工程建设执业资格法规与制度

第4章工程建设执业资格法规与制度学习重点点工程建设设执业资资格制度度的概念念、法规规立法现现状以及及建立执执业资格格制度的的意义；；工程建设设从业单单位资质质管理制制度；工程建设设专业技技术人员员执业资资格管理理制度；；现场施工工人员执执业资格格管理制制度；违反工程程建设执执业资格格法规及及制度的的法律责责任。4.1工程建设设执业资资格法规规概述4.1..1工程建设设执业资资格制度度的含义工程建设设执业资资格制度度是指事先先依法取取得相应应资质或或资格的的单位和和个人，，才允许许其在法法律所规规定的范范围内从从事一定定建筑活活动的制制度。《建筑法法》第十十三条明明确规定定：“从从事建筑筑活动的的建筑施施工企业业、勘察察单位、、设计单单位和工工程监理理单位，，按照其其拥有的的注册资资本、专专业技术术人员、、技术装装备和已已完成的的建筑工工程业绩绩等资质质条件，，划分为为不同的的资质等等级，经经资质审审查合格格，取得得相应等等级资质质证书后后，方可可在其资资质等级级许可证证的范围围内从事事建筑活活动。””4.1工程建设设执业资资格法规规概述4.1..2工程建设设执业资资格法规规的立法法现状自从1995年年国务院院首次颁颁布《注注册建筑筑师条例例》以来来，原建建设部（（现为住住房和城城乡建设设部）、、国家发发改委等等先后颁颁布了约约30部部关于工工程建设设执业资资格的部部门规章章，这还还不包括括期间颁颁布的、、现已废废止或暂暂行的规规定。这这些法规规除了《《注册建建筑师条条例》为为行政法法规之外外，其余余都是部部门规章章。一、工程程建设从从业单位位资质管管理法规规从2000年至至今，住住房和城城乡建设设部（原原建设部部）一直直致力于于完善工工程建设设执业资资格的部部门立法法，所颁颁布的主主要法规规见表4-14.1工程建设设执业资资格法规规概述4.1..2工程建设设执业资资格法规规的立法法现状二、工程程建设从从业人员员资格管管理法规规工程建设设从业人人员资格格管理方方面，当当前仅有有一部国国务院行行政法规规—《注注册建筑筑师条例例》。它它于1995年年发布，，为后续续的执业业资格管管理法规规提供了了良好的的参照。。国家发改改委于2001年和2002年分别别发布了了《注册册咨询工工程师（（投资））执业资资格制度度暂行规规定》国家安全全生产监监督管理理局于2007年发布布了《注注册安全全工程师师管理规规定》，，各类规规定也适适用于建建筑施工工行业。。其余有有关工程程建设从从业人员员资格的的规章都都由住房房和城乡乡建设部部（原建建设部））发布，，见表4-2。。4.2工工程建建设从业业单位资资质管理理制度4.2..1工工程建设设从业单单位的划划分根据我国国现行法法规，我我国从事事工程建建设活动动的单位位分为房房地产开开发企业业、工程程咨询单单位、工工程勘察察设计企企业、工工程监理理企业和和建筑业业企业。。一、房地地产开发发企业房地产开开发企业业是指在在城市及及村镇从从事土地地开发、、房屋及及基础设设施和配配套设备备开发经经营业务务，具有有企业法法人资格格的经济济实体。。房地产产开发企企业有专专营和兼兼营两类类。专营营企业是是指以房房地产开开发经营营为主的的企业；；兼营企企业是指指以其他他经营项项目为主主，兼有有房地产产开发经经营业务务的企业业。二、工程程咨询单单位工程咨询询单位是是指在中中国境内内设立的的开展工工程咨询询业务并并具有独独立法人人资格的的企业、、事业单单位。其其中，工工程咨询询是指遵遵循独立立、公正正、科学学的原则则，运用用多学科科知识和和经验、、现代科科学技术术和管理理方法，，为政府府部门、、项目业业主及其其他各类类客户提提供社会会经济建建设和工工程项目目决策与与实施的的智力服服务，以以提高经经济和社社会效益益，实现现可持续续发展。。三、工程程勘察设设计企业业工程勘察察设计企企业是指指依法取取得资格格，从事事工程勘勘察、工工程设计计活动的的企业。。新中国国成立以以来，我我国勘察察设计单单位一直直属于事事业单位位。从1984年起，，国家决决定勘察察设计单单位要逐逐步实现现企业化化后，至至今绝大大部分勘勘察设计计单位已已转制为为企业，，但在2001年以前前的法规规中，仍仍称之为为工程勘勘察设计计单位。。四、工程程监理企企业工程监理理企业是是指取得得监理资资质证书书，具有有法人资资格的企企业。它它必须与与所有政政府机构构及事业业单位脱脱钩并进进行自主主经营、、自负盈盈亏、自自担责任任。