林业政策法规

1、林业及旅游政策法规主讲人:刘正刚、王渤2010年3月第一章林林业政策策法规概概述主讲人：刘正刚刚TELmail：提要要一、政策策、法规规的概念念二、林业业的建设设和发展展方针三、当代代中国的的六大林林业重点点工程四、我国国现行的的林业法法规五、林业业的行政政、民事事、刑事事处罚的的法律律制制度一、政策策、法规规的概念念1、政策：党党和国家家在一定定的历史史时期为为实现一一定的经经济目的的而制定定的行动动准则和和采取的的重大措措施。2、法规：从从广义来来看，是是指除了了宪法和和特定的的法律以以外的所所有规范范性法律律文件。狭义来来看，特特指由国国务院制制定的行行政法规规

2、。我们们通常说说的法规规是从广广义上使使用的。3、林业政策策：党和和国家以以及各级级林业主主管部门门为实现现一定时时期的林林业建设设和发展展的目标标而制定定的一系系列行动动准则和和策略。一、政策策、法规规的概念念4、林业法规规：指林林业方面面的法律律、法规规、行政政规章和和地方性性法规的的总称。5、旅游政策策：党和和国家以以及各级级旅游主主管部门门为实现现一定时时期的旅旅游建设设和发展展的目标标而制定定的一系系列行动动准则和和策略。旅游发发展的长长远目标标是生态态旅游、可持续续发展旅旅游。6、旅游法规规：指与与旅游业业相关的的法律、法规、行政规规章和地地方性法法规的总总称。注注意：目目前国家家

3、还没有有专门的的旅游业业的部门门大法-旅游法。二、林业业的建设设和发展展方针1、林业的建建设方针针总体要求求：以营营林为基基础，普普遍护林林，大力力造林，采育结结合，永永续利用用。以营林为为基础：以多种种森林资资源的培培育为基基础。既既包括对对林木的的培育，也包括括林内野野生动植植物的引引种、驯驯化和繁繁育。普遍护林林：既是是保护好好现在森森林，使使其发挥挥巨大的的生态功功能的前前提，也也是巩固固造林绿绿化成果果，改善善森林资资源结构构的前提提。护林林是林业业发展的的保障。二、林业业的建设设和发展展方针大力造林林：我国国森林资资源的严严重短缺缺就要求求我们必必须加大大植树造造林力度度，扩大大森

4、林面面积，提提高森林林质量，增加森森林资源源。采育结合合：森林林资源培培育与森森林资源源利用的的合理结结合。在在利用森森林资源源时就要要考虑到到恢复和和扩大森森林资源源。坚决决杜绝利利用量超超出资源源许可量量的掠夺夺式利用用方式，同时也也不能盲盲目的培培育以避避免结构构性过剩剩，全力力实现育育用基本本平衡。永续利用用：某一一森林经经营单位位内的森森林资源源，能够够连续不不断地向向市场上上提供人人们所需需求的多多种林产产品，而而且还能能够二、林业业的建设设和发展展方针持久高效效地发挥挥改善生生态环境境的作用用，保持持生态平平衡，周周而复始始地发挥挥森林的的经济效效益和生生态效益益。2、林业的发发

5、展方针针林业在社社会生活活中的重重要作用用：陆地地生态系系统主体体；公益益事业和和基础产产业；生生态建设设和林产产品供给给；实现现经济社社会可持持续发展展的基础础。林业发展展的指导导思想：走以生生态建设设为主的的林业可可持续发发展道路路，建立立以森林林植被为为主体、林草结结合的国国土生态态二、林业业的建设设和发展展方针安全体系系，建设设山川秀秀美的生生态文明明社会，大力保保护、培培育和合合理利用用森林资资源，实实现林业业跨越式式以展，使林业业更好地地为国民民经济和和社会发发展服务务。林业发展展的基本本方针：a.坚持全国国动员，全民动动手，全全社会办林业业；b.坚持生态态效益、经济效效益和社社会

