行政法律责任

第六章环境与资源保护法的法律责任环境行政法律责任第一节环环境境行政法法律责任任概述依照法律律责任与与行为的的违法性性之间的的关系来来理解::环境行政政责任是是指环境境行政法法律关系系的主体体违反环环境行政政法律规规范或不不履行环环境行政政法律义义务所应应承担的的否定性性的法律律后果。。一环境行政政违法行行为环境行政政违法行行为，是是指环境境行政法法律关系系的主体体违反行行政法律律规范，，侵害法法律所保保护的环环境行政政关系，，对社会会造成一一定程度度的危害害，但尚尚未构成成犯罪的的行为。。（二）环环境行政政违法行行为的分分类1、根据环境境行政法法律关系系主体的的不同分分为：环环境行政政主体违违法与环环境行政政相对人人违法。。环境行政政主体违违反环境境行政法法律规范范，称为为环境违违法行政政。违法法行政可可以细分分为国家家行政机机关违法法行政、、公务员员的违法法行政和和被授权权的组织织的违法法行政。。2、根据方式式和状态态的不同同分为：：作为环环境行政政违法和和不作为为环境行行政违法法。作为环境境行政违违法是指指环境行行政法律律关系主主体不履履行法律律规范或或环境行行政行为为规定的的不作为为义务。。不作为环环境行政政违法是是指环境境行政法法律关系系主体不不履行环环境行政政法律规规范或环环境行政政行为所所规定的的作为义义务。3、根据内容容和形式式的不同同分为：：实质性性环境行行政违法法和形式式性环境境行政违违法。实质性环环境行政政违法，，又称实实体上的的环境行行政违法法，是指指环境行行政主体体的行为为在内容容上违反反了环境境行政法法律规范范的实质质性要件件。形式性环环境行政政违法，，又称程程序上的的环境行行政违法法，是指指环境行行政主体体的行为为在形式式上违反反了环境境行政法法律规范范形式性性要件。。二、环境境行政法法律责任任的特征征、构成成要件和和追究原原则（一）环环境行政政责任的的特征1、主体方面面的特征征。即环环境行政政责任的的主体是是环境行行政法律律关系主主体。它它包括环环境行政政主体和和环境行行政相对对人。2、客体方面面的特征征。即环环境行政政责任是是针对环环境行政政违法行行为而发发生的。。3.内容方面面的特征征。即环环境行政政责任是是一种法法律责任任，具有有强制性性，由有有权的国国家机关关来追究究。（二）环环境行政政法律责责任的构构成要件件主要有如如下四个个条件：：1、行为为的违法法性。即行为人人实施了了法律禁禁止的行行为或违违反了法法律规定定的义务务。2、行为为人的过过错。行行为人主主观上具具有故意意或过失失也是承承担行政政责任的的必要条条件。3、行为为的危害害后果4、违法法行为与与危害后后果之间间具有因因果关系系1、行为为的违法法性。拒绝环境境保护行行政主管管部门或或者其他他依法行行使环境境监督管管理权的的部门现现场检查查或者被被检查时时弄虚作作假的；；拒绝或者者谎报有有关污染染物申报报事项的的；不按国家家规定缴缴纳排污污费的；；引进不符符合我国国环境保保护规定定要求的的技术和和设备的的；将产生严严重污染染的生产产设备转转移给没没有防治治污染能能力的单单位使用用的；建设项目目防治污污染设施施没有建建成或未未达到国国家规定定的要求求而投产产或使用用的；未经主管管部门同同意，擅擅自拆除除或者闲闲置防治治污染设设施又超超标排污污的；违反环境境与资源源保护法法的规定定，造成成污染事事故的；；令其限期期治理而而逾期未未完成治治理任务务的。2、行为人人的过错错。行为人主主观上具具有故意意或者过过失也是是承担行行政责任任的必要要条件。。如何判断断过失？？民法学学上曾有有过争论论。