《关于公文写作问题》课件

关于撰写公文应注意的

问题

关于撰写公文应注意的

问题

行政机关公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。因此。撰写好公文，对于规范、有序、高效地开展各项工作，协助领导人妥善处理好政务和事务,保证党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，具有十分重要的意义。

一、公文写作的基本要求

（一）公文内容必须符合党和国家的方针、政策和法律法规，体现科学发展观的要求，并与省委、省政府和上级机关的决策部署相吻合。（二）坚持实事求是的原则，紧密结合本地区、本部门实际，创造性地贯彻党中央、国务院，省委、省政府，以及上级机关的决策部署，作决定、提措施等要切合实际，切实可行。

（三）正确体现领导意图。正确体现领导意图是公文写作的首要之点。

一、公文写作的基本要求

（四）要有端正健康的文风。

概括地讲十个字：庄重、朴实、准确、通顺、简练。反对假话、大话、空话、套话、废话。

二、正确使用文种

公文文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。注意选择使用与行文关系吻合、与行文方向一致、与公文内容相符的文种。

三、如何拟写秘密等级和紧急程度

（一）公文密级的确定。

“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。秘密等级应当严格按照上述要求确定。

（二）密级的标写方法。

无保密期限标注法：“密级★”有保密期限标注法：“密级★保密期限”

（三）密级的标写位置。

行政机关公文的密级标注在公文的右侧。党的机关公文的密级标在注公文的左侧。密级和紧急程度同时标注，密级在上，紧急程度在下。贯彻上级文件精神和批转、转发涉密公文的文件，应当标注与原文同等密级。

（四）紧急程度的标写。

标写紧急程度应严谨规范，不应将“急件”标写为“急”，也不应将电报方面的紧急等级名称标写在不是电报的紧急公文上。拟制紧急公文，应体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

四、拟写标题应注意的问题

（一）标题应当写明发文机关。

发文机关是公文标题的三要素之一，正式公文的标题原则上都应书写发文机关。

（二）标题中一般不使用标点符号。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

例一；（例一、二、三都不应加书名号）

×××（单位）关于印发《XX省招标投标投诉处理办法》的通知例二：×××（单位）关于印发《XX财政“十二五”发展规划（2011—2015年）》的通知

例三：×××（单位）转发×××（单位）

《关于×××的实施意见》的通知

例四：（用标点符号违规，不用标点符号意思含混不清）XX省人民政府办公厅关于转发省财政厅XX省彩票公益金管理办法的通知《关于公文写作问题》课件

例五:（不使用标点符号最理想的做法）

XX省人民政府关于印发XX省彩票公益金管理办法的通知例六：（经受权以办公厅名义印发）

XX省人民政府办公厅关于印发XX省彩票公益金管理办法的通知例五:（不使用标点符号最理想的做法）

（三）标题应简洁精炼。

例一：（事由内容过于冗长）

×××（单位）关于全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）和全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）的修改意见（三）标题应简洁精炼。

例二：（恰当做法，使用“等去法”）×××（单位）对全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）等的修改意见

例三：（列写行文机关过多）

×××、×××、×××……（单位）关于×××的通知例四：（列写被转发公文的行文机关过多）

×××（单位）转发×××、×××、×××……（单位）关于×××的通知

例五：（联合行文列写机关规范做法）

×××（主办机关）等部门关于×××的通知

例六：（转发性公文列写机关规范做法）

×××（单位）转发×××（主办机关）等部门关于×××通知的通知

例十：（层层转发，重复行文）

×××（单位）转发《×××（单位）<关于转发×××（单位）关于转发<×××（单位）关于×××的通知>的通知>的通知》的通知

例十一：（只转发发文字号）

×××（单位）关于转发X政﹝2011﹞××号文件的通知例十二：（转发事由只写最源头机关公文的名称

）

×××（单位）转发关于×××通知的通知《关于公文写作问题》课件

（四）避免重复使用“关于”介词。例一：（重复使用“关于”介词）

×××（单位）关于转发×××（单位）关于×××实施意见的通知

标题中一般只用一个“关于”，使用的原则是：首先顾及被印发、转发、批转公文中的“关于”，如果原文标题中带有“关于”，行文方自己就不要再用“关于”；如果原文标题中不带“关于”，行文方自己就可以用上“关于”。

例二：（原文标题不带“关于”，自己可用“关于”）

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知

（国发﹝2011﹞25）

（五）避免介词连用和文种重叠。

例一：（平行文中的介词连用及文种重叠现象）

×××（单位）关于对×××（征求意见稿）修改意见的函

例二：（例二、例三不属于文种重叠）

国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报

（国发〔2011〕31号）

例三：×××（单位）关于对×××给予支持的函例四：（规范做法）×××（单位）关于（或者对）×××（征求意见稿）的修改意见例二：（例二、例三不属于文种重叠）

例五：（下行文中的文种重叠现象，用通知印发本机关的意见)×××（单位）关于印发×××意见的通知例六：（规范做法）×××（单位）关于×××的意见

例七：（上行文中的文种重叠现象）

×××（单位）关于×××（问题）处理意见的报告例八：（规范做法）

×××（单位）关于×××（问题）的处理意见

五、办公厅（室）就职权范围以外的事项行文应体现受权

办公厅（室）就职权范围以外的事项行文，应当注明“经×××（机关）同意”，以示受权，或在文中体现出是该机关的要求或者决定。

六、请示应当“一文一事”

七、书写人名、地名、数字、引文应注意的问题

引用公文应当先引标题，后加括号注明发文字号，当引文再次出现时可直接引用发文字号。文中多次引用同一公文且又无文号的，第一次引用时可在公文名称后面加括号注明简称，再次出现时可直接引用简称。