工程程监理企企业资质质分为综综合资质质、专业业资质和和事务所所资质。。五、建筑筑业企业业建筑业企企业是指指从事土土木工程程，建筑筑工程，，线路、、管道及及设备安安装工程程，装修修工程等等新建、、扩建、、改建的的企业。。它又分分为施工工总承包包企业、、专业承承包企业业和劳务务分包企企业三类类。（1）施施工总承承包企业业是指从从事工程程施工阶阶段总承承包活动动的企业业。（2）专专业承包包企业是是指从事事工程施施工中的的专业分分包活动动的企业业。（3）劳劳务分包包企业是是指从事事工程施施工活动动中劳务务作业的的企业，，它只能能进行劳劳务分包包，不得得从事工工程施工工总承包包及专业业分包活活动。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度4.2..2.1工程建设设从业单单位的资资质等级级（1）房房地产开开发企业业（2）工工程咨询询单位（3）工工程勘察察企业（4）工工程设计计企业（5）工工程施工工总承包包企业（6）专专业承包包企业（7）劳劳务分包包企业（8）工工程监理理企业（1）建建筑业企企业资质质管理建筑业企企业资质质分为施施工总承承包、专专业承包包和劳务务分包三三个序列列。取得施工工总承包包资质的的企业((以下简简称施工工总承包包企业))，可以以承接施施工总承承包工程程。施工工总承包包企业可可以对所所承接的的施工总总承包工工程内各各专业工工程全部部自行施施工，也也可以将将专业工工程或劳劳务作业业依法分分包给具具有相应应资质的的专业承承包企业业或劳务务分包企企业。（1）建建筑业企企业资质质管理取得专业业承包资资质的企企业(以以下简称称专业承承包企业业)，可可以承接接施工总总承包企企业分包包的专业业工程和和建设单单位依法法发包的的专业工工程。专专业承包包企业可可以对所所承接的的专业工工程全部部自行施施工，也也可以将将劳务作作业依法法分包给给具有相相应资质质的劳务务分包企企业。取得劳务务分包资资质的企企业(以以下简称称劳务分分包企业业)，可可以承接接施工总总承包企企业或专专业承包包企业分分包的劳劳务作业业。（2）工工程勘察察设计资资质管理理工程勘察察资质分分为工程程勘察综综合资质质、工程程勘察专专业资质质、工程程勘察劳劳务资质质。（3）工工程监理理企业资资质管理理工程监理理企业资资质分为为综合资资质、专专业资质质和事务务所资质质。1)综合合资质可以承担担所有专专业工程程类别建建设工程程项目的的工程监监理业务务。2)专业业资质专业甲级级资质可可承担相相应专业业工程类类别建设设工程项项目的工工程监理理业务专业乙级级资质：：可承担担相应专专业工程程类别二二级以下下(含二二级)建建设工程程项目的的工程监监理业务务专业丙级级资质：：可承担担相应专专业工程程类别三三级建设设工程项项目的工工程监理理业务3)事务务所资质质可承担担三级建建设工程程项目的的工程监监理业务务，但是是，国家家规定必必须实行行强制监监理的工工程除外外。4.2..2我我国工程程建设从从业单位位的资质质管理制制度4.2..2.1工程建建设从业业单位的的资质等等级根据现行行法规，，我国各各类工程程建设从从业单位位资质等等级的划划分情况况如下。。（1）房房地产开开发企业业，分为为一、二二、三、、四共４４级。（2）工工程咨询询单位，，分为甲甲、乙、、丙共３３级。（3）工工程勘察察企业。。工程勘勘察企业业的资质质等级按按综合类类、专业业类、劳劳务类分分别设置置。其综综合类资资质只设设甲级一一个级别别；专业业类资质质原则上上只设甲甲、乙两两个级别别，确有有必要并并在报住住房和城城乡建设设部批准准后方可可设置丙丙级；劳劳务类资资质不分分级别。。（4）工工程设计计企业。。按综合合类资质质、行业业类资质质及专项项资质分分别设置置。其综综合类资资质只设设甲级；；行业类类资质设设甲、乙乙、丙３３个级别别；工程程设计专专项资质质则根据据专业发发展的需需要，由由相关行行业部门门或授权权的行业业协会提提出，并并经由住住房和城城乡建设设部批准准，一般般都设为为甲、乙乙两级。。（5）工工程施工工总承包包企业。。大多数数划分为为特、一一、二、、三共4级；港港口与航航道工程程、冶炼炼工程、、化工石石油工程程划分为为特、一一、二共共3级；；而通信信工程分分为一、、二、三三共3级级；机电电安装工工程则只只分为一一、二共共2级。。（6）专专业承包包企业。。60类类专业承承包企业业在资质质等级设设置上共共有４种种类型：：分为一一、二、、三共３３级；分分为一、、二两级级；分为为二、三三两级；；不分等等级。