《行政伦理学教程（第四版）》课件 第7、8章 行政人格、行政组织伦理

行政伦理学教程（第四版）

第7章

行政人格7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义

1人格的内涵所谓人格，指人与其他动物相区别的人的内在规定性以及在此基础上的人与人之间相区别的独特性，是个人在社会生活中通过自身的创造性活动所完成的人的类本质的实现，是个人内在的主观情状与外在客观行为相统一的现实性的总体存在，是一种体现个人尊严、价值、品格的伦理存在。7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义

1人格的内涵人格具有以下特征：（1）人格是一种社会规定。（2）人格是个体的“类本质”与个体独特性的统一。（3）人格是一种社会存在方式。（4）人格是一种伦理存在。

7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义2行政人格的定义所谓行政人格，就是指行政人员与社会其他成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值相统一的形态，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦理存在。

7.1

行政人格概述7.1.1

行政人格的含义2行政人格的定义它包含着这样几方面的内涵：（1）行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现；（2）行政人格中的“人”是指专门从事行政管理这一特殊职业活动的行政人员，是“群体人”也是“个体人”；（3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和，是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格形成于行政管理的实践过程中。

7.1

行政人格概述7.1.2

行政人格的本质行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。

自我塑造自我完善

7.1

行政人格概述7.1.3

行政人格的作用

给行政相对人良好印象、实现良好的情感沟通01对行政相对人起到行为示范的作用02对社会的道德环境产生净化作用04具有对真理与正义的形象化作用03

7.2

行政人格的类型7.2.1

依附人格1依附人格的本质行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。2依附人格的特征欧洲中世纪：神权性中国农业社会：无法摆脱宗法伦理规范、封建愚忠、愚孝思想

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格

1工具人格的理性前提在理性面前，人成了工具，接受工具理性的安排，用行动去体现工具理性。所以，形成了工具人格。工具人格的基本特征是：01在数学、逻辑、精确科学的基础上发展起来02以自然科学的模式来衡量知识，尤其是以定量化、形式化作为知识标准03把世界理解为工具，将生产的各方面孤立起来04关心的是实用的目的，将事实与价值严格区分05追求绝对真理

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格2工具人格的制度基础韦伯通过对人类社会历史的考察，最符合工业社会要求的是与理性和法律相适应的法理型统治。法理型统治的理想制度或体制模型就是官僚制。理想的官僚体制中的行政人员是用一种形式主义的、不以感情为转移的、不带个人爱憎的情绪来履行其职责的。但是，在官僚体制优越性被不断夸大的同时，它的有限性也就愈发突出。官僚制的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制这四种非人格化的要求与人追求主动、自主、创造、负责任等人格成长的趋向是背道而驰的。

7.2

行政人格模式7.2.2

工具人格

3工具性行政人格由于官僚制组织把工具理性作为它的基本原则，结果造成了行政人员的工具性人格。官僚制是以牺牲人的需要和价值为代价的。（1）官僚制把行政人员定格于严密的层级体系中，层级之间强调对权力的绝对服从。（2）官僚制要求行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规章办事。（3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员中造成一种实质上的功利主义倾向。（4）官僚制是一个责任中心主义体系。（5）官僚体制排斥一切非理性因素

7.2

行政人格模式7.2.3

独立人格

1独立人格形成的历史前提

随着社会生产力的发展，知识与技术逐渐成为生产力中最为重要的要素之一，预示着后工业社会的来临这种社会的突出标志是：从事制造业的人数急剧下降，从事服务业的人数急剧上升；从事脑力劳动、管理工作的人数超过从事体力劳动的工人总数。在这种情况下新的内容和形式促进行政人员独立人格的生成

7.2

行政人格模式7.2.3

独立人格

2独立人格的要素独立人格是一个包含了完整人格意识、独立行为能力并体现了自由社会关系的个体之“格”。具体而言，独立人格应当具备三个要素：（1）完整的人格意识（2）独立的行为能力（3）自由的社会关系

