多媒体课件：财政学概论（第三版）

公共财政导论财政学概论-第一章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节公共需要与公共产品市场效率与失灵政府干预与失效财政引例灯塔的故事过渡页TRANSITIONPAGE第一节公共需要与公共产品第二节第三节市场效率与失灵政府干预与失效财政与财政部门第一节正文1.0

什么是财政财政—政府的钱及其相关的政策

财政财者，钱也。政者，政府、政策也。财政与财政部门第一节正文1.0

什么是财政财政工作一定要有财有政，切不可有财无政，要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。——邓小平财政与财政部门第一节正文1.0

什么是财政

家庭

收入收入收入支出支出支出财务财务财政企业

政府

财政—政府收入和支出。财政与财政部门第一节正文1.0

什么是财政收入收入收入支出支出支出投资支出生产支出资源配置收入分配消费、投资支出转移性支出

家庭

企业

政府财政—政府对资源的配置和收入的再分配。(经济范畴)财政与财政部门第一节正文1.1

公共需要人类生存繁衍发展的需要私人需要是指个人独自拥有、独自享用的需要公共需要是指能够与别人共同享用的需要私人需要是通过私人产品来满足.公共需要是通过公共产品来满足财政与财政部门第一节正文1.1

公共需要私人需要公共需要吃粮食、蔬菜、水果食品安全穿服装、鞋帽用水电、煤气输电线路、输水管道住房屋住房公平、医院行自行车、小汽车道路、公共交通特点可分割性（X=∑Xi

）不可分割性（X=Xi）财政与财政部门第一节正文1.2

公共产品的性质效用消费取得性质可分割性（X=∑Xi

）排他性竞争性MC＞0私人产品不可分割性（X=Xi）非排他性非竞争性MC=0公共产品财政与财政部门第一节正文1.2

公共产品的性质

排他性

有无竞争性有无2）公共资源（3）俱乐部产品（4）纯公共产品（1）私人产品财政与财政部门第一节正文1.3

公共产品的提供价格-成本=盈利竞争性-必须付费继续生产排他性-愿意付费1.私人产品的市场提供

生产者消费者私人产品价格财政与财政部门第一节正文1.3

公共产品的提供0-成本非竞争性-不必付费不生产非排他性-不愿付费2.公共产品的市场提供

生产者消费者公共产品价格=0财政与财政部门第一节正文1.3

公共产品的提供3.公共产品的政府提供

政府提供公共产品的成本费用—财政支出政府筹措资金—财政收入政府消费者公共产品征税财政与财政部门第一节正文1.4

混合产品的提供

公共

提供税收价格补贴消费者消费者政府部门政府部门市场收费提供过渡页TRANSITIONPAGE第二节市场效率与失灵第三节政府干预与失效第一节公共需要与公共产品财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵帕累托

1848年7月15日—1923年8月19日），意大利经济学家、社会学家，洛桑学派的主要代表之一。生于巴黎，瑞士洛桑大学教授。帕累托最优是指资源分配的一种状态在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。福利经济学第一定律《完全竞争的市场经济的一般均衡都是帕累托最优的。如果企业都追求利润，每个个人都追求自己的效益最大化，市场自然就可以达到一个社会最优的资源配置。财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵(一)资源配置的失灵

(二)分配不公平(三)宏观经济不稳定性

市场资源配置的失灵包括：公共产品与外部性信息不充分不对称自然垄断与产品差别市场失灵是一般市场的失灵市场资源配置的失灵是局部的失灵，财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—公共产品公共产品

如所述，市场在该领域的资源配置无能为力财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—正外部性外部性或外部效应,指的是一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位有利或有害的影响。正外部性

市场在该领域的资源配置严重不足财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—负外部性负外部性

市场在该领域的资源配置严重过剩财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—自然垄断和产品差别自然垄断和产品差别(1)消费者受到额外损失;(2)缺乏尽可能降低成本的竞争压力;(3)不积极地推动技术进步;(4)寻租

造成资源浪费。财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵1.资源配置的失灵—信息不充分不对称信息不充分是指决策者无法经济地取得决策所需的所有信息,信息是稀缺的。信息不对称是指交易中的一方掌握的信息多于另一方。市场在该领域的资源配置扭曲或严重扭曲财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵2.收入分配不公平收入分配不公平市场为追求效率拉开收入差距。效率提供了，但收入差距拉大了、财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵3.宏观经济不稳定宏观经济不稳定市场在微观领域，在引导企业、家庭的经济活动方面是高效率的，但易引起宏观经济周期性波动财政与财政部门第二节正文2.1市场失灵市场效率失灵完全的市场达到帕累托最优资源配置部分领域收入分配不公平宏观经济周期波动信息不完全不对称公共产品领域自然垄断外部性过渡页TRANSITIONPAGE第三节政府效率与失效第一节第二节公共需要与公共产品市场效率与失灵财政与财政部门第三节正文3.1政府干预政府提供政府垄断矫正弥补调节调控财政与财政部门第三节正文3.2公共财政收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出收入支出

