南农食品标准与法规第7章-国际食品法规与标准-讲课

1、第7章 国际食品法规与标准潘磊庆南京农业大学食品科技学院第一节食食品法法典一、食品品法典的的起源古亚西利利亚人(浮雕):粮食准确确称量和和度量标标准奥匈帝国国(1897至1911):按照食品品的种类类不同，制定了了一大批相相关的标标准和产产品说明明，即当当时的奥地利食食品法典典。历史上第一部具有现代代意义的的食品法典典。国际食品品法典委委员会起起草完成成人参质质量标准准二、什么么是食品品法典食品法典典委员会会是一个政府间协协调食品品标准的的国际组组织，其宗旨是保护消消费者健健康和维维护公平平的国际际食品贸贸易。食品法典典是食品法法典委员员会按照照一定的的程序制制定与食食品安全全质量相相关的标准

2、、准准则和建建议，并提出出各国采采纳食品法典典标准的程程序。食品法典典中的各种种规范包包括卫生生操作规规范，它它规定了了特定食品或食食品类别的生产产、加工工、制作作、运输输和储存存方法。而对食品卫生生而言，食品法典典的基本文件件是食品卫生生通则。“推荐性但它是国国际组织织解决食食品卫生生国际贸贸易争端端的重要要参考依依据。”食品法典典西红柿柿有了国国际标准准.flv食品法典典的准则：一、规定定某些关关键领域域必须遵遵守的原原则“食品中添加必要要营养素素的原则/食品进口和出出口检查及验验证原则/制定和应应用食品微生生物标准的原原则/进行微生物风风险分析析的原则/现代生物技术术食品风风险分析析原则

3、/二、解释释这些原原则或解解释食品法典典通用标准准规定的的准则食品标签签，尤其其是特殊食品品标签的的解释的准则/解释食品进口口和出口口检查及及验证原原则的规定/关于对DNA已改变的的植物和和微生物物食品进进行安全全评估的的准则/食品法典典中类别最最多数量量最大的的是那些些被称为为“食品标准准”的具体标标准。食品分为为16个类别，它们分分别是：（2011版更新）01.0乳及乳制制品，不不包括02.0类中的产产品；02.0脂肪、油油及脂肪肪乳化物物；03.0食用冰，包括冰冰冻果子子露和果果汁冰糕糕；04.0水果和蔬蔬菜（包包括蘑菇菇和食用用真菌、块根类类、豆类类、芦荟荟）、海海藻、坚坚果和籽籽类；

4、05.0糖果；06.0谷物及谷谷物制品品，来源源于谷物物、块根根类、豆豆类、棕棕榈树的的软芯，不包括括07.0类焙烤制制品；07.0焙烤制品品；08.0肉及肉制制品，包包括禽肉肉和野味味；09.0鱼和鱼制制品，包包括软体体动物，甲壳类类和棘皮皮类动物物；10.0蛋和蛋制制品；11.0甜味料，包括蜂蜂蜜；12.0盐，香辛辛料，汤汤料，调调味料，沙拉，蛋白制制品；13.0特殊营养养用食品品；14.0饮料，不不包括乳乳制品；15.0即食小食食品；16.0 01 15类中未包包括的复复合食品品种类。食品法典典中涉及的的食品标标准都有有统一的的格式，标准的要要素包括：标准名称称：人们所熟熟知范围：食品的

5、用用途描述：所涉及的的一种产产品或多多种产品品的定义义，并指指出制作作这些产产品的原原料。基本成分分：包括关关于商品品组成和和辨认特特点的信信息以及及任何强强制性和和自选性性成分。食品添加加剂：含有添添加剂的的名称和和允许在在食品中中添加的的最高含含量。食食品添加加剂必需由由联合国国粮农组组织和世世界卫生生组织对其安全全性予以以批准，使用食食品添加加剂必需符合合食品添添加剂的的通用食品法典典标准。污染物：含有在标标准所涉及的产产品中可可能出现现的污染染物的限限量。这些限限量以联合国粮粮农组织织和世界界卫生组组织的科学建议议为基础础，且必需需符合食食品中污污染物和和毒素的通通用食品法典典标准。卫

