消防法律法规知识培训

1、消防法律法规知识学习目的的：遵守法律律履行职责责维权遵守法律律公安部61号令第三条单位应当遵守守消防法法律、法法规、规章,贯彻预防为主主、防消消结合的的消防工工作方针针，履行消防防安全职责责，保障障消防安安全。 第五条单位应当落实实逐级消消防安全全责任制制和岗位消防安全全责任制制，明确确逐级和和岗位消消防安全职责责，确定各各级、各各岗位的的消防安安全责任任人。履行职责责吉林中百百商厦特特大火灾灾2004年3月15日11时许，吉吉林省吉吉林市中中百商厦厦发生特特大火灾灾，大火火于当日日15时30分被扑灭灭。火灾灾造成54人死亡，70人受伤，直接经经济损失失426万元。经经国务院院调查组组勘察确确

2、定，火火灾是中中百商厦厦伟业电电器行雇雇工于洪洪新，于于当日9时许向3号库房送送包装纸纸板时，将嘴上上叼着的的香烟掉掉落在仓仓库中，引燃地地面上的的纸屑纸纸板等可可燃物引引发的。火灾教训：一是中百商厦厦没有认真真落实自身消防安全全责任制制，消防安全全法律责责任主体体意识不不强，没没有依法法履行消消防安全全管理职职责。火火灾发生生后，没没有及时时报警，也没有有在第一一时间组组织人员员疏散。二是违章搭建建仓房，最终导导致火灾灾的扩大大与蔓延延。三是没有对从从业人员员认真开开展消防防安全宣宣传教育育和培训训，员工缺缺乏防火火、灭火火常识，致使符符合规范范标准的的消防设设施、设设备没有有充分发发挥作用

3、用。维权某网吧乱乱拉乱接接电线，被公安安消防大大队发现现后责令令业主李李某限期期整改，期限届届满后，经检查查李某仍仍未改正正。公安安消防大大队调查查取证后后对其作作出罚款款400元的决定定。简要评析析行政处罚罚法第31条规定，行政机关关在作出出行政处处罚决定定之前，应告知知当事人人作出处处罚决定定的事实实、理由由及依据据，并告告知当事事人依法法享有的的权利。本案例中中，公安安消防大大队作出出罚款400元行政处处罚决定定之前，未告知知当事人人处罚的的事实、理由及及依据，违反了了法定程程序，其其行政处处罚决定定不成立立。一、消防防法律法规体系系1、消防法法律法规规的含义义P119消防法律法规规是指

4、国家制制定的有有关消防管理理的一切规规范性文文件的总总称。包括消防法律律、消防防行政法法规、地地方性消消防法规规、消防行行政规章和消防技术标标准等。2、我国的消防法法律法规规体系涉及消防的有关法律法规为重要补充中华人民共和国消防法为核心消防行政政法规、地方性性消防法法规、各各类消防防规章、消防技技术标准准以及其其他性规规范性文文件为主干二、消防防法规的渊渊源是指消防法法规来源源于其他他哪些法法律法规规和它有有哪些法法律规范范组成。P119消防法规的法源宪法消防法律消防法规消防行政规章规范性文件消防技术标准消防法律律、消防防法规、消防行行政规章章的界定定颁布部门门的不同同消防法律律由全国人大大及

5、其常常委会制定颁布布的法律律，其效效力仅次次于宪法法消防行政政法规中央由国务院制定颁布布地方性消消防法规规地方省市级人人大及其其常委会会消防行政政规章中央由国务院各各部委制定颁布布地方政府府规章地方由省、市市级人民民政府批批准消防违法法行为：P120消防法第六十二二条有有下列行行为之一一的，依依照中华人民民共和国国治安管管理处罚罚法的规定处处罚（一）违反有关关消防技技术标准准和管理理规定生生产、储储存、运运输、销销售、使使用、销销毁易燃燃易爆危危险品的的；（二）非非法携带带易燃易易爆危险险品进入入公共场场所或者者乘坐公公共交通通工具的的；（三）谎谎报火警警的；(四）阻碍碍消防车车、消防防艇执行