（7）劳劳务分包包企业。。劳务分分包企业业资质等等级的划划分较简简单。除除木工作作业、砌砌筑作业业、钢筋筋作业、、脚手架架作业、、模板作作业、焊焊接作业业不分一一、二两两级外，，其他抹抹灰作业业、石制制作业、、油漆作作业、混混凝土作作业、水水暖电安安装作业业、钣金金作业、、架线作作业都不不分等级级。（8）工工程监理理企业。。综合资资质、事事务所资资质不分分级别，，专业资资质分为为甲、乙乙两级，，其中房房屋建筑筑、水利利水电、、公路、、市政公公用专业业资质可可设立丙丙级。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度4.2..2.2工程建设设从业单单位的资资质等级级划分标标准建设工程程企业的的经济组组织包括括：施工工单位、、勘察、、设计单单位和工工程监理理单位注意：建建设单位位不属于于建设工工程企业业资质条件件：（1）注注册资本本；（2）专专业技术术人员；；（3）技技术装备备；（4）已已完成的的建筑工工程的业业绩。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度4.2..2.2工程建设设从业单单位的资资质等级级划分标标准《建筑业业企业资资质等级级标准》》分三部部分：施工总承承包企业业资质等级级标准包包括12个标准、、专业承包包企业资质质等级标标准包括括60个标准、、劳务分包包企业资质质标准包包括13个标准。。房屋建筑筑工程施施工总承承包企业业的标准准如下::房屋建筑筑工程施施工总承承包企业业资质分分为特级级、一级级、二级级、三级级。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度特级资质质标准：：1、企业业注册资资本金3亿元以以上。2、企业业净资产产3.6亿元以以上。3、企业业近3年年年平均均工程结结算收入入15亿亿元以上上。4、企业业其他条条件均达达到一级级资质标标准。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度一级资质质标准：：1、企业业近5年年承担过过下列6项中的的4项以以上工程程的施工工总承包包或主体体工程承承包，工工程质量量合格。。（1）25层以以上的房房屋建筑筑工程；；（2）高高度100米以以上的构构筑物或或建筑物物；（3）单单体建筑筑面积3万平方方米以上上的房屋屋建筑工工程；（4）单单跨跨度度30米米以上的的房屋建建筑工程程；（5）建建筑面积积10万万平方米米以上的的住宅小小区或建建筑群体体；（6）单单项建安安合同额额1亿元元以上的的房屋建建筑工程程。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度一级资质质标准：：2、企业业经理具具有10年以上上从事工工程管理理工作经经历或具具有高级级职称；；总工程程师具有有10年年以上从从事建筑筑施工技技术管理理工作经经历并具具有本专专业高级级职称；；总会计计师具有有高级会会计职称称；总经经济师具具有高级级职称。。企业有职职称的工工程技术术和经济济管理人人员不少少于300人，，其中工工程技术术人员不不少于200人人；工程程技术人人员中，，具有高高级职称称的人员员不少于于10人人，具有有中级职职称的人人员不少少于60人。企业具有有的一级级资质项项目经理理不少于于12人人。4.2..2我我国工程建设设从业单单位资质质管理制制度一级资质质标准：：3、企业业注册资资本金5000万元以以上，企企业净资资产6000万万元以上上。4、企业业近3年年最高年年工程结结算收入入2亿元元以上。。5、企业业具有与与承包工工程范围围相适应应的施工工机械和和质量检检测设备备。3、二级级企业（1）企企业近5年承担担过下列列6项中中的4项项以上工工程的施施工总承承包或主主体工程程承包，，工程质质量合格格。12层以以上的房房屋建筑筑工程；；高度50米以上上的构筑筑物或建建筑物；；单体建筑筑面积1万平方方米以上上的房屋屋建筑工工程；单跨跨度度21米米以上的的房屋建建筑工程程；建筑面积积5万平平方米以以上的住住宅小区区或建筑筑群体；；单项建安安合同额额3000万元元以上的的房屋建建筑工程程。（2）企企业项目目经理具具有8年年以上从从事工程程管理工工作经历历或具有有中级以以上职称称；技术术负责人人具有8年以上上从事建建筑施工工技术管管理工作作经历并并具有本本专业高高级职称称；财务务负责人人具有中中级以上上会计师师职称。。