城市规划与村镇建设法规2

1、2 城市规划与村镇建设法规本章提要本章分别介绍了城市规划与村镇建设法规中的有关基本概念，详尽阐述城市规划编制的有关基本原则、基本要求和规划审批与实施的有关规定，并介绍了村镇规划制定与实施、历史文化名城及文物保护的管理规定。 本 章内内容容2.1城市规划划与村镇镇建设法法规概述述2.2城市规划划的制定定2.3城市规划划的实施施2.4村庄与集集镇规划划的制定定与实施施2.5历史文化化名城保保护与文文物保护护2.1城市规划划与村镇镇建设法法规概述述1城市规划划的概念念城市规划划是城市政政府为了了实现一一定时期期内城市市的经济济和社会会发展目目标，确确定城市市性质、规模和和发展方方向，合合理利用用和节

2、约约使用城城市土地地，协调调城市生生产要素素、空间间布局、各项建建设的综综合部署署和具体体安排。2.1.1城市规划划与城市市规划法法概述2.1.1.1城市规划划2城市规划划区城市规划划区是指城市市市区、近郊区区和城市市行政区区域内因因城市建建设和发发展需要要控制的的区域，必要时时还应包包括现有有城市行行政区域域发展需需要调整整与扩大大的部分分区域。2城市规划划的作用用城市规划划是建设设城市和和管理城城市的基基本依据据，是保保证城市市土地合合理利用用和开发发经营活活动协调调进行的的前提和和基础，是实现现城市经经济和社社会发展展目标的的重要手手段。以城市规规划为依依据，指指导城市市建设和和管理。在

3、城市市建设和和发展进进程中，城市规规划起重重要的龙龙头作用用。1城市规划划法的概概念城市规划划法是指调整整城市规规划制定定、实施施和管理理过程中中各种社社会关系系的法律律规范的的总称。狭义的城城市规划划法广义的城城市规划划法2.1.1.2城市规划划法2城市规划划法的主主要内容容城市规划划法共6章，46条。主要包括括：总则，它规定定了城市市规划法法的任务务、适用用范围、城市和和城市规规划区的的内涵和和外延、城市发发展方针针、城市市规划编编制实施施的基本本原则、城市规规划管理理体制以以及公民民对城市市规划的的权利和和义务；城市规规划的制制定；城城市新区区开发和和旧区改改建；城城市规划划的实施施；法

4、律律责任等等内容。3城市规划划的方针针和原则则城市规划划法第4条规定：“国家家实行严严格控制制大城市市规模，合理发发展中等等城市和和小城市市的方针针，促进进生产力力和人口口的合理理布局。”城市规划划是百年年大计，编制和和实施城城市规划划必须符符合我国国国情，正确处处理近期期建设和和远景发发展的关关系，要要使规划划具有一一定弹性性，留有有一定余余地。在在城市规规划区内内进行建建设，必必须坚持持适用、经济的的原则，贯彻勤勤俭建国国的办事事方针。4城市规划划管理体体制全国的城城市规划划工作由由国务院院城市规规划行政政主管部部门主管管。县级级以上地地方人民民政府城城市规划划行政主主管部门门主管本本行政

5、区区域内的的城市规规划工作作。村庄和集集镇规划划是指为了了加强村村庄和集集镇的建建设管理理，改善善村庄和和集镇生生产、生生活环境境，促进进农村经经济和社社会发展展，节约约和合理理使用农农村土地地，保护护耕地，协调村村庄和集集镇空间间布局和和具体安安排。村庄和集集镇规划划是村镇镇建设和和管理的的基本依依据。2.1.2村庄与集集镇规划划法规概概述2.1.2.1村庄和集集镇规划划2.1.2.2村镇管理理法规的的基本内内容1993年5月7日国务院院第三次次常务委委员会审审议通过过了村庄与集集镇规划划建设管管理条例例。该条例共共7章，48条。主要包括括：总则；村村庄和集集镇规划划的制定定；村庄庄和集镇镇

6、规划的的实施；村庄和和集镇建建设的设设计、施施工管理理；房屋屋、公共共设施、村容镇镇貌和环环境卫生生管理，以及违违反该条条例的处处罚规则则等内容容。2.1.2.3条例的适用范范围和调调整对象象条例第2条规定：“制定和和实施村村庄、集集镇规划划，在村村庄、集集镇规划划区内进进行居民民住宅、乡（镇镇）村企企业、乡乡（镇）村公共共设施和和公益事事业等建建设，必必须遵守守本条例例。但是是，国家家征用集集体所有有制的土土地进行行建设的的除外。在城市市规划区区内村庄庄、集镇镇规划的的制定和和实施，依照城城市规划划法及其其实施条条例执行行。”2.1.2.4村庄和集集镇规划划建设管管理体制制按现行规规定，国国