基本本上有三三种意见见：（1）主观标标准；（（2）客观标标准；（（3）二者结结合。有人主张张：过失失既然是是行为人人的一种种心理状状态，它它受行为为人的意意志支配配和控制制，只能能根据行行为人的的主观心心理状态态既以其其预见能能力作为为判断过过失的标标准。有人主张张应设定定一种客客观标准准，即根根据不同同行业，，确定该该行业中中等水平平（即平平均水平平）的人人应该预预见的范范围，作作为判断断过失的的客观标标准。持第三种种意见的的人认为为，按照照中等水水平作为为客观标标准，义义务水平平低的人人必须承承担责任任，而业业务水平平高的人人则可能能逃避责责任。应应当把主主观标准准和客观观标准结结合起来来，而以以客观标标准为主主，并根根据每一一特定案案件的具具体情况况分析。。2、行为人人的过错错。判断环境境污染与与破坏的的违法行行为人是是否具有有过失时时，情况况更为复复杂。日本公害害法中规规定，设设置了符符合标准准的防治治污染设设施，即即使发生生危害，，也不认认定为过过失，不不构成不不法侵害害，因此此不承担担行政违违法责任任，但可可能承担担民事赔赔偿责任任。近年来，，在环境境与资源源保护法法学说上上又趋严严格化，，提出了了“忍受受限度””论，危危害如已已超过忍忍受限度度，不论论是否设设置法定定设备，，都应属属于不法法侵害行行为。3、行为的的危害后后果。根据我国国环境与与资源保保护法的的规定，，危害后后果不是是承担行行政责任任的必要要条件，，在某些些情况下下，法律律规定没没有造成成危害后后果的违违法行为为也要承承担行政政责任。。但在另另一些场场合，必必须产生生了危害害后果才才承担行行政责任任，这要要根据法法律的规规定。此此时危害害后果的的大小，，会影响响承担行行政责任任的轻重重程度。。4、违法行行为与危危害后果果之间具具有因果果关系法律上的的因果关关系大体体分为直直接因果果关系和和间接因因果关系系两种。。直接因果果关系是是指原因因与结果果之间存存在着内内在的、、必然性性的联系系。间接因果果关系，，一般表表现为：：一种危危害行为为，产生生了某些些危害结结果，又又和其它它条件结结合又产产生了另另一种危危害后果果。这种种危害行行为对后后一种危危害结果果来说，，不是必必然出现现的。但但它是原原因或条条件之一一，也因因视为具具有因果果关系。。在这四个个构成要要件中，，有危害害结果和和违法行行为与危危害结果果之间有有因果关关系为环环境行政政法律责责任的选选择要件件，行为为违法和和过错或或过失称称为环境境行政法法律责任任的必要要条件。。案例分析析1997年2月月25日日上午，，广西壮壮族自治治区合浦浦县渔政政管理站站（下称称合浦渔渔政站））的渔政政人员驾驾驶022号渔渔政船到到海上执执行检查查任务，，驶至北北海市铁铁山港区区营盘港港口海面面时，发发现原告告石耀贵贵在港口口灯标东东南方约约1海里里处收购购真鲷鱼鱼苗，即即登排进进行检查查。经现现场检查查，石耀耀贵的鱼鱼排上共共有12网箱约约24万万尾真鲷鲷鱼苗，，当场作作了现场场检查笔笔录。当当渔政人人员要石石耀贵出出示有关关证件时时，石耀耀贵仅出出示1997年年2月18日领领取的收收购2万万尾真鲷鲷鱼苗的的《海洋洋经济鱼鱼类苗种种收购特特许证》》。同日，合合浦渔政政站以石石耀贵无无证收购购真鲷鱼鱼苗22万尾为为由，作作出［97］合合浦渔政政罚字第第151号渔业业行政处处罚决定定，没收收石耀贵贵无证收收购的真真鲷鱼苗苗22万万尾，于于26日日凌晨派派员执行行了该处处罚决定定。石耀耀贵不服服，认为为其收购购真鲷苗苗种经北北海渔政政站营盘盘分站监监管和登登记，不不属违法法，不应应追究其其环境行行政责任任。