林业政策与法规

林业政策与法规绪论一、林业业法制建建设的历历程1、探索起起步阶段段1963年，国务务院颁布布《森林保护护条例》。2、逐步成成形阶段段（1）1979年，颁布布《森林法》，1985年正式施施行。（2）1988年，颁布布《中华人民民共和国国野生动动物保护护法》3、全面面发展阶阶段（1）《农业土土地承包包法》（2）《《防沙沙治沙法法》（3）《《种子子法》（4）《《刑法法修正案案》（5）《《退耕耕还林条条例》体现了新新的时代代特征,,开创了了我国依依法治林林的新局局面.依依法法治林已已经成为为推动林林业持续续,健康康发展的的重要保保障.二.林业法制制建设的的成绩1.林业法律律体系初初步形成成：20多件行政政法规，，50多件部门门规章，，300多件地方方性法规规，其内内容覆盖盖了林业业建设的的主要领领域。2.林业行政政执法不不断加强强：森林林公安机机构6700个，木材材检查站站4000多个，森森林病虫虫害防治治检疫机机构2000个，乡镇镇林业工工作站47000个；各类类执法人人员20万人，每每年查处处林业行行政案件件几十万万起。二.林业法制制建设的的成绩3.林业执法法监督机机制初步步形成（1）加强对对林业行行政执法法的规范范，实行行了林业业行政执执法持证证上岗制制度；（2）明确了了实施林林业行政政的主体体、权限限、程序序等，统统一了林林业行政政处罚文文书格式式；（3）建立了了林业行行政执法法报告制制度、行行政处罚罚听证制制度、重重大案件件讨论审审查制度度、错案案追究制制度等；；4.林业普法法宣传取取得明显显效果植树节、、爱鸟周周、保护护绿色环环境深入入人心。。二.林业法制制建设的的问题1.现行的法法律法规规仍然带带有以木木材生产产为主的的烙印，，没有转转到以生生态建设设为主的的思想上上来。2.林业法规规迟后，，一些新新情况新新问题在在法律上上有空白白点，如如城市绿绿化中的的大树养养护问题题。3.配套制度度不全。。4.执法队伍伍中，存存在忽视视办案程程序、滥滥用职权权和以罚罚代刑等等现象。。1.1林业法律律法规体体系一、我国国的立法法体制1我国的立立法体制制是中央央统一领领导和一一定程度度分权的的多级并并存、多多类结合合的立法法权限。。2我国的立立法主体体：①全国人人大及常常委会。。②国务院院及其部部门。③一般地地方人大大及其常常委会以以及地方方政府。。④民族自自治地方方人大及及其常委委会。⑤经济特特区和特特别行政政区。三.推进依法法治林的的重要意意义1.推进依法法治林是是实施依依法治国国基本方方略的需需要。2.实施以生生态建设设为主的的林业可可持续发发展战略略的需要要。3.加快林业业发展的的重要保保障4.树立加强强林业法法制建设设的指导导思想和和目标二、我国国法的表表现形式式（一）法法律广义的法法律是指指由国家家指定或或认可的的、并由由国家强强制力保保证实施施的行为为规范的的总称。。狭义的的法律，，是专指指国家立立法机关关制定的的规范性性文件，，即专指指全国人人民代表表大会及及其常务务委员会会制定的的规范性性文件，，用以区区别行政政法规和和地方性性法规。。二、我国国法的表表现形式式1宪法根本法，宪章或称宪制文件件，是一个个国家，或地区、自治地区、联邦制国家的州的最基本本法律。宪法在拉丁文里写做"constitutio""，为构造或体制翻翻译而来来。THECONSTITUTIONOFTHEUNITEDSTATESOFAMERICAMarch4,1789中文的““宪法””一词很很早就出出现于春秋时期期（公元前前770年—公元前476年），左丘明编撰的国语˙晋语九九：“赏赏善罚奸奸，国之之宪法也也”。然然而，现现代的““宪法””的概念念是从西西方传入入。宪法是国国家的根根本大法法，是国国家全部部的立法法基础和和根据，，具有最最高的法法律效力力。属于宪法法或宪制制性文件件的法律，不一定定在正式式名称中中有“宪宪法”的的字样。。