职业病危害评价及相关法规概述

职业病危害评价及相关法规概述中国安全生产科学研究院2012年职业卫生技术服务机构专业技术人员培训讲师：刘宝龙一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（一）建建设项目目职业病病危害评评价概念念（二）建建设项目目职业病病危害评评价的目目的（三）建建设项目目职业病病危害评评价的原原则（四）建建设项目目职业病病危害评评价的意意义三、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（一）职职业病防防治工作作原则（二）前前期预防防（三）劳劳动过程程管理目录录一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（一）建建设项目目职业病病危害评评价概念念1.建建设项目目是指新建建、改建建、扩建建和技术术改造、、技术引引进建设设项目。。2.可能能产生职职业病危危害的建建设项目目是指存在在或者产产生《职职业病危危害因素素分类目目录》所所列职业业病危害害因素的的建设项项目。3.职业病危危害对从事职职业活动动的劳动动者可能能导致的的职业病病及其他他健康影影响的各各种危害害。4.职职业病危危害因素素职业活动动中影响响劳动者者健康的的、存在在于生产产工艺过过程以及及劳动过过程和生生产环境境中的各各种危害害因素的的统称。。5.职职业病危危害预评评价可能产生生职业病病危害的的建设项项目，在在其可行行性论证证阶段，，对建设设项目可可能产生生的职业业病危害害因素、、职业病病危害程程度、职职业病防防护设施施及应急急救援设设施等进进行的预预测性卫卫生学分分析与评评价。6.职职业病危危害控制制效果评评价建设项目目在完工工后、竣竣工验收收前，对对工作场场所职业业病危害害因素、、职业病病危害程程度、职职业病防防护设施施及其他他职业病病防护措措施与效效果等做做出的综综合评价价。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（一）建建设项目目职业病病危害评评价概念念一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（一）建建设项目目职业病病危害评评价概念念7.职职业病危危害程度度从事职业业病危害害作业的的劳动者者接触某某种或多多种职业业病危害害因素的的有害性性与接触触水平的的组合。。8.职职业病危危害作业业劳动者在在劳动过过程中可可能接触触到职业业病危害害因素的的作业或或工种。。9.职职业病危危害因素素有害性性职业病危危害因素素造成从从事其职职业病危危害作业业的劳动动者导致致职业病病或其它它健康影影响的能能力10.职职业病病危害因因素接触触水平从事职业业病危害害作业的的劳动者者接触某某种或多多种职业业病危害害因素的的浓度（（强度））和接触触时间。。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（一）建建设项目目职业病病危害评评价概念念11.职职业病病防护设设施是指消除除或者降降低工作作场所的的职业病病危害因因素的浓浓度或者者强度，，预防和和减少职职业病危危害因素素对劳动动者健康康的损害害或者影影响，保保护劳动动者健康康的设备备、设施施、装置置、构（（建）筑筑物等的的总称。。12.应应急救救援设施施在工作场场所设置置的报警警装置、、现场急急救用品品、洗眼眼器、喷喷淋装置置等冲洗洗设备和和强制通通风设备备，以及及应急救救援使用用的通讯讯、运输输设备等等。13.职职业接接触限值值职业病危危害因素素的接触触限制量量值，指指劳动者者在职业业活动过过程中长长期反复复接触对对机体不不引起急急性或慢慢性有害害健康影影响的容容许接触触水平。。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（二）建建设项目目职业病病危害评评价的目目的1.职职业病危危害预评评价（1）贯贯彻落实实《中华华人民共共和国职职业病防防治法》》及国家家相关的的法律、、法规、、规章、、标准和和产业政政策，从从源头控控制和消消除职业业病危害害，防治治职业病病，保护护劳动者者健康。。（2）识识别、分分析建设设项目可可能产生生的职业业病危害害因素，，评价危危害程度度，确定定职业病病危害类类别，为为建设项项目职业业病危害害分类管管理提供供科学依依据。（3）从从职业病病防治角角度评估估建设项项目的可可行性，，为建设设项目的的设计提提供必要要的职业业病危害害防护对对策和建建议。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（二）建建设项目目职业病病危害评评价的目目的1.