企业有职职称的工工程技术术和经济济管理人人员不少少于150人，，其中工工程技术术人员不不少于100人人；工程程技术人人员中，，具有高高级职称称的人员员不少于于２人，，具有中中级职称称的人员员不少于于20人人。企业具有有二级资资质以上上项目经经理不少少于12人。（3）企企业注册册资本金金2000万元元以上，，企业净净资产2500万元以以上。（4）企企业近3年最高高年工程程结算收收入8000万万元以上上。（5）企企业具有有与承包包工程范范围相适适应的施施工机械械和质量量检测设设备。4、三级级企业（1）企企业近5年承担担过下列列5项中中的3项项以上工工程的施施工总承承包或主主体工程程承包，，工程质质量合格格。6层以上上的房屋屋建筑工工程；高度25米以上上的构筑筑物或建建筑物；；单体建筑筑面积5000平方米米以上的的房屋建建筑工程程；单跨跨度度15米米以上的的房屋建建筑工程程；单项建安安合同额额500万元以以上的房房屋建筑筑工程。。（2）企企业经理理具有5年以上上从事工工程管理理工作经经历；技技术负责责人具有有5年以以上从事事建筑施施工技术术管理工工作经历历并具有有本专业业中级以以上职称称；财务务负责人人具有初初级以上上会计职职称。企业有职职称的工工程技术术和经济济管理人人员不少少于50人，其其中工程程技术和和经济管管理人员员不少于于30人人；工程程技术人人员中，，具有中中级以上上职称的的人员不不少于10人。。企业具有有三级资资质以上上的项目目经理不不少于10人。。（3）企企业注册册资本金金600万元以以上，企企业净资资产700万元元以上。。（4）企企业近3年最高高年工程程结算收收入2400万万元以上上。（5）企企业具有有与承包包工程范范围相适适应的施施工机械械设备和和质量检检测设备备。4.2..2.3工程程建设从从业单位位资质的的审批（1）房房地产开开发企业业（2）工工程咨询询单位（3）工工程勘察察设计企企业（4）建建筑业企企业（5）工工程监理理企业4.2..2.4各级级工程建建设从业业单位的的业务范范围1、房地地产开发发企业2、工程程勘察设设计企业业3、建筑筑业企业业（1）施施工总承承包企业业（2）专专业承包包企业（3）劳劳务分包包企业（4）工工程监理理企业例、我国国建筑业业企业资资质分为为())三个序序列。A.工程程总承包包、施工工总承包包和专业业承包B.工程程总承包包、专业业分包和和劳务分分包C.施工工总承包包、专业业分包和和劳务分分包D.施工总承承包、专专业承包包和劳务务分包4.3工程建设设专业技技术人员员执业资资格管理理制度专业人员员执业资资格制度度1.注意意执业资资格与执执业的分分离2.建筑筑工程的的执业人人员：注注册建筑筑师、注注册结构构工程师师、注册册监理工工程师、、注册工工程造价价师、注注册建造造师等。。4.3工程建设设专业技技术人员员执业资资格管理理制度建筑行业业注册师师：注册建筑筑师注注册册结构工工程师注注册册监理工工程师注册造价价工程师师注注册房地地产估价价师注注册册城市规规划师注册建造造师注注册册风景园园林师注册咨询询工程师师注注册土木木工程师师其他行业业：注册设备备监理工工程师注注册安全全工程师师注册电气气工程师师注注册册公用设设备工程程师注册化工工工程师师注注册册环保工工程师注册电子子工程师师4.3工工程建建设专业业技术人人员执业业资格管管理制度度在技术要要求较高高的行业业实行专专业技术术人员执执业资格格制度，，在发达达国家已已有100多年年的历史史，现已已成为国国际惯例例。所谓谓执业资资格制度度，就是是对具有有一定专专业学历历的技术术人员，，要求其其参加相相关考试试以获取取执业资资格，在在按规定定进行注注册后方方可实际际执业的的管理制制度的统统称。在针对某某一具体体执业资资格时，，一般就就称为““注册×××师””制度。。自20世纪80年代代中期开开始，我我国也先先后在律律师、会会计、教教师、建建筑、医医生、资资产评估估等行业业实行执执业资格格制度。。其中建建筑行业业是从1992年实行行注册监监理工程程师制度度的。现现已实行行注册建建筑师、、注册结结构工程程师、注注册监理理工程师师、注册册造价师师、注册册房地产产估价师师、注册册规划师师、注册册建造师师、注册册风景园园林师制制度。