问：石耀耀贵超额额收购已已登记造造册并经经当地渔渔政部门门认可的的真鲷鱼鱼苗的行行为是否否违法？？根据《渔渔业法实实施细则则》第24条规规定，因因养殖或或其他特特殊需要要，捕捞捞真鲷等等有重要要经济价价值的水水生动物物苗种，，必须经经国务院院渔业行行政主管管部门或或者自治治区、直直辖市人人民政府府渔业行行政主管管部门批批准，并并领取专专项许可可证，方方可在指指定区域域和时间间内，按按照批准准限额捕捕捞。《广西壮壮族自治治区渔业业管理实实施办法法》第41条规规定，采采捕具有有重要经经济价值值的水生生动物苗苗种，须须经自治治区渔政政监督管管理机关关批准，，实行凭凭证收购购。二、行政政制裁的的方式环境行政政制裁是是指环境境行政主主体因违违反环境境与资源源保护法法律法规规的规定定，或不不履行法法定的环环境义务务而应承承担的法法律后果果的具体体表现形形式。根据法律律规定，，行政制制裁的方方式分为为行政处处分和行行政处罚罚两种。。（一）、、环境行政政处分（1）环境行行政处分分概念是指依照照行政上上的隶属属关系，，由上级级国家机机关、国国有企事事业单位位依法对对实施了了环境违违法行为为的下属属工作人人员或下下级行政政机关、、国有企企事业单单位工作作人员，，按照有有关纪律律处分规规定所做做出的行行政制裁裁。处分的依依据是国国家环境境保护的的法律、、法规和和企业、、事业单单位内部部的规章章，还包包括国家家关于行行政处分分的两部部法规：：《国务院关关于国家家机关工工作人员员的奖惩惩暂行规规定》和《企业职工工奖惩条条例》《环境保护护法》第38条关于行行政处分分的规定定，主要要是针对对污染和和破坏环环境情节节比较严严重的，，除对单单位处以以罚款外外，还要要对有关关责任人人员给预预行政处处分。《环境保护护法》第45条还规定定：环保保监管人人员因滥滥用职权权、玩忽忽职守、、循私舞舞弊尚未未构成犯犯罪的，，给预行行政处分分。（3）环境行行政处分分的种类类根据《国务院关关于国家家行政机机关工作作人员的的奖惩暂暂行规定定》第6条的规定定，对国家工工作人员员的行政政处分分分为：警告、记记过、记记大过、、降级、、降职、、撤职、、开除留留用察看看、开除除共8种。《企业职职工奖惩惩条例》》第12条，对对企业职职工的行行政处分分分为七七类：警警告、记记过、记记大过、、降级、、降职、、留用察察看、开开除。（4）行政处处分的程程序首先应对对被处分分人所犯犯错误的的事实进进行调查查核实，，获得证证据；其次要经经过一定定的会议议讨论，，并允许许被处分分人进行行申辩，，处分结结论允许许其签注注意见，，包括异异议和保保留意见见；处分决定定要经上上级主管管部门批批准后生生效；处分决定定应书面面通知被被处分人人并记入入本人档档案；受处分人人如对处处分决定定不服，，可在10日内（职职工）或或1个月内（（国家行行政机关关工作人人员）向向作出处处分的机机关要求求复议或或向上级级领导机机关提出出申述。。（二）、、环境行政政处罚（1）行政处处罚的概概念是由特定定的国家家行政机机关（享享有环境境与资源源保护监监督管理理权的国国家机关关），按按照国家家有关行行政处罚罚法律法法规的程程序，对对违反环环境与资资源保护护法律法法规或行行政法规规而尚未未构成犯犯罪的公公民、法法人或其其他组织织给予的的法律制制裁。（2）环境行行政处罚罚的种类类《中华人民共共和国行行政处罚罚法》归定了7类：警告告；罚款款；没收收违法所所得、没没收非法法财物；；责令停停产停业业；暂扣扣或者吊吊销许可可证、暂暂扣或者者吊销执执照；行行政拘留留；法律律法规规规定的其其他行政政处罚。。