除了““宪法””的称呼呼外，还还有“基本法”等其他他称呼，，例如《香港特别别行政区区基本法法》。二、我国国法的表表现形式式中华人民民共和国国宪法（1982年12月4日第五届届全国人人民代表表大会第第五次会会议通过过1982年12月4日全国人人民代表表大会公公告公布布施行根据1988年4月12日第七届届全国人人民代表表大会第第一次会会议通过过的《中华人民民共和国国宪法修修正案》、1993年3月29日第八届届全国人人民代表表大会第第一次会会议通过过的《中华人民民共和国国宪法修修正案》、1999年3月15日第九届届全国人人民代表表大会第第二次会会议通过过的《中华人民民共和国国宪法修修正案》和2004年3月14日第十届届全国人人民代表表大会第第二次会会议通过过的《中华人民民共和国国宪法修修正案》修正）二、我国国法的表表现形式式2.法律法律（Law）是国家家制定或或认可的的，由国国家强制制力保证证实施的的，以规规定当事事人权利利和义务务为内容容的具有有普遍约约束力的的社会规规范。由由全国人人大及其其常委会会指定的的规范性性文件。。二、我国国法的表表现形式式（二）法法规法规是指指除宪法法、全国国人民代代表大会会及其常常务委员员会制定定的法律律以外的的所有其其他规范范性法律律文件，，如行政政性法规规、地方方性法规规、规章章自治条条例和单单行条例例。（三）立立法解释释和具体体应用解解释立法解释释是指全全国人大大委员会会根据法法律的执执行情况况和遇到到的问题题，对法法律有关关规定的的含义所所作的说说明和阐阐述。具具体应用用解释是是指最高高人民法法院、最最高人民民检察院院和国务务院及其其所属的的工作部部门在应应用法律律过程中中，对法法律的有有关规定定的含义义作出的的说明和和解释。。这二者者都是具具有法律律效力的的有权解解释。三、林业业政策林业政策策是党和和国家以以及各级级林业主主管部门门为实现现我国的的林业建建设目的的而制定定的行动动准则,通常以党党的组织织决议、、指示、、纲领、、通知、、社论、、文件、、口号等等具体形形式来表表现。四、林业业法与林林业政策策的联系系与区别别（一）二二者联系系1、林业政政策是林林业法的的依据，，林业法法是法律律化的林林业政策策，是党党的林业业政策的的主要工工具。2、林业政政策指导导林业法法的实施施。林业业法不包包括全部部林业政政策，而而只是部部分林业业政策法法律化。。必须认认真领会会和掌握握党的林林业政策策，才能能准确地地把握林林业法的的精神和和实质，，予以正正确理解解和实施施。四、林业业法与林林业政策策的联系系与区别别（二）区区别1、制定的的机关不不同。2、表现的的形式不不同。3、内容的的广泛性性不同。。4、稳定性性和灵活活性不同同。5、实施的的方式和和途径不不同。五、法的的适用原原则1、上位法法的效力力高于下下位法。。2、同位阶阶法律规规范具有有同等效效力。3、特别规规定优于于一般规规定。4、新规定定优于旧旧的规定定。5、不溯及及既往的的原则。。6、裁决机机制的规规定1.2违法行为为和法律律责任一、违法法行为的的概念及及构成要要件1、客观要要件—客观外在在行为：：作为和和不作为为。2、主观要要件：主主观故意意和过失失心理。。3、主体要要件：①①行为具具有危害害性②行行为人具具有法律律责任。。4、客体要要件：社社会危害害性的确确认。1.2违法行为为和法律律责任二、法律律责任的的概念、、特点和和分类概念：法法律责任任是指法法律主体体违反法法律而应应承受的的不利的的法律后后果。特点：①①承担法法律责任任的依据据是法律律。②法律责责任具有有国家强强制性。。