工程建设标准法律制度

第八章工程建设标准法律制度本章介绍绍了工程程建设标标准化法法规的概概念与作作用，详详尽地阐阐述了工工程建设设标准化化制定、、审批、、实施与与监督等等方面的的有关规规定。本章提提要要工程建设设标准：：是指建设设工程设设计、施施工方法法和安全全保护的的统一的的技术要要求及有有关工程程建设的的技术术术语、符符号、代代号、制制图方法法的一般般原则。。截止2002年年底，工工程建设设标准的的数量为为3674项，，其中国国家标准准339，行业业标准2374，地方方标准817，，协会标标准144。2002年至2007年底，，五年来来，共批批准发布布工程建建设标准准1645项，，其中，，国家标标准183项，，行业标标准548项，，地方标标准914项。。五年新增增标准1276项，工工程建设设标准总总数达到到4950项。与上一一个五年年相比，，标准批批准数量量增加了了42%%。另外外，还批批准发布布了231项建建设部所所管行业业的产品品标准。。第一节概概述述工程建设设标准是为项目目决策服服务和控控制项目目建设水水平的全全国统一一标准；；工程建设设标准是编制、、评估工工程项目目可行性性研究报报告和编编制、审审批设计计任务书书的重要要依据；；工程建设设标准是有关部部门审查查工程项项目初步步设计和和监督检检查整个个建设过过程建设设标准的的尺度。。制定工程程建设标标准的意意义（一）概概述部分分封面及首首页：封封面格式式符合《标准化化工作导导则：标标准出版版印刷的的规定》》目录标准名称称一、标准准的构成成及其主主要内容容（二）正正文部分分主题内容容与适用用范围术语、符符号、代代号技术内容容或管理理内容（三）补补充部分分附录用词和用用语说明明（四）条条文说明明一、标准准的构成成及其主主要内容容建设标准准是衡量量工程质质量的尺尺度；建设标准准是保证证工程质质量的基基础；提高劳动动生产率率，加快快建设速速度；推广先进进经验，，促进技技术进步步。二、工程程建设标标准的作作用一、按照照约束性性分强制性标标准推荐性标标准二、根据据内容划划分设计标准准施工及验验收标准准建设定额额第二节工工程建建设标准准的种类类三、按属属性划分分技术标准准管理标准准经济标准准四、我国国标准的的分级国家标准准行业标准准地方标准准企业标准准第二节工工程建建设标准准的种类类《房屋建筑筑制图统统一标准准》GB/T50001-2001国标推荐性标标准标准号第二节工工程建建设标准准的种类类一、《工工程建设设标准强强制性条条文》实实施的意意义：是贯彻《《建设工工程质量量管理条条例》的的一项重重大举措措；（比比如：设设残疾人人通道；；超过六六层的住住宅设电电梯；违违反强条条要处罚罚）是推进工工程建设设标准体体制改革革的关键键；是保证和和提高工工程质量量的重要要环节。。第三节工工程建建设强制制性标准准建设项目目规划审审查机构构应当对工工程建设设规划阶阶段执行行强制性性标准的的情况实施监督督。施工图设设计文件件审查单单位应当对工工程建设设勘察、、设计阶阶段执行行强制性性标准的的情况实施监督督。建筑安全全监督管管理机构构应当对工工程建设设施工阶阶段执行行施工安安全强制制性标准准的情况况实施监督督。工程质量量监督机机构应当对工工程建设设施工、、监理、、验收等等阶段执执行强制制性标准准的情况况实施监督督。二、工程程建设强强制性标标准的监监督管理理建设项目目规划审审查机关关、施工工设计图图设计文文件审查查单位、、建筑安安全监督督管理机机构、工工程质量量监督机机构的技技术人员员必须熟悉、掌掌握工程建设设强制性性标准。。