推广合同能源管理

1、 推广“合同能源管理” 发展节能服务产业沈 龙 海EMCA主任二00五年十月1一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇全国呈现现出有利利于节能能的好形形势。主主要表现现在以下下几方面面：1)近几年，我国能能源供需需紧张，特别是是电、油油，很多多省市拉拉闸限电电,进口油增增加，能能源约束束矛盾更更加突出出.-2004年全国10个省市缺缺电,很多省市市拉闸限限电; 2005年夏季供供电高峰峰期全国国电力缺缺口约2000万千瓦;-2004年全国进进口原油油1.2亿吨;-2005年全国煤煤炭缺口口8,000万吨,预计2005年南方电电网电煤煤缺口600万吨.2一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机

2、遇2)能源价格格上涨,企业和单单位的能能耗占成成本费用用的比例例增高;-随着国际际油价上上涨,2005年7月23日国家发发改委今今年第5次调整了了我国成成品油价价格,汽柴油零零售价再再次创新新高.3)能源环境境问题突突出，改改善环境境和保护护生态的的意识增增强;4)能源供应应安全问问题关注注;3一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇5)科学发展展观的提提出，其其核心内内容是经经济社会会的协调调和可持持续发展展;6)节能是发发展循环环经济,建设节约约型社会会的重要要内容;-2005年7月国家发发改委印印发了的通知4一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇7)经国务院院同意，2004年国家发

3、发展改革革委发布布了我国国第一个个节能中长长期专项项规划。-国家发展展改革委委在编制制能源中长长期发展展规划纲纲要的同时，组织编编制了节能中长长期专项项规划，这是改改革开放放以来我我国制定定和发布布的第一一个节能能中长期期专项规规划。规规划分析析了我国国能源消消费特点点、能源源利用状状况、节节能工作作存在的的主要问问题、节节能工作作面临的的形势和和任务，提出了了节能的的指导思思想、原原则和目目标，节节能的重重点领域域、重点点工程及及保障措措施。5一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇正确认识识节能的的科学含含义。-节能是指指加强用用能管理理，采取取技术上上可行、经济上上合理以以及环境境和社

4、会会可以承承受的措措施，减减少从能能源生产产到消费费各个环环节的损损失，更更有效、合理地地利用能能源。-提高能源源利用效效率是指指利用较较少的能能源提供供相同的的照明、采暖、运输及及其他能能源服务务。提高能源源利用效效率要求求科学用用能。科科学用能能的原理理主要包包括能量量的梯级级利用原原理、系系统集成成原理等等。-不论能源源供不应应求,还是供大大于求，都要坚坚持节能能，提高高能源利利用效率率，科学学用能。6一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇中国的能能源利用用效率低低，节能能潜力大大。-2000年，我国国的能源源利用效效率为33%，其中，能源加加工、转转换、储储运效率率为67。8%，终

5、端能能源利用用效率49。2%。能源利利用效率率比国际际先进水水平低10个百分点点。我国国能源利利用效率率与国外外的差距距表明，中国的的节能潜潜力巨大大。按单单位产品品能耗和和终端用用能设备备能耗与与国际先先进水平平比较，目前我我国的节节能潜力力约为3亿吨标准准煤。7一、认清清节能好好形势抓抓住节节能好机机遇-工业；2000年电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、轻工、纺织等等8个高能耗耗行业的的主要产产品单位位能耗平平均比国国际先进进水平高高40%。按此推推算，工工业部门门每年多多用能源源约2亿多吨标标煤；-建筑：与与同纬度度气候相相近的发发达国家家相比，中国单单位建筑筑面积采采暖和空空调能耗耗

6、约高出出1-2倍。仅提提高建筑筑物能效效达标率率一项，可减少少建筑物物能耗1。6亿吨标煤煤；-交通：机机动车燃燃油经济济性比欧欧洲低25%，比日本本低20%，比美国国整体水水平低10%。8二、接受受节能新新理念，推推广广节能新新机制我国计划划经济时时期的节节能理念念和机制制主要是是依靠国国家投资资，不注注重经济济效益；依靠国国家政策策，企业业和单位位缺乏主主动节能能的意识识和动力力。从国外发发达国家家引入的的基于市市场的“合同能源源管理”，是一种种节能新新理念、节能新新机制。9“合同能源源管理”是什么含含义？“合同能源源管理”的英文是是EnergyPerformanceContracting,