公共财政财政与财政部门第三节正文3.2公共财政公共财政主体目的国家（政府）满足公共需要市场失灵的领域国家财政学公共经济学财政是国家（政府）为满足公共需要，在市场失灵的领域进行的资源配置和收入分配的经济活动。性质活动领域经济活动财政与财政部门第三节正文3.3政府干预失效政府干预失效决策失误管理失控信息不充分政府干预效率正确决策有效管理充分掌握信息财政与财政部门第三节正文3.3政府与市场的权衡公共财政政府政府干预有效领域权衡市场有效领域市场财政与财政部门第四节正文4.0本章小结1.人类的生存、繁衍和发展需要大量的资源。人类的这种需要基本分为两类:一类是私人需要,另一类是公共需要。私人需要是通过私人产品来满足的,公共需要是通过公共产品来满足的。2.公共产品是指具有非竞争性和非排他性的社会产品。公共产品按形态分类包括有形的公共设施和无形的公共服务,按性质分类包括纯公共产品和准公共产品。3.市场可以提供并能高效率地提供私人产品。由于“免费搭车”问题的存在,市场在提供公共产品方面失灵了,而提供公共产品恰恰是政府活动的领域,是政府的职责。4.市场是高效率的,但市场不是万能的,市场也有失灵的领域。市场失灵主要包括资源配置的失灵、收入分配不公平和宏观经济不稳定性三个方面。市场失灵需要政府来弥补。5.政府弥补市场失灵的机制就是公共财政。所谓公共财政就是政府为满足公共需要,在市场失灵的领域进行的资源配置和收入再分配的经济活动。财政与财政部门第四节正文4.1复习与思考1.如何区分私人产品与公共产品?2.为什么要区分私人产品与公共产品?3.公共产品由市场提供,为什么会出现失灵问题?4.市场失灵的领域有哪些?5.政府如何弥补市场失灵?6.公共财政的构成要素有哪些?7.公共财政与公共产品和市场失灵有何关系?8.公共财政与市场经济有何关系?PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

感谢您的聆听！财税系财政职能财政学概论-第二章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节资源配置职能收入分配职能稳定增长职能财政引例扩内需、促增长的

的故事1.加快建设保障性安居工程2.加快农村基础设施建设3.加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设4.加快医疗卫生、文化教育事业发展5.加强生态环境建设6.加快自主创新和结构调整7.加快地震灾区灾后重建各项工作8.提高城乡居民收入9.在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革10.加大金融对经济增长的支持力度以上措施需要投资约4万亿元人民币

过渡页TRANSITIONPAGE第一节资源配置职能第二节第三节收入分配职能稳定增长职能财政职能第一节正文1.0财政职能的含义财政职能基本职能国家（政府）收入分配职能稳定增长职能国民经济财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。财政职能是由财政本质决定的,它是不以人的意志为转移的客观存在。

基本职能派生职能资源配置职能财政职能第一节正文1.1

资源的含义资源生产要素人力资源01财力资源03物力资源02通常包括人的体力、智力等可用于生产过程的资本财货土地、矿藏、森林、水域等自然资源财政职能第一节正文1.1

资源的含义资源是有限的人是理性的一个社会使用资源的方式称为资源配置。财政职能第一节正文1.2

财政资源配置职能及内容

资源配置职能的内容国家（政府）不同地区之间政府与非政府之间财政资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。

不同部门产业之间如：东中西部间城乡间非政府即市场配置如：农业高新技术产业财政职能第一节正文1.2

财政资源配置职能及内容

城市经济政府财政市场机制直接工具有财政支出、政府间财政转移支付；间接工具有税收、国债和财政补贴等乡村经济资源资源资源资源目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节资源配置职能收入分配职能稳定增长职能财政职能第二节正文2.0

收入分配

初次分配

再分配三次分配国民收入慈善事业拾遗补缺财政分配调节—社会公平企业财务分配市场分配基本格局—经济公平（效率）财政职能第二节正文2.1

财政收入分配职能

030201

财政公平分配的必要性人们收入能力的差别很容易导致分配不公市场分配并不能照顾无收入能力者经济机会不均等导致分配不公财政收入分配职能是指财政为实现社会公平，在市场分配的基础上，调节社会成员收入的能力。

财政职能第二节正文2.1

财政收入分配职能

基尼系数R＝A/BR＝0时，收入绝对平均。R＝1时，收入绝对不公平。0＜R＜1当R＜0.3为平均主义当0.3＜R＜0.4为公平当0.4＜R＜0.5为警戒区当R＞0.5为危险区财政职能第二节正文2.1

财政收入分配职能

道德经第七十七章

天之道，损有余而补不足。人之道则不然，损不足以奉有余。财政职能第二节正文2.2

收入分配职能的内容

调节企业的利润水平

调节居民个人收入水平政府财政低收入家庭高收入家庭税收补贴救助企业利润差距客观原因主观原因消除以公平竞争保留以奖勤罚懒财政职能第二节正文2.2

收入分配职能的工具

收入工具支出工具支出工具其他工具收入支出财政税收转移性支出购买性支出各项收入政策提供资金支持或补贴家庭部门收入水平企业部门收入水平政府目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节资源配置职能收入分配职能稳定增长职能财政职能第三节正文3.0稳定增长指标

衡量国民经济稳定增长的指标国内经济对外经济充分就业经济增长(GDP)国际收支平衡物价稳定（CPI）如何诊断国民经济运行是否健康？

财政职能第三节正文3.1稳定增长职能的含义

市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具

财政稳定增长职能是指当经济出现不均衡时,财政通过对自身收支的调整来影响社会总需求,从而实现宏观经济稳定或推动经济增长的功能。财政职能第三节正文3.2稳定增长职能的内容市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具一方面,财政支出形成的政府购买作为社会总需求中的一个组成部分,它直接影响总需求;另一方面,政府的税收、转移支出、公债、公共定价政策等也会影响私人消费和投资,从而间接影响总需求。财政职能第三节正文3.2稳定增长职能的内容市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具政府的财政活动对总供给产生影响,主要通过政府税收、转移支付、政府支出对个人在劳动与休闲、消费与储蓄、消费与投资等方面做出选择的影响来间接影响社会总供给。财政职能第三节正文3.2稳定增长职能的内容市场政府社会总供给社会总需求财政工具财政工具对国际经济交往的影响政府主要通过税收、补贴等方式对进出口贸易、国际投资、国际劳务等产生影响。财政职能第三节正文3.3稳定增长职能的工具