工程建设设标准批批准部门门应当定期对建设项项目规划划审查机机关、施施工图设设计文件件审查单单位、建建筑安全全监督管管理机构构、工程程质量监监督机构构实施强强制性标标准的监监督进行检查查，对监督督不力的的单位和和个人，，给予通通报批评评，建议议有关部部门处理理。二、工程程建设强强制性标标准的监监督管理理工程建设设标准批批准部门门应当对对工程项项目执行行强制性性标准情情况进行行监督检检查。监督检查查可以采采取重点点检查、、抽查和和专项检检查的方方式。三、工程程建设强强制性标标准执法法检查(1)有有关工程程技术人人员是否否熟悉、、掌握强强制性标标准；(2)工工程项目目的规划划、勘察察、设计计、施工工、验收收等是否否符合强强制性标标准的规规定；(3)工工程项目目采用的的材料、、设备是是否符合合强制性性标准的的规定；；(4)工工程项目目的安全全、质量量是否符符合强制制性标准准的规定定；(5)工工程中采采用的指指南、手手册、计计算机软软件的内内容是否否符合强强制性标标准的规规定。强制性标标准监督督检查的的内容建设单位位有下列行行为之一一的，责责令改正正，并处处以20万元元以上50万元元以下的罚款：：(1)明明示或者者暗示施施工单位位使用不不合格的的建筑材材料、建建筑构配配件和设设备的；；(2)明明示或者者暗示设设计单位位或者施施工单位位违反工工程建设设强制性性标准，，降低工工程质量量的。四、违反反工程建建设强制制性标准准的法律律责任勘察、设设计单位位违反工程程建设强强制性标标准进行行勘察、、设计的的，责令令改正，，并处以以10万元元以上30万元元以下的罚款。。有前款款行为，，造成工工程质量量事故的的，责令令停业整整顿，降降低资质质等级；；情节严严重的，，吊销资资质证书书，造成成损失的的，依法法承担赔赔偿责任任。第二节工工程建建设标准准的种类类施工单位位违反工程程建设强强制性标标准的，，责令改改正，处处工程合合同价款款2％以上上4％以以下的罚款；；造成建建设工程程质量不不符合规规定的质质量标准准的，负负责返工工、修理理，并赔赔偿因此此造成的的损失，，情节严严重的，，责令停停业整顿顿，降低低资质等等级或者者吊销资资质证书书。第二节工工程建建设标准准的种类类工程监理理单位违反强制制性标准准规定，，将不合合格的建建设工程程以及建建筑材料料、建筑筑构配件件和设备备按照合合格签字字的，责责令改正正，处50万元元以l00万元元以下的罚款，，降低资资质等级级或者吊吊销资质质证书；；有违法法所得的的，予以以没收；；造成损损失的，，承担连连带赔偿偿责任。。第二节工工程建建设标准准的种类类第四节案案例例案例一一工程概况况：建筑面积积5461m2,六层层砖混结结构，一一层为商商业用房房,二二至六六层为住住宅。开发公司司：泰兴市城城镇建设设开发总总公司勘察单位位：丹徒县建建筑设计计研究院院设计单位位：泰兴市建建筑设计计院设计计施工单位位：泰兴市新新市建筑筑安装工工程有限限公司监理单位位：泰兴市工工程建设设监理有有限公司司1.江江苏省泰泰兴市鼓鼓楼北路路１号商商住楼在检查中中专家发发现，在在这项工工程中勘勘察地质质结构的的方法、、判定建建筑物场场地类别别的方法法都是错错误的。。其一层层结构设设计方案案不合理理，抗震震构造柱柱有漏设设，构造造柱箍筋筋相当一一部分弯弯钩不符符合规范范要求((135°)，，砌筑筑砂浆饱饱满度不不够。必必须对结结构方案案、抗震震构造、、受力计计算进行行全面审审核后,,提提出相应应的处理理方案，，消除结结构隐患患。1.