6、效益益相统一一，生态态效益优优级先；c.坚持严格格保护、积极发发展、科科学经营营、持续续利用森森林资源源；d.坚持政府府主导和和市场调调节相结结合，实实行林业业分类经经营和管管理；e.坚持尊重重自然和和经济规规律，因因地制宜宜，乔灌灌草合理理配置，城乡林林业协调调发展；f.坚持二、林业业的建设设和发展展方针科教兴林林；g.坚持依法法治林。林业发展展的任务务：通过过管好现现有森林林，扩大大新造林林，抓好好退耕还还林，优优化林业业结构，增加森森林资源源，增加加森林生生态系统统的整体体功能，增加林林产品有有效供给给，增加加林业职职工和农农民的收收入。3、林业建设设和发展展的历史史性转变变及原因因a、

7、历史性转转变：从以木材材生产为为主到以以生态建建设为主主的转变变二、林业业的建设设和发展展方针从以采伐伐天然林林为主到到以采伐伐人工林林为主的的转变从毁林开开荒到退退耕还林林的转变变从森林生生态效益益的无偿偿使用到到有偿使使用的转转变从部门办办林业到到全社会会办林业业的转变变b.原因：森林功能能已发生生转变：生态公公益事业业；储存存生物量量。森林已经经成为稀稀缺资源源：吸收收二氧化化碳的稀稀缺资源源。林业的标标准和观观念已经经发生改改变：林林产品、碳汇生生产者。三、当代代中国的的六大林林业重点点工程1、天然林资资源保护护工程：包括3个层次：全面停停止、大大幅度调调减、地地方保护护。1998年8

8、月23日，我国国天然林林资源保保护工程程在四川川省率先先启动。9月1日起，含含雅安市市在内的的57县的原始始森林全全面停止止采伐，10月1日起全省省的天然然林停止止采伐。2、三北和长长江中下下游地区区等重点点防护林林体系建建设工程程：三、当代代中国的的六大林林业重点点工程范围：三三北地区区、珠江江、洞庭庭湖、长长江中下下游地区区等。实施情况况：成立立领导小小组、通通过2个规划加加强防护护林体系系建设。3、退耕还林林（草）工程：启动时间间和范围围：2000年3月，含四四川、重重庆等在在内的13个省试点点，2002年全面启启动。实施条件件：凡是是水土流流失严重重和粮食食产量低低而不稳稳的坡地地和沙

9、化化耕地，都应纳纳入退耕耕还林的的范围，按国家家批准的的规划实实施退耕耕还林。三、当代代中国的的六大林林业重点点工程原则：生生态效益益优先，建设与与保护并并重，政政策引导导与农民民自愿，科学选选择树种种，因地地制宜，统筹规规划。政策措施施：封山山绿化，以粮代代赈，谁谁退耕、谁造林林，谁经经营、谁谁受益，责权利利相合。4、京津风沙沙源治理理工程：目的：根根据北京京所处位位置特殊殊性而需需改善和和优化京京津及周周边地区区的生态态状况，减轻风风沙危害害。范围：5省75县。目标：2012年林草覆覆盖率提提高到21.4%。三、当代代中国的的六大林林业重点点工程5、野生动植植物保护护及自然然保护区区建设工

10、工程：工程目标标：拯救救一批国国家重点点保护野野生动植植物，扩扩大、完完善和新新建一批批国家级级自然保保护区、禁猎区区和野生生动植物物种源基基地及珍珍稀植物物培育基基地，恢恢复和发发展珍稀稀物种资资源。实施范围围：具有有典型代代表性的的自然生生态系统统、珍稀稀濒危野野生动植植物的天天然分布布区、生生态脆弱弱地区和和湿地地地区等。6、重点地区区速生丰丰产用材材林基地地建设工工程：工程时间间：该工工程于2002年7月启动。三、当代代中国的的六大林林业重点点工程实施条件件：选主主要选择择在自然然条件优优越、立立地条件件好、不不易造成成水土流流失的宜宜林地区区发展速速丰林。工程目标标：每年年提供木木材