分类（1）民事责责任（2）行政责责任（3）刑事责责任（（4）国家赔赔偿责任任（5）违宪责责任1.2违法行为为和法律律责任2、法律免免责①因不可可抗拒力力②超过法法定时效效③无法律律责任能能力④权利人人弃权⑤法律豁豁免权3、确定法法律责任任的逻辑辑方法三段论推推理：①①大前提提：法律律规定②小前提提：已确确认的案案件违法法事实③结论：：该案件件的定性性和法律律责任1.3林业行政政执法的的概念特特征和要要求1、概念：：林业行行政执法法是指林林业行政政机关和和法律、、法规授授权的组组织（林林业行政政主体））依照法法律规定定，对特特定的公公民、法法人或者者其他组组织作出出的具有有拘束力力的具体体行政行行为。2、特征：：①林业行行政执法法主体②具有国国家保障障，产生生法律效效力③是一种种具体的的行政行行为④负责执执行和监监督检查查违法行行为1.2违法行为为和法律律责任三、归责责、免责责和确定定法律责责任的方方法1、归责原原则；①责任法法定原则则：法无无明文规规定不为为罪，法法无明文文规定不不受罚。。②责任自自负原则则：仅限限责任主主体，不不可株连连他人。。③因果关关系原则则：因果果相应性性。④程序保保障原则则。⑤公平正正义原则则。1.3林业行政政执法的的概念特特征和要要求3执法要求求和有效效要件（1）要求：：正确、、合法、、及时（2）执法有有效的要要件：①主体合合法②程序合合法③实体合合法1.4林业行政政执法主主体与相相对人1、林业行行政执法法主体①有权实实施林业业行政执执法行为为的机关关或组织织②受委托托的乡（（镇）林林业站具具有林业业执法资资格③有能力力承担因因执法不不当引起起的法律律后果2、林业执执法主体体要件①依法成成立的行行政机关关和法律律法规授授权的组组织②必须具具备法人人资格：：独立的的名义、、独立的的财产、、独立的的意思和和独立的的责任是是法人的的特征。。③享有法法定的行行政执法法权：现现有权利利，后有有行为1.4林业行政政执法主主体与相相对人3林业行政政执法种种类（1）享有林林业行政政执法权权的国家家行政机机关（2）享有林林业行政政执法权权的非国国家行政政机关4、林业行行政相对对人的权权利和义义务（1）相对人人：被具具体行政政执法行行为影响响力直接接作用的的自然人人和组织织。（2）权利：：①申请请权②知知情权③③要求听听证权④获得救救济权⑤⑤抵制违违法行政政权。（3）义务：：①遵从从和配合合行政执执法②遵循行行政程序序③接受行行政执法法监督1.5林业行政政执法的的内容及及法律依依据1、执法内内容：①①林权林林地管理理②造林林绿化③③退耕还还林④林林木种苗苗⑤森林林防火⑥⑥森林病病虫害防防治⑦森森林植物物检疫⑧⑧野生动动植物保保护等。。2、法律依依据：①森林法法②森林林防火条条例③森森林病虫虫害防治治条例④④种子法法⑤植物物检疫条条例⑥野野生动物物保护条条例等1.6林业行政政执法种种类1、林业行行政征收收（1）征收种种类：育育林费、、森林植植被恢复复费、野野生动物物资源保保护管理理费、植植物检疫疫费等。。（2）征收原原则：①依法征征收②公公开征收收③及时时、足额额④收支支分离。。2、林业行行政确认认（1）概念：：林业行行政主体体依法对对行政相相对人的的法律地地位、法法律关系系或有关关的法律律事实进进行甄别别，给予予确定、、认可、、证明。。1.6林业行政政执法种种类（2）特征：：①确认认的主体体是行政政主体②确认的的内容：：对相对对人的法法律地位位、权利利、义务务的确认认。③是一种种要式行行政行为为，以书书面或证证书形式式盖章确确认。（3）确认的的作用：：①预防林林业纠纷纷②保护当当事人合合法权益益③可作为为法院判判决的依依据。1.6林业行政政执法种种类3、林业行行政检查查（1）概念：：林业行行政主体体及其工工作人员员依照法法律授予予的权限限，对林林业行政政执法相相对人是是否守法法的事实实进行单单方面强强制了解解的具体体行政行行为。（2）方法：：①实地地检查②②书面检检查③特特别检查查（3）法律控控制：①①检查人人员佩带带公务标标志，出出示证件件②有一一定的检检查人员员参加③③取得检检查证等等。1.6林业行政政执法种种类4、林业行行政