江江苏省泰泰兴市鼓鼓楼北路路１号商商住楼工程概况况：七层砖混混结构开发公司司：武汉房地地产开发发集团股股份有限限公司勘察单位位：湖北省地地质勘察察基础工工程公司司设计单位位：武汉华太太建筑设设计工程程有限公公司施工单位位：福建惠安安建筑工工程发展展公司２.湖湖北武汉汉佳园19号楼楼该工程勘勘察报告告无钻孔孔柱状图图，违反反《岩土土工程勘勘察规范范》的规规定。勘勘察报告告中夯扩扩桩参数数违反《《建筑桩桩基技术术规范》》的规定定。施工工中混凝凝土的养养护、内内外墙留留槎处理理、砌体体洞口的的处理、、三层柱柱4轴强强度、部部分砌体体拉结筋筋等多方方面违反反工程建建设标准准强制性性条文。。２.湖湖北武汉汉佳园19号楼楼工程概况况：工程建筑筑面积7162m2,五层层框架结结构建设单位位：拱宸桥旧旧城改造造国道指指挥部勘察单位位：浙江省化化工地质质勘察院院设计单位位：煤炭工业业部杭州州建筑设设计研究究院施工单位位：杭州广天天建筑安安装有限限公司监理单位位：杭州明康康建设监监理有限限公司３.浙江江省杭州州市拱西西小区浙浙麻小学学该工程桩桩基持力力层是第第5层粘粘土夹粉粉质粘土土,层层面起伏伏较大,,勘察察单位没没有按规规范要求求加密勘勘探孔,,违反反了《岩岩土工程程勘察规规范》的的规定。。施工质质量问题题也很严严重，混混凝土柱柱多处烂烂根，部部分混凝凝土柱钢钢筋表面面锈蚀严严重；个个别混凝凝土梁移移位3cm,使使上部部墙体部部分悬空空。经混混凝土回回弹仪测测试，二二层框架架混凝土土强度只只达到原原设计强强度等级级C25的71.2%%和84.8%%。３.浙江江省杭州州市拱西西小区浙浙麻小学学抽测二层层楼面板板，设计计板厚110mm,,实测测两点板板厚分别别为104mm、、100mm，违反反了《混混凝土结结构工程程施工质质量验收收规范》》(GB50204-2002)),完完全是粗粗制滥造造。３.浙江江省杭州州市拱西西小区浙浙麻小学学工程概况况：建筑面积积3484m2,六层砌砌体结构构建设单位位：岳阳纸业业集团华华泰木材材公司勘察单位位：湖南水文文地质基基础工程程勘察院院设计单位位：岳阳造纸纸厂造纸纸设计研研究所施工单位位：岳阳工程程公司４.湖南南省岳阳阳市华泰泰小区2号号住宅楼楼经查，存存在下列列问题：勘察单位位对场地类类别判定定依据不不足；对对第2层土土的认识识、评价价不合理理，导致致勘察结结论错误误。设计单位位无房屋设设计资质质，属无无证设计计。预应力多多孔楼板板存在大大量蜂窝窝、多处处露筋严严重。４.湖南南省岳阳阳市华泰泰小区2号号住宅楼楼工程概况况：建筑面积积5680m2,六层砖砖混结构构建设单位位：淄博矿务务局设计单位位：章丘建筑筑设计院院施工单位位：章丘明水水二建监理单位位：章丘市监监理公司司５.山东东省章丘丘市阜材材煤矿机机关18号宿舍舍该工程设设计前未未做场地地勘察,,利用用距拟建建建筑物物分别为为40m和50m的两两份勘察察报告提提供的地地基承载载力进行行设计。。５.山东东省章丘丘市阜材材煤矿机机关18号宿舍舍工程概况况：工程造价价7940万元元，单跨跨2Om混凝土土桥建设单位位：兰州市城城建投资资公司勘察单位位：兰州市城城市建设设设计院院设计单位位：兰州市城城市建设设设计院院监理单位位：兰州沿河河工程监监理有限限公司施工单位位：兰州市市市政工程程总公司司６.甘肃肃省兰州州市解放放门立交交桥检查中发发现，该该工程初初勘报告告提示可可能存在在地质断断裂带，，需要进进行详勘勘，但建建设单位位未委托托有关勘勘察单位位进行详详细勘察察，设计计单位仅仅依据初初勘报告告进行结结构设计计，违反反了《建建设工程程质量管管理条例例》的规规定。６.