11、1亿立方米米左右，基本实实现供需需平衡。四、我国国现行的的林业法法规（一）、森森林法律律制度1、森林法概概述（1）、概念：调调整在森森林、林林木的保保护、培培育合理理利用和和森林、林木、林地的的行政管管理活动动中发生生的社会会关系的的法律规规范的总总称。有有广义和和狭义之之分。（2）、实施时间间：1985年起实施施，1998年进行了了修订。（3）、作用：为为发展我我国的林林业事业业、逐步步改善我我国的森森林资源源状况、维护良良了的生生态环境境、实现现可持续续发展和和四、我国国现行的的林业法法规人与自然然和谐状状态提供供法律保保障。（4）、颁布森林林法的意意义（四四个有利利于）：a.有利于林林业

12、建设设步入依依法治林林的良性性轨道；b.有利于调调动全社社会植树树造林的的积极性性；c.有利于严严格控制制森林资资源的消消耗；d.有利于鼓鼓励林业业科学研研究。（5）、森林法的的基本原原则：a.森林、林林木、林林地的所所有者和和使用者者的合法法权益受受法四、我国国现行的的林业法法规律保护原原则b.对林业给给予经济济扶持的的原则（林业发发展基金金、投资资鼓励、税收减减免）c.森林资源源永续利利用原则则d.依法治林林的原则则2、林权的法法律规定定（1）、林权的概概念：森森林、林林木、林林地等森森林资源源的所有有权和使使用权。（2）、林权的种种类：国国有林权权；集体体林权；个人林林权。四、我国国现行

13、的的林业法法规（3）、林权证的的核发：a.登记发证证机关是是县级以以上人人民政府府；b.核发林权权证的条条件：有有关的图图表完备备、材料料齐全；林地界界线、边边界标志志清楚；申请材材料与实实际情况况相符；森林、林木和和林地的的权属无无争议。（4）、林权纠纷纷的处理理：当事事人协商商解决；行政解解决：经经历5步骤：申申请、受受理、调调查取证证、调解解、裁决决。行政政诉讼解解决。四、我国国现行的的林业法法规3、林种的划划分及森森林资源源转让（1）、林种划分分：a.防护林：以防护护为主要要目的的的森林、林木和和灌丛。b.用材林：以生产产木材为为主要目目的的森森林和林林木。c.经济林：以生产产果品、食

14、品等等有经济济效益的的林木。d.薪炭林：以生产产燃料为为主要目目的林木木。e.特种用途途林：以以国防、环境保保护、科科学实验验为主要要目的森森林和林林木。四、我国国现行的的林业法法规（2）、森林资源源转让：在法律律允许的的范围内内，森林林资源所所有权和和使用权权全部或或部分转转让。4、植树造林林的法律律规定（1）、关于开展展全民义义务植树树的实施施办法规定：凡凡有劳动动能力的的中国公公民，每每人每年年都要承承担3-5棵的义务务植树任任务。植植树造林林的规划划由各级级人民政政府根据据实际情情况自行行制定。（2）、几种主要要的造林林方式：a.宜林荒山山荒地的的植树造造林；四、我国国现行的的林业法法

15、规b.路旁、江江、河、湖等水水域周围围的植树树造林；c.单位用地地的植树树造林；d.承包造林林。5、森林采伐伐的法律律规定（1）、森林年采采伐量：指每一一年度林林业主管管部门所所允许的的某一地地区的森森林采伐伐数量的的限额。（2）、确定采伐伐量的原原则：采采伐量必必须低于于生长量量、森林林经营单单位的森林经营营方案。坚决防止止过量采采伐。四、我国国现行的的林业法法规（3）、采伐规定定：采伐伐时，应应取得相相应机构构（林业业主管理理部门门）颁发发的森林林采伐许许可证。（4）、用材林的的采伐方方式：皆皆伐、择择伐、渐渐伐。（5）、防护林和和某些特特种用途途林的采采伐规定定：只能能进行抚抚育和更更新

