第七讲环境法律责任与环境公益诉讼

环境与资源保护法第七讲环境法律责任与环境公益诉讼环境法律律责任第一节环环境法法律责任任概述第二节环环境民民事责任任第三节环环境行行政责任任第四节环环境刑刑事责任任概念特征分类概念特征构成要件件免责事由由承担方式式松花江水水污染事事件的100万万元罚单单所带来来的思考考渤海溢油油16.83亿巨额赔赔偿康菲中国国和中海海油共支支付16.83亿元人民民币，其其中：康菲中国国出资10.9亿元人民民币，赔赔偿本次次溢油事事故对海海洋生态态造成的的损失；；中国海油油和康菲菲中国分分别出资资4.8亿元人民民币和1.13亿元人民民币,承担保护护渤海环环境的社社会责任任。思考？100万万元罚款款是什么么性质的的法律责责任？16.83亿元元赔偿金金包括了了那些法法律责任任？义务说处罚说后果说关于法律律责任概念辨析析法律责任任其他社会会责任法律制裁裁关于法律律责任环境资源源法主体体由于实实施了违违反环境境资源法法的行为为，而应应承受的的某种不不利的法法律后果果。环境法律律责任环境法律律责任的的特点①环境境法律责责任具有有综合性性②环境境法律责责任还包包括人对环境境的法律律责任③环境境法律责责任体现现了对社社会公益益和个人人私益的的综合保保护环境法律律责任环境法律律责任第一节环环境民民事责任任一、环境境责任的的定义1．定义2．对定义的的理解环境法律律责任自然人、、法人及及其他组组织因污污染或破破坏环境境而侵害害他人环环境资源源民事权权益，并并依法应应承担的的民事法法律后果果。环境法律律责任对定义的的理解环境民事事责任与与环境侵侵权民事事责任的的关系污染环境境民事责责任与破破坏环境境民事责责任的关关系环境侵权权德国称“干扰侵侵害”，，法国称“近邻妨妨害”，日本本台湾称称“公害””，是指因生生产活动动或其他他人为原原因，造造成环境境污染和和其他公公害，并并给他人人的财产产、人身身等权益益造成损损害或损损害危险险的法律律事实。。加害主体体与受害害主体的的不平等等性和不不可互换换性；原因行为为的价值值性与复复杂性；；危害后果果的严重重性、潜潜伏性和和渐进性性；侵权过程程的复杂杂性。环境法律律责任构成要件（二）、、环境侵侵权民事事责任的的构成要要件归责原则违法行为损害结果因果关系环境法律律责任主观过错错是否列列入构成成要件？？——环境侵权权民事责责任的归归责原则则无过错责责任原则则的定义义无过错责责任，指指当事人人施加了了加害行行为，虽虽然主观观上无过过错，但但根据法法律规定定仍应承承担责任任的规则则原则。。环境法律律责任主观过错错是否列列入构成成要件？？——环境侵权权民事责责任的归归责原则则法律依据据《民法通则》106条第三款：没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。《民法通则》第124条：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任”。环境法律律责任法律依据据《环境保护法》第41条：造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。《侵权责任任法》：第65条：因污污染环境境造成损损害的，，污染者者应当承承担侵权权责任。。第66条：因污污染环境境发生纠纠纷，污污染者应应当就法法律规定定的不承承担责任任或者减减轻责任任的情形形及其行行为与损损害之间间不存在在因果关关系承担担举证责责任。无过错责责任原则则的优点点环境法律律责任①无过错的行为也会造成损害②无过错责任更体现公平原则③无过错责任更能保护受害者利益④无过错责任更能使污染者注意自己的行为环境法律律责任2.环境侵权权民事责责任构成成要件之之违法行行为环境民事事违法行行为的定定义行为人违违反法律律规定所所实施的的环境污污染或资资源破坏坏给他人人人身、、财产、、环境权权益造成成损害的的行为。。焦点：行为违法性是否成为要件？环境法律律责任某居民楼楼底楼是是一家餐餐馆，每每天都排排放大量量油烟，，楼上居居民深受受其扰，，对此非非常不满满，因此此要求餐餐馆进行行整改，，并且赔赔偿损失失。餐馆馆负责人人指出，，餐馆的的行为是是正常排排污，没没有过错错，油烟烟排放并并没有超超标，并并且也已已缴纳排排污费，，不应该该承担责责任。