7、简称EPC，其实质质是节能能服务公公司的经经营方式式。节能服务务公司和和要开展展节能项项目的客客户签订订“节能服务务合同”，按此合合同实施施节能项项目。10“合同能源源管理”是什么含含义？-节能服务务公司通通过以下下步骤向向客户提提供一条条龙综合合性的服服务：1.能源审计计（能源源分析）；2.节能改造造方案设设计；3.节能服务务合同的的谈判和和签署；4.原材料和和设备采采购；5.施工；11“合同能源源管理”是什么含含义？6.运行、保保养和维维护；7.节能量和和节能效效益的保保证；8.节能服务务公司与与客户分分享节能能效益。12“合同能源源管理”是什么含含义？-节能服务务公司与与客户签签订节能能

8、服务合合同，双双方确认认节能量量和节能能效益。节能项项目完工工后，节节能服务务公司从从节能经经济效益益中收回回投资和和合理的的利润；客户在在合同期期内获得得部分节节能经济济效益，合同期期结束后后获得全全部节能能经济效效益。有有些客户户与节能能服务公公司签订订长期的的节能服服务合同同，保证证客户的的能源需需求。13“合同能源源管理”是什么含含义？-节能服务务公司以以上的经经营方式式，我们们称之为为“合同能源源管理”；节能服服务公司司同客户户的上述述契约关关系被称称为“节能服务务合同”。-签订和执执行规范范的、有有真正节节能经济济效益的的合同是是“合同能源源管理”的核心14合同能源源管理的的基本概

9、概念15合同能源源管理的的基本概概念16合同能源源管理的的基本概概念17合同能源源管理的的模式到目前,中国的“合同能源源管理”模式主要要有三类类:-节能效益益分享型型;-节能量和和节能效效益承诺诺型;-能源费用用托管型型.18什么是节节能服务务公司？节能服务务公司的的英文名名，国外外为EnergyServiceCompany,简称ESCO；中国为为EnergyManagementCompany,简称EMCo-节能服务务公司是是以“合同能源源管理”机制运作作的专业业化公司司，专门门从事节节能服务务；-节能服务务公司是是以盈利利为目的的.节能项目目不仅要要讲环境境效益、社会效效益,也要讲经经济效益

10、益。-节能服务务是指现现代节能能服务,以最小的的投入、最优的的服务来来满足客客户的能能源需求求，不同同于过去去的传统统节能服服务。19什么是节节能服务务公司？20什么是节节能服务务公司？21示范、推推广应用用“合同能源源管理理”新机制2000年6月，原国国家经贸贸委资源源节约与与综合利利用司发发出关于进一一步推广广“合同能源源管理”机制的通通告；2004年4月国务院院办公厅厅发出“关于开展展资源节节约活动动的通知知”，（国办办发2004第30号文）要要求2004年至2006年在全国国范围内内组织开开展能源源、原材材料、水水、土地地等资源节约和和综合利利用工作作。通知提出出七项综综合措施施，其中

11、中第五项项为，要要推行适适应市场场经济要要求的节节约新机机制，推推行合同同能源管管理、节节能融资资担保等等新机制制，培育育和发展展节能节节水技术术服务体体系，为为企业提提供节能能节水技技术服务务。22示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制国家发改改委主任任马凯在在2003年全国节节能宣传传周活动动期间，在节能能与全面面建设小小康社会会战略研研讨会上上讲话“大力推进进节能工工作，努努力建设设节能型型社会”中指出：要研究究采取强强化节能能的七项项有效措措施：搞好规划划健全法规规完善政策策要积极推推行合同同能源管管理等节节能技术术服务机机制，克克服新技技术、新新产品推推广的市市场障碍碍；