甘肃肃省兰州州市解放放门立交交桥工程概况况：工程建筑筑面积19645m2,框架架结构建设单位位：克拉玛依依市供销销社勘察单位位：新疆时代代石油工工程有限限公司设计单位位：克拉玛依依市建筑筑规划设设计院施工单位位：克拉玛依依市三联联工程建建设公司司监理单位位：克拉玛依依市监理理公司７.新疆疆克拉玛玛依家佳佳乐超市市该工程二二层一框框架柱主主筋严重重偏位，，且竖向向500mm长长度内无无箍筋((设设计箍筋筋间距为为200mm)；底底层框架架柱设计计强度为为C30,现现场回弹弹强度普普遍偏低低；一层层柱((400mm××400mm))根部部(300mm处))预留留110mm××110mm方方洞，没没有结构构设计确确认；该该工程有有局部地地下独立立工程，，设计单单位未进进行抗浮浮计算。。７.新疆疆克拉玛玛依家佳佳乐超市市工程概况况：该工程长长43..7km,另另有5座座桥，工程总造造价14亿元建设单位位：郑州市环环城路工工程指挥挥项目部部勘察、设设计单位位：铁道部隧隧道工程程局勘测设计计院施工单位位：河南第五五建筑工工程公司司监理单位位：郑州新开开源工程程监理咨咨询公司司８.河河南省郑郑州市西西三环郑郑上路立立交桥该工程勘勘察钻孔孔孔数、、孔深都都达不到到规范要要求,未未采用用现场静静载荷载载试验确确定单桩桩承载力力,违违反《建建筑桩基基技术规规范》。。33m后后张法T形梁端端部锚头头下端碎碎裂,违违反《《市政桥桥梁工程程质量检检验评定定标准》》。８.河河南省郑郑州市西西三环郑郑上路立立交桥案例二二江苏省无无锡市太太湖娱乐乐城工程程工程概况况：主体地上上22层层，地下下3层，，建筑面积积47800m2建设单位位：无锡太湖湖娱乐城城总公司司监理单位位：无锡同济济建筑工工程监理理公司设计单位位：无锡市建建筑设计计研究院院（建筑结结构、水水电暖通通）南京勘察察工程公公司（基基坑围护护结构））施工单位位：无锡市第第二建筑筑公司（（土建））南京勘察察工程公公司（桩桩基础））江苏省无无锡市太太湖娱乐乐城工程程该工程自自1995年2月开始始施工，，于1996年年4月13日基基本完成成深基坑坑围护支支护工程程项目，，4月20日下下午5时时左右，，基坑西西南剩余余土方基基本挖清清后，不不满10小时，，于当夜夜即4月月21日日凌晨2时25分左右右，基坑坑西南角角发生倒倒塌。江苏省无无锡市太太湖娱乐乐城工程程本工程的的基坑围围护结构构由南京京勘察工工程公司司负责设设计和施施工，该该公司一一并对施施工防护护、基坑坑安全以以及施工工场地周周围建筑筑物、地地下管线线的保护护负责。。在该基基坑维护护支护结结构的设设计和施施工实践践中，南南京勘察察工程公公司应认认真掌握握该基坑坑围护支支护的技技术条件件，对可可能发生生的各种种情况进进行强度度和变形形计算分分析，且且须加强强管理。。二、事故故责任的的分析和和处理但在基坑坑围护支支护结构构的设计计和施工工中，该该公司仅仅进行单单一情况况的强度度计算,,特特别是对对该基坑坑西边线线的大转转折凸角角结点受受力复杂杂部位考考虑疏漏漏，未进进行受力力分析和和变形计计算，形形成薄弱弱突破点点，留下下严重隐隐患。在在施工中中发现有有关情况况又未采采取有效效措施，，致使基基坑西南南角维护护支撑系系统失去去平衡稳稳定，而而发生该该基坑局局部坍塌塌。二、事故故责任的的分析和和处理作为该基基坑围护护支护结结构设计计和施工工的一体体承建的的南京勘勘察工程程公司是是该基坑坑部分坍坍塌事故故的主要要责任单单位，该该单位的的工程项项目设计计负责人人和工程程项目施施工现场场负责人人应为主主要责任任人。