（一）预算政策的相机选择(手动)通货紧缩通货膨胀累进税制自动减税自动增税转移支付制度自动扩张自动压缩（二）财政制度的内在设计（自动）通货紧缩（冷病）通货膨胀（热病）财政收入减税增税财政支出扩张压缩财政职能第三节正文3.4财政政策的变迁

新货币学派供给学派

通货紧缩冷病通货膨胀热病凯恩斯主义政府干预压缩支出加税扩大支出减税冷热病金融危机政府放任财政职能第三节正文本章小结

1.财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。财政具有资源配置、收入分配和稳定增长三大职能。2.财政的资源配置职能是指财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。政府利用财政资源配置职能,在市场配置的基础上,调节资源在部门和产业之间、在地区之间、在政府与非政府之间的配置。3.财政收入分配职能是指财政参与国民收入分配和再分配的功能。政府利用财政收入分配职能,在市场分配的基础上,调节企业利润水平和家庭个人收入水平,以达到国民收入公平分配的目标。4.财政稳定增长职能是指当经济出现非均衡时,财政通过对自身收支的调整来影响社会总需求,从而实现宏观经济稳定或推动经济增长的功能。PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

感谢您的聆听！财税系财政支出概述财政学概论-第三章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出分类财政支出规模财政支出结构学习大纲财政引例中美财政支出的故事中国金华市美国纽约市经济建设费行政管理费市政环保费社会文教费社会保障费金华市政府16.1122.054.0934.9815.71美国地方政府0.015.3423.5341.7210.39中国金华市政府与美国地方政府的财政支出结构对比(%)目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出分类财政支出规模财政支出结构财政支出分类第一节正文1.0财政支出的含义财政支出

是指政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金的支付；是政府向社会提供公共产品和服务的成本费用。财政支出分类与结构第一三节正文1.1按支出费用分类财政支出行政管理费国防战备费经济建设费社会文教费社会保障费

按财政支出形成的不同费用分类,可以分析财政支出的用途及整个财政支出在政府主要职能之间的配置。

可以分析各类支出在整个财政支出中的相对地位以及在不同时期的变动情况。

对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析,可以揭示各国国家职能的差异。财政支出分类与结构第一三节正文1.1支出费用结构高收入国家财政支出结构低收入国家财政支出结构财政支出分类与结构第一三节正文1.1支出费用结构76-80年我国财政支出结构06年我国财政支出结构财政支出分类与结构第一三节正文1.2按支出经济性质分类财政支出购买性支出转移性支出行政管理费国防战备费经济建设费社会文教费社会保障费公债利息支出

购买性支出是指政府及其机构购买商品和劳务的支出

。

转移性支出是指政府对私人部门的无偿的、单方面的资金支付。财政支出分类与结构第一三节正文1.2按支出经济性质分类购买支出与转移支出的功能与效应推论：在财政支出总额中，购买性支出比重越大，政府的资源配置功能越强，反之，转移性支出比重越大，政府的收入再分配功能越强。财政支出分类与结构第一三节正文1.2支出经济性质构成发达国家财政支出经济结构发展中国家财政支出经济结构

财政支出分类与结构第一三节正文1.2支出性质构成1976—1980年我国财政支出经济结构1996—1998年我国财政支出经济结构财政支出分类与结构第一三节正文1.3按支出功能分类

1.一般公共服务2.外交3.国防4.公共安全5.教育6.科学技术7.文化体育与传媒8.社会保障和就业9.医疗卫生与计划生育10.节能环保11.城乡社区12.农林水13.交通运输14.资源勘探信息等财政支出分类与结构第一三节正文1.3支出功能构成项

目2016年执行数2017年预算数预算数为上年执行数的百分比（%）一、中央本级支出27781.0429595.00106.50

一般公共服务支出1209.151260.67104.30

外交支出479.73546.03113.80

国防支出9545.9710225.81107.10

公共安全支出1741.911838.55105.50

教育支出1447.851520.00105.00

科学技术支出2686.112841.87105.80

文化体育与传媒支出247.95274.57110.70

社会保障和就业支出890.58991.86111.40

医疗卫生与计划生育支出91.16137.04150.30

节能环保支出295.49297.07100.50

城乡社区支出19.7611.1056.20

农林水支出780.70737.7994.50

交通运输支出1187.531157.6097.50

资源勘探信息等支出325.92331.89101.80

商业服务业等支出36.6823.0562.80

金融支出752.22788.81104.90

国土海洋气象等支出313.13285.8091.30

住房保障支出437.44433.9299.20

粮油物资储备支出1451.981476.03101.70

其他支出432.17619.83143.40

债务付息支出3374.453749.36111.10

债务发行费用支出33.1646.35139.80

2017年中央一般公共预算支出按功能分类预算表财政支出分类与结构第一三节正文1.1按支出费用分类财政支出购买性支出转移性支出行政管理费国防战备费经济建设费社会文教费社会保障费公债利息支出维持性支出经济建设支出社会性支出目录页CONTENTSPAGE第一节第二节第三节财政支出分类财政支出规模财政支出结构财政支出规模第二节正文2.1衡量财政支出规模指标衡量财政支出规模的指标有：1.绝对量指标；2.相对量指标。绝对量指标是用货币表示的财政支出规模的大小。年份财政支出增长速度(%)19801228.83-4.1019852004.2517.8019903083.599.2019956823.7217.80200015886.5020.50200533708.1218.30200975873.6421.20201089575.3817.402013139744.2610.902014151662.008.202015175768.0015.802016187841.006.40国家财政支出总额及增长速度单位:亿元