12、调整结构构改进技术术抓住重点点加强管理理23示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制原国家经经贸委主主任李荣荣融在2001年全国节节能宣传传周活动动期间，在中国国节能高高层论坛坛讲话“节能降耗耗，提高高能效，促进经经济社会会可持续续发展“中指出，为实现现“十五”节能目标标，将采采取以下下六项措措施：加快法规规建设，依法实实施节能能管理。加快结构构调整，优化能能源结构构。大力推进进节能技技术进步步。探索建立立市场经经济条件件下推动动节能的的新机制制。推行行基于合合同能源源管理的的技术服服务机制制，以克克服节能能新技术术、新产产品推广广中的市市场障政府机构构带头节节能加强节能能宣传、教育

13、和和培训。24示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制在节能中长长期专项项规划中三次提提到合同能源源管理：在节能工工作存在在的主要要问题中中，四是是尚未建建立适应应市场经经济体制制要求的的节能新新机制。国外普普遍采用用的综合合资源规规划、电电力需求求側管理理、合同同能源管管理、能能效标识识管理、自愿协协议等节节能新机机制，在在我国还还没有广广泛推行行，有的的还处于于试点和和探索阶阶段。25示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制在节能重重点工程程中，节节能监测测和技术术服务体体系建设设工程：“十一五”期间通过过更新监监测设备备、加强强人员培培训、推推行合同同能源管管理等市市

14、场化服服务新机机制等措措施，强强化省级级和主要要耗能行行业节能能监测中中心能力力建设，依法开开展节能能执法和和监测（监察）。26示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制五、保障障措施中中，（七七）推行行以市场场机制为为基础的的节能新新机制：四是推推行合同同能源管管理，克克服节能能新技术术推广的的市场障障碍，促促进节能能产业化化，为企企业实施施节能改改造提供供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一一条龙服服务。27示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制2005年7月“国务院关关于做好好建设节节约型社社会近期期重点工工作的通通知”中提出,要大力推推进能源源节约:1)落实提出的十

15、十大重点点节能工工程.2005年启动节节约和替替代石油油、热电电联产、余热利利用、建建筑节能能、政府府机构节节能、绿绿色照明明、节能能监测和和技术服服务体系系建设等等7项工程；2)抓好重点点耗能行行业和企企业节能能。国家家重点抓抓好1000家高耗能能企业（年耗万万吨标煤煤以上企企业）；28示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制3)推进交通通运输和和农业机机械节能能；4)推动新建建住宅和和公共建建筑节能能；5)引导商业业和民用用节能；6)开发利用用可再生生能源；7)强化电力力需求側側管理；8)加快节能能技术服服务体系系建设。推行合合同能源源管理和和节能投投资担保保机制，为企业业实施节

16、节能改造造提供诊诊断、设设计、融融资、改改造、运运行、管管理一条条龙服务务。29示范、推推广应用用“合同能源源管理理”节能新机机制国家发改改委马凯凯主任在在2005年6月25日“中国国发展高高层论坛坛2005建设节约约型社会会国际研研讨会”上发言言，提出出六项政政策措施施，其中中再次提提出要推推广新机机制，发发挥市场场引导作作用。推推行合同同能源管管理，为为企业实实施节能能改造提提供诊断断、设计计、融资资、改造造、运行行、管理理一条龙龙服务。-国家发改改委姜伟伟新副主主任在2005年全国节节能宣传传周活动动中，提提出七项项措施推推动节能能工作，其中第第七项是是推行节节能新机机制，包包括推行行合

17、同能能源管理理。30三、中国国节能促促进项目目中国节能能促进项项目是中中国政府府同世界界银行（WB）和全球球环境基基金（GEF）的大型型节能合合作项目目。主要要目标是是在中国国示范并并进而推推广一种种基于市市场的节节能新机机制“合同能源源管理”。-中国节能能促进项项目一期期从1998年开始，目标是是引进、示范节节能新机机制“合同能源源管理”。-中国节能能促进项项目二期期从2003年开始，目标是是推广节节能新机机制“合同能源源管理”，形成成和发展展节能服服务产业业。31项目一期期32 三个示范范EMCo 北京源深深节能技技术有限限责任公公司(北京EMCo) 辽宁省节节能技术术发展有有限责任任公司