与与工程建建设有关关的则还还有注册册咨询工工程师、、注册土土木工程程师（岩岩土）、、注册土土木工程程师（港港口与航航道工程程）、注注册土木木工程师师（水利利水电工工程）、、注册土土木工程程师（道道路工程程）等注注册工程程师制度度。其中中，与结结构工程程专业执执业有关关的主要要是注册册结构工工程师、、注册监监理工程程师和注注册建造造师制度度。4.3..1注注册结构构工程师师制度一、注册册结构工工程师的的概念注册结构构工程师师是指取取得注册册结构工工程师执执业资格格证书和和注册证证书，从从事房屋屋结构、、桥梁结结构及塔塔架结构构等工程程设计及及相关业业务的专专业技术术人员。。世界各国国对注册册结构工工程师设设置的级级别不一一样，根根据我国国《注册册结构工工程师执执业资格格制度暂暂行规定定》，注注册结构构工程师师分为一一级、二二级两级级。二、注册册结构工工程师执执业资格格管理机机构注册结构构工程师师的考试试与注册册，由全全国和省省、自治治区、直直辖市的的注册结结构工程程师管理理委员会会负责进进行，并并由住房房和城乡乡建设部部，人力力资源和和社会保保障部，，省、自自治区、、直辖市市人民政政府建设设行政主主管部门门、人事事行政主主管部门门进行指指导、监监督和管管理。三、注册册结构工工程师执执业资格格的考试试注册结构构工程师师考试分分为基础础考试和和专业考考试两部部分。基基础考试试的目的的是测试试考生是是否基本本掌握进进入结构构工程设设计实践践所必须须具备的的基础及及专业理理论知识识，参加加考试的的人员必必须是大大学本科科毕业并并达到规规定年限限。通过过基础考考试后，，从事结结构工程程设计或或相关业业务满一一定年限限的人员员，方可可申请参参加专业业考试，，其目的的是测试试考生是是否已具具备按国国家法律律和设计计规范进进行结构构工程设设计，以以保证工工程安全全可靠和和经济合合理的能能力。四、注册册结构工工程师的的注册取得注册册结构工工程师执执业资格格者，要要从事结结构工程程设计业业务的，，必须先先行注册册。有下下列情形形之一的的，将不不能获准准注册。。（1）不不具备完完全民事事行为能能力的。。（2）因因受刑事事处罚，，自处罚罚完毕之之日起至至申请之之日止不不满５年年的。（3）因因在结构构工程设设计或相相关业务务中犯有有错误受受到行政政处罚或或撤职以以上处分分，自处处罚决定定之日起起至申请请注册之之日止不不满２年年的。（4）受受吊销注注册结构构工程师师证书处处罚，自自处罚决决定之日日起至申申请之日日止不满满５年的的。（5）住住房和城城乡建设设部和国国务院有有关部门门规定不不予注册册的其他他情形的的。目前，结结构工程程师的注注册申请请只能由由其所在在单位代代为进行行，我国国尚不能能接受个个人申请请。注册册后其有有效期为为２年，，届时需需要继续续注册的的，应在在期满前前３０日日内办理理注册手手续。五、注册册结构工工程师的的执业（1）执执业范围围。注册册结构工工程师可可从事结结构工程程设计，，结构工工程设计计技术咨咨询，建建筑物、、构筑物物、工程程设施等等调查和和鉴定，，对本人人主持设设计的项项目进行行施工指指导和监监督，以以及住房房和城乡乡建设部部和国务务院有关关部门规规定的其其他业务务。（2）执执业要求求及责任任。目前前，我国国尚不允允许注册册结构工工程师个个人单独独执业，，所以，，注册结结构工程程师必须须加入一一个勘察察设计单单位后才才能执业业，并由由单位统统一接受受设计业业务和统统一收费费。注册册结构工工程师因因结构设设计质量量造成经经济损失失时，其其赔偿责责任先由由勘察设设计单位位承担，，然后再再向注册册结构工工程师追追偿。4.3..2注注册监理理工程师师制度一、注册册监理工工程师的的定义注册监理理工程师师是指经经全国统统一考试试合格并并依法注注册从事事工程监监理及相相关业务务活动的的专业技技术人员员。世界界上大多多数国家家并未设设立单独独的注册册监理工工程师制制度，其其工程监监理资格格是与其其他执业业资格联联系在一一起的，，如日本本《建筑筑师法》》中就规规定，取取得建筑筑师资格格的执业业者可同同时执行行工程监监理的业业务。美美国建筑筑师的业业务中也也包括工工程监理理。根据据国情的的需要，，我国于于1992年开开始建立立注册监监理工程程师制度度，规定定监理工工程师为为岗位职职务，并并按专业业设置相相应岗位位。二、注册册监理工工程师执执业管理理机构注册监理理工程师师资格考考试，由由全国及及各省、、自治区区、直辖辖市和国国务院有有关部门门的监理理工程师师的资格格考试委委员会负负责制定定考试大大纲，确确定考试试与合格格标准，，监督和和指导各各地、各各部门资资格考试试委员会会负责考考试报名名和参考考资格审审查、组组织考试试及评卷卷等工作作。