《环境保护护法》规定了警警告，罚罚款，责责令停止止生产或或者使用用，责令令重新安安装使用用，责令令停业、、关闭五五种。（2）环境行行政处罚罚的种类类在行政处处罚中，，使用最最多的是是罚款。。行政““罚款””，不同同于刑事事责任中中的“罚罚金”和和民事责责任中的的“赔偿偿金”。。他们之之间有如如下区别别：性质不同同。罚款款是行政政处罚的的一种形形式，罚罚金是刑刑罚的一一种形式式，二者者带有惩惩罚性，，而赔偿偿金是对对受害人人的损失失的一种种补偿方方式。罚金和罚罚款不一一定同不不法行为为造成的的损失等等额，可可以高于于损失额额，而赔赔偿金是是等额的的。处以罚金金和罚款款可以是是犯罪或或违法的的“未遂遂”，及及至实施施了犯罪罪违法行行为，尚尚未造成成实际危危害后果果；民事事赔偿必必须是造造成了损损害结果果。罚金和罚罚款按照照法律规规定，一一般是上上缴国库库的，赔赔偿金则则要支付付给受害害人。在环境与与资源保保护法中中，对法法人科处处的罚金金或罚款款是不能能列入生生产成本本的，只只有在无无过错的的情况下下支付的的赔偿金金，可以以列入生生产成本本。案例分析析河南省伊伊川县个个体户曹曹社伟于于1991年在在伊川城城南建立立城南加加油站，，与1970年年建造的的中州制制药厂的的大口井井仅隔5.7米米。加油油站与医医药工业业用水源源太近，，而且没没有经过过环保部部门的环环境影响响评价、、“三同同时”的的审批和和验收。。城南加加油站的的油罐和和装卸汽汽油时渗渗漏的汽汽油以及及所洗油油罐的污污水就地地排泄，，污染了了地表层层并渗透透到地下下水层，，导致地地下水层层流向下下游的大大口井被被油污染染。1995年年5月26日，，中州药药厂的两名职职工白玉玉林、李李帛正在在井房查查看水位位，随后后一声闷闷响把两两人冲到到井房外外不省人人事。两两人被送送往洛阳阳市医专专附属医医院抢救救，白玉玉林烧伤伤面积达达90％％，因抢抢救无效效于5月月28日日死亡；；李帛被被严重烧烧伤，头头部有溢溢血，患患严重脑脑震荡后后遗症，，丧失失了工作作能力。。案发后后，经国国家燃料料油质量量监督检检验中心心检验，，井水含含不合格格汽油达达14％％；并经经环境部部门勘测测，城南南加油站站是中州州制药厂厂大口井井井水的的唯一污污染源。。1995年8月，伊伊川县城城建环保保局依照照《水污污染防治治法》第第29条条、《水污染染防治法法实施细细则》第第33条条第1款款规定，，对城南南加油站站处以罚罚款2万万元。同同时伊川川县人民民政府下下达文件件，责令令城南加加油站停停业，并并于1个个月内搬搬迁完毕毕。但原原告不服服，拒不不搬迁，，并向伊伊川县人人民法院院起诉，，请求撤撤销县城城建环保保局对该该加油站站作出的的处罚决决定。问：伊川川县加油油站承担担行政责责任的方方式？（3）行政处处罚的程程序环境行政政处罚是是环境管管理主体体依法追追究环境境管理相相对人的的环境行行政责任任通常运运用的一一种方式式。环境行政政处罚程程序是指指有权实实施环境境行政处处罚的环环境管理理部门，，依法对对破坏或或者污染染环境而而应承担担行政责责任者，，提起、、认定并并给予行行政处罚罚的步骤骤的总称称。环境行政政处罚程程序：一一般程序序、简易易程序1、一般程程序（1）调调查取证证。即环环境保护护行政监监督管理理主体对对行政处处罚案件件依法收收集证据据并对其其进行审审查核实实的活动动。（2）申申辩与听听证。即即环境保保护监督督管理主主体在作作出处罚罚决定之之前，必必须充分分听取相相对人的的陈述和和申辩；；对符合合法定条条件的，，还应组组织听证证会，对对调查的的证据与与事实予予以核定定。