6、生：涉及有关食品品的相关关卫生操操作规范范，无论在在什么情情况下都都要求食食品无致病微生生物或任任何毒素素，或其其数量对对健康造造成危害害的任何何其它有有毒或潜潜伏物质质。重量和容容量：包含诸如如填充容器器和食品品净含量量等规定。标签：包括关于于食品名称称和确保保消费者者对食品品质量不不会误解解或被误误导的任任何特殊要求求的规定定。分析和取取样方法法：所需的测试方法法，这些方方法应符符合食品品法典委委员会所所规定的关于准准确性和和精确度度的原则则。CAC食品添加加剂通用用法典标标准（中中文版）三、食品品法典的的标准体体系截止2005年7月，食品法典典中包括:202项食品产品标准准;38项与食品

7、品生产有关关的准则和和规范;7项关于食食品标签的通用标标准和准准则;5项关于食食品卫生的通用规规范和准准则;5项关于食食品安全风险险评估的准则;14项关于食食品中污染物的标准、规范和和准则;22项关于取样、分分析、检检查和验验证程序序的标准、准则和和建议;2579项农药残留留最高限量量标准;377项食品中中兽药最高限量量标准;683项食品添加加剂规定。食品法典典中各项标标准的编编排如下下：第1A卷 一般般要求第1B卷 食品品卫生的的要求第2A卷 食品品中农药药残留的的分析和和采样方方法第2B卷 食品品中农药药最大残残留量的的限量标标准第3卷 食品品中兽药药残留第4卷 特殊殊营养食食品（包包括婴

8、幼幼儿食品品）第5A卷 加工工和速冻冻水果和和蔬菜第5B卷 新鲜鲜水果和和蔬菜第6卷 果汁汁及相关关产品第7卷 谷物物、豆类类及其制制品，以以及植物物蛋白第8卷 油脂脂及其制制品第9卷 鱼及及鱼制品品第10卷 肉及及肉制品品，包括括浓汤和和清汤第11卷 糖、可可制制品、巧巧克力及及其制品品第12卷 乳及及乳制品品第13卷 推荐荐的分析析方法四、食品品法典的的组织体体系食品法典典委员会会章程和食品法典典委员会会议事规规则是食品法典典委员会会的一切切工作的的法律基基础，食食品法典典委员会会对所有有联合国粮农农组织和和世界卫卫生组织织的成员国和和准成员员国开放。截止2010年，已有有成员国国185个

9、，代表表了全球球99的人口，欧洲共同体体作为一个成员员组织。食品法典典委员会会通常每每两年举行一次次会议，在意大大利罗马的联合国粮农农组织总总部和瑞瑞士日内瓦的世界卫卫生组织织总部轮流举行行，有时还会举举行更多多或特别别会议。食品法典典委员会会的一个主要要任务是:食品标准准的编制制;食品法典典的出版。标准制定定的程序序是：首先由国国家政府府或委员员会下设设的附属委员员会制定并提交一个个标准的的议案，在这份议案案中概述述拟议标标准的时限及其其相关要要点。由委员会会或执行行委员会会决定拟拟议标准准的制定定，以及及选择或或创建附属机构构负责指导标准准的制定，必要时时，可建建立一个个新的附附属机构构。

10、委员会秘秘书处准准备拟议议的标准草案案，并提交交给成员国政政府征求求意见。草案还还可提交负负责食品品标签、食品卫卫生、添添加剂、污染物物或分析析方法的的规范委委员会征求意见。附属机构构对标准草草案的反反馈意见见进行评评价和对对草案进进行修改，最终形形成一个完整的的食品标标准并提交委员员会通过过。食品法典典的食品标标准和准准则都是是建立在在科学的风风险分析的的原则基础上制制定的。原则如下下：关于科学学在食品品法典决决策过程程中的作作用以及及考虑其其它因素素的程度的原则则声明1995年通过；关于食品品安全风风险评估估作用的的原则声声明1997年通过；第二个原原则声明明中提及及的考虑虑其它因因素的标

