扶贫政策解读

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OverviewofPrecisionPovertyAlleviation3第3页序言PROFILE10月16日，习近平在减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫策略，增加扶贫投入，出台优惠政策办法，坚持中国制度优势，重视六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，经过扶持生产和就业发展一批，经过易地搬迁安置一批，经过生态保护脱贫一批，经过教育扶贫脱贫一批，经过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参加扶贫。4第4页什么是精准扶贫？5精准扶贫是粗放扶贫对称。是指针对不一样贫困区域环境、不一样贫困农户情况，利用科学有效程序对扶贫对象实施准确识别、准确帮扶、准确管理治贫方式优化资源配置由村到户建立长期有效机制第5页精准扶贫背景6河北省.阜平县帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数11月湖南.湘西科学：要科学规划、因地制宜、抓住重点，不停提升精准性、有效性和连续性适当：要实事求是，因地制宜实际：要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远目标2月召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同来自陕西、甘肃、宁夏24位市县委书记一起，共商革命老区脱贫致富奔小康大计陕西.延安第6页7怎样适应经济发展新常态、抓好县域经济发展？县域发展怎样打好扶贫开发攻坚战、加紧改进老区百姓生活？扶贫攻坚县一级如何在全方面深化改革中主动作为、如何利用法治思维和法治方式推进工作？主动法制怎样继承和发扬老区光荣传统，切实加强和改进党建设？加强党建革命老区脱贫致富奔小康“四个怎样”第7页精准扶贫指导思想全方面落实实施党十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论，“三个代表”主要思想，科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列主要讲话精神，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬方法，举全党全社会之力，果断打赢脱贫攻坚战。8第8页精准扶贫含义改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目标伟大成就党十八大以来扶贫开发工作纳入“四个全方面”战略布局大力实施精准扶贫不停丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不停开创扶贫开发事业新局面。准确帮扶准确识别准确管理9第9页精准扶贫含义精准扶贫：是粗放扶贫对称，是指针对不一样贫困区域环境、不一样贫困农户情况，利用科学有效程序对扶贫对象实施准确识别、准确帮扶、准确管理治贫方式。普通来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言，谁贫困就扶持谁。党委理论中心组10第10页精准扶贫含义地方要优化整合扶贫资源，实施精准扶贫，确保扶贫到村到户。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全方面建成小康社会、实现社会主义当代化和中华民族伟大复兴11第11页精准扶贫概述②不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强①现行扶贫制度设计存在缺点③更多是在“扶农”而不是“扶贫”。④地质灾害隐患区等地贫困户12第12页精准扶贫概述01020304贫困区域发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其它资金。针对性不强，更多是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地贫困户大会决议必须经过应到会正式党员半数以上经过，才有效。大会决议必须经过应到会正式党员半数以上经过，才有效。13第13页精准扶贫概述长久来，因为贫困居民数据来自抽样调查后逐层往下分解，扶贫中低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反应是干部群众观念和执政理念大问题，不可小觑精准扶贫背后是粗放扶贫14第14页精准扶贫主要性主要性0102050403事关全方面建成小康社会事关人民福祉事关巩固党执政基础事关我国国际形象事关国家长治久安15第15页精准扶贫主要意义是实现共同富裕重大举措促进全体人民改革发展结果是社会正确性主要标志是经济发展新常态下扩大国内需求，促进经济增加主要路径01020304打赢扶贫攻坚战16第16页精准扶贫六大目标17培育脱贫主体发展富民产业提升公共服务治理生态环境兜底社会保障改进基础设施第17页02为何要精准扶贫

WhyPrecisePovertyAlleviation18第18页一转一变五问19一转：围绕建档立卡贫困户这个中心转一变：喷灌变滴灌whohowwhosewhatover建档立卡准确帮扶办法精准帮扶人精准扶贫资金精准脱贫成效精准离开建档立卡贫困户就不是精准扶贫第19页为何要精准扶贫20存在问题底数不清情况不明针对性不强普品资金和项目指向不明……谁是贫困居民贫困原因是什么怎么针对性帮扶帮扶效果又怎样需要处理真正一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶缺乏系统第20页什么是精准扶贫没有满足人基本需求人基本需求包含：食物、饮用水、衣着、住房、基本教育、基本医疗