18、(辽宁EMCo) 山东省节节能工程程有限公公司(山东EMCo) 示范公司司以合同同能源管管理方式式经营项项目，以以盈利为为目的，在市场竞争中中生存和和发展。 项目一期期33三个示范范EMCo的投资情况n到2004年底,三个示范范EMCo成立共实施了317个节能改造造项目，累计总总投资8.8亿元人民民币；n完成上述述项目，EMCo可获得投资资额1.26倍(10亿多元)的节能效益益分享。n形成每年103万?标准煤的的节能能能力，92.8万吨碳的CO2 减排能力力；项目一期期34项目一期期3575三个示范范EMCo已实施节节能项目目类型1.电机拖动动系统改改造2.锅炉及工工业窑炉炉改造3.供热系统统

19、改造4.电网改造造5.建筑物节节能6.蒸汽冷凝凝水、可可燃气体体和气体体余热回回收7.蒸汽/空气锤改改电液锤锤8.自动控制制等项目一期期36引入和宣宣传了合合同能源源管理的的概念；提供了在在中国具具体条件件下的实实践经验验；合同能源源管理得得到了广广大企业业的认可可和欢迎迎；证明EMCo在我国具具有广阔阔的市场场和发展展前景。项目一期期的成效效项目一期期37示范项目目的经济济和减排排特性项目的平平均投资资规模为为200万元人民币，最大的的项目为2000万人民币；项目投资资回收期期平均为为1.3年，小于2年的项目目占总投投资的90；项目的平平均IRR为41.6%,EMCo投资的平平均IRR为24

20、；平均每节节约1美元的成成本为0.33美元；平均每千千美元投投资在项项目寿命命期的CO2总减排量量为76.5t-C项目二期期世行/全球环境境基金中中国节能能促进项项目一期期成立了了北京、辽宁、山东三三个示范范EMCo公司，从从1998年至今的的实践证证明合同能源源管理节能新机机制在中中国是可可行的，应进一一步推广广应用。世行/全球环境境基金中中国节能能促进项项目二期期于2003年11月13日正式启启动，其其目标是是：在中中国进一一步推广广合同能源源管理节能新机机制，发发展更多多的节能能服务公公司（EMCo），形成成中国的的节能服服务产业业。38项目二期期EMCA成立的背背景.为完成项项目二期期

21、的目标标，除了了建立专专项担保保资金外外，就是是要建立立一个中中介机构构，运用用市场办办法，为为节能服服务公司司和政府府做好节节能服务务，同时时其本身身能实现现持续发发展，这这个中介介机构就就是现在在的中国国节能协协会节能能服务产产业委员员会，简简称EMCA，同时也也是世行行/全球环境境基金中中国节能能促进项项目子项项目的执执行机构构之一。3940EMCA成立大会会（2004年4月3日于北京京）机构示意意图41国家发改委节能信息传播中心北京EMCo项目一期项目二期辽宁EMCo 新EMCo 新EMCo新 EMCo新EMCo EMCo商业贷款担保计划实施机构项目办公室EMCA合作金融机构财政部世界

22、银行GEF新EMCo 新EMCo EMCA的宗旨：节能能服务，持续发发展节能服务务：一是是为EMCA会员和节节能服务务公司服务；二是为政政府做好好节能服服务，发挥企业业和政府府间的桥桥梁和纽纽带作用。42持续发展展：一是是促进中中国节能能服务产业的形形成，实实现可持持续发展；二是实现现EMCA本身的持持续发展。43EMCA的宗旨：节能服务务，持续续发展EMCA会员2004年4月成立时时，会员员59家2004年12月，会员员增加到到89家，目目前超超过100家。44EMCA会员类型型45注册资金金500万元以下下：44家(54%)500至4000万元：33家（40%）4000万元以上上：5家（6

