居民住宅消防管理体系研究

居民住宅消消防管理理体系研研究【摘要】论论文分析析了我国国近年来来居民住住宅火灾灾的严峻峻形势，居居民住宅宅火灾发发生的主主要原因因以及此此类火灾灾频发的的主要影影响因素素，提出出了建设设居民住住宅消防防管理体体系的观观点，并并从乡村村和城市市两个角角度对居居民住宅宅消防管管理体系系的基本本框架及及管理措措施进行行了探讨讨研究。【关键词】居居民住宅宅消防管理体体系0.前言近年来，我我国居民民住宅火火灾频频频发生，形形势相当当严峻，无无论从火火灾起数数还是从从伤亡人人数和火火灾损失失来看，在在火灾总总数中都都占有较较大的比比例，而而且不断断有重特特大火灾灾发生。这这些火灾灾从表面面上来看看无非是是用火不不慎、电电气、玩玩火、吸吸烟等原原因引起起的，却却体现出出全民的的消防意意识和消消防常识识的缺乏乏。虽然然有关法法律、法法规规定定了有关关单位消消防管理理的职责责,但是是对居民民住宅的的管理存存在着漏漏洞。另外，对于于居民住住宅的消消防管理理工作来来说，又又有其特特殊之处处，管理理范围大大，管理理对象多多，最基基层的公公安消防防机构只只设在县县/市一一级，这这样警力力就显得得相对不不足，如如果仅仅仅依靠公公安消防防机构来来管理的的话就会会捉襟见见肘。所所以要从从根本上上解决问问题，扭扭转这个个不利的的局面，还还是要从从管理的的社会化化、大众众化入手手，建立立一种合合理有效效的消防防管理体体系，为为全面建建设小康康社会铺铺平道路路。1.居民住住宅火灾灾的形势势分析表1所示是是19994年到到20001年我我国居民民住宅火火灾统计计情况。从从表中的的统计数数据可以以看出，119944年至220011年，全全国每年年居民住住宅火灾灾的起年份火灾数（起起）占火灾总数数的比例例死亡数（人）占总死亡数数的比例例受伤数（人人）占总受伤数数的比例例火灾直接经经济损失失（万元元）占总损失的的比例199419982250.8%%114141.3%%143833.8%%191200.515.4%%199518856649.7%%123254.1%%127033.1%%210111.219.0%%199619717753.5%%128457.7%%134339.1%%223277.821.7%%199733004438.6%%131648.3%%179336.4%%264422.717.8%%199833552239.9%%136957.3%%192139.2%%276744.620.0%%199938066638.9%%158357.7%%165836.3%%263244.919.5%%200050309941.2%%161353.4%%167638.1%%246411.920.7%%200149340039.7%%147863.3%%147538.9%%240300.019.5%%表1：19994年年至20001年年全国居居民住宅宅火灾情情况数都超过了了火灾总总数的三三分之一一，有的的年份甚甚至超过过一半，每每年因居居民住宅宅火灾导导致的死死亡人数数占火灾灾死亡总总人数的的一半左左右，受受伤人数数群超过受伤总人人数的三三分之一一。以220011年为例例,平均均每天发发生居民民住宅火火灾1335.22起，死死亡4..1人，受受伤4..1人，直直接财产产损失665.88万元。再看几个火火灾案例例：2001年年3月110日，广广东省广广州市番番禺区大大市镇北北连村一一住宅因因女户主主烧香遗遗留火种种造成火火灾，当当场烧死死5人，直直接财产产损失66万余元元。