6、行任务的的；(五）阻碍碍公安机机关消防防机构的的工作人人员依法法执行职职务的。三、消防法的主要内内容现行的中华人民民共和国国消防法法是2008年10月28日经第十一一届全国国人大常常委会第第五次会会议审议议通过并于2009年5月1日起施行的。消防法是预防火灾和减减少火灾危害害，加强强应急救救援工作作，维护护公共安全的重要法律律。消防法的修订和和颁布实实施，对对加强我国国消防法治治建设，推进消消防事业业科学发发展，维护公共共安全，促促进社会会和谐，具有十十分重要要的意义义。消防法法共7章74条，内容包括括总则、火灾预防、消防组组织、灭灭火救援援、监督督检查、法律责责任和附附则。与过去消防法相比，

7、在在体例上上增加了了“监督检检查”一章，在在条文数数量上增增加了20条，规定定更加切切合实际际，内容容更加丰丰富完善善。第一章总总则则共七条。一是规定定了立法法宗旨，消防工工作的方方针、原原则和基本制制度；二是规定定了各级级人民政政府和政政府其他他有关部部门的消防工工作责任任；三是规定定了消防防工作监监督管理理主体及及其职责责范围；四是规定定了单位位和公民民的基本本消防义义务。第二章火火灾灾预防共二十七七条。一是规定定了城乡乡消防规规划和建建设的要要求；二是规定定了建设设工程消消防设计计、施工工质量要要求和建建设工程程消防监督管理理制度，公众聚聚集场所所投入使使用、营营业前的的消防安安全检查查

8、制度；三是规定定了机关关、团体体、企业业、事业业等单位位应当履履行的消消防安全全责任；四是规定定了生产产、储存存、运输输、销售售、使用用、销毁毁易燃易爆危险品要求；五是规定定了消防防产品的的质量要要求和监监督管理理制度，建筑构构件和有有关材料料的防火火性能以以及电器器产品、燃气用用具的消消防安全全要求六是规定定了农村村消防工工作和重重点季节节、期间间的防火火要求，村民委委员会、居民委委员会的的防火职职责；七是规定定了鼓励励火灾公公众责任任保险，消防技技术服务务机构和和执业人人员的从从业、执执业要求求等。第三章消消防防组织共八条。一是规定定了各级级人民政政府建立立公安消消防队、专职消消防队、志愿

9、愿消防队队以及加加强消防防组织建建设的职职责；二是规定定了公安消防防队、专专职消防防队和志愿消防防队的基本任务务；三是规定定了单位位、村委委会、居居委会建建立专职职消防队队、志愿消防防队的要要求；四是规定定了公安安消防机机构对专专职消防防队、志志愿消防防队的业务指指导、调调动指挥挥的职责责和权利利。本次修订订以“志愿消消防队”取代了“义务消消防队”。第四章灭灭火火救援共九条。一是规定定了灭火火救援的的保障措措施；二是规定定了公民民及时报报火警及及为报警警提供便利的的义务，单位组组织扑救救火灾的的职责；三是规定定了消防防队接到到火警后后的责任任，及火场总总指挥的的决定权权限；四是规定定了公安安消

10、防机机构火灾灾调查职职责。第五章监监督督检查共六条。一是规定定了政府府对有关关部门履履行消防防安全职职责情况况的监督检查查职责，以及政政府有关关部门开开展消防防安全检检查的职责；二是规定定了公安安消防机机构、公公安派出出所进行行消防监监督检查的职职责；三是规定定了公安安消防机机构采取取临时查查封措施施的权力力，以及对重重大火灾灾隐患的的处理措措施；四是规定定了公安安消防机机构及其其工作人人员依法法实施消消防监督管理理的原则则性要求求和禁止止性行为为，以及及接受监监督的要求。第六章法法律律责任共十五条条。一是规定定了违反反消防法规定的具具体行为为及处罚罚的种类类、幅度度、对象象，处罚罚的决定定机