运用绝对量指标测量财政支出规模,能比较直观、具体地反映一个国家一定时期内财政支出的规模,并便于对财政支出进行纵向对比分析。

所以它是财政部门编制财政预算和控制财政支出的重要指标。

但不便于对财政支出进行横向对比分析。财政支出规模第二节正文2.1衡量财政支出规模指标

相对量指标即用财政支出/GDP(国内生产总值)或财政支出/GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模的大小。财政支出相对量指标说明的是一个国家的财政支出的相对规模。

运用相对量指标测量财政支出规模,最大的优点是便于进行横向比较分析。

它还反映政府财政支出的深度。

我国财政支出占国内生产总值的比重财政支出规模第二节正文2.2财政支出规模的变化趋势

我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图财政支出规模第二节正文2.1衡量财政支出规模指标主要西方国家财政支出占GDP的比重(%)年份丹麦法国意大利日本英国美国195434.934.928.523.234.026.9197341.243.437.722.140.731.1198048.145.246.533.341.732.7一些发展中国家财政支出占GNP比重(％)年份印度马来西亚巴基斯坦菲律宾巴西新加坡198013.328.517.512.319.017.3198516.429.619.810.524.927.2198817.927.121.215.629.523.12.2财政支出规模的变化趋势财政支出规模第二节正文2.3财政支出规模不断增长的原因有关财政支出规模不断增长的理论—瓦格纳法则YXAE随着人均收入的提高，财政支出规模呈不断扩大的趋势。维持性支出增长：工业化－市场扩张－市场管理经济性支出增长：工业化－外部性－政府干预社会性支出增长：工业化－收入提高－需求的收入弹性问题：这种增长是绝对的还是相对的？是阶段性的还是连续的？是由供给决定的还是需求决定的？财政支出规模第二节正文2.3财政支出规模不断增长的原因有关财政支出规模不断增长的理论—皮考克和魏斯曼梯级增长理论

正常时期财政支出会随收入水平的提高而增加

，这是公共支出增长的内在原因非常时期，人们可容忍的纳税水平提高，财政支出会跳跃性增长。恢复正常后，财政支出不会回复到战前的水平。突发事件突发事件突发事件突发事件支出增长支出增长支出增长支出增长财政支出规模第二节正文2.3财政支出规模不断增长的原因有关财政支出规模不断增长的理论—马斯格雷夫和罗斯托阶段增长理论起飞阶段中间阶段后工业化每个阶段都有新出现的公共支出需求：1.起飞阶段：基础设施投资的经济性支出2.中间阶段：对私人投资的补充和公共消费

3.后工业化阶段：社会性支出和转移支出财政支出规模第二节正文2.4财政支出规模控制的必要性与方法1.直接控制2.激励性控制3.协调控制4.政策控制①影响其他利益主体的经济选择②产生“挤出效应”③导致通货膨胀④影响国际收支平衡财政支出规模控制方法财政支出规模财政支出规模控制的必要性本章小结第三章正文1.财政支出是政府提供公共产品的成本和费用。广义的财政支出包括预算支出和预算外支出;狭义的财政支出仅指预算支出。2.按支出费用分类,财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防战备费、行政管理费和其他费用五大类;按支出经济性质分类,财政支出分为购买性支出和转移性支出两大类;按功能分类,财政支出分为一般公共服务、外交、国防等26类。3.财政支出因政治、经济、社会和突发事件的影响,具有不断增长的趋势。4.引起财政支出规模不断增长的因素主要有经济发展因素、政治因素和社会因素。为消除财政支出规模过度扩张引发的副作用,必须对财政支出规模进行控制。PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

感谢您的聆听！财税系财政支出管理财政学概论-第五章PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

目录页CONTENTSPAGE第一节第二节任务三政府采购国库集中支付制财政支出绩效评价学习大纲财政引例长江三峡工程绩效分析三峡工程是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目，动态总投资合计2485.37亿元，其中：枢纽工程1263.85亿元，输变电工程364.99亿元，移民资金856.53亿元。。1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。主要有三大效益，即防洪、发电和航运。目录页CONTENTSPAGE第一节第二节任务三政府采购国库集中支付制财政支出绩效评价政府采购第一节正文1.1政府采购的含义政府采购工程货物建筑物和构筑物无形物品专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、劳力等新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等

政府采购也被称为公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,以法定的方式、方法和程序,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。服务有型物品政府采购第一节正文1.2政府采购的特征⑤采购过程的规范性按照有关政府采购的法律、法规⑥采购结果的政策性成为政府使用的经济调控手段①采购主体的特定性国家机关、事业单位和社会团体。②采购资金的公共性财政性资金③采购活动的单向性不是为卖而买④采购对象的广泛性政府采购的对象包罗万象