2001年年9月111日广广西壮族族自治区区三江县县富禄乡乡安高村村因电气气原因发发生火灾灾，烧毁毁房屋5518间间及大量量的牲畜畜、粮食食、生产产生活用用具，受受灾户3341户户、14466人人，死亡亡1人，直直接财产产损失3326..3万元元。2002年年111月266日，山山东省潍潍坊市大大虞区一一居民住住户楼因因液化气气泄漏发发生爆炸炸起火，造造成9人人死亡。从以上案例例可以看看出，无无论是城城市还是是农村，居居民住宅宅发生火火灾都可可能造成成严重的的人员伤伤亡和重重大的财财产损失失。从总总体上看看，住宅宅火灾起起数之多多、伤亡亡之众是是其他火火灾无法法比拟的的。虽然然象上述述案例一一样造成成严重后后果的住住宅火灾灾并不多多，一般般的居民民住宅火火灾的损损失和公公众聚集集场所、化化学危险险品场所所的损失失比起来来要小，但但这类火火灾发生生的概率率要比其其他火灾灾大得多多，更何何况对于于一个家家庭而言言，哪怕怕是一起起小小的的火灾，其其伤害都都是巨大大的。2.居民住住宅火灾灾原因分分析2.1火灾灾原因下面是20001年年居民住住宅火灾灾原因的的比例图图（图11）：从以上的统统计可以以看出家家庭火灾灾的成因因主要有有以下几几个方面面：2.1.11用火不不慎是引引起居民民住宅火火灾的主主要因素素。居民民的消防防意识淡淡薄，未未能掌握握正确的的用火防防火知识识和灭火火技能，缺缺乏对灾灾害的自自防自救救能力，缺缺乏消防防法制观观念，这这一系列列不利因因素直接接导致了了人为用用火不慎慎引起的的火灾事事故常年年居高不不下。生活用火不不慎引起起的火灾灾：如城城乡居民民使用柴柴、煤灶灶时，用用汽油、煤煤油等易易燃液体体引火或或灶前堆堆放柴草草过多，生生火后离离开炉灶灶或将未未完全熄熄灭的炉炉灰倒在在其他可可燃物附附近，引引起火灾灾；或使使用煤气气、液化化石油气气灶时，锅锅壶盛水水过满，加加热后水水溢出熄熄灭火焰焰，而气气照常放放出，导导致火灾灾爆炸事事故；或或居民使使用煤油油炉时，用用汽油作作燃料或或将炉体体碰倒引引燃成灾灾；或家家庭做饭饭炼油时时，油锅锅过热起起火后处处理不当当导致成成灾。另另外，如如城乡居居民夏季季用灭蚊蚊器、蚊蚊香或燃燃烧杂草草谷壳驱驱蚊，由由于蚊香香摆放不不当或点点火生烟烟时无人人照管而而招致成成灾；或或冬季在在家中安安装火炉炉、火盆盆等疏忽忽大意而而造成火火灾；或或停电时时有些农农村地区区用油灯灯、蜡烛烛照明时时粗心大大意，靠靠近可燃燃物蔓延延成灾。2.1.22电气故故障是引引起住宅宅火灾的的另一个个主要因因素。电电器产品品的种类类和投入入使用量量的急骤骤增加，人人们对电电气线路路和电器器产品的的认识不不足，安安装不当当，使用用操作不不对或由由于电器器设备、电电器产品品本身质质量低劣劣，引起起的火灾灾事故明明显增多多。城乡乡居民缺缺乏用电电常识，私私拉乱接接电线时时电线的的截面、种种类选择择不当，电电线的布布置、使使用不合合理等常常导致电电线起火火。家用电器火火灾，其其原因主主要有：：用电不不正常，家家用电器器的电源源通断过过频，从从而迫使使电动机机的启动动电流剧剧增，温温度急剧剧上升，导导致电动动机等元元件过热热烧毁起起火；家家用电器器进入线线受潮，产产生漏电电打火，从从而引起起火灾；；违反操操作规程程使用家家用电器器，导致致家用电电器出现现故障起起火；家家用电器器本身质质量低劣劣，发热热过高且且绝缘隔隔热散热热效果差差引起火火灾。2.1.33小孩玩玩火致灾灾。许多多家庭父父母外出出，把小小孩单独独留在家家中因其其年幼无无知，好好奇心强强，玩打打火机、火火柴、蜡蜡烛等易易燃物导导致火灾灾。2.1.44吸烟是是引起居居民住宅宅火灾的的再一个个主要原原因。