零基预算主题知识讲座

零基预算零基预算：理论涵义及基本内容零基预算在美国政府预算体系中利用零基预算在中国实践中美两国实施零基预算比较分析零基预算主题知识讲座第1页零基预算：理论还以及基本内容一、零基预算涵义二、零基预算步骤零基预算在美国政府预算体系中利用一、零基预算在联邦政府中实施二、零基预算在州政府中实施三、零基预算在地方政府中实施四、零基预算美国实施原因和影响零基预算在中国实践一、我国推行零基预算原因二、零基预算在地方实践三、零基预算改革对地方预算系统影响中美两国实施零基预算比较分析一、中美两国零基预算比较二、中美两国实施零基预算存在差异原因零基预算主题知识讲座第2页零基预算涵义零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生费用项目或费用数额，而是以全部预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用内容及其开支标准是否合理，在综合平衡基础上编制费用预算一个方法。零基预算步骤1.识别和定义基本“决议单位”，确定决议单位目标与任务；2.对决议单位进行分析，并为各个决议单位建立支出项目标“决议包”；3.对决议包进行排序；4.将排序进行合并；5.按优先次序配置资金。零基预算主题知识讲座第3页

优点1.有利于提升员工“投入一产出”意识2.有利于合理分配资金3.有利于发挥基层单位参加预算编制创造性4.有利于提升预算管理水平缺点1.因为一切工作从“零”做起，所以采取零基预算法编制工作量大、费用相对较高；2.分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，轻易引发部门之间矛盾；3.任何单位工作项目标“轻重缓急”都是相正确，过分强调项目，可能是相关人员只重视短期利益，忽略本单位作为一个整体久远利益。与传统预算编制方法相比较零基预算优缺点零基预算主题知识讲座第4页零基预算在联邦政府利用零基预算在联邦政府中实施能够追溯到1962年农业部预算改革。直至卡特总统入主白宫，零基预算在联邦政府才得到深入发展。1977年1月14日，卡特总统签署了一份备忘录，要求全部行政部门都要使用零基预算。零基预算在地方政府实践菲尼克斯（Phoenix）效果不好新泽西州Garland市线性预算服务特拉华州(Delaware)效果主动显著地方02加利福尼亚州(California)在1976年开始使用零基预算。加利福尼亚州使用零基预算只是作为计划—项目预算补充形式，而并非改革州预算系统。州政府并没有要求各部门设计出一套实际零基预算完整方案。所以，零基预算在加利福尼亚州应用非常有限。地方01佐治亚州(Georgia)是第一个把零基预算应用到公共预算州，也是零基预算被应用得最彻底州之一。零基预算实施改变了很小一部分项目标优先次序，零基预算在佐治亚州实施效果并没有普遍认为那么成功。地方03在新泽西州(NewJersey)，零基预算被用来处理财政困难。新泽西州从1974年7月开始正式实施零基预算。地方04德克萨斯州(Texas)采取两年预算系统，政府每两年编制一次预算。德州在1976-1977财政年度开始实施零基预算。德州预算体系主要特点是州长和州议会都编制预算，两部门预算会产生重大分歧。零基预算主题知识讲座第5页零基预算在美国实施原因和影响零基预算在美国实施主要有三个原因：(1)政府管理改组，(2)财政困难(3)将零基预算作为推进政府预算改革补充模式从实施上看，没有一个案例是完全按照Pyhrr提出零基预算定义来执行。从效果上看零基预算在美国实施有主动意义，(1)提升了预算透明度。(2)改进部门预算绩效。(3)提升预算系统责任性。又有消极影响因工作量增加，造成了支出部门抵触情绪。预算信息分析和处理工作复杂存在一些本身固有缺点首先，零基预算并不适合用于全部类型预算支出分析。其次，零基预算采取是自下而上决议模式第三，预算决议是建立在综合理性基础上零基预算主题知识讲座第6页零基预算在中国实践20世纪90年代后期，中国财政改革重心开始转向支出管理和预算改革。我国推行零基预算原因1、财政困难2、基数法弊端3、财政收支矛盾零基预算主题知识讲座第7页

美国中国原因(1)重组政府管理(2)缓解财政压力(3)作为预算改革编制方法革新(1)部门预算改革编制方法革新(2)缓解财政压力(3)提升预算系统透明度和责任性(4)来自中央和地方政府刺激(5)加强对部门投入控制(6)仿效其它地域实施(1)出台了综合全方面指导线，不过没有完全实施(2)应用了确定决议单位和优先性排序(3)依然是渐进式预算(1)没有完全实施，没有综合指导线(2)部分应用了确定决议单位和优先性排序(3)依然是渐进式预算影响(1)为传统渐进式预算提供了一个替换方法(2)增加了预算系统责任性(3)增加了预算透明度(4)增加了工作量(5)加强了对支出部门绩效管理(1)为传统渐进式预算提供了一个替换方法(2)增加了预算系统透明度和责任性(3)增加了预算透明度(4)加强了财政部门对支出部门投入控制中美两国零基预算比较零基预算主题知识讲座第8页

美国中国预算管理技术经历了数次预算改革，含有丰富当代公共预算管理经验20世纪80年代前，没有真正预算管理，没有建立起当代公共预算体系零基预算实施重点处理基层组织和上级组织之间沟通问题处理财政部门和支出部门之间预算透明度问题预算系统有独立国会