问问：餐馆馆是否应应当承担担赔偿责责任？案例一合法排污污行为应应否承担担法律责责任？环境法律律责任2.环境侵权权民事责责任构成成要件之之违法行行为排污企业业达标排放放，排污污行为就就是合法法行为，，不承担担任何法法律责任任。要赔赔就去找找制定标标准的国国家机关关赔！依据《民法通则则》124条：“违违反国家家保护环环境防止止污染的的规定，，污染环环境造成成他人损损害的，，应当依依法承担担民事责责任。””环境法律律责任2.环境侵权权民事责责任构成成要件之之违法行行为受害者与与学者合法排污污只是免免于承担担行政责责任和刑刑事责任任，并不不免除民民事责任任。依据1989《环境保护护法》41条：“造造成环境境污染危危害的，，有责任任排除危危害，并并对直接接受到损损害的单单位或者者个人赔赔偿损失失。”环境法律律责任3.环境侵权权民事责责任构成成要件之之损害结结果环境侵权权民事损损害结果果的定义义危害环境境的行为为致使国国家的、、集体的的财产和和公民的的财产、、人身受受到损害害的事实实。环境法律律责任3.环境侵权权民事责责任构成成要件之之损害结结果人身损害害财产损害害精神损害害生态环境境损害环境法律律责任4.环境侵权权民事责责任构成成要件之之因果关关系因果关系系推定的的定义只要原告告提供初初步证据据，证明明自己受受到的损损害是由由被告造造成的，，举证责责任就转转由被告告承担。。提问：为什么实行因果关系推定？环境法律律责任4.环境侵权权民事责责任构成成要件之之因果关关系为什么实实行因果果关系推推定环境侵权的因果关系具有不紧密性和隐蔽性，证据易灭失。由于人力、物力和科学技术的局限，要完全查明环多因一果的现象经常出现①②③源于日本本，最早应用用于20世纪五五六十年年代日本本痛痛病病、新潟潟水俣病病、熊平平水俣病病、四日日市哮喘喘病四大大公害事事件审判判实践，，1970年《关于危危害人体体健康的的公害犯犯罪处罚罚法》第第5条确立。因果关系系推定学学说：（1）盖盖然性说说；（2）疫疫学因果果关系说说；（3）间间接反证证说。环境法律律责任王某家有有一口池池塘，养养了几千千条鱼。。池塘附附近有一一家造纸纸厂。最最近，造造纸厂的的污水排排入王家家池塘，，池塘中中的鱼全全部死了了。王某某找造纸纸厂赔偿偿，造纸纸厂称该该厂的污污水经科科学处理理后危害害性很小小，是安安全的，，不至于于将鱼毒毒死，不不承担王王某家鱼鱼死亡的的责任，，王某起起诉造纸纸厂。审审理过程程中发现现，王某某只能证证明造纸纸厂的污污水确实实排入了了自家池池塘，而而且自家家的鱼确确实最近近都死亡亡了，但但是不能能证明就就是污水水造成的的；另一一方面，，造纸厂厂方面提提供的证证据说服服力也不不够，那那么法院院应当如如何判决决？案例二第二节环环境资资源民事事责任三、环境境侵权民民事责任任的免责责事由环境法律律责任1．免责事事由概述述2．案例3.环境侵权权民事责责任的免免责事由由环境法律律责任某水泥厂将用于生产的放射性物质封存于山洞，但该厂疏于管理，而且并未做出相应的具体警告以告知其危害性等，致使该物质被附近一村民甲误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中。放射源造成核污染，致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下降，乃至生病住院。问：村民的损害赔偿由谁承担？案例三环境法律律责任某日下了一场特大暴雨，将某企业的污水排放管道冲断，因为该企业处于海拔较高的地段，结果污水顺流而下，导致附近不少居民遭受不同程度的污染，问：居民的损失由谁承担？案例四环境法律律责任某化工厂厂由于库库房拥挤挤，遂将将化学品品原材料料堆放在在厂空地地上。某某小偷偷偷走了4桶原材料料，将桶桶内的化化学品倒倒入河中中并卖掉掉其精美美外包装装，由此此造成河河下游养养殖鱼场场的鱼全全部死亡亡，自来来水厂停停止取水水，大面面积饮水水困难。。请问：在在小偷未未抓获的的前提下下，化工工厂应否否对水污污染损害害承担赔赔偿责任任？案例五关于免责责事由的的具体法法律规定定《民法通通则》、、《固废废法》、、《噪声声污染防防治法》》：未规规定免责责事由；；《环保法法》《大大气污染染防治法法》：不不可抗拒拒的自然然灾害；；《海洋环环保法》》：第三三人过错错、战争争、自然然灾害、、负责灯灯塔或者者其他助助航设备备的主管管部门在在执行职职责时的的疏忽或或者其他他过失行行为；《水污染染防治法法》：第第三人过过错、受受害者自自身责任任、自然然灾害。。