7、务院建建设行政政主管部部门主管管全国的的村镇建建设工作作；县级级以上地地方人民民政府建建设行政政主管部部门主管管本行政政区域的的村镇建建设工作作；乡（镇）人人民政府府统一领领导、全全面负责责本行政政区域的的村镇建建设工作作。2.2城市规划划的制定定1城市总体体规划的的任务综合研究究和确定定城市的的性质、人口与与用地规规模、规规划区范范围及发发展方向向、空间间发展形形态，统统筹安排排城市各各项建设设用地；合理配配置城市市各项基基础设施施系统，处理好好远期和和近期建建设的关关系，指指导城市市合理发发展。2.2.1城市规划划的分类类2.2.1.1总体规划划2城市总体体规划的的主要内内容(1)设市城市

8、市应当编编制市域域城镇体体系规划划，县（自治县县、旗）人民政政府所在在地的镇镇应当编编制县域域城镇体体系规划划。(2)确定城市市性质和和发展方方向，划划定城市市规划区区范围。(3)提出规划划期内城城市人口口及用地地发展规规模，确确定城市市建设与与发展用用地的空空间布局局、功能能分区，以及市市中心、区中心心的位置置。(4)确定城市市对外交交通系统统的布局局以及车车站、铁铁路枢纽纽、港口口、机场场等主要要交通设设施的规规模、位位置，确确定城市市主、次次干道系系统的走走向、断断面、主主要交叉叉口形式式，确定定主要广广场、停停车场的的位置、容量。(5)综合协调调并确定定城市供供水、排排水、防防洪、供供

9、电、通通讯、燃燃气、供供热、消消防、环环卫等设设施的发发展目标标和总体体布局。(6)确定城市市河湖水水面的治治理目标标和总体体布局，分配沿沿海、沿沿江岸线线。(7)确定城市市园林绿绿地系统统的发展展目标及及总体布布局。(8)确定城市市环境保保护目标标，提出出防治污污染措施施。(9)根据城市市防灾要要求，提提出人防防建设、抗震、防灾规规划目标标和总体体布局。(10)确定需要要保护的的风景名名胜、文文物古迹迹、传统统街区，划定保保护和控控制范围围，提出出保护措措施，历历史文化化名城要要编制专专门的保保护规划划。(11)确定旧区区改建、用地调调整的原原则、办办法和步步骤，提提出改善善旧城区区生产、生

10、活环环境的要要求和措措施。(12)综合协调调市区与与近郊区区村庄、集镇的的各项建建设。统统筹安排排近郊区区村庄、集镇的的居民用用地、公公共服务务设施、乡镇企企业、基基础设施施和菜地地、园地地、牧草草地、副副食品基基地、规规定需要要保留和和控制的的绿色空空间。(13)进行综合合技术经经济论证证，提出出规划实实施步骤骤、措施施和方法法的建议议。(14)编制近期期建设规规划，确确定近期期建设目目标、内内容和实实施部署署。1分区规划划的任务务根据总体体规划的的要求，对城市市土地利利用、人人口分布布和公共共设施、基础设设施的配配置作出出进一步步的规划划安排，为做好好下一步步规划打打下基础础。2.2.1.

11、2分区规划划2分区规划划的内容容(1)原则确定定分区内内土地使使用性质质、居住住人口分分布、建建筑及用用地的容容量控制制指标。(2)确定市、区、居居住区级级公共设设施的分分布及其其用地范范围。(3)确定城市市主、次次干道的的红线位位置、断断面、控控制点坐坐标和标标高，确确定支路路的走向向、宽度度以及主主要交叉叉口、广广场、停停车场位位置和控控制范围围。(4)确定绿地地系统、河湖水水面、供供电高压压线走廊廊、对外外交通设设施、风风景名胜胜的用地地界线和和文物古古迹、传传统街区区的保护护范围，提出空空间形态态的保护护要求。(5)确定工程程干管的的位置、走向、管径、服务范范围以及及主要工工程设施施的