（3）作作出行政政处罚。。即环境境保护监监督管理理主体在在事实和和法律的的基础上上，依法法对环境境管理相相对人作作出处罚罚的决定定。根据据不同情情况，分分别作出出如下决决定：①确有应应受行政政处罚的的违法行行为的，，根据情情节轻重重及具体体情况，，作出行行政处罚罚决定；；②违法行行为轻微微，依法法可以不不予行政政处罚的的，不予予行政处处罚；③违法事事实不能能成立，，不得给给予行政政处罚；；④违法行行为已构构成犯罪罪的，移移送司法法机关。。（4）执执行。①当事人人对处罚罚决定不不服，可可在法定定期限内内申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼。。在行政政复议或或者行政政诉讼期期间，不不停止行行政处罚罚的执行行。②当事人人逾期不不履行的的，对不不缴纳罚罚款者每每日按罚罚款金额额3‰加加收滞纳纳金，同同时可依依法申请请人民法法院强制制执行。。2、简易易程序简易程序序，即当当场处罚罚程序。。主要适用用于事实实清楚、、情节简简单、后后果轻微微的违法法行为。。（1）适适用条件件适用简易易程序必必须符合合以下三三个条件件：①违法事事实确凿凿②有法定定依据③符合《《行政处处罚法》》所规定定的处罚罚种类和和幅度。。只有对对个人处处以50元以下下、对组组织处以以1000元以以下罚款款或者警警告的处处罚可以以当场进进行。当场处罚罚不等于于当场收收缴罚款款。对当场收收缴的范范围作了了规定：：①依法给给予20元以下下罚款的的；②不当场场收缴事事后难以以执行的的；③在边远远、水上上、交通通不便地地区，当当事人向向指定的的银行缴缴纳罚款款确有困困难，经经当事人人提出，，行政机机关及其其执法人人员可以以当场收收缴罚款款。（2）具体内内容简易程序序的内容容主要包包括：①表明身身份②说明理理由和告告知权利利③制作处处罚决定定书以及及备案处罚决定定应载明明以下内内容：①①被处罚罚单位名名称、地地址、法法定代表表人姓名名（被处处罚人姓姓名、性性别、年年龄、职职业、住住址）；；②认定定的主要要事实、、证据；；③处罚罚的法律律、法规规依据；；④处罚罚结论；；⑤不服服处罚申申请行政政复议的的期限或或向人民民法院起起诉的期期限；⑥⑥处罚机机关的名名称和印印章；⑦⑦作出处处罚决定定的年、、月、日日。案例分析析1998年6月8日，某县县环保局局三位执执法人员员未着制制式服装装，未悬悬挂工作作牌，未未出示工工作证，，到原告告刘某家家豆腐加加工厂征征收排污污费，未未找到人人，便到到其经营营的豆腐腐摊前，要求交交纳220元排污费费。刘以以身上没没带钱为为由要求求改天再再交。执执法人员员就指责责刘某态态度不好好，要““修理””一下。。一会儿儿，其中中一执法法人员拿拿出一张张盖有某某县环保保局公章章的填空空式行政政处罚决决定书给给刘某，，上面写写着“市市场12－2摊位：你你单位因因拒缴排排污费，，违反了了《中华华人民共共和国环环境保护护法》，，现根据据《χχ省征收排排污费实实施办法法》第18条第1款规定，，处以5000元罚款。”刘刘某不服服，于1998年6月13日向某县县人民法法院提起起诉讼。。原告诉诉称：被被告某县县环保局局作出罚罚款5000元的行政政处罚存存在实体体认定错错误和程程序严重重违法等等问题，，其处罚罚决定不不具有法法律效力力，要法法庭撤销销χ环行决定定［1998］第01号行政处处罚决定定书。被被告口头头答辩，，承认作作出处罚罚决定错错误，在在诉讼过过程中撤撤销χ环行决定定［1998］第01号行政处处罚决定定书。