职职业病危危害控制制效果评评价（1）贯贯彻落实实国家有有关职业业卫生的的法律、、法规、、规章和和标准，，从源头头控制或或消除职职业病危危害，防防治职业业病，保保护劳动动者健康康。（2）明明确建设设项目产产生的职职业病危危害因素素，分析析其危害害程度及及对劳动动者健康康的影响响，评价价职业病病危害防防护措施施及其效效果，对对未达到到职业病病危害防防护要求求的系统统或单元元提出职职业病控控制措施施的建议议。（3）针针对不同同建设项项目的特特征，提提出职业业病危害害的关键键控制点点和防护护的特殊殊要求。。（4）为为政府府监管部部门对建建设项目目职业病病防护设设施竣工工验收提提供科学学依据。。（5）为为建设设单位职职业病防防治的日日常管理理提供依依据。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（三）建建设项目目职业病病危害评评价的原原则1.职职业病危危害预评评价（1）贯贯彻落实实预防为为主、防防治结合合的方针针，对建建设项目目实行分分类管理理，综合合治理。。（2）遵遵循科学学、公正正、客观观、真实实的原则则，保证证评价工工作的独独立性，，排除非非技术人人为因素素的影响响。（3）遵遵循风险险评估的的原则，，综合分分析建设设项目可可能产生生的职业业病危害害。（4）遵遵循国国家质量量管理的的相关规规定。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（三）建建设项目目职业病病危害评评价的原原则1.职职业病危危害控制制效果评评价（1）贯贯彻落实实预防为为主、防防治结合合的方针针，对建建设项目目实行分分类管理理，综合合治理。。（2）遵遵循科学学、公正正、客观观、真实实的原则则，保证证评价工工作的独独立性，，排除非非技术人人为因素素的影响响。（3）控控制效果果评价工工作应在在生产满满负荷和和正常生生产情况况下进行行。（4）控控制效效果评价价工作应应遵循国国家质量量管理的的相关规规定。一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（四）建建设项目目职业病病危害评评价的意意义企业职业业职业病病防治工工作的基基本内容容企业存在在危害因素素现场产生生危害因素素员工接触触危害因素素员工健康康接触反应应健康受损损致职业病病建设项目目管理：三三同时；许可可作业环境境管理：现场场检测;;评价;控控制等作业管理理：作业业标准;警警示告知知;个体防护护等健康监护护：健康检查查；异常处置置等治疗与康复管理体制制：设置置机构与人人员;建建立管理制度度等培训教育育：专业业管理人员员培训;;职工岗前培培训等一、建设设项目职职业病危危害评价价概述（四）建建设项目目职业病病危害评评价的意意义1.用用法律手手段强化化建设单单位的职职业病防防治意识识，积极极预防、、控制和和消除建建设项目目产生的的职业病病危害2.是是贯彻““预防为为主”工工作方针针最积极极、有效效的措施施3.是是实现预预防、控控制和消消除职业业病危害害的最佳佳途径4.直直接或间间接提高高企业的的经济效效益5.实实现职业业健康监监管工作作科学化化、规范范化管理理二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（一）职职业病防防治工作作原则职业病防防治工作作坚持预预防为主主、防治治结合的的方针，，建立用用人单位位负责、、行政机机关监管管、行业业自律、、职工参参与和社社会监督督的机制制，实行行分类管管理、综综合治理理。预防为主主：职业业病具有有可以预预防，但但是很难难治愈的的特点防治结合合：对工工作场所所职业病病危害因因素进行行治理，，对已经经引起的的疾病应应重视治治疗分类管理理：依据据行业风风险对建建设项目目和用人人单位的的分类管管理；依依据职业业病危害害因素对对放射性性、高毒毒、高危危粉尘等等作业以以及用人人单位的的特殊管管理；依依据职业业病分类类和目录录对职业业病的分分类管理理二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（二）前前期预防防1.用用人单位位设立条条件产生职业业病危害害的用人人单位的的设立除除应当符符合法律律、行政政法规规规定的设设立条件件外，其其工作场场所还应应当符合合下列职职业卫生生要求：：（1）职职业病危危害因素素的强度度或者浓浓度符合合国家职职业卫生生标准；；（2）有有与职业业病危害害防护相相适应的的设施；；（3）生生产布局局合理，，符合有有害与无无害作业业分开的的原则；；（4）有有配套的的更衣间间、洗浴浴间、孕孕妇休息息间等卫卫生设施施；（5）设设备、工工具、用用具等设设施符合合保护劳劳动者生生理、心心理健康康的要求求；（6）法法律、行行政法规规和国务务院卫生生行政部部门、安安全生产产监督管管理部门门关于保保护劳动动者健康康的其他他要求。。