政府采购与企业、家庭采购相比，具有如下特性：政府采购的特性政府采购第一节正文1.3政府采购原则《中华人民共和国政府采购法》第三条规定的政府采购应该遵循的原则

公开透明原则公正原则诚实信用原则公平竞争原则

政府采购的法律、政策、程序等都要公开

对所有供应商一视同仁,公平对待。并充分发挥市场机制作用在公开、公平原则上所取得结果的公正和整个采购程序的公正

采购当事人应当诚实守信,善意行使权利、履行义务

政府采购第一节正文1.4政府采购模式政府采购模式是指一国政府采购体系的组织方式。它通常决定该国政府采购体系的基本框架,对一国政府采购的效果有重要影响。集中采购集中与分散相结合分散采购将政府机关所需要的一切商品、服务、工程的采购集中于一个特定机构负责统一采购。重要的、通用的物品统一采购,个性化的、零碎的物品自主采购

在财政监督下,由需求单位和部门自主组织采购政府采购第一节正文1.5政府采购的意义

Descriptionofthecontents2有利于加强财政监督，提高财政资金使用效率

1建立政府采购制度是建立和完善社会主义市场经济机制的必然要求

2促进我国民主政治制度建设和政治体制改革

2有利于加强财政宏观调控的功能

政府采购第一节正文1.6政府采购的意义政府采购工程货物服务公开招标单一来源采购其他方式竞争性谈判询价邀请招标政府采购方式,是指政府采购的组织和实现方式,是实现政府采购目的的形式表现,政府采购第一节正文1.7政府采购程序政府采购程序是指政府采购应在相关法规制度的规范下，采购管理和执行行为按一定的序列规程由始到终的运作过程。A项目确立

B合同形成

C合同管理

通过编制和审批政府采购预算来确定预算年度的采购项目确定采购模式选择采购方式执行采购方式确定中标供应商订立采购合同采购合同备案执行采购合同履约验收审核付款D保存文件

文件包括活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他文件资料政府采购第一节正文1.8政府采购政策向符合环境保护要求的企业或产品倾斜.环保政策支持不发达地区少数民族地区发展促进中小企业发展优先采购国货向扶持不发达地区和少数民族地区倾斜

只要本国的货物、工程和服务能够满足基本需求的，应当采购国货。应当将一定限额以下的采购项目或适合中小企业承担的项目，适度向中小企业倾斜，甚至可以规定年度政府采购总额的一定比例留给小企业政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,目录页CONTENTSPAGE第一节第二节任务三政府采购国库集中支付制财政支出绩效评价国库集中收付制度第二节正文2.1国库集中收付制度的含义国库集中收付制度是指对财政资金实行国库集中收缴和支付的制度,由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理,政府采购第二节正文2.2国库集中收付制度的内容财政零余额账户收款人预算单位零余额账户特设账户国库单一账户（央行）国库单一账户体系收款人收款人清算代理银行缴款人清算代理银行缴款人清算财政专户（商业银行）政府财政1.国库单一账户体系政府采购第二节正文2.2国库集中收付制度的内容（1）直接支付：（2）授权支付：物品、服务采购支出特别紧急的支出工资支出工程采购支出零星支出

不足标准的购买支出

不足标准的基建支出快点儿！咳！1.国库集中支付方式政府采购第二节正文2.3国库集中支付流程财政局国库支付中心国库单一账户零余额存款帐户供应商收款人预算单位预算单位专管员1.用款计划2.用款计划6.清算和拨款5.支付11.会计核算10.支付凭证9.备用金3.直接支付申请单8.现金支票4.直接支付凭证7.授权支付凭证2.用款计划政府采购第二节正文2.4公务卡公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职职工发放，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种贷记卡。分单位卡和个人卡。政府采购第二节正文2.4公务卡降低现金流压力，使单位具有融资优势实现了同步结算功能有效控制了现金管理风险简化了单位财务部门的业务流程CompanyLOGO(4)（2）

(3)（1）1.公务卡的意义政府采购第二节正文2.4公务卡2.公务卡的适应范围（1）行政事业单位中原使用现金结算方式的零星商品服务支出，包括差旅费、招待费、培训费、手续费等费用.（2）行政事业单位中原使用转账结算方式单笔金额在限额以下小额商品服务采购支出，包括设备购置费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费等费用（3）在公务卡结算方式的适用范围内，行政事业单位原则上只在具有刷卡条件的商户进行公务消费政府采购第二节正文2.4公务卡3.公务卡报账流程

国库集中支付系统公务卡（个人卡）预算单位财务人员预算单位工作人员

代理银行报销凭证财政局财政信息系统公务卡消费数据还款到公务卡录入刷卡消费本章小结第五章正文1.政府采购是指各级政府以法定的方式、方法和程序,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。政府采购应该遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。2.我国政府采购实行集中与分散相结合的管理模式。采用的方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认可的其他采购方式。3.国库集中收付制度是指对财政资金实行集中收缴和支付的制度,有以下三个基本特征:(1)财政统一开设国库单一账户;(2)收入直接缴入国库,支出均由财政集中支付到商品和劳务的提供者;(3)财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。4.实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付由财政部门开具支付令,通过国库单一账户体系,财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者,下同)或用款单位账户。财政授权支付,预算单位根据财政授权,自行开具支付令,通过财政单一账户体系将资金支付到收款人账户。PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/

感谢您的聆听！财税系

财政收入第六章

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第一节财政收入原则第二节财政收入形式第三节财政收入结构第四节财政收入规模目录页CONTENTSPAGE—*—