烟烟头虽小小，但它它却能引引起许多多可燃物物燃烧，因因为燃烧烧的烟头头表面温温度有3300——4500℃，中心心温度可可达7000—8000℃，一支支香烟的的燃烧时时间大约约为4——15分分钟，这这么长的的时间为为火灾发发生提供供了隐蔽蔽的潜伏伏期。其其他如人人为纵火火、精神神病放火火或自然然灾害如如雷击、自自燃、静静电也都都有可能能引起居居民住宅宅火灾。2.2造成成居民住住宅火灾灾频发的的原因2.2.11消防设设施缺乏乏各级人民政政府，特特别是基基层人民民政府，对对居民住住宅消防防重视不不够，投投资也比比较少，部部分居民民住宅中中的消防防设施比比较缺乏乏，一些些地方的的老城区区甚至连连消防车车道也没没有。另另外，在在居民建建筑这一一块，防防火宣传传和消防防检查也也比较少少，达不不到有关关规定的的标准。2.2.22基层消消防管理理存在漏漏洞我国公安消消防机构构的消防防监督管管理工作作实行统统一领导导下的分分级监督督管理模模式。居居民住宅宅这部分分在城市市属于三三级，在在农村属属于二级级，都归归公安派派出所负负责监督督管理。但但由于警警力有限限，面对对辖区内内众多的的单位和和家庭，仅仅仅依靠靠公安派派出所“包揽式式”管理是是远远不不够的，而而且作为为社区民民警、治治安民警警对消防防专业知知识掌握握不是很很全面，所所以派出出所的管管理力度度不大，存存在失控控漏管的的现象。2.2.33群众消消防意识识淡薄在全国来看看，居民民消防意意识淡薄薄，消防防知识贫贫乏，是是居民住住宅火灾灾发生的的一个“重大”隐患。由由于人们们对火灾灾的危害害性认识识不足，总总是以为为离自己己很远，大大多数居居民消防防安全意意识不强强，不懂懂得基本本的防火火灭火和和逃生自自救的知知识，对对用火、用用电、用用气等麻麻痹大意意，往往往造成严严重后果果。日本本一些城城市由于于对市民民消防教教育抓得得较早，较较多，到到19996年起起火原因因的顺序序排列已已有很大大变化（见见表2），在在日本涉涉及缺乏乏消防意意识和消消防知识识的用火火不慎、吸吸烟不慎慎在火灾灾原因排排列上普普遍靠后后，以犯犯罪为特特征的放放火列在在首位，而而中国城城市北京京和上海海，涉及及消防意意识和消消防知识识的电气气、用火火不慎、吸吸烟不慎慎等火灾灾成因排排在首位位，放火火却靠后后了。从从中可以以体现出出日本的的民众消消防意识识与防御御能力较较强，这这是重视视消防教教育宣传传的结果果。表2：19996年年日中部部分城市市火灾原原因状况况表城市名称主要火灾原原因1位2位3位东京（日本本）放火吸烟不慎用火不慎横滨（日本本）放火吸烟不慎用火不慎大阪（日本本）放火吸烟不慎用火不慎北京（中国国）电气用火不慎放火上海（中国国）电气用火不慎吸烟不慎3.居民住住宅消防防管理体体系的基基本框架架为了减少居居民住宅宅火灾的的发生，应应该从基基层抓起起，要深深入群众众，所谓谓居民住住宅消防防管理体体系就是是城市街街道办事事处（农农村乡//镇人民民政府）、公公安派出出所、居居民委员员会（村村民委员员会）以以及城市市的居民民住宅区区物业管管理单位位在当地地人民政政府的统统一领导导和公安安消防机机构的监监督指导导下，立立足现有有的组织织机构，发发挥管理理和服务务功能，发发动和依依靠群众众，实行行群防群群治。此此体系的的最基本本组成单单位是居居民委员员会（或或村民委委员会），体体系结构构如下（图图2）：：3.1各级级人民政政府各级人民政政府的消消防管理理工作主主要负责责组织实实施当地地的消防防监督管管理、宣宣传教育育、灭火火救援、各各种形式式消防队队伍的建建立和管管理、消消防设施施的规划划建设等等工作。