管理。。(故事，，魏文王问问名医扁扁鹊说：：“你们们家兄弟弟三人，，都精于于医术，，到底那那一位最最好呢？？”)一等水平平是能够够事前管管理；二二等水平平是事中中管理；；三等水水平是事事后处理理。22安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理（一）本本质安全全本质安全全的性质质：长期性、、科学性性、系统统性、预预防性、、专业性性、群众众性。(人出了了问题还还能保证证安全、、物出了了问题还还能保证证安全、、无论是是人、物物的问题题都能从从设计上上保证安安全)EX(涂154成都－－广州，，数控))自愈系统统：（吉化院院、院士士）安全生产产：消除或控控制生产产过程中中的危险险因素、、保证生生产顺利利进行，，即对保保证企业业的正常常生产活活动进行行的计划划、组织织与控制制，是企企业管理理的基础础部分。。23安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理事故隐患患：指现存系系统中可可能导致致事故发发生的物物的危险险状态、、人的不不安全行行为及管管理上的的缺陷。。本质上上属于危危险、有有害因素素的一部部分。事故：能量的以以外释放放预防应该该消除、、替换、、隔离能能量危险源：：可能导致致事故的的根源和和状态（ex储油罐、、电梯、、食堂）24（二）危危险评价价过程的的基本步步骤1.找出出危险源源：自下而上上，分类类（类型型、机构构、流程程）返回回到基层层（一线线人员都都知道、、并加入入到入场场教育中中）。ex电工较复复杂高高空作业业2.对危危险源评评价（风风险）：：方法较多多，定性性定量。。如，作业条件件危险性性评价法法：Ｄ＝＝ＬＥＣＣＬ——发发生事故故的可能能性大小小Ｅ——人人体暴露露在这种种危险环环境中的的频繁程程度Ｃ——一一旦发生生事故会会造成的的损失后后果Ｄ——危危险性安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理25安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理2.对危危险源评评价（风风险）26安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理2.对危危险源评评价（风风险）27安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理2.对危危险源评评价（风风险）28安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理Ｄ＝ＬＥＥＣ2.对危危险源评评价（风风险）29安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理(二)危险评价价过程的的基本步步骤3.找出出最危险险的4.采取预防防、控制制措施5.检查查、落实实6.有问问题改进进30安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理(三)事故预防防措施1.安全全教育安全生产产的法律律、法规规、规章章；安全生产产责任制制、技术术标准和和安全操操作规程程；本岗位设设备、安安全防护护装置的的构造、、性能、、作用以以及实际际操作技技能；本岗位危危险点和和控制方方法；本岗位应应急处理理；劳动防护护用品、、用具的的使用与与保管；；劳动纪纪律；安全教育育（宣传传）的方方式方法法：讲课课（案例例教育））、会议议、演练练、参观观和广播播、板报报、展览览、影视视、安全全知识竞竞赛、安安全演讲讲、文艺艺演出等等形式。效果：抽抽查31安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理(三)事故预防防措施2.规章章制度：：制定、检检查（查思想、、查制度度、查管管理、查查隐患、、查安全全设施等等方面）。3.安全全检查表表:根据有关关规定及及事故教教训，针针对具体体情况，，将可能能存在的的问题一一一列出出，制成成表格，，这就是是安全检检查表。。安全检检查表有有时实际际上就是是可能出出现的隐隐患清单单，有时时是检查查企业的的备忘录录。制定定安全检检查表有有利于避避免安全全检查流流于形式式。3.安全全档案:危险点的的记录、、事故发发生情况况等（ex焊接引爆爆）32安全生产产事故预预防控制制、调查查二、事故故预防原原理(四)防止人失失误防止人失误的技术措施用机器代替人冗余系统耐失误设计警告人、机、环境匹配防止人失误的管理措施职业适合性安全教育与技能训练其他管理措施33安全生产产事故预预防控制制、调查查三、事故故应急救救援预案案(一)应急预案案概念事故应急急救援预预案:为了加强强对突发发事故的的处理能能力，根根据实际际情况预预计未来来可能发发生的事事故，所所预先制制定的事事故应急急对策。。应急救援援预案的的目的::是要迅速速而有效效地将事事故损失失减至最最少。应应急措施施能否有有效地实实施，在在很大程程度取决决于预案案与实际际情况的的符合与与否，以以及准备备的充分分与否。。（保护人、、减少物物的损失失）应急救援援预案的的总目标标是：（1）将将紧急事事件局部部化，如如可能并并予以消消除；（2）尽尽量缩小小事故对对人和财财产的影影响。统计表明明：有效效的应急急系统可可将事故故损失降降低到无无应急系系统的6%。34事故应急急管理的的内涵：：安全生产产事故预预防控制制、调查查三、事故故应急救救援预案案(一)应急预案案概念预防-预预备-响响应-收收尾预防：安安全生产产管理预备：编编制、演演练应急急预案响应：报报警、应应急处理理、救援援、避险险等，任任务是：：保护人人、控制制物收尾：确确认事故故结束。。35(二)什么情况况下需要要编制应应预案安全生产产事故预预防控制制、调查查三、事故故应急救救援预案案1.法律律、法规规的要求求(“安全法””、“职职业病防防治法””、“消消防法””、“302号令””、“危危险化学学品安全全管理条条例”，，“特种种设备安安全监察察条例””等。））2.危险险源辨识识和风险险评价的的结果3.易燃燃易爆情情况4.有毒毒有害泄泄漏情况况5.重要要单位停停水、停停电、停停气等情情况6.自然然灾害36安全生产产事故预预防控制制、调查查三、事故故应急救救援预案案(三)如何编制制应急预预案什么么1.步骤：成立小小组、评评估、机机构职责责、应急急程序、、培训、、实施（（如果））、改进进。小组：安全环保保专职，，其他兼兼职；；员工参参与。评估：法规、、事故资资料、资资源、相相关预案案、现状状（辨识识评价和和环境条条件）。。机构职责责：领导、指指挥、发发现、处处置、报报告、判判断、救救援、保保障等。。2.一个个完整的的事故应应急救援援预案由由两部分分组成：：（1）现现场应急急救援预预案（2）厂厂外应急急救援预预案373.现场场应急救救援预案案(单位准备备)安全生产产事故预预防控制制、调查查三、事故故应急救救援预案案(三)如何编制制应急预预案什么么（1）发发现（2）报报警和联联络（3）及及时处置置（4）紧紧急情况况控制中中心（5）制制定关闭闭设施的的步骤（6）救救援（7）应应急救援援预案的的演习（培训、、专业化化）（8）预预案的评评估和修修订384.内容容(1)评估潜在在事故危危险的性性质、规规模以及及紧急状状态发生生时的可可能作用用；(2)制订与外外部机构构联系的的计划，，其中包包括与紧紧急救援援服务机机构的联联系设设施内外外报警和和通讯联联络的步步骤；(3)任命现场场事故的的管理者者和现场场主要管管理者,,并确定定他们的的义务和和责任（（现场事件件管理者者、现场场主要管管理者、、主要任任务的承承担人员）；；(4)应急控制制中心的的地点和和组织((接收和传传送信息息与指示示的能力力、设在在风险最最小的地地方）；(5)紧急状态态中现场场工人的的行为，，包括撤撤离步骤骤；(6)紧急状下下，厂外外工人和和其他人人的行动动。安全生产产事故预预防控制制、调查查三、事故故应急