23、%）46地域分布布EMCA的89家会员主要分布布在华北北地区和和华东地地区，共61家，占69%；西部地区区13家，占14%；其余地区区76家，占86%；会员分布布在21个省、自治治区、直直辖市；北京35家，占40%；47EMCo已实施的的节能项项目时间项目数个总投资万元节能量万吨标煤/年CO2减排量万吨碳/年2004.1至2004.9912738234222004.10至2005.31334798059.638.548已实施的的节能项项目类型型49已实施的的节能项项目规模模项目总数数：133平均投资资：360万元总投资：47980万元最大：8000万元最小：0.47万元502004006008

24、0010001200140016000102030项目个数数投资额(万元)EMCA负责人主任委员员：沈沈龙海常务副主主任：谌谌树忠副主任兼兼秘书长长：徐飞飞副主任：曾曾武副秘书长长：江江源富51工作人员员全职工作作人员11人博士1人，硕士士2人，学士士6人52EMCA机构设置置计划与培培训部信息与研研究部市场开发发与会员员部综合部53EMCA的主要工工作EMCA的主要业业务工作作包括有有五个方方面一是、宣宣传与推推广宣传贯彻彻国家有有关法规规和政策策；传播合同能源源管理节能新机机制；推介节能能新技术术和新产产品；组织召开开节能服服务公司司业务发发展论坛坛/研讨会；发布最新新的节能能项目动动态。

25、54二是、技技术援助助与咨询询服务向新的和和潜在的的节能服服务公司司，以及及客户提提供培训训、技术术援助和和咨询服服务；帮助节能能服务公公司和以以“合同能源源管理”实施节能能项目的的企业和和单位克克服所遇遇到的资资金障碍碍，获得得担保，获得银银行贷款款。55三是、合合作与交交流网站建设设和运营营，充分分发挥网网络平台台作用；加强国内内外交流流与合作作；加强与公公用事业业机构，相关的的行业协协会、地地方节能能服务中中心,以及金融融机构的的联系和和合作。56四是、自自身能力力建设与与发展加强自身身能力建建设；规范化运运作，不不断开拓拓新业务务领域；接受国家家有关部部门及国国际合作作机构授授权或委委

26、托的各各项业务务；57五是、对对节能服服务公司司进行必必要的的资格认认定工作作在适当的的时候开开展对节节能服务务公司进进行必必要的资资格认定定工作58EMCA今年的主主要工作作帮助EMCos开发节能能市场，重点培培育一批批有发展展潜力的的EMCos；举办7次“合同能源源管理”培训班；加强技术术援助，进行6-8次“一对一”的帮助服服务，提提供2-3次专题咨咨询帮助助会；推动和参参与政府府机构节节能工程程；59EMCA今年的主主要工作作60四、国际际ESCO的发展61国际ESCO/EMCo的发展历历史背景1800年/1900年,欧洲出现现大量的的公寓住住房以及及集中供供热，出现了能能源服务务公司2

27、0世纪70年代出现现石油危危机，在在美国出出现了早早期的ESCO；1988年/1990年美国大大多数州州通过法法案，实实施IRP/DSM、IRP、电力及天天然气系系统的管管理改革革，能源源供应部部门和用用户都力求降降低能源源供应/消费成本本，ESCO为他们提提供这些些服务温室气体体效应引引起的全全球气候候变化受受到世界界各国的的普遍重重视，为缓解全全球和地地区的环环境压力力，节能能/减排成为为社会各各界的重重要目标；ESCO为能源用用户提供供节能/减排服务务四、国际际ESCO的发展62政府制订订了有关关建筑物物节能的的标准和和法规；政府颁布布的若干干能源审审计的标标准；1992年联邦议会会通过