在在这个系系统中县县/市人人民政府府负责对对辖区内内的消防防工作统统一管理理、统筹筹安排。作作为城市市街道办办事处和和乡镇人人民政府府，应当当负责管管理好辖辖区内的的消防工工作。3.2基层层公安消消防机构构这里主要指指公安消消防大队队和公安安派出所所中管理理消防工工作的机机构。公公安消防防大队要要在当地地人民政政府的领领导下负负责对本本辖区内内消防工工作依法法实施监监督管理理，对公公安派出出所的消消防监督督管理工工作予以以业务指指导。公公安派出出所直接接对居民民委员会会和村民民委员会会的消防防工作进进行监督督指导，贯贯彻有关关消防法法规，进进行宣传传教育，督督促消除除火灾隐隐患，组组织群众众扑救火火灾，协协助火灾灾调查等等工作3.3居民民委员会会和村民民委员会会居委会和村村委会作作为群众众性的自自治组织织主要起起到政府府和群众众之间纽纽带的作作用，在在此系统统中居委委会和村村委会负负责在群群众中组组织开展展消防工工作，在在居民区区和村庄庄内部形形成自我我管理的的机制。城城市中有有物业管管理单位位管理的的居民住住宅区可可以在居居委会或或者是街街道办事事处的管管理下按按照《机机关、团团体、企企业、事事业单位位消防安安全管理理规定》中中的要求求进行管管理。4.居民民住宅消消防管理理体系的的管理措措施该体系的总总体思路路是：政政府统一一领导，消消防部门门监督，群群众自我我管理。充充分利用用现有的的组织机机构，发发挥其管管理和服服务功能能，实行行消防自自治，通通过走群群众组织织自我管管理和消消防机构构依法监监督管理理两条路路，实现现居民住住宅消防防安全管管理“无空隙隙”覆盖。4.1加强强消防基基础设施施建设在居民住宅宅消防基基础设施施建设中中，各级级政府应应该根据据当地的的实际在在辖区的的公共部部分建立立与实际际相适应应的防火火灭火设设施。在在城市中中居民住住宅区的的消防水水源、消消防通道道和水系系统都要要落实到到位；一一些城市市的老城城区，电电气线路路老化，已已经不适适应现在在用电量量大的实实际，政政府应当当及时地地为居民民更换老老式电气气线路；；对于部部分耐火火等级比比较低的的农村居居民住宅宅，要坚坚决地采采取措施施，推行行农房改改造；对对于干旱旱缺水的的地方，要要修建合合适的消消防水池池，以备备不时之之需；有有条件的的地方还还可以为为居民家家庭配备备小型家家用灭火火器，比比如青岛岛市的部部分社区区就为每每户家庭庭都配置置了灭火火器。在在消防基基础设施施建设过过程中，资资金问题题成了最最大的困困难。可可以采取取集体拿拿一部分分，居民民自筹一一部分，政政府补贴贴一部分分的三方方筹资方方案。4.2加强强消防教教育和消消防宣传传预防居民住住宅火灾灾要大力力加强消消防安全全宣传教教育。目目前我国国国民消消防安全全素质还还远远不不能满足足和适应应社会快快速发展展的需要要。用火火不慎和和违章操操作，值值班制度度形同虚虚设，消消防设施施不能有有效发挥挥作用等等，是近近年来居居民住宅宅火灾频频发的重重要原因因。因此此，重视视消防宣宣传教育育和培训训，增强强社会消消防安全全意识，提提高整体体消防安安全素质质，就成成为一项项极为迫迫切的任任务。从长远看，在在加强对对中小学学生的消消防安全全教育的的同时，劳劳动、新新闻出版版、广播播影视等等有关部部门都应应认真履履行自己己的法定定职责，积积极开展展消防安安全的宣宣传、培培训工作作。消防防执法机机构作为为政府消消防工作作的职能能部门，要要督促落落实《消消防法》赋赋予居民民委员和和村民委委员会消消防宣传传教育的的责任，把把消防宣宣传的责责任落实实到所辖辖区域居居民的生生活中。