狭义贫困

仅仅是指物质上贫困，反应维持生活与生产最低需要。

广义贫困

除了包含经济意义上狭义贫困之外，还包含社会方面、环境方面、精神文化方面贫困．即贫困者享受不到作为一个正常“社会人”所应该享受到物质生活和精神生活。

你认为贫困该怎样界定？21第21页盲目扶贫，上马黑山羊项目不顾市场，盲目种西瓜粗放扶贫年年有贫年年扶沙漠养羊作秀22第22页03怎样精准扶贫

HowtoAccuratelyPovertyAlleviation23第23页精准扶贫实施经过扶贫信息系统动态管理、数据分析，制订切实可行帮扶办法，建立扶贫项目库、扶贫教授库，经过实时监控和对讲技术，让贫困户与教授视频通话，随时接收教授指导，使帮扶办法和帮扶项目真正有效执行下去，到达预期目标和结果。精准扶贫实施24第24页精准扶贫实施方法农户信息管理要建立起贫困户信息网络系统，将扶贫对象基本资料、动态情况录入到系统阳光操作管理按照国家《财政专题扶贫资金管理方法》，对扶贫资金建立完善严格管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象扶贫事权管理对扶贫工作，当前省、市、县三级分别该负担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱。01030225第25页精准扶贫基本标准坚持党领导扎实组织基础010305020406坚持精准扶贫提升扶贫成效坚持群众主体激发内生动力坚持政府主导增强社会协力坚持保护生态实现绿色发展坚持因地制宜创新体制机制26第26页精准扶贫总体目标到，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地域农民人均可支配收入增加幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标靠近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，处理区域性整体贫困。27第27页28123前期扶贫情况精准扶贫主要意义当前存在挑战第28页为何要精准扶贫——前期扶贫情况贫困中国还有多少贫困人口29第29页全国还有832个贫困县、贫困人口达5575万人《中国减贫行动与人权进步》白皮书底通报中国到底有多少贫困户？

30第30页为何要精准扶贫——前期扶贫情况

1.长久来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准问题较为突出。

2.缺乏建立统一扶贫信息系，数据轻易犯错

3.前期扶贫制度设计存在缺点贫困户确认问题受热捧贫困县虚报贫困户31第31页每年进账5.6亿

戴穷帽也值？“热烈祝贺”成为贫困县？!

32第32页启动“三西”专项扶贫计划成立国务院贫困地区经济开发领导小组颁布《国家八七扶贫攻坚计划》实施十年农村扶贫开发纲要实施十年农村扶贫开发纲要1982年1986年1994年我国扶贫开发成就斐然为何要精准扶贫——前期扶贫情况《中国精准扶贫发展汇报（）》33第33页1978年2.5亿人2688万人16567万人5575万人贫贫贫贫中国1978—贫困人口情况为何要精准扶贫——前期扶贫情况34第34页为何要精准扶贫——主要意义1.国情党性决定，是实现全方面小康必定要求35第35页2.能够担任世界大国责任，对全球减贫贡献超70%中国是第一个提前实现千年发展目标贫困人口减半发展中国家。1990年到年间，中国贫困人口降低了4.39亿，为全球减贫事业做出了巨大贡献。以来，中国粮食产量连续增加，用占世界不足10%耕地，养活了占世界近20%人口。为何要精准扶贫——主要意义36第36页为何要精准扶贫——主要意义截止当前，全国5575万农村贫困人口，大多分布在边远地域、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地域，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。（三）面临扶贫开发严峻形势，进入脱贫扶贫攻坚阶段37第37页为何要精准扶贫——挑战贫贫贫贫贫20多万人用不上电上千万家庭喝不上洁净水环境恶劣1000万人待搬迁当前我国有5500多万贫困人口38第38页数量多14个连片特困区832个贫困县贫困人口5575万12.8万个建档立卡贫困村贫为何要精准扶贫——挑战39第39页难度大剩下贫困人口大多贫困程度较深为何要精准扶贫——挑战40第40页时间紧需每年减贫1000万人以上为何要精准扶贫——挑战41第41页易返贫贫困户稳定脱贫能力差为何要精准扶贫——挑战42第42页脱贫攻坚面临形势脱贫攻坚面临新环境经济新常态造成返贫压力加大，扶贫脱贫需要不停创新新方式扶贫贫困人口就业和增收难度增大43第43页精准扶贫体制机制还不健全存在“大水漫灌”现象“造盆景”为何要精准扶贫——挑战44第44页二、为何要精准扶贫——挑战扶贫开发责任还没有完全落到实处轻实效农村发展重“面子工程”“政绩工程”县城建设45第45页扶贫协力还没有形成贫困地域和贫困人口主观能动性有待提升因地制宜分类指导还有待加强二、为何要精准扶贫——挑战46第46页讨论：造成贫困原因是什么？1深山区、石山区贫困人口多，脱贫成本高42653脱贫顶层政策设计不精准因病致贫、因灾致贫、因劳动能力弱致贫等现象长久存在自然生存环境恶劣部分贫困地域还存在“等、靠、要”思想农业比较效益低，造成增收难贫困原因47第47页精准：我国扶贫开发关键准精48第48页精准：我国扶贫开发关键就是要处理钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫基金怎么用？XXX49第49页精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚新阶段贫贫贫贫贫精准扶贫50第50页“两不愁三保障”不愁吃不愁穿保障义务教育保障基本医疗保障住房安全