第一节财政收入原则第二节财政收入形式第三节财政收入构成第四节财政收入规模公平原则一是受益标准，组织财政收入

与从中获益的社会成员及其获益程度联系起来。二是支付能力标准。财政收入是指政府为了履行其职能，保证财政支出的需要，依法取得的货币资金

效率原则

一是经济效率，指在筹集财政收入活动对整个国民经济有效率

。二是行政效率，指筹集活动本身是有效率的，即组织财政收入的耗费是最小的。

目录页CONTENTSPAGE—*—

第一节财政收入原则第二节财政收入形式第三节财政收入构成第四节财政收入规模2.1财政收入形式是指国家取得财政收入的具体方式，即各个部门，单位和个人的财政收入通过什么方式上交给国家

税收

税

国有资产收益

利

收费

费

国债

债

政权

老板

服务者

债务人

税收是国家为了满足公共门需要、凭借政治权力，依照法律规定标准取得财政收入的形式。税收的征收凭借的是政治权力。税收是国家调控国民经济的重要的工具。税收是古老的财政范畴，是最现代的财政范畴。税收

税

国有资产收益是国家凭借国有资产所有权所应获取的经营利润、租金、股息(红利)等收入的总称。其二，国有资产收益是不稳定的。其一，国有资产占社会总资产的比重应控制在最低水平上国有资本收益

利

身份依据范围稳定性地位特征税收政治权力辖区内稳定最主要形式固定性国有资产收益资产所有权国有资产（本）不稳定辅助形式灵活性债务收入是指国家以债务人的身份，按照信用的原则从国内外取得的各种借款收入。国内债务收入国外债务收入国外商业银行借款发行国际债券发行国内债券国内借款向外国政府借款国际金融组织借款国债

国债

身份依据范围形式不同地位特征税收政治权力辖区内无偿性强制性最主要形式规范性公债债务人信用超出外债有偿性自愿性调剂形式灵活性收费是指国家机关和政府委托的其他机构在履行或代行政府职能过程中，为了特定目的，依照法律、法规并经有关部门批准，向单位和个人收取的费用。使用费收入。是指使用人指对政府提供的特定公共服务按一定标准缴纳的费用规费。指根据法律、法规等有关规定，向公民、法人和其他组织收取的费用收费

费

收费的负作用1.加重企业和居民的负担2.扰乱正常的生产生活秩序3.官员腐败4.政府信用下降收费的负作用1.加重企业和居民的负担2.扰乱正常的生产生活秩序3.官员腐败4.政府信用下降其一，收费与受益的对称性，使收费筹资更符合受益原则，更能体现其公平性；其三，收费不仅可以解决公共设施和公共服务新建新开办所需大量资金问题，而且，还可以解决公共设施的运转和维护、公共服务可持续性所需资金问题收费正效应其二，收费提高了公共设施使用和公共服务的门槛，有利于解决公共设施和公共服务的拥挤问题和过度使用问题；

小型客车在国家法定节假日免费通

是一项重要的惠民政策

2012年中秋节，全国小型车辆迎来首个高速公路节假日免费通行日

车流量的大幅提升，使得高速公路或许不再高速，甚至拥堵

2010年亚运会期间广州市免费出行导致公交系统瘫痪将行政收费纳入预算纳减管改当前我国收费管理政策取消不合理的收费项目税费改革交通收费—燃油税排污费—排污税社会保障费—社会保障税加强合理收费的管理项目审批管理、收费许可证管理资金财政专户管理、收支两条线专用发票管理.公平—养路费效率—收费站环保交通收费营运车单位车私家车设施人员耗时耗油燃油税用路多磨损多交税多较少人员鼓励小排放汽车目录页CONTENTSPAGE—*—

第一节财政收入原则第二节财政收入形式第三节财政收入构成第四节财政收入规模ＶＣＭ财政收入不能少量主要财源第二产业第一产业第三产业财政收入主要来源少量增长趋势目录页CONTENTSPAGE—*—

第一节财政收入原则第二节财政收入形式第三节财政收入构成第四节财政收入规模绝对量指标1甲县1－9月份完成财政收入8200万元上年同期7000万增长17.1%预算10000万82%乙县1－9月份完成财政收入9500万元上年同期8200万增长15.8%预算13000万73%便于纵向比较，不便于横向比较。

政府财政收入规模的绝对量是指一定时期内政府筹集的财政收入的实际货币量。财政收入相对指标财政收入规模的相对量是在一定时期内财政收入与有关经济和社会指标的比例。财政收入占GDP的比例是衡量一国财政收入规模的基本指标，此外，税收收入占GDP的比重也是衡量财政收入规模的重要指标。22.死亡税“死亡税率”首先由知名财政学者李炜光前些日子提出，他直言不讳地批评中国征税过重，40%的税负对中国企业意味着死亡，也可以叫“死亡税率”。而近日玻璃大王曹德旺对“中国税收全球最高”的吐槽更是一石激起千层浪，制造企业迁往美国的忧虑与国内企业忍受“死亡税率”的无奈相叠加，在2016年的年末，减税的呼声达到顶点。3.死亡税之误导而“死亡税率”也遭到了来自官媒和相关部门的联手反驳。环球时报21日刊发评论《中国宏观税负不算高，死亡税率太夸张》，显然针锋相对，而中国税务总局21、22日接连转载多篇文章，为税负辩护，指出“‘死亡税率’说法不靠谱，更多属于情绪表达”、“‘死亡税率’之说，严重误导了社会公众”。大口径税收中口径税收小口径税收福布斯税收痛苦指数排行榜（52国）：1.法国172,世界第一2.中国160,世界第二，亚洲第一3.中国香港第51位,倒数第二讨论题——我国宏观税负重吗？元芳，你怎么看？如何看待中国的宏观税负第七章税收原理目录页CONTENTSPAGE—*—