四、环境境民事责责任的承承担方式式侵权民事事责任承承担方式式—即侵侵权民事事责任的的形式，，是指由由法律规规定的应应负侵权权民事责责任的行行为人，，应以何何种方式式承担因因其侵权权行为所所引起的的对其不不利的法法律后果果。它是是侵权民民事责任任的具体体落实。。《民法通通则》第第一百三三十四条条承担担民事责责任的方方式主要要有：（（一）停停止侵害害；（（二二）排除除妨碍；；（（三））消除危危险；（（四）返返还财产产；（（五五）恢复复原状；；（（六））修理、、重作、、更换；；（（七））赔偿损损失；（（八）支支付违约约金；（（九）消消除影响响、恢复复名誉；；（（十））赔礼道道歉。以上承担担民事责责任的方方式，可可以单独独适用，，也可以以合并适适。人民法院院审理民民事案件件，除适适用上述述规定外外，还可可以予以以训诫、、责令具具结悔过过、收缴缴进行非非法活动动的财物物和非法法所得，，并可以以依照法法律规定定处以罚罚款、拘拘留。关于损害害赔偿同质赔偿偿与惩罚罚性赔偿偿个别赔偿偿与社会会救济生态环境境损害赔赔偿五、环境境民事责责任的诉诉讼时效效诉讼时效效—指权权利人在在法定期期间内不不行使权权利，就就丧失了了请求法法院依诉诉讼程序序保护其其民事权权益的法法律制度度。《环境保保护法》》第42条规定定：因环环境污染染损害赔赔偿提起起诉讼的的时效期期间为3年，从从当事人人知道或或者应当当知道受受到污染染损害时时起计算算。六、环境共同同侵权行行为与复复合污染染复合污染染—指数数个企业业排放的的污染物物造成环环境污染染，或者者数个企企业排放放的不同同污染物物在环境境中结合合并发生生性状改改变，成成为二次次污染物物造成环环境污染染的现象象。环境共同同侵权行行为—是是指两个个或两个个以上加加害企业业的排污污行为致致他人人人身或财财产权益益遭受同同一的、、不可分分割的损损害。关于环境境共同侵侵权1、种类类2、共同同侵权的的责任承承担（1）对对外责任任（2）对对内责任任环境法律律责任河流上游A、B、C三家化工厂分别排放三类不同性质的水污染物，其中A、B两家化工厂排放的污染物若在水中同时相遇还会形成第四类新的强致害性二次污染物。上述四类污染物共同造成了下游养鱼者的财产损失。问题：应当如何分配A、B、C三家化工厂的损害赔偿责任？

案例六法律依据据《民法通通则》130条条：二人人以上共共同侵权权造成他他人损害害的，应应当承担担连带责责任。《侵权责责任法》》第67条：两两个以上上污染者者污染环环境，污污染者承承担责任任的大小小，根据据污染物物的种类类、排放放量等因因素确定定。七、环境境损害赔赔偿社会会化含义：将加害人人的全部部或部分分赔偿责责任转移移给社会会的制度度，称之之为环境境污染损损害赔偿偿的社会会化。方式：责任保险险制度和环境损害害赔偿基基金。功能：分分散排污污企业环环境风险险、保护护第三人人环境利利益、减减少政府府环境压压力、促促进保险险公司对对企业保保护环境境、预防防环境损损害的监监督管理理。第二节环环境境行政法法律责任任一、概念念违反了

所应当承承担的不不利法律律后果。。行政法律律关系主体环境资源源行政法法律规范所规规定的义义务以环境行行政违法法行为为为前提主体多元元责任形式式多样归责主体体多样性性主体适格二、环境境行政责责任的构构成要件件归责原则违法行为损害结果因果关系（一）环环境行政政违法行行为（二）主主观过错错（三）环境违法法主体具具有相应应责任能能力（四）行行政的危危害后果果（五）违违法行为为与危害害后果的的因果关关系三、环境境行政制制裁环境资源源行政制制裁—是是指由特特定的环环境资源源行政主主体依法法对违反反环境资资源行政政法律规规范的行行为人所所采取的的惩罚措措施。（一）环环境资源源行政处处分1、定义义环境资源源行政主主体对在在环境保保护和污污染防治治过程中中违法失失职的国国家机关关公务员员和企业业事业单单位的有有关责任任人员实实施的惩惩诫措施施。2、种类类警告、记记过、记记大过、、降级、、撤职、、开除（二）环环境资源源行政处处罚1、概念念具有法定定管辖权权的行政政主体，，对违反反环境资资源法律律规范的的行政相相对人所所实施的的一种行行政制裁裁。