“十三五”脱贫攻坚总体目标是：围绕全方面建成小康社会和实现党第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一靠近”和“两个确保”。（一）总体目标51第51页“一高于一靠近”和“两个确保”实现贫困地域农民人均可支配收入增加幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标靠近全国平均水平确保贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽贫（一）总体目标52第52页走出误区，科学扶贫当前农村贫困人口是国家统计局依据全国7.4万户住户调查得出抽样调查数据推算出来，对于研究贫困人口规模、分析贫困发展趋势比较科学，但详细扶贫工作中还要搞清楚“谁是贫困人口”“致贫原因何在”“怎样针对性帮扶”等问题。摸清底，把真贫挑出来重造血，突击扶贫要不得提效率，政府市场联起手53第53页

精准扶贫精准脱贫基本策略，关键内容是做到六个精准，实施五个一批。扶持对象项目安排资金使用措施到户因村派人脱贫成效六个精准“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎样退”建档立卡强化队伍制脱贫规划有序脱贫（二）基本策略54第54页“五个一批”（二）基本策略55第55页（二）基本策略四个施策坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。十项工程整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，龙头企业带开工程56第56页（三）政策举措经过申请评议、公告公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。确定谁是贫困户精准识别57第57页（三）政策举措精准帮扶58谁扶？各级领导、定点帮扶单位及干部、驻村干部、乡村干部、骨干能人、社会力量（如民营企业、爱心人士等等）。第58页扶什么？经过扶持生产、转移就业、移民搬迁、生态赔偿、教育扶智、医疗救助、低保兜底等一批实现脱贫解困。资金、项目要围绕这些内容精准安排，精准帮扶。精准帮扶（三）政策举措59第59页（三）政策举措怎么扶？制订脱贫计划，明确目标任务，把握时间节点。如重庆市全市新一轮1919个贫困村，进行归类帮扶，依据贫困程度选派力量结对帮扶。依据所缺、所需有计划地进行分类扶持，处理贫困村脱贫问题。对贫困户，则依据致贫原因、贫困类型等，进行精准扶持，助农增收，实现精准脱贫。精准帮扶60第60页财政扶贫670亿增加43.4%（三）政策举措重庆市精准扶贫基础投入61第61页金融扶贫取得农行“扶贫小额信贷风险担保金”首笔10万元贷款，顺昌县元坑镇草莓和吊瓜种植专业大户肖青青在采摘吊瓜。扶贫小额信贷扶贫再贷款金融债（三）政策举措62第62页发展种植业水产养殖产业扶贫（三）政策举措63第63页社会扶贫东西部扶贫协作定点扶贫军队和武警部队扶贫“老三样”中央320个单位592个贫困重点县东部共有9个省（市）和9个大城市西部10个省（区、市）及西藏、新疆和四省藏区全军和武警部队地方帮扶帮扶帮扶

社会扶贫一直是我国扶贫开发主要组成部分，是我国政治优势和制度优势主要表达。动员民营企业扶贫动员社会组织扶贫动员公民个人扶贫“新三样”

动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫，是下一步推进社会扶贫工作重点。50亿元100亿元中国扶贫日筹集捐款额（三）政策举措64第64页（三）政策办法扶志与扶智教育扶贫推进教育资源向贫困区县倾斜贫困区县校舍维修改造补助测算标准提升到900元/平方米（原来为200）“特色岗位教师”“三区”支教等计划，“无偿师范生计划”、农村小学“全科教师”培养计划完善家庭经济困难学生教育资助政策，将贫困户儿女优先纳入资助范围每年资助每名学前教育贫困生2160元、小学阶段贫困寄宿生1000元、初中阶段贫困寄宿生1250元，高等教育阶段国家生源地助学贷款每年提升到8000元，还款期限延长至基本建成贫困农村“半小时文化圈”，处理贫困农村群众听广播看电视难问题65第65页（三）政策办法医疗扶贫优先推进贫困村卫生室标准化建设，标准化率达100%对贫困村卫生室在岗村医每年开展不低于2周业务培训。为贫困区县考评招聘急需紧缺实用专业技术人才1500名，定向无偿培养一批医学专科生计划