各级级资格考考试委员员会为非非常设机机构，于于每次考考试前６６个月组组成并开开始工作作。国务院建建设行政政主管部部门对全全国注册册监理工工程师的的注册、、执业活活动实施施统一管管理。县县级以上上地方人人民政府府建设主主管部门门对本行行政区域域内的注注册监理理工程师师的注册册、执业业活动实实施监督督管理。。三、注册册监理工工程师执执业资格格考试（1）报报名条件件。报名名人员必必须具有有工程技技术或工工程经济济专业大大专或大大专以上上的学历历，并具具有高级级专业技技术职务务或取得得中级专专业技术术职务后后从事工工程设计计、施工工管理或或工程监监理等工工程实践践满３年年，还要要获得所所在单位位的推荐荐。（2）考考试科目目。考试试科目包包括工程程建设监监理基本本理论和和相关法法规，工工程建设设合同管管理，工工程建设设质量、、投资、、进度控控制，工工程建设设监理案案例分析析。具有有工程技技术或工工程经济济专业高高级专业业技术职职称，毕毕业年限限及从事事工程设设计、施施工管理理和工程程监理工工作满足足规定要要求的，，可免试试工程建建设合同同管理和和工程建建设质量量、投资资、进度度控制两两科。（3）考考试方式式。采取取全国统统一大纲纲、统一一命题、、统一组组织的办办法，每每年举行行一次。。四、注册册监理工工程师的的注册与与执业通过考试试取得资资格证书书并受聘聘于一个个建设工工程勘察察、设计计、施工工、监理理、招标标代理、、造价咨咨询等单单位的人人员，应应通过聘聘用单位位向单位位工商注注册所在在地的省省级人民民政府建建设主管管部门提提出注册册申请，，省级人人民政府府建设主主管部门门提出初初审意见见，并将将初审意意见和全全部申报报材料报报国务院院建设主主管部门门审批。。符合条条件的，，由国务务院建设设主管部部门核发发注册证证书和执执业印章章。对不不予批准准的，应应说明理理由，并并告知申申请人享享有依法法申请行行政复议议或提起起行政诉诉讼的权权利。取得资格格证书的的人员，，经注册册后方可可从事相相应的执执业活动动。注册册监理工工程师可可以从事事工程监监理、工工程经济济与技术术咨询、、工程项项目管理理服务以以及国务务院有关关部门规规定的其其他业务务。从事事工程监监理执业业活动的的，应受受聘并注注册于一一个具有有工程监监理资质质的单位位。4.3..3注注册造价价工程师师制度一、注册册造价工工程师的的定义中华人民民共和国国原建设设部令第第150号文件件《注册册造价工工程师管管理办法法》规定定：“注注册造价价工程师师，是指指通过全全国造价价工程师师执业资资格统一一考试或或者资格格认定、、资格互互认，取取得中华华人民共共和国造造价工程程师执业业资格，，并按照照本办法法注册，，取得中中华人民民共和国国造价工工程师注注册执业业证书和和执业印印章，从从事工程程造价活活动的专专业人员员。未取取得注册册证书和和执业印印章的人人员，不不得以注注册造价价工程师师的名义义从事工工程造价价活动。。”二、注册册造价工工程师的的管理机机构国务院建建设主管管部门对对全国注注册造价价工程师师的注册册、执业业活动实实施统一一监督管管理；国国务院铁铁路、交交通、水水利、信信息产业业等有关关部门按按照国务务院规定定的职责责分工，，对有关关专业注注册造价价工程师师的注册册、执业业活动实实施监督督管理。。省、自自治区、、直辖市市人民政政府建设设主管部部门对本本行政区区域内注注册造价价工程师师的注册册、执业业活动实实施监督督管理。。三、注册册造价工工程师的的考试注册造价价工程师师考试实实行全国国统一大大纲、统统一命题题、统一一组织的的办法，，原则上上每年举举行一次次。具体体条件如如下：（１）工工程造价价专业大大专毕业业后，从从事工程程造价业业务工作作满5年年；工程程或工程程经济类类大专毕毕业后，，从事工工程造价价业务工工作满６６年。（２）工工程造价价专业本本科毕业业后，从从事工程程造价业业务工作作满4年年；工程程或工程程经济类类本科毕毕业后，，从事工工程造价价业务工工作满５５年。（３）获获上述专专业第二二学士学学位或研研究生班班毕业和和获硕士士学位后后，从事事工程造造价业务务工作满满３年。。（４）获获上述专专业博士士学位后后，从事事工程造造价业务务工作满满2年。。四、注册册造价工工程师的的注册注册造价价工程师师实行注注册执业业管理制制度。