建设工程合同管理第三章

1、第三章 建设工程招标投标管理1重点问题题招投标程程序招标文件件和投标标文件的的内容常用的投投标策略略与技巧巧2本章内容容招标投标标是通过过公平竞竞争的方方式进行行建设工工程的发发包与承承包，市市建设工工程合同同的形成成阶段。本章主主要介绍绍了招标标投标的的概念与与方式，以施工工招标投投标为例例的招标标投标程程序和招招标投标标文件的的构成，常用的的投标策策略与技技巧，工工程项目目建设其其他阶段段招标投投标的特特点。33.1概述3.1.1建设工程程招标投投标概念念招标投标标是市场经经济条件件下进行行大宗货货物的买买卖、工工程建设设项目的的发包与与承包，以及服服务项目目的采购购与提供供时，所所采用的

2、的一种交交易方式式建设工程程招标是指招标标人用招招标文件件将委托托的工作作内容和和要求告告之有兴兴趣参与与竞争的的投标人人，让他他们按规规定条件件提出实实施计划划和价格格，然后后通过评评审比较较选出信信誉可靠靠、技术术能力强强、管理理水平高高、报价价合理的的可信赖赖单位,以合同形形式委托托其完成成43.1.2招标投标标法招标投标标法将招标与与投标的的过程纳纳入法制制管理的的轨道，进一步步推动建建设市场场健康有有序的发发展主要内容容包括通通行的招招标投标标程序；招标人人和投标标人应遵遵循的基基本规则则；任何何违反法法律规定定应承担担的后果果责任等等。53.1.3强制招标标的范围围与标准准（1）大

3、型基基础设施施、公用用事业等等关系社社会公共共利益、公众安安全的项项目（2）全部或或部分使使用国有有资金投投资或国国家融资资的项目目（3）使用国国际组织织或外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目具体的范范围与标标准1）按工程程性质划划分2）按委托托任务的的规模划划分63.1.4可以直接接发包的的建设项项目范围围（1）涉及国国家安全全、国家家秘密的的工程；（2）抢险救救灾工程程；（3）利用扶扶贫资金金实行以以工代赈赈、需要要使用农农民工等等特殊情情况；（4）建筑造造型有特特殊要求求的设计计；（5）采用特特定专利利技术、专有技技术进行行勘察、设计或或施工；（6） 停建建或者缓缓建后恢恢复建设设的单

4、位位工程，且承包包人未发发生变更更的；7（7） 施工工企业自自建自用用的工程程，且该该施工企企业资质质等级符符合工程程要求的的；（8） 在建建工程追追加的附附属小型型工程或或者主体体加层工工程，且且承包人人未发生生变更的的。83.1.5建设工程程招标分分类1） 咨询询服务招招标2） 勘察察设计招招标3） 工程程施工招招标4） 建设设监理招招标5） 物资资采购招招标93.1.6建设工程程招标方方式1） 公开开招标公开招标标又称无无限竞争争招标，是由招招标人以以招标公公告的方方式邀请请不特定定的法人人或者其其他组织织投标2） 邀请请招标邀请招标标又称有有限竞争争招标，是由招招标人以以投标邀邀请书的

5、的方式邀邀请特定定的法人人或者其其他组织织投标103.2建设工程程施工招招标投标标基本程程序3.2.1工程项目目施工公公开招投投标程序序11121314151617183.2.2建设工程程施工邀邀请招投投标程序序邀请招标标与公开开招标的的程序基基本相同同，不同同之处有有两点：（1）公开招招标发布布招标公公告，而而邀请招招标发出出投标邀邀请书。（2）邀请招招标一般般没有资资格预审审环节，在评标标时进行行资格后后审，因因为招标标单位直直接向有有能力承承担本工工程的施施工单位位发出投投标邀请请书。193.2.3建设行政政主管部部门对招招投标的的监督（1） 依法法核查必必须采用用招标方方式选择择承包单