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（二）前前期预防防2.职职业病危危害项目目申报用人单位位工作场场所存在在职业病病目录所所列职业业病的危危害因素素的，应应当及时时、如实实向所在在地的安安全生产产监督管管理部门门申报危危害项目目，接受受监督。。用人单位位申报职职业病危危害项目目时，应应当提交交《职业病危危害项目目申报表表》和下列文文件、资资料：（1）用人单单位的基基本情况况；（2）工作场场所职业业病危害害因素种种类、分分布情况况以及接接触人数数；（3）法律、、法规和和规章规规定的其其他文件件、资料料二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（二）前前期预防防3.建建设项目目监督管管理可能产生生职业病病危害的的建设项项目，可可行性论论证阶段段进行职职业病危危害预评评价。职业病危危害严重重的建设设项目的的防护设设施设计计，应当当经安全全生产监监督管理理部门审审查可能产生生职业病病危害的的建设项项目，竣竣工验收收前进性性职业病病危害控控制效果果评价。。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理1.机机构与人人员职业病危危害严重重的用人人单位，，应当设设置或者者指定职职业卫生生管理机机构或者者组织，，配备专专职职业业卫生管管理人员员。其他存在在职业病病危害的的用人单单位，劳劳动者超超过100人的的，应当当设置或或者指定定职业卫卫生管理理机构或或者组织织，配备备专职职职业卫生生管理人人员；劳劳动者在在100人以下下的，应应当配备备专职或或者兼职职的职业业卫生管管理人员员，负责责本单位位的职业业病防治治工作。。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理2.职职业卫生生管理制制度存在职业业病危害害的用人人单位应应当制定定职业病病危害防防治计划划和实施施方案，，建立、、健全下下列职业业卫生管管理制度度和操作作规程：：（1）职职业病危危害防治治责任制制度；（2）职职业病危危害警示示与告知知制度；；（3）职职业病危危害项目目申报制制度；（4）职职业病防防治宣传传教育培培训制度度；（5）职职业病防防护设施施维护检检修制度度；（6）职职业病防防护用品品管理制制度；（7）职职业病危危害监测测及评价价管理制制度；（8）建建设项目目职业卫卫生“三三同时””管理制制度；（9）劳劳动者职职业健康康监护及及其档案案管理制制度；（10））职业病病危害事事故处置置与报告告制度；；（11））职业病病危害应应急救援援与管理理制度；；（12））岗位职职业卫生生操作规规程；二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理3.职职业病防防护设施施与个人人防护用用品用人单位位应当在在产生职职业病危危害因素素地点设设置有效效的职业业病防护护设施。。建立职职业病防防护设施施的管理理制度与与设备台台帐，定定期检测测、维护护职业病病防护设设施，确确保其处处于正常常状态，，不得擅擅自拆除除或停止止使用。。用人单位位应当为为从事职职业病危危害作业业的劳动动者提供供符合国国家职业业卫生标标准的职职业病防防护用品品，并督督促、指指导劳动动者按照照使用规规则正确确佩戴、、使用，，不得发发放钱物物替代发发放职业业病防护护用品。。用人单单位应当当对职业业病防护护用品进进行经常常性的维维护、保保养，确确保防护护用品有有效。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理4.新新技术、、新工艺艺等用人单位位应当优优先采用用有利于于防治职职业病和和保护劳劳动者健健康的新新技术、、新工艺艺、新设设备、新新材料，，逐步替替代职业业病危害害严重的的技术、、工艺、、设备、、材料。。落后工艺艺先进生产产工艺石英砂干干法破碎碎石英砂加加工湿法法破碎新工艺：：例如在在蓄电池池生产中中，将灌灌注铅粉粉的工艺艺改为灌灌注铅膏膏，从而而消除了了铅粉飞飞扬；玻玻璃、搪搪瓷行业业的配料料和拌料料过程采采用湿式式作业，，矿山凿凿岩采用用水心风风钻等。。先进技术术机器人喷喷漆技术术人工喷漆漆落后技术术新技术：：如在电电镀行业业中广泛泛应用无无氰电镀镀法镀锌锌、镀铜铜，不仅仅消除了了工人接接触氰化化物的机机会，而而且可防防止对废废水的污污染。。先进设备备石英砂加加工球磨磨机落后设备备简陋石英英砂破碎碎机高毒原料料（无标标识）低毒或无无毒原料料油性漆料水性油漆漆料新材料：：如橡胶胶行业用用汽油代代替苯，，或用水水代替汽汽油来配配制胶浆浆；用硅硅整流器器代替汞汞整流器器，用无无汞仪表表代替汞汞仪表等等。