7.3

独立人格的生成7.3.1

人生修养1人生修养是行政人格生成的关键行政人格是行政人员自我不断实现和超越的过程，在这一过程中，社会的经济状况、文化传统、制度规范等因素都会对行政人员产生重要影响。不过，这些影响对行政人员而言都是外在的因素，它们都需要内化为行政人员的思想意识、价值观念、情感意志等起作用。因此，真正对理想行政人格的生成起决定作用的是行政人员自己。

7.3

独立人格的生成7.3.1

人生修养

2人生修养的途径和方法行政人员人生修养有以下几种途径和方法：

3人生修养的内容

一般而言，对于行政人员来讲，人生修养应着重从以下三方面进行：学习内省践行慎独政治修养道德修养作风修养

7.3

独立人格的生成7.3.2

行政文化的塑造

1行政文化与行政人格的关系（1）行政文化对行政人格的塑造会产生潜移默化的作用。（2）行政文化发挥作用的最好途径是塑造出符合其内涵和要求的行政人格。（3）行政人格的塑造既是构建和谐行政文化的内在要求和核心内容，也是构建和谐行政文化的外在动力和助推器。（4）行政人格是行政文化的集中体现。

7.3

独立人格的生成7.3.2

行政文化的塑造2独立人格的文化塑造以合作文化为本质特征的行政文化主要从精神、价值、心理等方面来塑造行政人员，促其形成完整的人格意识和独立的行为能力，继而在自由的社会关系中生成独立人格。（1）强化服务价值导向。（2）筑牢公共性信仰。（3）提升合作行动能力。

7.3

独立人格的生成7.3.3

生活秩序与心灵秩序的同构

1生活秩序与心灵秩序的和谐优良心灵秩序的建构与生活秩序是不可能分开的，而行政文化建设的成效就在于能否塑造良好的行政风气，能否在心灵秩序和生活秩序之间形成良好的平衡。

2个体与组织的同一在独立人格生成的过程中，行政人员个人是主因，起着关键作用，但制度、组织和文化等外部因素的作用同样不可忽视。

3道德制度的建构相对文化和组织因素，道德制度是行政人员独立人格生成的最根本保障。这种制度视人为完整的道德个体，恢复人的价值理性，凸显人的道德能力，道德持续转化为现实生活秩序，生活秩序和心灵秩序实现同构。本章小结所谓行政人格，是指行政人员与社会其他成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值的共同实现，是行政人员心理、观念、意识、理想等与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值、尊严、品格的伦理存在。行政人格具有一般人格的各项特征，但由于其主体之身份的特殊性，行政人格又具有自己的独特性，也正是这种独特性使得行政人员与社会其他成员具有“格”的区别。行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。在人类行政管理发展的历史长河中，不同历史阶段出现了不同的行政人格模式。在统治行政中，行政人格表现为依附人格；在管理行政中，行政人格表现为工具人格。依附人格对维护封建统治阶级的利益以及维持社会的稳定起到了很大的作用，而工具人格则促进了对理性的张扬，并通过严密的组织体系实现了对社会的严格控制和有效管理，提高了生产效率，促进了社会发展。随着后工业社会的来临，随着服务型政府的建立，一种新型的行政人格模式正在诞生，即独立人格，它把个人的全面发展和他们的社会关系本质联系了起来，并置于行政人员的自觉支配之下。要生成独立人格，既需要行政人员刻苦不懈的自我修养，也需要行政文化的塑造和道德制度的建构，实现生活秩序与心灵秩序的同构。只有人生修养、行政文化和道德制度完美结合、共同作用，才能形成独立人格。关键术语人格行政人格行政价值依附人格工具人格独立人格人生修养文化塑造道德制度复习思考题1什么是人格?如何理解行政人格?2行政人格的特征是什么?3试举例说明行政人格的作用表现在哪些方面。4试分析行政人格模式的发展阶段是怎样的。5行政人格三种模式之间有什么区别?6如何理解人生修养是理想行政人格生成的关键?7如何理解行政文化对行政人格的塑造？8为什么说道德制度是独立人格生成的根本保证?谢谢观赏！行政伦理学教程（第四版）