6、单位的建建设项目目（2） 接受受各个阶阶段的备备案与核核查（3） 对招招投标活活动的监监督（4）查处招招投标活活动中的的违法行行为203.3招标准备备阶段的的主要工工作3.3.1项目报建建凡在我国国境内投投资兴建建的工程程建设项项目，都都必须实实行报建建制度，接受当当地建设设行政主主管部门门的监督督管理。建设工工程项目目报建，是建设设单位招招标活动动的前提提213.3.2招标资格格要求和和委托招招标1） 建设设工程应应具备的的条件2） 招标标人应具具备的条条件3） 委托托招标223.3.3招标代理理机构资资格和业业务范围围1）工程招招标代理理机构资资格2）工程招招标代理理机构资资格相应应许可的

7、的业务范范围233.3.4确定招标标方式和和招标范范围合同包的的招标范范围主要要应考虑虑以下因因素的影影响：1）招标人人的管理理能力2）施工内内容的专专业要求求3）施工现现场条件件4）对工程程总投资资影响5）其他因因素影响响243.3.5办理招标标备案依法必须须进行招招标、招招标人自自行招标标的项目目，应当当在发布布招标公公告或者者发出投投标邀请请书前，向工程程所在地地县级以以上人民民政府建建设行政政主管部部门备案案招标备案案内容包包括：招招标范围围、招标标方式、计划工工期、对对投标人人的资质质要求、招标项项目的前前期准备备情况、自行招招标还是是委托代代理招标标等内容容253.3.6编制招标标

8、有关文文件招标准备备阶段招招标人应应编制好好招标过过程中需需要使用用的有关关文件，保证招招标活动动的顺利利进行主要包括括：招标标公告、资格预预审文件件、招标标文件包包括工程程量清单单等263.3.7设标底招招标和无无标底招招标的弊弊端1）设标底底招标的的弊端（1）易发生生泄露标标底及暗暗箱操作作的现象象（2）标底价价是预算算价，科科学合理理性差（4）导致投投标人尽尽力地去去迎合标标底（3）使标底底价成为为左右工工程造价价的杠杆杆272）无标底底招标的的弊端（1）容易出出现围标标串标现现象（2）容易出出现低价价中标后后偷工减减料，不不顾工程程质量（3）评标时时，招标标人对投投标人的的报价没没有参

9、考考依据和和评判标标准283.3.8编制招标标控制价价1） 招标标控制价价的概念念招标人根根据国家家或省级级、行业业建设主主管部门门颁发的的有关计计价依据据和办法法，按设设计施工工图纸计计算的，对招标标工程限限定的最最高工程程造价2）招标控控制价的的适用范范围以及及编制依依据（1）适用范范围（2）编制人人和编制制依据（3）招标控控制价的的组成和和优点293.4招标与投投标阶段段的主要要工作3.4.1发布招标标公告公开招标标时，从从发布招招标公告告开始，邀请招招标从发发出投标标邀请函函开始，到投标标截止日日期为止止的期间间称为招投标阶段段招标公告告的作用用是让潜潜在投标标人获取取招标信信息，以以

10、便进行行项目筛筛选，确确定是否否参与竞竞争303.4.2资格预审审1） 资格格审查方方式2） 资格格预审的的目的3） 资格格预审文文件4） 对联联合体资资格预审审的要求求5） 资格格预审方方法6） 资格格预审合合格条件件7） 资格格预审合合格通知知书313.4.3发售招标标文件1）投标须须知2）施工合合同通用用条款3）施工合合同专用用条款4）合同格格式5）规范6）投标书书及投标标书附录录7）工程量量清单报报价表8）辅助资资料表9）资格审审查表10）图纸323.4.4现场踏勘勘1）现场踏踏勘的目目的2）现场踏踏勘的主主要内容容333.4.5书面答疑疑和标前前答疑会会投标人研研究招标标文件和和现场