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理5.警警示标识识等产生职业业病危害害的用人人单位，，应当在在醒目位位置设置置公告栏栏，公布布有关职职业病防防治的规规章制度度、操作作规程、、职业病病危害事事故应急急救援措措施和工工作场所所职业病病危害因因素检测测结果。。对产生严严重职业业病危害害的作业业岗位，，应当在在其醒目目位置，，设置警警示标识识和中文文警示说说明。警警示说明明应当载载明产生生职业病病危害的的种类、、后果、、预防以以及应急急救治措措施等内内容。《工作场场所职业业病危害害警示标标识》（（GBZ158）:包包括图形形标识、、警示线线、警示示语句和和文字。。图形标标识分为为禁止标标识、警警告标识识、指令令标识和和提示标标识。2、常用用的指令令标识注意防尘当心中毒毒注意高温温当心电离离辐射戴防尘口口罩戴防毒面面具戴护耳器器注意通风风《高毒物物品作业业岗位职职业病危危害告知知规范》》（GBZT203）:高毒物品品告知卡卡,载明明高毒物物品的名名称、理理化特性性、健康康危害、、防护措施施及应急急处理等等告知内内容与警警示标识识。高毒物品品告知卡卡样式二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理6.警警示标识识等产生职业业病危害害的用人人单位，，应当在在醒目位位置设置置公告栏栏，公布布有关职职业病防防治的规规章制度度、操作作规程、、职业病病危害事事故应急急救援措措施和工工作场所所职业病病危害因因素检测测结果。。对产生严严重职业业病危害害的作业业岗位，，应当在在其醒目目位置，，设置警警示标识识和中文文警示说说明。警警示说明明应当载载明产生生职业病病危害的的种类、、后果、、预防以以及应急急救治措措施等内内容。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理7.应应急救援援设施等等对可能发发生急性性中毒危危害的工工作场所所，用人人单位应应当设置置报警装装置，配配置现场场急救用用品、冲冲洗设备备、应急急撤离通通道和必必要的泄泄险区，，并在醒醒目位置置设置清清晰地标标示。在在可能突突然泄漏漏或者逸逸出大量量高度物物质的密密闭或者者半密闭闭工作场场所，用用人单位位还应当当安装事事故通风风装置以以及与事事故排风风系统相相连锁的的泄漏报报警装置置。从事放射射作业的的用人单单位，应应当按照照国家有有关规定定在放射射作业场场所设置置明显的的放射性性标志，，并按照照国家有有关安全全和防护护标准的的要求，，在作业业场所的的入口处处设置安安全和防防护设施施以及必必要的防防护安全全联锁、、报警装装置或者者工作信信号。对对进入核核设施、、辐照装装置、射射线工业业探伤等等强辐射射工作场场所的放放射作业业人员，，除佩戴戴个人剂剂量计外外，还应应当携带带报警式式剂量计计二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理8.职职业病危危害因素素监测与与检测用人单位位应当实实施由专专人负责责的职业业病危害害因素日日常监测测，并确确保监测测系统处处于正常常运行状状态。存在职业业病危害害的用人人单位，，应当委委托具有有相应资资质的职职业卫生生技术服服务机构构，每年年至少进进行一次次职业病病危害因因素检测测。职业业病危害害严重的的用人单单位，除除遵守前前款规定定外，应应当委托托具有相相应资质质的职业业卫生技技术服务务机构，，每三年年至少进进行一次次职业病病危害现现状评价价。检检测、评评价结果果存入用用人单位位职业卫卫生档案案，定期期向所在在地安全全生产监监督管理理部门报报告并向向劳动者者公布。。发现工作作场所职职业病危危害因素素不符合合国家职职业卫生生标准和和卫生要要求时，，用人单单位应当当立即采采取相应应治理措措施，仍仍然达不不到国家家职业卫卫生标准准和卫生生要求的的，必须须停止存存在职业业病危害害因素的的作业。。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理9.设设备说明明书向用人单单位提供供可能产产生职业业病危害害的设备备的，应应当提供供中文说说明书，，并在设设备的醒醒目位置置设置警警示标识识和中文文警示说说明。警警示说明明应当载载明设备备性能、、可能产产生的职职业病危危害、安安全操作作和维护护注意事事项、职职业病防防护措施施等内容容。用人单位位应当检检查前款款规定的的事项，，不得使使用不符符合要求求的设备备。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理10.