11、关。设定了了警告、罚款、责令令停止施施工(停止使用用、停产产停业、停止执执业)、没收违违法所得得、拘留留、吊销销相应资资质、资资格等六六类行政政处罚。二是规定定了公安安消防机机构以及及建设、产品质质量监督督、工商商行政管管理等其其他有关关行政主主管部门门的工作作人员在在消防工工作中滥滥用职权权、玩忽忽职守、徇私舞舞弊的法法律责任任。第七章附附则则共两条。一是规定定了相关关用语（消防设设施、消消防产品品、公众众聚集场场所、人人员密集集场所）的含义义；二是规定定了新消消防法的的施行时时间。对对于生效效以后发发生的行行为，应应当依照照本法的的规定执执行。四、劳动法相关知识识（一）概概念劳动法是指调整

12、整劳动关关系以及与劳动动关系有有密切联联系的其其他社会关系的的法律。（二）劳劳动法的的渊源P 124劳动法渊源宪法全国人大及其常务委员会制定的有关调整劳动关系的法律国务院制定的劳动行政法规国务院各部委制定的劳动规章地方性法规和地方性规章国际劳动公约规范性 劳动法律、法规解释（三）劳劳动法的的主要内内容我国现行行的劳动法于1995年1月1日起实行行，共13章107条，包括括总则、促进就就业、劳劳动合同同与集体体合同、工作时时间和休休息休假假、工资资、劳动动安全卫卫生、女女职工和和未成年年工的特特殊保护护，职业业培训，社会保保险和福福利，劳劳动争议议、监督督检查、法律责责任和附附则。五、中华人民民

13、共和国国行政处处罚法相关知识（一）行行政处罚罚的概念念1、主体：有行政处处罚权的的行政主主体。2、对象：违反行政政法规范范尚未构构成犯罪罪的行政政相对人人。3、前提：行政相相对人实实施了违违反行政政法规范范的行为为。4、性质：以惩戒戒违法为为目的的的具有制制裁性的的具体行行政行为为。（二）行政处罚罚法的主要内内容行政处罚罚法共8章64条。由总则、行政处处罚种类和设设定、行行政处罚罚的实施施机关、行政处罚罚的管辖和和适用、行政处处罚的决决定、行政处罚罚的执行、法法律责任任和附则则组成。第一章总总则则消防行政政处罚的的原则：P130（一）处罚罚法定原原则（第第三条二二款）（二）处处罚与教教育相结结

14、合原则则（第五五条）（三）公公正、公公开原则则（第四四条）（四）处处罚救济济原则（第六、七条）（五）一一事不再再罚原则则（第二二十四条条）（六）不不得以行行政责任任取代民民事责任任、刑事事责任原则（第七条条）第二章行行政处处罚的种种类和设设定设定了7种处罚种种类：1、警告（声誉罚罚）2、罚款（财产产罚）3、没收违违法所得得，没收收非法财财物（财财产罚）4、责令停停产停业业（行为为法）5、暂扣或或者吊销销许可证证或执照照 （行行为法）6、行政拘拘留（人人身罚）7、其他行行政处罚罚行政处罚罚权的设设定（第九至至十三条条）（一）法法律的设设定权法律可以以设定各各种行政政处罚。限制人身身自由的行政处处

15、罚只能能由法律设定。（二）行行政法规规的设定定权行政法规规可以设设定除限限制人身身自由以以外的行政处罚。（三）地方方性法规规的设定定权地方性法法规可以以设定除除限制人人身自由由、吊销销企业营业业执照以外的行行政处罚。（四）规规章的设设定权规章可以以设定警警告和一一定数量量罚款的的行政处处罚，分别由国务院院和省级级人大常常委会限额。其他规范范性文件件不得设设定行政政处罚。（三）消消防行政政处罚1、什么是消消防行政政处罚？P128是指消防行行政处罚罚主体依依法对违违反消防防行政法律律规范并承承担相应应的法律律责任的的消防监督相对对人所实施施的行政政处罚。案例1：祁某，个个体船舶舶运输户户。2003