28、议议案(EPAct)，要求政府府机构与与ESCO合作进行行合同能能源管理理，至2005年办公楼楼宇节能能30(与1985年相比) 各州政府府关于电电力公司司进行综综合资源源规划(IRP)和能源需需求側管理(DSM)的法案；美国能源源部制订订了一系系列关于于合同能能源管理理的指导导性文件，并公布了了有资格格为政府府提供服服务的88家ESCO；政府制订订的有关关环境保保护的法法案。美国政府府政策对对ESCO有利的方方面美国ESCO协会1983年成立美美国ESCO协会，至至今已有有20多年历史史；约120个会员。今年会会员数减减少，但但ESCO规模扩大大；会员除ESCO公司外，还包括括有设备备制造商

29、商、银行行、工程程公司、公用事事业公司司等。63美国ESCO协会成员员的益处处更大的视视野；获得节能能服务理理念和新新产品信信息；卖主的集集会和交交流；行业质量量控制；公共政策策及倡导导；对会员的的价值：市场营营销，因因竞争出出名；进进入投标标名单的的资格；会员希希望更多多的鉴定定。64美国ESCO的资格鉴鉴定美国ESCO的资格鉴鉴定相当当严格；资格鉴定定的过程程：1，向独立立委员会会提出正正式申请请，包括括要有50个完整的的节能项项目，结结果及成成本的详详细表格格，项目目合同，项目操操作及维维护手册册，项目目的节能能量测试试和确认认等；2，独立委委员会核核查客户户的材料料；3，经美国国ESC

30、O协会董事事会批准准。提出有资资格的节节能服务务公司名名单。65四、国际际ESCO的发展66加拿大政政府对ESCO的支持1992年，加拿拿大政府府开始实实施联邦政府府建筑物物节能促进计计划“TheFederalBuildingsInitiative”(FBI)计划,其目的是是帮助各各联邦政政府机构构与ESCO合作进行行政府办办公楼宇的节节能工作作，并制制订了在在2000年前联邦邦政府机机构节能能30%的目标。实施这这一计划划的意义义是：可节省财财政开支支2030%;解决节能能的资金金来源问问题(由ESCO提供项目目融资)；提高政府府机构的的工作效效率(室内工作作条件得得到改善善)；增加社会会就

31、业机机会(ESCO形成新兴兴产业)；政府在节节能工作作上可起起示范带带头作用用；推动全社社会的节节能，减减少环境境污染，减少温温室气体体的排放放。四、国际际ESCO的发展67加拿大联联邦政府府对政府府机构与与ESCO的合作制订订了规范范每个合同同不超过过2,500万加元，合同期期不超过过8年；必须以节节能效益益回收投投资；如果涉及及楼宇改改造升级级，能源源费用不不能超过过原水平平；政府机构构只能与与已通过过资格审审查的ESCO进行合同同能源管理；项目采购购必须通通过公开开招标(QBL).四、国际际ESCO的发展68加拿大政政府的FBI为ESCO提供的服服务培训；编制政府府与ESCO合作的指指南

32、和合合同样本本；审查ESCO的资格；审查合同同，提出出修改建建议；政府认可可的设备备加速折折旧的优优惠。FBI(联邦政府府建筑物物节能促促进计划划)详细制订订了政府机构执执行合同同能源管管理项目目的方法法指南和和程序四、国际际ESCO的发展69在北美出出现为ESCO提供项目融资资服务的的公司Capital UnderwritersCorporation专门经营营“非常规融融资”，并且在在帮助ESCO项目融资资方面很很有经验，所提供供的融资资服务有有：免政府税税的租赁赁；ESCO可收入款款的收购购和转让让；固定或浮浮动利率率的定期期贷款；设备租赁赁；资本租赁赁等。四、国际际ESCO的发展701.在欧洲国国家，有有大量的的不同形形式的ESCO为客户提提供节能服服务，例例如，奥奥地利有有36个ESCO；2.各国政府府以不同同的形式式支持ESCO；例如西班班牙的IDEA(具有政策策研究和和项目示示范双重重功能的的能源机机构,不仅为政政府提供供咨询服服务和技技术支持持, 也是地道道的ESCO公司)；3.ESCO总是根据据不同时时期的经经济