税收概述1税收的原则2税制构成要素3税收负担转嫁与归宿4税收制度5—*—

1.税收特征一、税收概念1.税收的定义

国家逻辑或公共逻辑交换逻辑强盗逻辑税收是政府为满足社会公共需要，凭借政治权力，按照法律规范，强制地、无偿地参与社会产品分配而取得财政收入的一种形式。税收禾兑税=+1913年四川广汉县川陕大道5%的保护费2.如何理解税收概念

税收分配的目的是满足社会公共需要1税收分配的主体是国家

2税收是政府取得财政收入最主要的形式3税收是政府调节经济的重要手段4—*—

LOGO补充资料1：

古人怎么交税1.税收特征中国古代是实物税。更多的提法是：上贡。皇恩浩荡，天子所需。比利时法兰德斯画家小彼得·布吕赫尔1640年的作品：《纳税》—*—

LOGO补充资料2世界上有不纳税的国家吗？1.税收特征税收占GDP的比重阿联酋1.4%科威特1.5%卡塔尔2.2%阿曼2%沙特5.3%—*—

LOGO二、

税收的形式特征1.税收特征税收形式特征强制性无偿性固定性三性又是税收的一般特征税收是三性的统一税收三性自愿缴税取之于民用之于民税制改革—*—

LOGO三、

税收的职能财政职能经济职能监督管理职能—*—

LOGO四、

税收与税法税法的概念税收法律关系—*—

LOGO第二节

税收的原则一、税收原则的历史演变1.西方国家税收原则的演进最先系统、明确地提出的税收原则亚当斯密提出四项九目的税收原则瓦格纳—*—

LOGO第二节

税收的原则提出“相地而衰征”的税收原则，按照土地的肥沃程度来确定税负的轻重。

中国管仲提出“至平”、“积俭而趣公”、“有常”三条税收原则西晋傅玄2.我国古代的理财治税思想—*—

LOGO第二节

税收的原则改革开放前改革开放后3.我国社会主义税收原则的发展过程—*—

LOGO第二节

税收的原则二、现代市场经济国家的税收原则（一）税收公平原则（二）税收效率原则税收公平原则是指国家征税要使各个纳税人承受的负担与其经济状况相适应,并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡。或“垂直公平”。要求国家征税要有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行,提高税务行政的管理效率。它具体分为税收经济效率原则和税收本身的效率原则。—*—

LOGO第二节

税收的原则三、我国的税收原则（一）财政原则（二）效率原则1.充裕的税源2.弹性的机能3.保护税本4.适度合理1.经济效率2.工作效率—*—

LOGO第二节

税收的原则（三）公平原则（四）征纳便利原则1.普遍征税2.量能负担3.社会公平税收的征纳手续应尽量从简，但并非追求过分的税制精简。税收构成要素第三节

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LOGO第三节

税收构成要素一、征税对象（一）什么是征税对象（二）征税对象的作用又称课税对象,是指对什么东西征税,是课税的客体或标的物。1.征税对象是征税与否的界限2.征税对象是不同税种相互区别的主要标志3.征税对象限定了税收调节的范围—*—

LOGO第三节

税收构成要素（一）与征税对象有关的两个重要概念1.税目。是课税对象的具体化,反映具体的征税范围,代表征税的广度。2.计税依据,即计算应纳税额的依据,是与征税对象相关的、合理的数量特征,一般选择征税对象的价值、价格或征税对象的某些物理数量特征。—*—

LOGO纳税人是指税法中规定的直接负有纳税义务的单位或个人。负税人是最终负担税款的单位和个人。

实际纳税人二、纳税人第三节

税收构成要素—*—

LOGO税率是税额与计税依据之间的法定比例。它是计算纳税人应纳税额的尺度，反映征税的深度。是税制的中心环节。税率有比例税率、累进税率、定额税率三大类，每一类又可以细分为若干种具体形式。不同的税种以及不同的历史时期适用税率的种类及其高低均有所不同，由此形成了一国的税率结构体系。

1交多少税？三、税率第三节

税收构成要素—*—

LOGO3.税制构成要素比例税率。即对同一课税对象，不论数额多少，均按同一比例征税的一种税率制度。它是我国现行税率中最重要的一种形式。累进税率是按征税对象数额的大小，划分为若干等级，不同等级规定高低不同的税率，征税对象数额越大税率越高的一种税率形式。

1交多少税？级数全月应税收入级距税率%速算扣除数（元）1不超过1,500元302超过1,500元至4,500元101053超过4,500元至9,000元205554超过9,000元至35,000元251,0055超过35,000元至55,000元302,7556超过55,000元至80,000元355,5057超过80,000元4513,505定额税率

是按照征税对象的一定数量直接规定一定的税额，而不是规定征收比例。第三节

税收构成要素—*—

LOGO3.税制构成要素累进税率的不同计算方法某人月工资收入20000元，本月应交个人所得税额是多少？按全额累进计算=（20000-3500）×25%=4125元按超额累进计算=1500×3%+3000×10%+4500×20%+7500×25%=3120元速算扣除数=全额-超额=10051.全额累进税负重，超额累进税负