16、性质质的采伐伐。（6）、名胜古迹迹和自然然保护区区森林采采伐规定定：严禁禁采伐。（7）、采伐林木木的单位位和个人人，必须须在当年年或次年年内按采采伐证规规定的面面积、株株数、树树种完成成更新造造林任务务。森林林更更新后后，由核核发采伐伐证的部部门进行行检查验验收，对对合格者者发给更更新合格格证。不不合格者者必须重重新造林林。四、我国国现行的的林业法法规（二）、野野生动植植物保护护法律制度1、野生动植植物保护护概述（1）、野生动植植物的概概念：野生动植植物是指指以森林林、草原原等自然然环境为为依托而而生存的的，未经经人工驯驯化或栽栽培的动动物和植植物的总总称。（2）、野生动植植物的特特征：a.野

17、生性；b.复杂性；c.系统的种种群结构构脆弱；四、我国国现行的的林业法法规d.可以驯化化性。（3）、保护野生生动植物物的重大大意义：a.保护野生生动植物物是可持持续发展展的基本本要求；b.保护野生生动植物物就是保保护人类类自己。2、野生动植植物的法法律保护护（1）、 1988年11月8日第七届届全国人人大常委委会第四四次会议议审议通通过了野生动动物保护护法，该法自自1989年3月1日起实施施。其内容包包含：四、我国国现行的的林业法法规a.立法目的的：b.保护对象象：c.管理方针针：加强资源源保护、积极驯驯化繁殖殖、合理理开发利利用。d.管理体制制：e.主要制度度：f.法律责任任：（2）、199

18、6年国务院院通过并并执行野生植物物保护条条例。四、我国国现行的的林业法法规3、珍贵树种种的法律律保护（1）、珍贵树种种：指在在我国分分 比较较狭窄，种群数数量少，临危或或濒危灭灭绝的、具有较较高经济济价值的的树木品品种。分分为2级进行保保护和管管理。（2）、国家一级级珍贵树树种的保保护管理理：国家一级级珍贵树树种的概概念：我我国特有有的、具具有重要要的科研研、经济济或文化化价值的的濒危树树种。保护管理理措施：严禁任任何单位位和个人人采摘和和砍伐一一级珍贵贵树种，包括根根、茎、叶、花花、果实实和种子子。如确确有特殊殊四、我国国现行的的林业法法规需求，应应由所在在地的省省级林业业主管理理部门同同意

19、，并并报国务务院林业业主管批批准。国国家严禁禁一级珍珍贵树种种出口。（3）、国家二级级珍贵树树种的保保护和管管理：国家二级级珍贵树树种的概概念：我我国稀有有的、具具有重要要的科研研、经济济价值的的临危或或渐危树树种。保护管理理措施：严格控控制采伐伐。如确确有特殊殊需求，应由所所在地的的省级林林业主管管理部门门批准，并报国国务院林林业主管管备案。国家严严格控制制二级珍珍贵树种种出口。（4）、省级林业业主管理理 部门门可以根根据本地地的实际际情况，确定“地方珍贵贵树种”的种类，采取特特殊的措措施给予予保护。四、我国国现行的的林业法法规（三）、林林业生态态环境区区域保护护法律制制度1、自然保护护区的概概念(P242)：指对有有代表性性的自然然生态系系统、珍珍稀濒危危野生动动植物物物种的天天然集中中分布区区、有特特殊意义义的自然然遗迹等等保护对对象所在在的陆地地、水体体或海域域，依法法划出一一定面积积予以保保护和管管理的区区域。2、自然保护护区的特特点：a.自然保护护区以保保护自然然整体为为前提；b.自然保护护区的开开发必须须依托其其生态价价值和社社会价值值。四、我国国现行的的林业法法规3、自然保护护