为为此，原原告向法法院提出出撤回起起诉申请请。问：本案案中违反反行政程程序的行行为有哪哪些？（4）、环境境行政复复议程序序环境管理理相对人人在环境境管理主主体对其其作出环环境行政政处罚或或科以相相对人以以一定义义务的环环境行政政决定等等具体环环境行政政行为时时，如果果不服，，可以向向原作出出环境具具体行政政行为的的上一级级环境保保护监督督管理部部门提出出申请，，请求复复议机关关对已作作出的具具体环境境行政行行为的合合法性、、合理性性进行审审查，以以维护环环境管理理相对人人的合法法权益。。环境行政政复议的的一般程程序：1、申请与受受理环境管理理相对人人应在知知道具体体环境行行政行为为之日起起60日内向有有管辖权权的环境境保护监监督管理理机关或或者同级级人民政政府提出出申请可以书面面申请，，也可以以口头申申请行政复议议机关应应当从收收到复议议申请之之日起5日内，对对复议申申请作出出受理或或者不受受理的处处理。2、审理与决决定行政复议议机关对对于受理理的复议议申请应应在受理理之日起起7日内将复复议申请请书副本本发送被被申请人人行政复议议采取书书面审查查的形式式对被申请请复议的的具体环环境行政政行为的的合法性性、合理理性进行行审查经行政复复议机关关的负责责人同意意或者集集体讨论论通过后后，作出出行政复复议决定定（维持持、撤销销、变更更等）行政复议议机关应应在收到到复议申申请书之之日起60日内内作出复复议决定定行政复议议机关受受理行政政复议申申请，不不得向申申请人收收取任何何费用。。（5）行政处处分与行行政处罚罚的比较较行政处分分和行政政处罚虽虽然同属属行政制制裁的性性质，但但二者在在实施处处罚的机机关、违违法行为为的性质质、处罚罚的对象象、处罚罚的方式式等方面面都有明明显的区区别：1.实施处罚罚的机关关不同2.适用的违违法行为为不同3.处罚的对对象不同同4.处罚的形形式不同同5.救济方式式不同（四）环环境行政政诉讼环境行政政诉讼程程序是环环境行政政管理相相对人以以及环境境管理主主体就环环境行政政争议提提请人民民法院审审理，由由人民法法院进行行裁决的的程序。。环境行政政诉讼实实质上是是行政相相对人认认为其合合法权益益受到国国家机关关及其工工作人员员的具体体行政行行为侵犯犯时，而而向人民民法院寻寻求的一一种司法法救济形形式。其重要特特点是起起诉人是是行政相相对人即即公民、、法人或或其他组组织，而而被起诉诉人只能能是行使使环境监监督管理理权的国国家行政政机关及及其工作作人员。。2、诉讼讼范围根据《行行政诉讼讼法》和和环境法法的规定定，可把把环境行行政诉讼讼的范围围归纳为为以下三三类：（1）审查环环境行政政管理机机关实施施的具体体行政行行为的合合法性、、合理性性（2）要要求环境境行政管管理机关关履行法法定职责责（3）对对具体行行政行为为造成的的侵权损损害请求求赔偿3、举证责任任《行政诉诉讼法》》第32条规定：：“被告告对作出出的具体体行政行行为负有有举证责责任，应应当提供供作出该该具体行行政行为为的证据据和所依依据规范范性文件件。”［即举证证责任倒倒置］案例分析析广东省肇肇庆化工工厂坐落落在肇庆庆市端州州区西郊郊，北边边为肇庆庆钢铁厂厂。1992年年6月29日，，肇庆市市环保监监测站（（下称监监测站））对该厂厂界噪声声进行监监测。经经测定，，昼间为为75分分贝，夜夜间为72分贝贝。肇庆庆市环保保局根据据监测站站的监测测结果，，依照《《环保保保护法》》第28条，以以肇庆环环字（1993）3号号文向肇肇庆化工工厂发出出了《关关于限期期办理噪噪声超标标准排污污费手续续的通知知》，并并说明