化化学品品、放射射性物质质等说明明书向用人单单位提供供可能产产生职业业病危害害的化学学品、放放射性同同位素和和含有放放射性物物质的材材料的，，应当提提供中文文说明书书。说明明书应当当载明产产品特性性、主要要成份、、存在的的有害因因素、可可能产生生的危害害后果、、安全使使用注意意事项、、职业病病防护和和应急救救治措施施等内容容。产品品包装应应当有醒醒目的警警示标识识和中文文警示说说明。贮贮存上述述材料的的场所应应当在规规定的部部位设置置危险物物品标识识或者放放射性警警示标识识。用人单位位应当检检查前款款规定的的事项，，不得使使用不符符合要求求的材料料。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理11.合合同告告知用人单位位对采用用的技术术、工艺艺、材料料、设备备，应当当知悉其其可能产产生的职职业病危危害，并并采取相相应的防防护措施施。对有有职业病病危害的的技术、、工艺、、设备、、材料，，故意隐隐瞒其危危害而采采用的，，用人单单位对其其所造成成的职业业病危害害后果承承担责任任。用人单位位与劳动动者订立立劳动合合同时，，应当将将工作过过程中可可能产生生的职业业病危害害及其后后果、职职业病防防护措施施和待遇遇等如实实告知劳劳动者，，并在劳劳动合同同中写明明，不得得隐瞒或或者欺骗骗。劳动者在在履行劳劳动合同同期间因因工作岗岗位或者者工作内内容变更更，从事事与所订订立劳动动合同中中未告知知的存在在职业病病危害的的作业时时，用人人单位应应当依照照前款规规定，向向劳动者者履行如如实告知知的义务务，并协协商变更更原劳动动合同相相关条款款。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理12.职职业卫卫生培训训用人单位位的主要要负责人人和职业业卫生管管理人员员应当具具备与本本单位所所从事的的生产经经营活动动相适应应的职业业卫生知知识和管管理能力力，并接接受职业业卫生培培训。用人单位位主要负负责人、、职业卫卫生管理理人员的的职业卫卫生培训训，应当当包括下下列主要要内容：：（1）职职业卫生生相关法法律、法法规、规规章和国国家职业业卫生标标准；（2）职职业病危危害预防防和控制制的基本本知识；；（3）职职业卫生生管理相相关知识识；（4）国国家安全全生产监监督管理理总局规规定的其其他内容容。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理12.职职业卫卫生培训训用人单位位应当对对劳动者者进行上上岗前的的职业卫卫生培训训和在岗岗期间的的定期职职业卫生生培训，，普及职职业卫生生知识，，督促劳劳动者遵遵守职业业病防治治的法律律、法规规、规章章、国家家职业卫卫生标准准和操作作规程。。用人单位位应当对对职业病病危害严严重的岗岗位的劳劳动者，，进行专专门的职职业卫生生培训，，经培训训合格后后方可上上岗作业业。因变更工工艺、技技术、设设备、材材料，或或者岗位位调整导导致劳动动者接触触的职业业病危害害因素发发生变化化的，用用人单位位应当重重新对劳劳动者进进行上岗岗前的职职业卫生生培训。。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理13.职职业健健康监护护对从事接接触职业业病危害害因素作作业的劳劳动者，，用人单单位应当当按照《用人单位位职业健健康监护护监督管管理办法法》、《放射工作作人员职职业健康康管理办办法》、《职业健康康监护技技术规范范》（GBZ188）、《放射工作作人员职职业健康康监护技技术规范范》（GBZ235）等有关关规定组组织上岗岗前、在在岗期间间、离岗岗时的职职业健康康检查，，并将检检查结果果书面如如实告知知劳动者者。职业健康康检查费费用由用用人单位位承担。。职业健康康检查应应当由省省级以上上人民政政府卫生生行政部部门批准准的医疗疗卫生机机构承担担。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管理13.职职业健健康监护护（1）上上岗前的的职业健健康检查查。其目目的在于于发现职职业禁忌忌症，以以便分清清责任。。评价劳劳动者是是否适合合从事该该工种的的作业。。（2）在在岗期间间的定期期职业健健康检查查。其目目的在于于及时发发现劳动动者的健健康损害害，评价价劳动者者的健康康变化是是否与职职业病危危害因素素有关，，判断劳劳动者是是否适合合继续从从事该工工种的作作业。早早期发现现健康损损害，及及时治疗疗，减轻轻职业病病危害后后果，减减少用人人单位经经济损失失和社会会负担。。（3）离离岗时的的职业健健康检查查。其目目的是了了解劳动动者离开开工作岗岗位时的的健康状状况，以以分清健健康损害害的责任任，特别别是依照照本法规规定所要要承担的的民事赔赔偿责任任。二、职业业卫生技技术服务务相关法法律法规规概述（三）劳劳动过程程管