取取得执业业资格的的人员，，经过注注册方能能以注册册造价工工程师的的名义执执业。取取得执业业资格的的人员申申请注册册的，应应当向聘聘用单位位工商注注册所在在地的省省、自治治区、直直辖市人人民政府府建设主主管部门门或者国国务院有有关部门门提出注注册申请请。注册册造价工工程师的的注册条条件为：：（1）取取得执业业资格。。（2）受受聘于一一个工程程造价咨咨询企业业或者工工程建设设领域的的建设、、勘察设设计、施施工、招招标代理理、工程程监理、、工程造造价管理理等单位位。（3）无无相关规规定不予予注册的的情形。。五、注册册造价工工程师的的执业注册造价价工程师师执业范范围包括括：（1）建建设项目目建议书书、可行行性研究究投资估估算的编编制和审审核，项项目经济济评价，，工程概概、预、、结算、、竣工结结（决））算的编编制和审审核。（2）工工程量清清单、标标底（或或者控制制价）、、投标报报价的编编制和审审核，工工程合同同价款的的签订及及交更、、调整、、工程款款支付与与工程索索赔费用用的计算算。（3）建建设项目目管理过过程中设设计方案案的优化化、限额额设计等等工程造造价分析析与控制制，工程程保险理理赔的核核查。（4）工工程经济济纠纷的的鉴定。。4.4..4注注册建筑筑师制度度一、注册册建筑师师的定义义注册建筑筑师，是是指经考考试、特特许、考考核认定定取得中中华人民民共和国国注册建建筑师执执业资格格证书，，或者经经资格互互认方式式取得建建筑师互互认资格格证书，，并按照照《中华华人民共共和国注注册建筑筑师条例例实施细细则》注注册，取取得中华华人民共共和国注注册建筑筑师注册册证书和和中华人人民共和和国注册册建筑师师执业印印章，从从事建筑筑设计及及相关业业务活动动的专业业技术人人员。未未取得注注册证书书和执业业印章的的人员，，不得以以注册建建筑师的的名义从从事建筑筑设计及及相关业业务活动动。二、注册册建筑师师的管理理机构国务院建建设主管管部门、、人事主主管部门门按职责责分工对对全国注注册建筑筑师考试试、注册册、执业业和继续续教育实实施指导导和监督督。省、、自治区区、直辖辖市人民民政府建建设主管管部门、、人事主主管部门门按职责责分工对对本行政政区域内内注册建建筑师考考试、注注册、执执业和继继续教育育实施指指导和监监督。三、注册册建筑师师的考试试与注册册注册建筑筑师考试试分为一一级注册册建筑师师考试和和二级注注册建筑筑师考试试。注册册建筑师师考试实实行全国国统一考考试，每每年进行行一次，，遇特殊殊情况，，经国务务院建设设主管部部门和人人事主管管部门统统一，可可以调整整该年度度考试次次数。注注册建筑筑师考试试由全国国注册建建筑师管管理委员员会统一一部署，，省、自自治区、、直辖市市注册建建筑师管管理委员员会组织织实施。。注册建筑筑师的注注册注册建筑筑师实行行注册执执业管理理制度。。取得执执业资格格证书或或者互认认资格证证书的人人员，必必须经过过注册方方可以注注册建筑筑师的名名义执业业。四、注册册建筑师师的执业业取得资格格证书的的人员，，应当受受聘于中中华人民民共和国国境内的的一个建建设工程程勘察、、设计、、施工、、监理、、招标代代理、造造价咨询询、施工工图审查查、城乡乡规划编编制等单单位，经经注册后后方可从从事相应应的执业业活动。。注册建建筑师的的执业范范围具体体为：建建筑设设计；建建筑设设计技术术咨询；；建筑筑物调查查与鉴定定；对对本人主主持设计计的项目目进行施施工指导导和监督督；国国务院建建设主管管部门规规定的其其他业务务。4.3..5注注册建造造师制度度一、注册册建造师师的定义义注册建造造师是指指经考核核认定或或考试合合格并依依法核准准注册的的担任施施工单位位项目负负责人及及从事相相关活动动的专业业技术人人员。注注册建造造师分为为一、二二两级，，英文名名分别为为Constructor和和AssociateConstructor，由于于各行业业的工程程都具有有各自的的特点，，对从事事建造活活动的专专业技术术人员的的专业知知识和技技能有着着各自特特殊建设设的要求求，建造造师按专专业进行行划分。。目前，，确定的的专业有有：建筑筑工程、、公路工工程、铁铁路工程程、港口口与航道道工程、、水利水水电工程程、矿山山工程、、市政公公用工程程、通信信与广电电工程、、机电工工程、民民航机场场工程等等10个个。只有有通过某某个专业业特定科科目的考考试后，，才能取取得相应应专业的的建造师师资格。。二、注册册建造师师的管理理机构注册建造造师制度度的实施施由国务务院人事事主管部部门及国国务院建建设主管管部门共共同负责责。