11、标准2001年通过；食品安全全和卫生生风险分析析工作原原则的综合声声明，并并将其纳纳入食品法典典委员会会程序手手册2003年通过。五、食品品法典与与国际贸贸易1985/联合国大大会：“各国政府府在制定定国家食食品政策策和计划划时，应应考虑所所有消费者者对粮食食安全的的需要，并应支持和最最大限度度地采用用联合国粮粮农组织织和世界界卫生组织织的食品法典典的标准”。2000/第五十三三届世界卫生生大会:“食品法典典委员会会的标准准、准则则及其它它建议对保护护消费者者健康和和确保公公平贸易易的重要要性”，并敦促成员员国“积极参与与正在出现的食食品安全全风险分分析领域域的活动动”。2002/世界粮食食首

12、脑：“我们重申食品法典典对提供有有效的以以科学为为依据的国际际上接受受的食品品安全标标准，以以及对促促进国际际食品和和农产品品贸易的重重要作用”。2004/第二次联合国粮粮农组织织/世界卫生生组织：“食品法典典体系为各各国一起努力力以代表表性方式式制定食食品的国国际标准准提供了重重要机遇遇，也为发发展中国国家在建立其食食品控制制体系提供了帮帮助”。六、食品品法典的的作用食品法典典的主要作作用体现现在以下下四个方方面：（一）更更迅速地地提供食品法典典标准和专家的的科学建议议；（二）更更多地容容纳发展中成成员国参与食品法典典标准的制定进程程，包括风风险评估；（三）依依据成员员国的需需要，及及时地制

13、制定更为为实用的食食品安全全标准；（四）为为发展国国家食品控制制系统提供更为为有效的帮帮助。联合国粮粮农组织织/世界卫生生组织通过“标准和贸贸易发展展基金”的形式协助发展中国国家采用食品品法典和和为了食食品安全全而采取取适当的的措施。2003年的“联合国粮粮农组织织/世界卫生生组织关关于参加加食品法典典工作的信托基金金”也在积极极扶持和和帮助发发展中国国家和转转型国家家更多地地参与食食品法典典委员会的重要要工作.联合国粮粮农组织织和世界界卫生组组向发展中中国家提提供援助助包括：（一）建建立和加加强国家家食品控控制系统统，包括括按照食品法典典标准制定定和修订订各国的的食品法律律和法规规，以及及食

14、品标标准；（二）帮帮助发展展中国家家建立和和加强食食品安全全控制机机构，对对技术和和管理能能力方面面进行培培训，以确确保它们们能够有有效地运运作；（三）提提高实验验室的分分析和检检验水平平；（四）举举办研讨讨会和培培训班，不仅用用于交流流与食品品控制有有关的信信息、知知识和技技能，而而且用于提提高对食品法典典标准以及及食品法法典委员员会作用用的认识识；（五）对对保护消消费者健健康和确确保食品品的诚信信营销进进行培训训；（六）其其他与食品法典典直接有关关的活动动，如利利用生物物技术生生产的食食品的安安全性评评估等给予予指导；（七）制制定和出出版与食食品质量量控制有有关的手手册；（八）制制定和出出

15、版关于于食品检检验和质质量控制制的培训训手册，尤其是是有关在在食品加加工业中中应用危害害性分析析和临界界控制点点系统（HACCP）。第二节国国际标标准化组组织一、国际际标准化化组织简简介1946年把这个个新组织织称为“国际标准准化组织织（International OrganizationforStandardization，简称ISO）”。国际标标准化组组织的中中央办事事机构设设在瑞士的日日内瓦。国际标准准化组织织的宗旨旨：在世界界范围内内促进标标准化工工作的发发展，以以利于国国际物资交交流和互互助，并并扩大科科学、技技术文化化和经济济方面的的合作。国际标准准化组织织的主要要任务：制定国国际