建立完善针对贫困人口医疗保障制探索医疗机构建立贫困人口医疗帮扶专题资金推进乡村医生签约服务，贫困户家庭乡村医生签约服务覆盖率、健康档案建档率达100%。加紧贫困区县“医联体”建设、远程诊疗网络建设，健全逐层转诊制度，贫困区县群众县域内就诊率达90%左右。66第66页扶贫搬迁“易地扶贫搬迁”云南楚雄永仁县易地扶贫搬迁国家试点工程共建设了9个安置点，快要户、约7000多人搬迁到适宜居住、交通便利安置点生活,生活水平得以提升。（三）政策举措广西扶贫搬迁67第67页营造气氛在拉萨街头“扶贫日”宣传摊位前，市民领取无偿药品我国首个“扶贫日”当日，合肥市多部门联合举行宣传活动

打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推经典。（三）政策举措68第68页加强党的领导层层落实责任严格考核机制落实约束机制规范退出机制（四）完善组织保障体系

69第69页当

前

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贫

攻

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进

展70第70页（五）当前脱贫攻坚进展加强统筹协调出台配套政策汪洋主持召开国务院扶贫开发领导小组专题会议分工方案成效考核资金整合意见重大涉贫事件处置反馈机制71第71页完善建档立卡开展贫困识别12.8万个贫困村2948万贫困户8962万贫困人口基本信息致贫原因帮扶需求帮扶办法帮扶责任人帮扶效果扶贫信息管理系统（五）当前脱贫攻坚进展72第72页加强干部驻村帮扶管好用好扶贫资金广西乡镇干部下乡“精准识别”贫困户（五）当前脱贫攻坚进展73第73页贫困县党政主要负责同志要立下军令状，群众不脱贫就不得离开原岗位，直到完成脱贫任务。军令状-不脱贫，不脱钩（五）当前脱贫攻坚进展74第74页重庆市以精准组织办法助推精准扶贫，向1919个贫困村选派大学生村官，做到了全覆盖。引导大学生村官为脱贫工作出点子、与困难群众结对子、为脱贫致富找路子，使他们成为脱贫攻坚一支骨干力量。（忠县武隆等）融安：立下军令状誓拔贫困根广西融安县对不完成脱贫摘帽任务干部不提拔、不调任“我代表板榄镇党委、政府立下‘军令状’：果断打赢板榄镇准期脱贫摘帽决战决胜之仗，确保全镇1755户贫困户6230贫困人口全部实现脱贫目标，若底我镇不完成脱贫任务，本人果断留守板榄……”，7月14日，在融安县脱贫摘帽攻坚动员大会上，该县板榄镇党委书记曾凡旺向县委、县政府立下“军令状”。昭通11县区委书记立下军令状不摘除“贫困帽”交出“乌纱帽”“请昭阳区作承诺”、“请鲁甸县作承诺”、“请巧家县作承诺”、“请镇雄县承诺”。8月29日，在昭通市召开扶贫开发和“挂包帮”“转走访”工作暨农村危房改造、抗震安居工程建设会议上，别开生面议程让400多名与会人员产生极大震憾：全市11县（区）委书记依次走上主席台讲话席，向市委、市政府和全市600万干部群众庄重承诺：不摘除“贫困帽”交出“乌纱帽”。（五）（五）当前脱贫攻坚进展75第75页精准扶贫——高校在行动

1.河北农大“李保国扶贫志愿服务队”一直在扶贫第一线；2.4月，由清华大学、南开大学等百所高校大学生发起“精准扶贫·绿色行动”搭档计划在北京林业大学开启。大学生们将主动与周围贫困乡村对接，建立“1+1”结对搭档关系，将绿色发展注入精准扶贫。3.教育部直属高校精准扶贫十大经典项目76第76页教育不让一个大学生因为贫困而上不起学；减免政策、资助工作；金融扶贫（贷款、绿色通道等）职业教育扶贫。。。。。。重大民生问题交通、住房、医保等创新创业贫困农民工技能无偿培训，变“输血”为帮助其“造血”公益服务，支教，扎根基层，服务基层，大学生村官节俭节约，主动关注并支持国家政策与领导，主动响应号召树立信心，认清客观形势，把本身发展与国家建设自觉结合起来我们能做？我们享受思索77第77页呼吁小康不小康，关键看大家！坚定走精准扶贫之路建设好全方面小康社会78第78页04精准扶贫实例

ExamplesofPrecisionPovertyAlleviation79第79页基础设施落后，公共服务弱。一是交通出行不便。通村公路虽在3年前完成硬化，但28个村民小组8条通组公路仅有3条完成硬化，有5个村民小组通汽车困难。二