国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知（国发〔2000〕23号）《关于公文写作问题》课件

八、结构层次序数及标点符号的使用

（一）结构层次序数的使用。

第一层用一第二层用（一）第三层用1第四层用（1）

使用结构层次序数应注意以下几点：第一、一般不要越层套用。第二、结构层次序数的选用应根据内容及层次的多少确定。第三，层次序数的使用应前后一致。使用结构层次序数应注意以下几点：

（二）结构层次序数后标点符号的使用。

一、××××××（一）××××××1.××××××（1）××××××第一，××××××

（三）文中小标题标点符号的使用。

一、××××××（一）××××××。1.××××××。（1）××××××。

九、使用土地面积计量单位应注意的问题

根据有关法规规定，土地面积计量单位名称采用：平方公里、公顷、平方米。撰写公文应使用法定的土地面积计量单位。

十、使用机构简称应注意的问题

公文中使用机构简称应用规范性简称。文内使用非规范性简称，应当先用全称并注明简称，且要前后一致。

九、使用土地面积计量单位应注意的问题

十一、书写公文数字应注意的问题

《办法》规定：“公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。”

行政公文中用汉字书写数字（大写）的地方主要有：

（一）公文的成文日期。（二）夏历和中国清代以前的历史纪年。（三）定型词语中的数字。

用阿拉伯数字书写数字（小写）的地方主要有：

（一）公历世纪、年代、年、月、日和时刻。（二）计数与计量（包括正负整数、分数、小数、百分比、约数等。行政公文中用汉字书写数字（大写）的公文中10以上的数字原则上应当用阿拉伯数字表述；整数一至十，如果不是出现在具有统计意义上的一组数字中，可以用汉字书写。表示概数（两数连用）应用汉字书写，两数之间不应用顿号隔开，如“近一两年内”、“20世纪六七十年代”、“四五百人”、“十七八岁”等。《关于公文写作问题》课件

十二、标写附件应注意的问题

（一）为什么要标注附件。公文正文中有一些内容，如图表、名单、规定等，如穿插在公文正文中，往往会隔断公文前后意思的联系而造成阅读上的不便，这时就需要将其从公文正文中抽出而作为公文的附件单独表述。附件是正文内容的组成部分，与正文内容具有同等效力。

（二）附件的标注原则。一是附件名称应用3号仿宋体字打印在正文下空1行左空2字的地方。二是书写附件序号应用阿拉伯数码。三是附件名称后不应加标点符号，也不应用书名号将附件名称括起来。四是标写的附件顺序和名称与实际印发的附件顺序和名称应一致。五是附件应与正文一起装订，如不能一起装订，应在附件上标写所属公文的发文字号及“附件”二字。六是不应将所印发、转发、批转的公文标注为“附件”。《关于公文写作问题》课件

十三、书写公文落款应注意的问题

单一机关制发的“文件式”、“信函式”公文，落款处不写发文机关名称，只写日期，具体落款日期以负责人签发的日期为准，电报以发出日期为准；向上级机关报送的公文，落款日期应与公文实际报送时间大致吻合。

十四、起草请示性、商洽性公文应注意的问题

请示性和商洽事宜、联系工作的公文应在附注处写明联系人姓名和电话，以便受文方有事联系。《关于公文写作问题》课件

十五、书写发文名称应注意的问题

公文发送名称一般只用二个，即：“抄送”和“分送”。“抄送”主要用于抬头有主送机关，文尾再抄送有关机关的“文件式”、“信函式”公文。“分送”主要用于“令式”、“通报式”、“纪要式”、“简报式”等没有主送机关，发送对象全部放置于文尾的公文。抄送、分送的对象不论是上级机关、下级机关，还是不相隶属机关，均使用“抄送”或“分送”名称，不使用“抄报”或其他名称。

“抄送”、“分送”机关按照党、政、军、群的顺序分层次排列。需要同时抄送或分送上级机关有关领导的，将领导单列分类排在机构之上。

抄送、分送范围应当根据公文内容和实际需要确定，既不能过宽，也不能过窄。

十六、关于公文写作中几个常用概念的使用

（一）“印发”、“批转”、“转发”的使用。

印发本机关的公文用“印发”；印发上级机关和不相隶属机关的公文用“转发”；批准并转发下级机关的公文用“批转”，如果由本机关办公厅（室）行文，因其无权批准，只能用“转发”，转发时并注明“经×××同意”。

十六、关于公文写作中几个常用概念的使用

使用“印发”、“批转”、“转发”应特别注意两点：

一是部门替政府拟定的重要公文，一般应以本级政府名义印发，不宜用政府的办公厅（室）名义转发。二是贯彻落实上级文件精神的公文，行文机关应与上面的行文机关相对应。

省政府有关部门拟定了：《XX省承接东部地区产业转移实施方案》方式一：（用“印发”）XX省人民政府关于印发XX省承接东部地区产业转移实施方案的通知《关于公文写作问题》课件

方式二:（用“批转”）XX省人民政府批转×××（部门）关于XX省承接东部地区产业转移实施方案的通知方式三：（用“转发”）

XX省人民政府办公厅转发×××（部门）关于XX省承接东部地区产业转移实施方案的通知方式二:（用“批转”）

方式三：（用“转发”）

XX省人民政府办公厅转发×××（部门）关于XX省承接东部地区产业转移实施方案的通知

（二）“法律”、“法规”、“规章”、“规范性文件”概念的使用。

由国家主席签署的、用中华人民共和国主席令的形式公布的法律文书，为“法律”；由国务院总理签署的、用国务院令的形式公布的条例、规定、办法、决定等，为“行政法规”；