16、年11月20日，祁某在某市通吕吕河岔道道、通玻玻一厂码码头作业业时，被被某市交交通局执法人员查查获，原原因是祁祁某未缴缴纳2003年10月份的航航养费。交通局执法人员员依法对对其进行行了处罚罚。案例2：1996年2月8日凌晨1时30分，信丰丰县加定定粮管所所职工宿宿舍楼王王丽英住住房发生生火灾。扑救灭灭火后，经询问问原告及及有关证证人，进进行现场场勘查，信丰县县消防大大队于2月14日作出火灾原因因认定书书。并于1996年3月13日作出了了第96002号消防管理理处罚裁决书，以王丽英使使用电器器不慎造造成火灾灾事故为为由，依依据江西省消消防条例例第四十八八条，决决定给予予责任人人王丽英英罚款15

17、00元的处罚罚。2、消防行政处处罚的种类6种1、警告最轻2、罚款最多3、没收违违法所得得和没收收非法财财物4、责令停停止施工工、停止止使用或或停产停停业5、责令停停止执业（吊吊销相应应资质、资格）6、行政拘留最重消防行政政处罚的的设定和和原则消防行政处罚罚的设定P130是指国家机机关依据据法定的的权限和和程序设设立相应的消防行政政处罚的的内容的的活动，其实质质就是某种种处罚由哪哪一级别别的国家家机关通通过何种种形式来规定。设定权具具体分为为四个层层次：法律、行行政法规规、地方方性法规规和行政政规章。消防行政政处罚的原则P130处罚法定定原则-只有消防防法律、法规、规章明明确规定定，公民、法人人

18、或者其其他组织织的某种种行为是是属于违违反消防防行政管管理秩序的行为为应予以以处罚，消防行行政机关关才能予予以处罚罚。 公正原则则和公开开原则-公正就是同样样的情况况应相同同对待，不同的情况况应不同同对待。在消防防行政处处罚中，公正原原还要求求设定和实施行行政处罚罚必须以以事实为为依据，与违法法行为的的事实、性质、情节节以及社社会危害害程度相相当。公开就是一切切行政处处罚行为都应应当公开开实施。一切有有关处罚罚的规定定都必须须公开，同时行政处罚罚必须严严格遵守守法定程程序。处罚与教教育相结结合原则则-处罚虽然然是一种种制裁和惩罚罚，但其其根本目目的不是是着眼于于过去，而是使其今今后不再再发生此

19、此类违法法行为。保障相对对人权力力原则-消防行政政处罚行行使的同同时可能会出现现某些乱乱用或滥滥用，所所以，必必须有一一条畅通通的申诉、控控告的渠渠道，接接受广大大群众的的监督，使不满满和意见都有有公开评评判的场场所。不得互相相代替原原则-不得以行行政责任任取代民民事责任、刑事事责任原原则消防行政政处罚的的管辖和适用P130行政处罚的管辖就是确定定对行政政违法行行为由哪哪一级主主体实施施处罚，即处罚罚实施主主体之间间的权限限分工。行政处罚罚的管辖辖分一般般管辖和和特殊管管辖消防行政政处罚的的管辖P130国务院公公安部全国监监督管管理县级以上上公安机机关本行政区区域内监监督管管理本本级消防防机构

20、负负责实施施。消防行政政处罚的的适用是处罚主主体对违违法案件件具体运运用行政政处罚规规范实施处处罚的活活动案例1：个体户李某经营营门面前前有一消消火栓，消防队队训练时时经常来来此消火火栓吸水水。李某某认为消消防队来来此吸水水影响了了其经营营，数次次要求消消防队关关闭这个个消火栓栓，遭到到拒绝。某日，消防队队训练来来此处吸吸水时发发现该消消火栓阀阀门被焊焊死，就就报告了了消防大大队。消消防大队队联系到到李某此此前的要要求，未未经调查查就认为为是其所所为，决决定给予予其500元罚款。简要评析析行政处罚罚法第36条规定，行政机机关发现现应当给给予行政政处罚行行为的，必须全面、客客观、公公正地调查收集