12、位置置和用地地范围。1详细规划划的任务务详细规划划是以总体体规划和和分区规规划为依依据，详详细规定定建设用用地的各各项控制制指标和和规划管管理要求求，或直直接对建建设用地地作出具具体安排排和规划划设计。2详细规划划的分类类详细规划划分为控制性详详细规划划和修建性详详细规划划。2.2.1.3详细规划划(1)控制性详详细规划划控制性详详细规划划是根据城城市规划划的建议议和管理理的需要要编制的的，用以以控制建建设用地地的性质质、规模模、使用用强度和和空间环环境，作作为城市市规划管管理的依依据，并并指导修修建性详详细规划划的编制制。(2)修建性详详细规划划修建性详详细规划划是针对当当前要进进行建设设的

13、地区区编制的的，用以以指导各各项建筑筑和工程程设施的的设计和和施工。城市设计计是指对对城市综综合环境境的设计计。城市市综合环环境设计计是以城城市总体体规划为为指导，与小区区规划环环境相协协调，与与近期开开发建设设地段的的建设项项目相配配套而进进行的具具体设计计；是详详细规划划的具体体实施。城市设设计的任任务是为为人们各各种活动动创造一一定的空空间形式式的物质质环境，其内容容包括各各种建筑筑（包括括雕塑）、市政政公用设设施、园园林绿化化等方面面。城市市设计必必须综合合体现社社会、经经济、城城市功能能、审美美等方面面的要求求。2.2.1.4城市设计计城市规划划法第12条规定：“城市市人民政政府负责

14、责组织编编制城市市规划。县级人人民政府府所在地地镇的城城市规划划，由县县级人民民政府负负责组织织编制。”2.2.2城市规划划的编制制2.2.2.1城市规划划的编制制权限从实际出出发，科科学预测测城市远远景发展展保护生态态环境和和历史文文化遗产产，防止止污染和和其他公公害有利生产产、方便便生活、防灾减减灾合理用地地、节约约用地2.2.2.2编制城市市规划的的基本原原则(1)承担编制制城市规规划任务务的单位位，应当当符合国国家关于于规划设设计资格格的规定定。(2)编制城市市规划应应当遵循循中华人民民共和国国城市规规划法确定的各各项规划划原则，符合有有关技术术规范标标准，并并积极采采用先进进的规划划

15、设计方方法和技技术手段段。(3)编制城市市规划应应当对城城市的国国民经济济与社会会发展、自然环环境、城城市建设设的历史史与现状状等情况况进行深深入调查查研究，取得准准确的基基础资料料。城市市人民政政府应当当组织有有关部门门提供编编制城市市规划所所需要的的基础资资料。2.2.2.3城市规划划编制的的基本要要求(4)在编制城城市规划划的各个个阶段，都应当当运用城城市设计计的方法法，综合合考虑自自然环境境、人文文因素和和居民生生产、生生活的需需要，对对城市空空间环境境作出统统一规划划，提高高城市的的环境质质量、生生活质量量和城市市景观的的艺术水水平。(5)编制城市市规划应应当进行行多方案案比较和和经

16、济技技术论证证，并广广泛征求求有关部部门和当当地居民民的意见见。(6)编制城市市规划采采用的勘勘察、测测量图件件和资料料必须符符合城市市规划勘勘察主管管部门的的有关规规定和质质量要求求。1城市总体体规划直辖市的的城市总总体规划划，由直直辖市人人民政府府报国务务院审批批。省和和自治区区人民政政府所在在地城市市，人口口在100万以上的的城市及及国务院院指定的的其他城城市的总总体规划划，由省省、自治治区人民民政府审审查同意意后，报报国务院院审批。2.2.3城市规划划的审批批2.2.3.1城市规划划的审批批权限其他设市市城市和和县级人人民政府府所在地地镇的总总体规划划，报市市人民政政府审批批。县级人民

17、民政府所所在地镇镇以外的的其他建建制镇的的总体规规划，报报县人民民政府批批准。城市人民民政府和和县级人人民政府府在向上上级人民民政府报报请审批批城市总总体规划划前，须须经同级级人民代代表大会会或其常常务委员员会审查查同意。2城市分区区规划城市分区区规划由由城市人人民政府府审批。3城市详细细规划城市详细细规划由由城市人人民政府府审批；编制分分区规划划的城市市详细规规划，除除重要的的详细规规划由城城市人民民政府审审批外，由城市市人民政政府规划划行政主主管部门门审批。4历史文化化名城的的保护规规划单独编制制的国家家级历史史文化名名城的保保护规，由国务务院审批批其总体体规划的的，报国国务院审审批；其其