16、标准准，协调调世界范范围内的的标准化化工作，与其其他国际际性组织织合作研研究有关关标准化化问题。国际标准准化组织织是一个由由国家标标准化机机构组成成的世界界范围的的非政府性的联合会会，根据据其章程程的规定定，成员员分为正式成员员和通讯成员。正式成员员是指由各各国最有有代表性性的全国性标标准化机机构代表其国国家或地地区参加，而且且只允许一个个组织参加。通讯成员员是尚未建立立全国性性标准化化机构的国家，一般不不参与国国际标准准化组织织的技术工工作，但但可参会会了解工工作进展展，当条条件成熟熟时，可可以通通过一定定程序成成为正式成员员。中国既是发起起国又是是首批成成员国，由国家质检检总局参加国际际标

17、准化化组织的各各项活动动。国际标准准化组织织的技术活动动是制定并出出版国际际标准。二、国际际标准化化组织的的组成成员全体体大会是国际标标准化组组织的最高权力力机构，每三年召开一次次。（一）理事会常常务委员员会（CSC）：成员由理理事会从从就任的的理事会会成员中中选任，负负责处理理理事会会交办的的日常工工作，一一般由副副主席兼兼任该委委员会主主席。（二）政策制定定委员会会（PDC）：1.合格评定定委员会会（CASCO）：负责研究究协调各国和地地区的质质量体系、产品品质量的的合格认认证及标标志制度度；2.消费者政政策委员员会（COPOLCO）：负责研究究消费者的要求，并反映到各各技术组组织，以以维

18、护消消费者利利益；3.发展中国国家委员员会（DEVCO）：负责研究究发展中国国家对标标准化的的要求，加强与与发展中中国家的的联系并并协助其其开展标标准化研研究活动动，在发发展中国国家比较集中的的地区派派驻联络络员；4.信息与服服务委员员会（INECO）：负责研究究标准化化情报交流的方方法和措施，并促进进ISO情报网（ISONET）的建设设。（三）中中央秘书书处：承担日日常行政政事务，由秘书书长领导导中央秘秘书处工工作。（四）技技术管理理局（TMB）：负责审查查新标准准化项目目和技术术组织的的设置，研究并协调技技术工作作计划。技术管理理局管理理包括标准样本本委员会会（REMCO）、技术顾问问组和

19、各技术委委员会：1.标准样本本委员会会（REMCO）：负责责研究国国际标准准中采用用标准样样本事宜宜。2.技术委员员会(TC)：分委员员会（SC）的工作作组（WG），TC和SC的成员：积极参参加成员员（P成员）和和观察员员（O成员）两两种。P成员：可可参与TC、SC的技术工工作；O成员：只只能了解解工作进进度和得得到技术术组织的的信息资资料，不不参加技技术工作作。每个TC或SC均从P成员中任命一一个主持持秘书并并领导该该委员会会或分委委员会，工作组由各专业业领域的的专家组组成。三、标准准文件的的构成包括：（一）ISO标准：国际标标准草案案（DIS）或最终终国际标标准草案案（FDIS），经75%

20、的国际标标准化组组织成员团体体和技术委委员会P成员通过，批批准为国际标准准。（二）ISOPAS：即ISO公用规范范，是在工工作组内内达成一一致的标标准文件，具有有和ISO国际标准准同样的的权威性性。ISOPAS必须得到到TC和SC中大多数数P成员的赞赞成，并并与现行行国际标标准不得得有抵触触。（三）ISOTS：即ISO技术规范范，是在国国际标准准化组织织的技术委员员会内达成一致致的标准准文件。当委员员会决定定制定一一项国际际标准的的支持票票不够多时时，可启动上述述程序批批准其作作为技术规范范出版。委员会的的任何P成员或A级和D级联络机机构可以以建议，将现有有的文件件采纳为为ISOTS。（四）I