二、事故故责任的的分析和和处理该工程深深基坑西西南角部部位于坍坍塌前一一段时间间，已明明显出现现周边邻邻近道路路沉降和和裂缝的的非正常常迹象，，且不断断发展，，甚至临临近4月月21日日该基坑坑部分坍坍塌前更更曾有明明显发生生险情迹迹象，但但均未受受到现场场有关方方面的应应有重视视，而心心存侥幸幸，未采采取妥善善预防措措施，因因此，无无锡太湖湖娱乐城城总公司司作为建建设单位位，疏忽忽严格管管理，应应部分承承担组织织管理责责任。二、事故故责任的的分析和和处理1.南南京勘察察工程公公司为该该事故的的主要责责任单位位，承担担赔偿事事故经济济损失的的80%%。在事事故处理理、经济济损失赔赔偿实现现前，吊吊销该单单位进入入无锡市市“进市市施工许许可证””。在调调查中发发现有转转包现象象，由建建设行政政主管部部门另行行处理。。该单位位的事故故责任人人，由有有关部门门按规定定进行处处理。2.太太湖娱乐乐城总公公司应部部分承担担组织管管理的责责任，承承担事故故经济损损失的20%。。二、事故故责任的的分析和和处理3.对对周围建建筑物的的维修加加固费用用，考虑虑到基坑坑坍塌事事故发生生前已有有一定影影响，故故可作为为工程预预算按实实际发生生数进入入工程总总造价中中处理。。4.土土方总包包单位苏苏州地质质工程勘勘察院以以及分包包单位锡锡山市市市政运输输公司在在基坑土土方工程程施工中中也有缺缺陷，给给予通报报批评。。5.无无锡同济济建筑工工程监理理公司监监理不力力，给予予行政批批评，并并督促其其加强管管理。二、事故故责任的的分析和和处理《建筑法法》第37条规规定：““建筑工工程设计计应当符符合按照照国家规规定制定定的建筑筑安全规规程和技技术规范范，保证证工程的的安全性性能。””《建设设工程质质量管理理条例》》第19条第1款规定定：“勘勘察、设设计单位位必须按按照工程程建设强强制性标标准进行行勘察、、设计，，并对其其勘察、、设计的的质量负负责。””三、案例例评析本案中，，南京勘勘察工程程公司仅仅进行单单一情况况的强度度计算，，造成重重大质量量隐患，，实际上上是违反反工程建建设强制制性标准准的行为为，依法法应当承承担法律律责任。。三、案例例评析某工厂新新建一生生活区，，共14幢七层层砌体结结构住宅宅。工程程于1993年年开工，，1996年完完工。一一年后发发现6幢幢建筑的的部分墙墙体开裂裂，从一一楼到七七楼均有有出现；；3幢发发生整体体倾斜。。后来经经仔细观观察分析析，出现现问题的的9幢建建筑均产产生严重重的不均均匀沉降降，最大大沉降差差达160mm以上。。事故发发生后，，有关部部门对该该工程质质量事故故进行了了鉴定，，审查了了工程的的有关勘勘察、设设计、施施工资料料，对工工程地质质又进行行了详细细的补勘勘。案例三经查明，，在该厂厂修建生生活区的的地下有有一古河河道通过过，古河河道沟谷谷内沉积积了淤泥泥层，该该淤泥层层厚度较较大，在在建筑基基底附加加压力作作用下，，产生较较大的沉沉降。凡凡古河道道通过的的9栋建建筑物均均产生了了严重的的地基不不均匀沉沉降，均均需要对对地基进进行加固固处理。。该工程程地质勘勘察单位位在对工工程地质质进行详详勘时，，对地下下土层出出现了较较低承载载力的现现象未引引起重视视，轻易易的对地地基土进进行分类类判定，，将淤泥泥定为淤淤泥质粉粉土，提提出其承承载力为为100kN,,Es为4Mpa。。案例三设计单位位根据地地质勘察察报告，，设计基基础为浅浅基础，，宽度为为2800mm，每延延米设计计荷载为为270kN，，其埋深深为－1.4m~2m左右。。