第8章

行政组织伦理8.1

行政组织的伦理向度

8.1.1

实体与伦理实体

1实体实体侧重于强调事物的共同本质和精神内核，是个体的自我意识与集体的共同本质联结起来的统一体。2伦理实体伦理实体就是伦理的实体，即伦理性的共同体或社会。伦理实体是个体的安身立命之所，具有内在的生命和结构，同时也保有个体的独立性。最后形成社会伦理秩序的复合体。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.2

作为伦理实体的行政组织1行政组织及其特点（1）行政组织的定义广义上指一切具备计划、组织、协调等行政管理职能的组织，包括国家党政机关、社会团体和一切企事业组织等。狭义上指依据宪法和法律建立的、为实现一定功能和服务组建起来的国家行政机关，即各类政府机构。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.2

作为伦理实体的行政组织1行政组织及其特点（2）行政组织的特点。*第一，行政组织具备伦理实体的基本特点。行政组织是一种普遍的共同体，是国家伦理实体中的“整个个体”。*第二，行政组织是个体与共同体的统一。行政组织中伦理精神并不单纯是组织个体与组织的存在，而是作为一个整体在行动。*第三，行政组织是个体的个性与实体的共性的统一。行政组织首先具备社会整体的共同本质，是民族的普遍性和公共的自在性的体现，同时它也是个体的集合，体现着每一个个体的现实生命和个性。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.2

作为伦理实体的行政组织2行政组织是创生的伦理实体行政组织是国家的“产品”行政组织代表社会整体利益行政组织促成整体目标的实现需要对行政组织进行监督

8.1

行政组织的伦理向度8.1.3

行政组织的伦理诉求

1结构驯化与道德教化（1）行政组织的结构驯化功能。

在结构功能主义的视野下，行政组织对内部的人或外部的治理对象，有着强烈的结构驯化诉求。其是对人进行结构驯化，使得全体组织成员协调配合，共同发挥作用，为实现行政组织的目标而服务。实现对组织成员有效驯化的三个方面：制定一套严密完整的规章制度01建立完善奖优罚劣的奖惩制度02通过培育良好的组织文化，强化组织成员对组织的认同感03

8.1

行政组织的伦理向度8.1.3

行政组织的伦理诉求

1结构驯化与道德教化（2）行政组织的道德教化功能。个人需要得到道德教化，需要伦理实体作为道德教化的途径。行政组织作为一个典型的伦理实体，可以对人的教化产生积极的引导和教育作用。伦理实体是情理的载体，行政组织作为典型的伦理实体的表现形式，以其合情合理对个人产生强大的归化作用，是人们行动的理由。

8.1

行政组织的伦理向度8.1.3

行政组织的伦理诉求

2行政组织的治理功能（1）将行政有效组织起来。这是行政组织的对内功能。（2）承担社会治理的任务。这是行政组织的对外功能。3行政组织的伦理诉求（1）超越结构驯化和道德教化。（2）维持组织内外的治理功能。（3）塑造道德的人和道德的社会。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张1工具理性工具理性是通过实践途径确认工具的有用性，从而追求事物的最大功效，为人的某种功利的实现服务。工具理性是通过精确计算功利的方法最有效达至目的的理性，是一种以工具崇拜和技术主义为生存目标的价值观，所以“工具理性”又叫“功效理性”或者说“效率理性”。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张2价值理性价值理性又称实质理性，即通过有意识地对一个特定行为——伦理的、美学的、宗教的或做任何其他阐释的——给予无条件的、固有价值的纯粹信仰。行动者向自己提出某种“戒律”或“要求”，赋予选定的行为以“绝对价值”。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张2价值理性价值理性的重要性：价值理性是工具理性的精神动力价值理性也是人真正实现自由的象征价值理性为工具理性提供价值标准和行动目标

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张3二者之间的紧张（1）官僚制下的人格化与非人格化矛盾：工具理性的应用促进了官僚制的发展，使社会运转稳定高效。然而，在这种体制下，人逐渐被物化为机器零件，个人的兴趣、情感、观点等人格化因素被忽视，导致人的非人格化。这种非人格化原则对于组织稳定与效率至关重要，但却与人的全面发展和个体价值相悖。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张3二者之间的紧张（2）工具理性与价值理性的失衡：工具理性的过度发展往往导致价值理性的被压倒和淹没。工具理性追求效率、可计算性，而价值理性则关注人的价值、意义、道德等方面。当工具理性过度扩张时，它可能侵蚀价值理性的空间，使得本应共同发挥作用的两种理性异化为工具理性的单方面扩张。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.1