21、集有关证证据。本案中，消消防大队队发现有有损坏消消火栓的的违法行行为后，没有全全面、客客观、公公正地调调查、收收集有关关证据，而是仅仅凭李某某以前有有过这方方面的请请求就武武断认为为系李某某所为，并实施施了处罚罚，不符合法法定程序序，处罚罚不成立立。案例2：某公司为一一起重大大火灾的的责任单单位，为为隐瞒、掩饰起起火原因因，推卸卸责任，直接负负责安全全的张经经理指使使职工王王某故意意破坏火火灾现场场。依据据消防法尚未构成成犯罪。公安消消防机构构对王某某处5日拘留，并责令令公司停停产停业业。简要评析析消防法第五十条条规定， 火灾灾扑灭后后，为隐隐瞒、掩掩饰起火火原因、推卸责责任，故意破坏坏现场或

22、者伪造造现场，尚不构成成犯罪的的，处警警告、罚罚款或者者十五日日以下拘拘留。单位有前前款行为为的，处处警告或或者罚款款，并对对其直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依照照前款的的规定处处罚。本案公安安消防机机构还可对张张某处警警告、罚罚款或15日以下拘拘留，但对公司不不能给予予责令停停产停业业的处罚罚，但可处处警告或或者罚款款。消防行政政处罚的程序P131消防行政政处罚的的程序是指消防行行政执法法主体依依据行政处罚罚法和消防法及其他消消防法律律规范，实施消防行政政处罚过程中所所必须遵遵循的步骤和方方式、时限等。消防行政处罚程序消防行政处罚的决定程序消防行政处罚的执行程序消防行政政处

23、罚的的决定程序序P131消防行政处罚的决定程序一般程序简易程序听证程序案例：2006年1月5日凌晨5时30分，遵义义县市民民小学职职工宿舍舍楼张英英住房发发生火灾灾。经扑扑救灭火火后，从从当日上上午开始始，遵义义县公安安消防大大队人员员对火灾灾事故进进行了调调查。经经询问张张英及有有关证人人，进行行现场勘勘查，于于1月8日作出火灾原因因认定书书。认定这这起火灾灾是从张张英房内内烧起的的，起火火点在房房内北面面距房门门2.35米的低柜柜处，由由于张英英使用电电器不慎慎，导致致低柜燃燃烧引起起火灾。但遵义义县公安安消防大大队未将将火灾原因因认定书书送达给张张英，亦亦未告知知张英如如对火灾灾原因认认

24、定不服服，可以以要求重重新认定定。便于于2006年1月13日作出了了消防管理理处罚裁裁决书，以张英英使用电电器不慎慎造成火火灾事故故为由，依据贵州省消消防条例例第四十八八条，决决定给予予责任人人张英罚罚款1500元的处罚罚。张英不服服，以被被告处罚罚事实不不清，违违反法定定程序为为由，向向遵义县县法院提起行行政诉讼讼，要求求撤销被被告对其其所作的的处罚决决定。遵义县人人民法院院经审理理认为，依照公公安部有有关规章章规定，被告依依职权对对火灾事事故责任任人原告告张英进进行处罚罚时，理应向张张英出具具火灾原因因认定书书及告知原原告如对对火灾原原因认定定不服，可以提提出重新新认定，但被告告却未依依照