18、他的历历史文化化名城，由省、自治区区人民政政府审，报国务务院城市市规划行行政主管管部门和和文物行行政主管管部门备备案；省省、自治治区、直直辖市级级历史文文化名城城的保护护规划，由省、自治区区、直辖辖市人民民政府审审批。单单独编制制的其他他专业规规划，经经城市规规划行政政主管部部门综合合后，报报城市人人民政府府审批。城市总体体规划经经批准后后，应当当严格执执行，任任何单位位和个人人不得擅擅自更改改。城市人民民政府可可以根据据城市经经济和社社会发展展需要，决定对对城市总总体规划划进行局局部调整整 。城市总体体规划的的重大变变更和重重大调整整,由城市人人民政府府组织进进行,报同级人人民代表表大会或或

19、其常委委会审查查同意后后,报原总体体规划批批准机关关审批后后实施。2.2.3.2城市总体体规划的的局部调调整与重重大变更更2.3城市规划划的实施施城市规划划的实施施是指根据据国家和和地方人人民政府府颁发的的城市规规划法规规和规定定，对城城市的各各项建设设用地和和建设活活动按照照经过法法律程序序批准的的城市具具体规划划设计方方案进行行统一的的安排和和控制，引导和和调节城城市的各各项建设设事业有有计划、有秩序序、有步步骤地协协调发展展，使经经批准的的城市规规划设想想变为现现实。城市规划划经批准准后，必必须由城城市人民民政府组组织实施施。选址意见见书、建建设用地地规划许许可证和和建设工工程规划划许可

20、证证即“一一书两证证”制度度是城市规规划实施施过程中中必须遵遵循的制制度。城市规划划法第28条规定：“城市市规划经经批准后后，城市市人民政政府应当当公布。”这样样做的好好处是：(1)便于群众众了解(2)便于群众众参与(3)便于群众众监督2.3.1城市规划划公布制制度国家对城城市规划划区内新新建、扩扩建、改改建的工工程项目目，特别别是大、中型建建设项目目的建设设管理，主要是是通过计计划管理理与规划划管理来来实现的的。城市规划划法第30条规定：“城市市规划区区内建设设工程的的选址和和布局必必须符合合城市规规划。设设计任务务报请批批准时，必须附附有城市市规划行行政主管管部门的的选址意意见书。”2.3

21、.2选址意见见书制度度1建设项目目的基本本情况主要指建建设项目目名称、性质、用地与与建设规规模、供供水与能能源的需需求量，采取的的运输方方式与运运输量，以及废废水、废废气、废废渣的排排放方式式和排放放量。2.3.2.1选址意见见书的主主要内容容2建设项目目规划选选址的主主要依据据(1)经批准的的项目建建议书。(2)建设项目目与城市市规划布布局的协协调。(3)建设项目目与城市市交通、通讯、能源、市政、防灾规规划的衔衔接与协协调。(4)建设项目目配套的的生活设设施与城城市生活活居住及及公共设设施规划划的衔接接与协调调。(5)建设项目目对于城城市环境境可能造造成的污污染影响响，以及及与城市市环境保保

22、护规划划和风景景名胜、文物古古迹保护护规划的的协调。建设项目目选址意意见书，按建设设项目计计划审批批权限实行分级级管理。2.3.2.2选址意见见书的审审批管理理2.3.2.3城市规划划部门的的职责对符合手手续的项项目，各各级人民民政府城城市规划划行政主主管部门门应在规规定的审审批期限限内核发发选址意意见书，不得无无故拖延延。城市规划划法规定：“建设设用地规规划许可可证是由由建设单单位或个个人提出出建设用用地申请请，城市市规划行行政主管管部门根根据规划划和建设设的需要要，确定定建设用用地位置置、面积积、界限限的法定定凭证。在城市市规划区区内进行行建设需需要申请请用地的的，必须须持国家家批准建建设

23、项目目的有关关文件，向城市市规划行行政主管管部门申申请定点点，由城城市规划划行政主主管部门门核定其其用地位位置和界界限，提提供规划划设计条条件，核核发建设设用地规规划许可可证。建建设单位位或个人人在取得得建设用用地规划划许可证证后，方方可向县县以上地地方人民民政府土土地管理理部门申申请用地地，经县县级以上上人民政政府审查查批准后后，由土土地管理理部门划划拨土地地。”2.3.3建设用地地规划许许可证制制度2.3.3.1建设用地地的审批批现场踏勘勘征求意见见提供设计计条件审查总平平面图核定用地地面积许可证的的核发建设用地地审核批批准后，城市规规划行政政主管部部门应当当加强监监督检查查工作。监督检查