工具理性与价值理性的紧张3二者之间的紧张（3）社会文化与社会关系的片面化：工具理性的过分扩张对社会文化和社会关系造成负面影响。人们习惯于用工具理性解决一切问题，这可能导致价值理性的发展受阻。此外，如果人与人之间的关系也用工具理性来衡量，人将被视为商品或机器零件，这违背了人的发展规律，不利于人的自由实现。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.2

官僚制组织引发的道德冷漠

*官僚制组织为何会引发道德冷漠？官僚制组织要求员工在规定的时间、规定的工作岗位上进行工作，这一方面在很大程度上使得组织运转高效、目标完成迅速；

然而，这种“机器化”的工作方式无疑压抑了员工的个性发展，员工的爱好、兴趣、特长和个人价值观念等因素被忽视，也无法得到发展。在这种组织模式下，员工逐渐对道德现象和道德行为漠不关心。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.2

官僚制组织引发的道德冷漠1道德冷漠的两种类型（1）旁观者的冷漠。（2）受助者的冷漠。

2官僚制对道德冷漠的分析（1）功利主义色彩浓烈。（2）社会环境日益“陌生人化”。（3）道德欺诈和调和主义思想盛行。（4）“超道德”主义与官僚制的矛盾。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.3

官僚制组织对人的价值忽视

1工作人员角度（1）非人格化管理：削弱了人与人之间的情感联系，使得工作人员的价值感和归属感降低。（2）工具理性导向：导致工作人员的工作内容被严格限定在特定的职责范围内，其创新能力和独立思考的能力受到限制，进一步忽视了工作人员的个人价值和发展潜力。（3）等级制度限制：导致低级别员工的声音和意见被忽视，限制了他们参与组织决策和管理的机会，从而进一步削弱了工作人员的价值感和成就感。

8.2

官僚制组织的道德困境8.2.3

官僚制组织对人的价值忽视2

服务对象角度（1）服务流程僵化：导致服务对象的需求得不到及时满足，甚至可能出现服务失误或延误，从而降低了服务对象的满意度和信任度。（2）官僚主义作风：导致服务过程中出现冷漠、推诿、拖延等不良现象，进一步降低了服务对象的满意度和忠诚度。（3）缺乏个性化服务：忽视了服务对象的个性化需求。这种服务模式可能导致服务对象的需求得不到充分满足，降低了服务的质量和效果。

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.1

作为伦理实体的合作制组织

1合作制组织的产生及内涵社会的高度复杂性和高度不确定性构成了官僚制组织终结和合作制组织兴起的前提。一旦人们抛弃自我（个人）中心主义的观念，作为组织成员的个人权利就会表现出与技能、知识、经验、智慧以及体力的高度关联性，那其实就是合作制组织将要呈现的状况。

2合作制组织的伦理实体阐释

重视工具理性以任务为导向充分的开放性组织成员具有高度的自觉性和自主性

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.2

合作制组织的经验理性1经验理性及其优势经验理性更加强调自身的道德属性，强调在日常生活中发挥作用。经验理性具有几个方面的优势：01通过道德和感情因素来规制人的行为：这种软性约束比刚性约束更有效果02更强调人主观直觉的运用：与工具理性相辅相成03重视差异性和独特性：因此更具灵活性

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.2

合作制组织的经验理性2合作制组织的经验理性合作制组织摒弃了官僚制过分重视工具理性和技术理性的弊端，强调经验的回归，主张用经验理性代替旧的工具理性。在合作制组织中，合作理性贯穿于组织的每个方面和发展的不同阶段。经验理性发挥的作用远低于一种追求创新的理性，创新理性是合作理性的一种表现形式，是合作理性的价值赖以表现的形式。其不断开拓组织运行的空间，成为指向未来的理性。

8.3

合作制组织的伦理优势8.3.3

合作制组织的