该工程程后经地地基加固固处理后后投入正正常使用用，但造造成了较较大的经经济损失失，经法法院审理理判决，，工程地地质勘察察单位向向厂方赔赔偿经济济损失329万万元。案例三某市一商商品房开开发商拟拟建10栋商品品房，根根据工程程地质勘勘察资料料和设计计要求，，采用振振动沉管管灌注桩桩，桩尖尖深入砂砂夹卵石石层500以上上，按地地勘报告告桩长应应在9~~10米米以上。。该工程程振动沉沉管灌注注桩施工工完后，，由某工工程质量量检测机机构采用用低应变变动测方方式对该该批桩进进行桩身身完整性性检测，，并出具具了相应应的检测测报告。。施工单单位按规规定进行行主体施施工，在在施工进进行到3层左右右时，由由于当地地质量监监督人员员对检测测报告有有争议。。案例四后经省建建筑科学学研究院院对其检检测报告告进行了了审核，，在现场场对部分分桩进行行了高、、低应变变检测，，发现该该工程振振动沉管管灌注桩桩存在非非常严重重的质量量问题，，有的桩桩身未能能进入持持力层，，有的桩桩身严重重缩颈，，有的桩桩甚至是是断桩。。后经查查证该工工程地质质报告显显示，在在自然地地坪以下下4~6m深处处，有淤淤泥层，，施工容容易发生生缩颈和和断桩。。经检测测个别桩桩身长度度为5..8m，，而检测测报告桩桩长为9.4m，两者者相差达达3.6m。该该工程后后经加固固处理达达到了要要求，但但造成了了很大的的经济损损失。案例四某市一开开发商修修建一商商品房，，为了追追求较多多的利润润，要求求设计、、施工等等单位按按其要求求进行设设计施工工。设计计上采用用底层框框架上面面砌筑九九层砖混混结构，，总高度度最高达达33..3m，，严重违违反国家家现行规规范〈建建筑抗震震设计规规范〉和和地方标标准〈四四川省建建筑结构构设计统统一规定定〉的要要求，框框架顶层层未采用用现浇结结构，平平面布置置不规则则，质量量和刚度度不均匀匀，在较较大洞口口两侧未未设置构构造柱。。案例五住户在使使用过程程中，发发现房屋屋内墙体体产生较较多的裂裂缝，经经检查有有正八字字、倒八八字裂缝缝；竖向向裂缝；；局部墙墙面出现现水平裂裂缝，引引起住户户强烈不不满，多多次向各各级政府府有关部部门投诉诉，产生生了极坏坏的影响响。案例五某县一机机关修建建职工住住宅楼，，共六栋栋，设计计均为七七层砖混混结构，，建筑面面积10000平方米米，主体体完工后后进行墙墙面抹灰灰，采用用某水泥泥厂生产产的325水泥泥。抹灰灰后在两两个月内内相继发发现该工工程墙面面抹灰出出现开裂裂，并迅迅速发展展。开始始由墙面面一点产产生膨胀胀变形，，形成不不规则的的放射状状裂缝，，多点裂裂缝相继继贯通，，成为典典型的龟龟状裂缝缝，并且且空鼓，，实际上上此时抹抹灰与墙墙体已产产生剥离离。案例六后经查证证，该工工程所用用水泥中中氧化镁镁含量严严重超高高，致使使水泥安安定性不不合格，，施工单单位未对对水泥进进行进场场检验就就直接使使用，因因此产生生大面积积的空鼓鼓开裂。。最后该该工程墙墙面抹灰灰全面返返工，造造成严重重的经济济损失。。案例六某县级市市一乡村村修建小小学教学学楼和教教师办公公住宿综综合楼，，乡上个个别领导导不按照照有关基基本建设设程序办办事，自自行决定定由一农农村工匠匠承揽该该工程建建设。工工程无地地质勘察察报告，，无设计计图纸（（抄袭其其它学校校的图纸纸），原原材未经经检验，，施工无无任何质质量保证证措施，，无水无无电，砼砼和砂浆浆全部人人工拌和和，钢筋筋砼大梁梁、柱子子人工浇浇注振捣捣，密实实度和强强度无法法得到保保证。工工程投入入使用后后，综合合楼和教教学由于于多处大大梁和墙墙面发生