国务院建建设主管管部门负负责一级级建造师师执业资资格考试试大纲制制定和命命题、培培训工作作，国务务院人事事主管部部门则负负责考试试科目设设置、考考试大纲纲和考试试试题的的审定工工作及资资格考试试的考务务工作。。一级建建造师的的执业注注册，由由国务院院建设主主管部门门或其授授权机构构负责，，国务院院人事主主管部门门则负有有检查、、监督的的责任。。三、注册册建造师师的执业业资格考考试参加一级级建造师师执业资资格考试试的人员员，应遵遵守法律律、法规规，同时时还必须须具有工工程类或或工程经经济类大大学专科科以上学学历，其其参加工工作及从从事施工工管理工工作还必必须满一一定年限限，具体体是：大大专毕业业工作满满６年，，其中从从事施工工管理工工作满４４年；本本科毕业业工作满４年，，其中从从事施工工管理工工作满３３年；双双学士学学位或研研究生班班毕业工工作满３３年，其其中从事事施工管管理工作作满２年年；取得得硕士学学位的工工作满２２年，其其中从事事施工管管理工作作满１年年；取得得博士学学位的只只要求从从事施工工管理工工作满１１年。四、注册册建造师师的注册册与执业业取得一级级建造师师资格证证书并受受聘于一一个建设设工程勘勘察、设设计、施施工、监监理、招招标代理理、造价价咨询等等单位的的人员，，应当通通过聘用用单位向向单位工工商注册册所在地地的省、、自治区区、直辖辖市人民民政府建建设主管管部门提提出注册册申请，，批准后后即核发发《中华华人民共共和国一一级建造造师注册册证书》》和执业业印章。。注册证书书与执业业印章有有效期均均为３年年。取得资格格证书的的人员应应当受聘聘于一个个具有建建设工程程勘察、、设计、、施工、、监理、、招标代代理、造造价咨询询等一项项或多项项资质的的单位，，经注册册后方可可从事相相应的执执业活动动。担任施工工单位项项目负责责人的，，应当受受聘并注注册于一一个具有有施工资资质的企企业。注册建造造师的具具体执业业范围按按照《注注册建造造师执业业工程规规模标准准》执行行。注册建造造师不得得同时在在两个及及两个以以上的建建设工程程项目上上担任施施工单位位项目负负责人。。注册建造造师可以以从事建建设工程程项目总总承包管管理或施施工管理理，建设设工程项项目管理理服务，，建设工工程技术术经济咨咨询，以以及法律律、行政政法规和和国务院院建设主主管部门门规定的的企业业业务。4.3..5.3注册册建造师师的执业业资格考考试2.考试试内容1、二级级：全国统一一大纲、、各省组组织考试试二加一：：两门综综合（建建设工程程施工管管理和建建设工程程法规及及相关知知识）加加一门专专业管理理与实务务（六选选一）2、一级级：全国统一一大纲、、全国统统一考试试三加一：：建设工工程经济济、建设设工程项项目管理理、建设设工程法法规及相相关知识识，加一一门专业业管理与与实务（（十选一一）1、注意意注册建建造师与与注册建建造师资资格的区区别。2、注册册建造师师的注册册类别：：初始、延延续、变变更、增增项注册四类类。有效期3年。变更注注册后的的注册证证书与执执业印章章仍延续原原注册有有效期。4.4关键岗位位与特种种作业人人员执业业资格管管理制度度4.4..1关关键岗位位执业资资格管理理制度4.4..2特特种作业业人员执执业资格格管理制制度4.5违反工程程建设执执业资格格法规及及制度的的法律责责任4.5..1违反反工程建建设从业业单位资资质管理理制度的的法律责责任4.5..2违违反工程程建设从从业人员员执业资资格管理理制度的的法律责责任案例分析析原告：李李某被告：肖肖某、黄黄某１、基本本案情2003年9月月16日日，肖某某与没有有建筑资资质的农农民工黄黄某签订订承揽建建筑合同同，由黄黄某为其其建造一一私人住住宅。为为方便施施工，黄黄某在建建筑工地地内挖建建一个约约60厘厘米深，，面积达达20多多平方米米的石灰灰池，石石灰池周周围无任任何标志志及防护护设施。。同年10月13日下下午，工工地对面面居民李李某5岁岁的女儿儿到工地地玩耍，，不慎跌跌落进装装满了石石灰膏的的池内，，后被人人发现救救起送医医院治疗疗。经诊诊断，受受害人双双目烧伤伤，共用用去医药药费6400多多元。事事发后，，经有关关部门调调解未果，受受害人遂遂向法院院提起诉诉讼，要要求肖某某、黄某某共同赔赔偿其医医药费、、护理费费等经济济报失8726元。原告诉称称，造成成受害人人损害的的主要原原因是被被告肖某某将建房房工程交交由没有有建筑从从业资质质的工