2.全额累进计算简单，超额累进计算复杂。

第三节

税收构成要素—*—

LOGO3.税制构成要素合理吗？在级距点附近全额累进会出现极不合理的现象；超额累进不会出现我国现行个人所得税采取超额累进税率应税所得全额累进计算税额税后所得超额累进计算税额税后所得张三1500×3%451455451455李四1550×10%155139545+5=501500李四多50110-60545第三节

税收构成要素—*—

LOGO合理吗？加重部分纳税人负担的措施

1.附加是地方附加的简称，是地方政府在正税以外附加征收的一部分税额。

2.加成是加成征税的简称，是对特定纳税人的一种加税措施。

减轻部分纳税人负担的措施

1.减税免税是税法规定对某些纳税人或征税对象给与少征一部分税款或全部免予征税的优惠规定。

2.起征点与免征额所有纳税人负担部分纳税人负担增加提高税率附加加成减轻降低税率减税免税起征点免征额课税对象3000课税对象4500起征点－350004500×3％＝135免征额－35000（4500－3500）×3％＝30第三节

税收构成要素目录第一节税收概述第二节税收原则及税制体系第三节税制构成要素第四节税负转嫁与归宿

第五节税收制度一、税收负担（一）税收负担的含义税收负担又简称税负。是指由于国家征税而给纳税人造成的经济利益损失。（二）税收负担的分类1.绝对税负和相对税负；2.名义税负和实际税负；3.宏观税负和微观税负；4.直接税负和间接税负“拉弗曲线”理论是由“供给学派”代表人物、美国南加利福尼亚商学研究生院教授阿瑟·拉弗提出的。该理论之所以被称之为“供给学派”是因为它主张以大幅度减税来刺激供给从而刺激经济活动。（三）“拉弗曲线”简介（三）“拉弗曲线”简介税率税额OACEDFRB1.高税率不一定有高增长3.税率理想是R

2.不同税率会出现相同收入X14.阴影区为税收禁区5.美国现在的税率在禁区里。6.世界减税风潮二、税负转嫁与归宿（一）概念1.税负转嫁是指纳税人在缴纳税款后，通过经济交易过程，将所缴税款部分地或全部地转移给他人负担的一种经济现象。2.税款最后的负担者就是税负的归宿。（二）税负转嫁的方式1.前转，亦称顺转。2.后转，亦称逆转3.散转，亦称混转4.消转5.税收资本化前转烟农烟厂烟民财政烟叶卷烟烟税税负后转烟农烟厂烟民财政烟叶卷烟烟税税负混转烟农烟厂烟民财政烟叶卷烟烟税税负税负消转烟农烟厂烟民财政烟叶卷烟烟税税负税收资本化土地所有者

烟厂烟民财政土地卷烟未来土地使用税税负税=100万×10年=1000万价180万×50=9000万合计10000万烟厂购买土地200万×50亩=10000万（三）税收负担转嫁的条件条件易转不易转税种的性质商品税类所得税率需求弹性小大供给弹性大小税基宽窄ThankYou!第八章国债

财政学概论

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过渡页TRANSITIONPAGE第一节国债的含义、种类与结构第二节国债的功能与效应第三节国债的承受能力与限度第四节国债的市场—*—

过渡页TRANSITIONPAGE第一节国债的含义、种类与结构第二节国债的功能与效应第三节国债的承受能力与限度第四节国债的市场国债特征：与税收相比有偿性，自愿性，灵活性。

国债是一种非经常性的财政收入，是指国家为了实现其职能，平衡财政收入，增加政府经济建设的能力，按照信用原则，从国内或国外筹集财政资金时形成的债务。什么是与其他信用相比主体中央政府；筹集的是财政资金；以中长期为主；金边债券

1.1国债的产生和发展[]

国债

政治民主信用体系

财政赤字闲置资本凯恩斯主义彻底颠覆了古典国债理论。国债的发展债台高筑资源浪费经济增长自己欠自己普遍性经常性大量的1.2国债的分类—按发行区域内债外债国外商业银行借款发行国际债券发行国内债券国内借款向外国政府借款国际金融组织借款国债

1.2国债的分类—按举债方式贷款人发行人借款人

国家借款发行债券投资者投资者投资者投资者投资者投资者1.2国债的分类—按举债期限短期国债01中期国债02长期国债03一年以内一年至十年十年以上1.2国债的分类—按具体形式票证式1.2国债的分类—按具体形式凭证式1.2国债的分类—按具体形式电子式1.2国债的分类—按具体形式记账式周立波连线—*—

过渡页TRANSITIONPAGE第一节国债的含义、种类与结构第二节国债的功能与效应第三节国债的承受能力与限度第四节国债的市场2.1国债功能弥补财政赤字

是国债的基本功能筹集建设资金

黄河小浪底工程世界银行贷款。调节建设运行

09年以来国家大量发行国债，扩大了内需，推动了经济增长2.2国债效应国债国债国债2.2国债效应国债资金A→投资→Y（国民收入）=KAK=1/（1-R）R边际消费倾向=消费/收入国债资金100亿港口建设100亿施工机器80亿钢材64亿铁矿石50.2亿N=∞

Y=KA=100×1/（1-80%）=100×5=500亿例：R=80%—*—

过渡页TRANSITIONPAGE第一节国债的种类与结构第二节国债的功能与效应第三节国债的承受能力与限度第四节国债的市场3.1