人人类现己己进入信信息和知知识时代代，在宣宣传形式式上应大大力引进进现代信信息技术术，加强强消防宣宣传的数数字化、网网络化建建设，教教育内容容与现实实同步动动态变化化，努力力实现宣宣传效能能的几何何级数或或裂变式式增长。按照《消防防法》规规定要求求，新闻闻出版、广广播电影影电视等等有关部部门宣传传消防安安全义不不容辞。居居民委员员会和村村民委员员会应该该积极与与这些部部门协调调，并与与消防执执法机构构密切配配合，构构筑消防防宣传阵阵地，充充分发挥挥大众传传媒速度度快、受受众多等等优势，定定期播发发消防公公益广告告或防火火灭火基基本常识识，披露露群众关关注的消消防热点点问题和和具有典典型教育育意义的的重特大大火灾案案例，曝曝光违法法违章行行为，发发挥舆论论监督作作用，扩扩大媒体体的社会会效益。居民住宅中中有相当当一部分分弱势人人群（老老弱病残残等），他他们日常常接触用用火用电电机会较较多，因因社会阅阅历和科科学知识识上的欠欠缺，容容易因故故诱发火火灾，如如处置不不当，小小火亦能能成灾。弱弱势人群群临灾时时行动犹犹疑迟缓缓，处于于典型的的逃生不不利状态态，极易易成为火火灾中的的受害者者。在消消防宣传传方面对对这些弱弱势人群群应当实实行倾斜斜政策。考考虑到影影响和效效果，针针对弱势势群体的的消防安安全教育育应当重重点从妇妇女和中中小学生生入手。妇妇女是家家庭的主主角，妇妇女消防防安全素素质对家家庭和社社会的重重要性日日益凸现现，其消消防安全全意识技技能，及及其在消消防安全全宣传中中的作用用有着极极大的可可塑性和和功放效效果，居居委会和和村委会会可以联联合妇联联将妇女女消防素素质教育育纳人“文明家家庭”、“优秀素素质母亲亲”等活动动中。4.3发展展多种形形式的消消防队伍伍积极发展多多种形式式消防队队伍，是是公安部部近几年年根据我我国国情情和消防防的现状状，提出出和大力力宣传的的一项改改革措施施。在目目前的情情况下由由于警力力不足，全全靠国家家现役队队伍来包包揽城乡乡的消防防保卫任任务，显显然是不不可能的的，也是是不合理理的。在在当前和和今后一一个时期期内，必必然要走走现役制制消防队队伍和其其他各种种地方、民民间消防防队伍同同时存在在、共同同发展的的路子。现现役制消消防队伍伍的重要要应当充充分肯定定，但兵兵役制消消防部队队只能主主要用于于大城市市和某些些重要地地区，小小城市再再增加或或建立现现役制消消防队伍伍的难度度比较大大。世界界上不少少国家实实行志愿愿消防制制度，由由当地居居民中的的志愿人人员经过过训练，轮轮流到消消防站值值勤，既既能及时时扑救初初起火灾灾，又是是一项社社会公益益事业和和社会精精神文明明的表现现。各级政府和和公安消消防机构构要在抓抓好现役役部队质质量建设设前提下下，同时要指导居居民委员员会和村村民委员员会建立立群众消消防服务务组织。这这些消防防服务组组织，是是在居委委会和村村委会成成员基础础上组成成的，实实行居委委会主任任和村委委会主任任负责制制，成员员由辖区区居民担担任，其其形式可可以是住住宅区消消防工作作组，志志愿消防防服务队队，安全全巡查队队等，其其职责是是对辖区区内的共共消防设设施、楼楼内消防防设施进进行检查查与维护护，在消消防队到到达之前前对火灾灾进行前前期处理理，与居居民家庭庭签订《居居民防火火公约》，向向居民家家庭发放放消防宣宣传材料料，挨家家挨户进进行防火火检查和和安全提提示，对对居民进进行消防防安全宣宣传和教教育，为为孤寡老老人等弱弱势人群群提供消消防安全全服务等等。4.4加强强消防检检查防火检查由由重点单单位走向向千家万万户。在在消防监监督部门门充分发发挥职能能作用