11、踏踏勘后以以书面形形式提出出某些质质疑问题题，招标标人应及及时给予予书面解解答如果书面面解答的的问题与与招标文文件中的的规定不不一致，以函件件的解答答为准对于招标标文件的的澄清和和修改，应在投投标截止止日期至至少15日以前以以书面形形式发给给所有的的招标文文件买受受人，一一起构成成招标文文件的组组成部分分343.4.6编制投标标文件1）编制投投标文件件的程序序2）投标文文件的编编制原则则3）投标文文件的内内容353.4.7投标保证证金（Bidbond）1）投标保保证金的的概念投标保证证金是指指在招标投标标活动中，投标人随投标文件件一同递交交给招标人的一定形形式、一一定金额额的投标标责任担担保2

12、）投标保保证金的的额度及及缴纳方方式3）投标保保证金与与投标有有效期4）投标保保证金的的没收5）投标保保证金的的作用6）投标保保证金与与履约保保证金的的区别363.4.8投标文件件的递交交与接收收1）投标文文件的密密封与递递交2）投标文文件的签签收与保保存3）投标文文件的修修改与撤撤回373.5决标成交交阶段的的主要工工作3.5.1开标1）开标程程序2）无效投投标文件件383.5.2评标1）评标委委员会2）评标程程序（1）初评（2）详评3）投标文文件澄清清4）评标方方法5）评标报报告6）重新评评标393.5.3定标1）确定中中标候选选人2）定标原原则3）中标通通知书403.5.4签订合同同自中

13、标通通知书发发出之日日30日内，招招标单位位应当与与中标单单位签订订合同，合同价价应当与与中标价价相一致致中标后，除不可可抗力外外，中标标单位拒拒绝与招招标单位位签订合合同的，招标单单位可以不退还还其投标标保证金金，并可可以要求求赔偿相相应的损损失中标单位位与招标标单位签签订合同同时，应应当按照照招标文文件的要要求，向向招标单单位提供供履约保保证413.5.5重新招标标下列情况况之一的的，招标标人应重重新招标标（1）资格预预审合格格的潜在在投标人人不足3个的（2）所有投投标截止止时间前前提交投投标文件件的投标标人少于于3个的（3）所有投投标均被被作废标标处理或或被否决决的（4）评标委委员会否否

14、决不合合格投标标或者界界定为废废标后，因有效效投标不不足3个使得投投标明显显缺乏竞竞争，评评标委员员会决定定否决全全部投标标的（5）同意延延长投标标有效期期的投标标人少于于3个的423.6投标的决决策与技技巧3.6.1投标决策策1）投标决决策前期期阶段2）投标决决策后期期阶段433.6.2投标报价价技巧1）报价原原则2）不平衡衡报价法法3）多方案案报价法法4）突然降降价法443.7建设工程程其他工工作招投投标特点点3.7.1咨询服务务招投标标特点咨询服务务招标通通常涉及及到无形形商品的的提供，其质量量和内容容难以像像货物和和工程定定量描述述重视投标标人的能能力和质质量；只只能在一一定范围围内通

15、过过征求建建议书，参加竞竞争性谈谈判方式式进行评标时，主要评评审咨询询公司有有无类似似咨询服服务的经经验，以以往所作作的咨询询服务获获奖情况况，以及及企业资资质453.7.2工程勘察察招投标标特点招标人委委托勘察察任务的的目的是是为建设设项目的的可行性性研究立立项选址址和进行行设计工工作取得得现场的的实际依依据资料料，有时时可能还还要包括括某些科科研工作作内容勘察任务务也可以以包括在在设计招招标任务务中463.7.3工程设计计招投标标特点设计招标标与工程程项目实实施阶段段的施工工招标、材料供供应招标标、设备备订购招招标，在在程序上上的主要要区别表表现为如如下几个个方面：（1）承包任任务不同同（2）招标文文件内容容不同（3）投标书书的编制制要求不不同（4）开标形形式不同同（5）评标原原则不同同473.7.4工程监理理招投标标特点（1）监理招招标的标标的是“监理服服务”（2）招标宗宗旨是对对监理单单位能力力的选择择，报价价在选择择中居于于次要地地位（3）招标方方式以邀邀请招标标为主，且邀请请数量以以3-5家为宜（4）监理招招标的工工作内容容和范围围，可以以是整个个工程项项目的全全过程，也可以以只是某某个特定定阶段。483.7.5物资采购购招投标标特点采购