2、种类申诫罚财产罚行为罚人身自由由罚概念辨析析试区别环环境资源源行政处处分与环环境资源源行政处处罚制裁机关关不同制裁对象象不同制裁内容容不同制裁程序序不同制裁的目目的和作作用不同同制裁的情情节不同同救济措施施不同第三节环环境境刑事法法律责任任一、概念念何为犯罪罪？何为为环境犯犯罪？何为环境境刑事责责任？环境刑事事责任——是指违违反环境境刑事法法律的规规定，具具有严重重社会危危害性，，依法应应当受到到环境刑刑法制裁裁的行为为所引起起的法律律后果。。主体主观方面面客体客观方面面二、环境境刑事责责任的构构成要件件犯罪主体体——实实施了危危害社会会行为而而依据《《刑法》》应负刑刑事责任任的单位位和个人人。刑事责任任能力———就是是行为人人能够正正确认识识自己行行为的性性质、意意义、作作用和后后果，并并能依据据这种认认识有意意识地选选择和控控制自己己的行为为，从而而对自己己所实施施的刑法法所禁止止的危害害社会的的行为承承担刑事事责任的的能力。。（一）环环境资源源犯罪的的主体指行为人人对所实实施的污污染或者者破坏环环境的行行为可能能引起的的危害环环境的后后果所持持的心理理状态。。故意过失（二）环环境资源源犯罪的的主观方方面犯罪客体体，是指指为刑法法保护而而为犯罪罪所侵害害的社会会关系。。环境资源源犯罪的的客体，，指环境境保护法法规定并并为《刑刑法》所所保护的的环境权权益。（三）环环境资源源犯罪的的客体指犯罪行行为及其其所造成成的危害害后果。。1、犯罪罪行为2、危害害后果3、犯罪罪形态（四）环环境资源源犯罪的的客观方方面三、环境境刑事责责任的实实现形式式刑事责任任的实现现形式，，主要是是指在对对犯罪主主体作有有罪宣告告之后，，强制犯犯罪主体体实际承承担责任任的各种种现实的的、具体体的制裁裁和处理理方法。。包括刑罚罚制裁和和非刑罚罚制裁。。思考：环境刑事事责任的的特点？？环境犯罪罪给传统统刑罚体体系带来来的新问问题是什什么？《刑法》关于环境境犯罪规规定第六节第第338条-346条《刑法》（修正案案八）第第44条条）将重重大环境境污染事事故罪修修改为污污染环境境罪。《刑法》》（修正正案八））第45条）修修改了第第343条第1款，取消消了“经经责令停停止开采采后拒不不停止开开采”条条件。污染环境境罪：《《刑法修修正案（（八）》》第46条非法处置置进口的的固体废废物罪：：刑法第第339条第1款擅自进口口固体废废物罪：：刑法第第339条第2款非法捕捞捞水产品品罪：刑刑法第340条条。非法猎捕捕、杀害害珍贵、、濒危野野生动物物罪：刑法第341条条第1款款。非法收购购、运输输、出售售珍贵、、濒危野野生动物物、珍贵贵、濒危危野生动动物制品品罪：刑法第341条条第1款款非法狩猎猎罪：刑法第341条条第2款款非法占用用农用地地罪：刑法第342条条，刑法法修政案案二非法采矿矿罪：刑法第343条条第1款款破坏性采采矿罪：刑法第343条条第2款款非法采伐伐、毁坏坏国家重重点保护护植物罪罪：刑法第344条条，刑法法修正案案四非法收购购、运输输、加工工、出售售国家重重点保护护植物、、国家重重点保护护植物制制品罪：同上盗伐林木木罪：刑法法第第345条第1款滥伐林木木罪：刑法第345条条第2款款非法收购购、运输输盗伐、、滥伐的的林木罪罪：刑法第345条条第3款款，刑法法修正案案四第四节环环境境公益诉诉讼含义：是指公民民、企事事业单位位、社会会团体依依据法律律的规定定，在环环境受到到或可能能受到污污染和破破坏的情情形下，，为维护护环境公公共利益益不受损损害，向向法院提提起的保护生生态环境境利益的的诉讼制度度。特点：主体并不具有直接利益益关系、、诉讼目的的具有公益性、、诉讼结结果具有有环境预防和补救功能能一、环境境公益诉诉讼在国国外的发发展美国：20世纪纪70年年代确立“公民诉诉讼”条条款，明文规定定公民的的诉讼资资格。日本：主要是环环境行政政公益诉诉讼，对对行政行行为的合合法性进进行监督督和制约约。法国：越权之诉诉，只要要申诉人人利益受受到行政政行为的的侵害就就可提起起越权之之诉。意大利：团体诉讼讼的制度度，保障障超个人人利益，，或者范范围很广广利益的的一种特特殊制度度。二、中国国实践（一）设设立环保保法庭：：1989年，武武汉市硚硚口区法法院在全全国率先先设立环环保法庭庭。近年年来，全全国16省