24、查的内容容包括：(1)用地复核核。主要是指指城市规规划行政政主管部部门根据据城市规规划和建建设用地地规划许许可证对对征用划划拨的土土地进行行验核。(2)用地检查查。主要是指指城市规规划行政政主管部部门根据据城市规规划要求求，对建建设用地地的使用用进行监监督检查查，杜绝绝违章占占地情况况的发生生。2.3.3.2建设用地地审批后后的管理理城市规划划法第33条规定：“禁止在在批准临临时使用用的土地地上建设设永久性性的建筑筑物、构构筑物和和其他设设施。”临时用用地指由由于工程程施工、堆料或或其他原原因，需需要临时时使用的的土地。建设单单位必须须持城市市规划行行政主管管部门核核发的临临时建设设用地许许可

25、证方方可用地地，使用用期限一一般不得得超过两两年。2.3.3.3临时用地地的管理理建设工程程规划许许可证是由城市市规划行行政主管管部门核核发的，用于确确认建设设工程是是否符合合城市规规划要求求的法律律凭证。城市规划划法第32条规定2.3.4建设工程程规划许许可证制制度(1)建设申请请。(2)确定规划划设计要要求。(3)方案审查查。(4)核发建设设工程规规划许可可证。2.3.4.1建设工程程规划许许可证的的审批程程序(1)确认有关关建设活活动的合合法性，保证建建设单位位和个人人的合法法权益。(2)作为建设设活动进进行过程程中接受受监督检检查时的的法定依依据。(3)作为城市市规划行行政主管管部门有

26、有关城市市建设活活动的重重要历史史资料和和城市建建设档案案的重要要内容。2.3.4.2建设工程程规划许许可证的的作用(1)验线。(2)现场检查查。(3)竣工验收收。2.3.4.3建设工程程审批后后的管理理临时建设设是指企企事业单单位或个个人因生生产、生生活需要要临时搭搭建的结结构简易易并在规规定期限限内必须须拆除的的建设工工程或设设施。临临时建设设应当办办理临时时建设工工程许可可证。临临时建设设一般不不超过两两年，各各地规划划行政主主管部门门可根据据实际情情况确定定。2.3.4.4临时建设设的管理理1992年12月4日建设部部颁布了了城市国有有土地使使用权出出让转让让规划管管理办法法(以下简称

27、称规划管理理办法)。该办法法自1993年1月1日起施行行。2.3.5城市国有有土地使使用权出出让与转转让规划划管理法法规在城市规规划区内内城市国国有土地地使用权权出让、转让必必须符合合城市规规划，并并遵守本本办法。2.3.5.1规划管理理办法适用范围围(1)国务院城城市规划划行政主主管部门门负责全全国城市市国有土土地使用用权出让让、转让让规划管管理的指指导工作作。(2)省、自治治区、直直辖市人人民政府府城市规规划行政政主管部部门负责责本省、自治区区、直辖辖市行政政区域内内城市国国有土地地使用权权出让、转让规规划管理理指导工工作。(3)直辖市、市和县县人民政政府城市市规划行行政主管管部门负负责城

28、市市规划区区内城市市国有土土地使用用权出让让、转让让的规划划管理工工作。2.3.5.2城市国有有土地使使用权出出让、转转让规划划管理体体制(1)城市国有有土地使使用权出出让的投投放量应应当与城城市土地地资源、经济社社会发展展和市场场需求相相适应。(2)土地使用用权出让让、转让让应当与与建设项项目相结结合。(3)城市规划划行政主主管部门门和有关关部门要要根据城城市规划划实施的的步骤和和要求，编制城城市国有有土地使使用权出出让规划划和计划划，包括括地块数数量、用用地面积积、地理理位置、出让步步骤等。2.3.5.3城市国有有土地使使用权出出让、转转让规划划管理的的基本规规定(4)保证城市市国有土土地

29、使用用权的出出让有规规划、有有步骤、有计划划地进行行。(5)出让城市市国有土土地使用用权，出出让前应应当制定定控制性性详细规规划。城市国有有土地使使用权出出让、转转让必须须签订出让、转转让合同同。规划设计计条件包包括：地块面积积、土地地使用性性质、容容积率、建筑密密度、建建筑高度度、停车车泊位、主要出出入口、绿地比比例，须须配置的的公共设设施、工工程设施施、建筑筑界限、开发期期限及其其他要求求。附图包括括：地块区域域及现状状、地块块坐标、标高、出入口口位置、建筑界界限以及及地块周周围地区区环境与与基础设设施条件件。2.3.5.4城市国有有土地使使用权出出让、转转让合同同规划管管理2.4村庄与集