25、执行行。其行行为违反反了法定定程序。根据中华人民民共和国国行政诉诉讼法第五十四四条第二二项第3目、第五五十三条条第一款款，参照照公安部部消防监督督程序规规定第二十七七条，以以及公安安部关于对火火灾原因因鉴定或或认定和和火灾事事故责任任认定不不服不属属于申请请复议范范围的通通知的规定，该该院于2006年3月14日作出一审审判决：撤销被告遵义义县公安安消防大大队在2006年1月13日对原告告张英作作出的消消防管理理处罚决决定。消防行政政处罚的的执行程序序P132行政处罚罚决定依依法做出出后，当当事人应应当在行行政处罚罚决定的的期限内内予以履履行。当当事人对对行政处处罚决定定不服申申请行政政复议或或

26、者提起起行政诉诉讼的，行政处处罚不停停止执行行，法律律另有规规定的除除外。六、中华人民民共和国国刑法相关内容容（一）刑法法的主要要内容 我国刑法共452条，分为为总则、分则两大编，总则共共5章101条，分则则共10章351条。（二）刑法中与消防防违法行行为有关关的罪责责刑法中与消防防违法行行为有关关的罪责责有消防责任任事 故罪、重大责任任事故罪罪、玩忽忽职守罪罪、危害害公安安安全罪、失火罪、放火罪、生产销售售不符合合安全标标准的产产品罪消防责任事故故罪P1322008年4月，王荣荣花在朝朝阳区东东坝乡租租用了一一处有四四间平房房的农家小院院，开办办了名为为“阳光光乐园”的幼儿儿园，她她自称“在

27、教委委有备案”。去去年1月，朝阳阳区教委委、消防防部门等等对东坝坝乡的幼幼儿园进进行了专项检查查。随后后反馈的的调查结结果显示示，阳光光乐园幼幼儿园属属存在安安全隐患的学学校，朝朝阳区消消防部门门多次发发出通知知，要求求王荣花花消除幼幼儿园的安全全隐患。王荣花花坦言自自己只是是把裸露露的电线线遮住，没做实实质性整改。今年年初初时，小小朋友在在教室玩玩取暖器器，后来来取暖器器倒地后后起火，火势势蔓延到到隔壁，点燃棉棉被引起起火灾，消防队队员赶到到现场，很快将火扑扑灭，年年仅两岁岁的女童童玲玲身身亡。事事发后，警方将将王荣花花带走调查。4月底，检检方以校校方消防防责任事事故罪对对王荣花花提起公诉。

28、失火罪P1332009年2月24日下午，家住江江州区江江州镇的的廖某在自家的的甘蔗地地焚烧甘甘蔗枯叶叶后，在在未确保保焚烧枯枯叶的火灰完完全熄灭灭的情况况下就回回家。12时许，甘甘蔗地的的火灰复燃燃引燃杂杂草，火火势蔓延延烧到附附近山上上而发生生森林火灾，导致黄黄某承包包的速丰丰桉林地地被烧毁毁。经林林业工程师测测量鉴定定，火灾灾过火面面积为8.1公顷。法院经审审理认为为，被告人廖廖某违反反森林防防火法规，在未确确保安全全的情况况下焚烧烧甘蔗枯枯叶，引引发森林林灾，过过火面积积达8.1公顷，其其行为已已构成失失火罪。重大责任事故故罪P1332008年7月13日7时24分，浙江江省金华华市低田田

29、光阳毛毛纺厂发发生火灾事故故。经调调查，火火灾原因因系董某某在无证证的前提提下进行行电焊作作业，而未未采取任任何保护护措施，直接导导致电焊焊落下的的焊渣，引燃下下方堆放的腈腈纶胚纱纱堆，致致使发生生火灾，经济损损失达445万余元。2009年3月10日，浙江江省金华华市金东东区人民民法院以以重大责责任事故罪判判处董士士凤有期期徒刑两年。防范：特种作业业必须持持证上岗岗。进行行电焊、气焊等等特种作作业的人人员，必必须要取得得安全监监管部门门的岗前前培训，并经考考核取得得合格证证后方可可上岗。切实实加强现现场作业业管理，认真落落实逐级级安全检检查制度度。通过过检查，及时时消除不不安全隐隐患。玩忽职守守罪P1331999年7月至2000年3月，刘忠忠汉作为为东方