30、集镇规划划的制定定与实施施村镇规划划是进行行村镇建建设的依依据，是是村镇建建设的蓝蓝图和指指导性文文件。所所有村镇镇都必须须制定并并实施规规划。村镇规划划区，是指村村庄、集集镇建成成区和因因村庄、集镇的的建设及及发展需需要扩大大的区域域。2.4.1村镇规划划的编制制1规划任务务研究确定定村镇的的性质、规模和和发展方方向，合合理组织织村庄、集镇各各项用地地，协调调村庄、集镇的的空间布布局和具具体要求求，妥善善安排建建设项目目，以便便科学地地、有计计划地进进行建设设，适应应农业现现代化建建设和广广大农民民生活水水平不断断提高的的需要。2.4.1.1村镇规划划的任务务和编制制机关2编制机关关村庄与集

31、集镇规划划建设管管理条例例(以下简称称条例)第八条规规定：“村庄庄、集镇镇规划由由乡级人人民政府府负责组组织编制制，并监监督实施施。”因因此，组组织编制制村庄与与集镇规规划的机机关是乡乡级人民民政府。(1)根据国民民经济和和社会发发展计划划以及自自然条件件、资源源优势、历史情情况、现现状特点点等，统统筹兼顾顾、综合合部署村村镇的各各项建设设。(2)从实际出出发，处处理好近近期建设设与远景景发展、改造与与新建的的关系，使村镇镇建设的的规模、速度和和标准与与集体经经济发展展以及农农民生活活水平相相适应。2.4.1.2规划编制制的基本本原则(3)合理用地地、节约约用地，充分挖挖掘原有有建设用用地的潜

32、潜力，新新建、扩扩建项目目应当尽尽量利用用荒地和和劣地，少占或或不占用用耕地。(4)对住宅、生产建建筑、公公共建筑筑、基础础设施进进行合理理布局，为发展展村镇商商品经济济，提高高村镇物物质文明明、精神神文明水水平创造造条件。(5)保护和改改善生态态环境，防止污污染和其其他公害害。1规划编制制阶段条例第八条、第十一一条规定定：村庄、集镇规规划由乡乡级人民民政府负负责组织织编制，编制时时要按村村庄、集集镇总体体规划和和村庄、集镇建建设规划划两个阶阶段进行行。这两两个阶段段是相辅辅相成的的。2.4.1.3规划编制制阶段和和内容2规划编制制内容村镇总体体规划的的主要内内容包括括：在村镇范范围内按按照生

33、产产发展的的需要和和建设的的可能性性，确定定主要村村镇的性性质、发发展方向向、规模模和位置置；村镇镇之间的的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等等服务设设施的配配置；主主要公共共建筑物物和生产产基地的的位置等等。村庄、集集镇建设设规划的的主要内内容有：住宅、公公共建筑筑、生产产建筑、基础设设施等各各项建设设的用地地布局、用地规规模，确确定有关关的技术术经济指指标和近近期建设设项目，以及对对重点地地段建设设作出具具体安排排。1审批程序序村庄、集集镇总体体规划和和集镇建建设规划划，须经经乡级人人民代表表大会审审查同意意，由乡乡级人民民政府报报县级人人民政府府批准；村庄建建设规划划须经村村民会议议讨

34、论，由乡级级人民政政府报县县级人民民政府批批准。2公布方式式村庄、集集镇规划划经批准准后，由由乡级人人民政府府公布。2.4.1.4村庄与集集镇规划划的审批批 住宅宅建设用用地审批批程序农村村民民在村庄庄、集镇镇规划区区内建设设住宅，应当先先向村集集体经济济组织或或者村民民委员会会提出建建房申请请，经村村民会议议讨论通通过后，按一定定程序办办理审批批手续。 乡(镇)村企业、公共设设施、公公益事业业建设用用地审批批程序2.4.2规划区建建设用地地审批条例第三十六六条、第第三十七七条专门规定定了对于于违法占占地进行行建设的的处罚措措施。根据各类类不同的的违法占占用规划划区内土土地进行行建设的的行为，县级人人民政府府建设行行政主管管部门和和乡级人人民政府府可依法法采取不不同的处处罚方式式进行处处罚。2.4.3违法占地地与违法法建设行行为的处处罚2.4.3.1违法占地地行为的的处罚依据条例有关规定定，对于村村镇规划划区内各各类