21、SOTR：ISO技术报告告，它只是是提供信息息的文件，它包含含了通常常与标准准文件不同同类型的的信息。技术报告告主要有有三类：第1类：原定作作为标准但未未获通过过的文件；ISOTS第2类：用来表表述特定定领域的的标准化化方向，或者在在某些情情况下作作为试行标准；ISOTS第3类：仅用于提提供信息息。ISOTR（五）ITA：即行业业技术协协议国际标准准化组织织机构以外的一一个组织织在指定成成员的行行政支持持下制定定出来的的标准文件。国际标标准化组组织理事事会决定定增加这这种不依依靠技术术委员会会的新的的标准制制定机制，是是由于它的开放放性，有关各各方能够够就特定定的标准准化问题题进行商商议，并并

22、达成ITA.四、国际际标准化化组织的的食品标标准相关的食食品标准准主要是是由国际际标准化化组织的的农产食品品技术委委员会（TC34）制定的，少数标标准是由由淀粉（包括衍衍生物和和副产品品）委员员会（TC93）、化学学委员会（TC47）和铁管管、钢管管和金属属配件技技术委员员会（TC5）制定的的。TC34农产食品品技术委委员会下下设14个分支标标准委员员会，它们分分别是：TC34SC2油料种子子和果实实；TC34SC3水果和蔬蔬菜制品品；TC34SC4谷物和豆豆类；TC34SC5乳和乳制制品；TC34SC6肉和肉制制品；TC34SC7香料和调调味品；TC34SC8茶；TC34SC9微生物；TC3

23、4SCl0动物饲料料；TC34SC11动物和植植物油脂脂；TC34SCl2感官分析析；TC34SCl3脱水和干干制水果果和蔬菜菜；TC34SCl4新鲜水果果和蔬菜菜.TC34SCl5咖啡。ISO7301-2002稻谷规范范国际标准准化组织织编制了了国际标准准分类法法（International Classification forStandards，简称ICS），主要用于于国际标准准、区域域性标准准和国家家标准以以及其他他标准文献的的分类。国际标准准分类法法采用三级分类：第一级由由41个大类组组成；两位阿拉拉伯数字字第二级为为387个二级类类目；三位阿拉拉伯数字字第三级为为789个类目（小类）

24、。两位阿拉拉伯数字字国际标准准分类法法将食品品领域分分为：67食品技术术67.020食品工业业加工过过程67.040农产食品品综合67.050食品试验验和分析析通用方方法67.060谷类、豆豆类及其其制品67.080水果、蔬蔬菜，包包括罐装装、干制制和速冻冻的水果果和蔬菜菜67.160.20水果、蔬蔬菜汁67.160.10含醇饮料料67.160.20无醇饮料料（包括括果汁，露，矿矿泉水，柠檬水水，以黄黄樟油、冬青油为香香料的无无醇饮料料，可乐乐饮料等等）67.180糖、糖制制品、淀淀粉67.180.10糖和糖制制品（包包括糖蜜蜜、甜味味剂、糖糖果、蜂蜂蜜等）67.180.20淀粉及其其制品（包

25、括葡葡萄糖浆浆）67.190巧克力67.200食用油脂脂，油籽籽67.200.10动植物油油和脂肪肪67.200.20油籽67.220香辛料和和调味品品，食品品添加剂剂67.220.10香辛料和和调味品品67.220.20食品添加加剂（包包括盐、醋、食食品防腐腐剂等）67.230预包装食食品和方方便食品品（包括括婴儿食食品）67.240感官分析析67.250与食物接接触的材材料和制制品（包包括盛放放食物的的容器，与饮用用水接触触的材料和和 制品品）67.260食品工厂厂和设备备07.100微生物07.100.01微生物综综合07.100.30食品微生生物（包包括动物物饲料微微生物）71.100

26、.60精油67.080.01水果、蔬蔬菜及其其制品综综合67.080.10水果及其其制品（包括坚坚果）67.080.20蔬菜及其其制品67.100乳和乳制制品67.100.01乳和乳制制品综合合67.100.10乳和加工工乳制品品67.100.20奶油67.100.30干酪（包包括酪农农干酪、乳清干干酪）67.100.40冰淇淋和和冰淇淋淋糖果（包括果果酒、冰冰水）67.100.99其他乳制制品67.120肉、肉制制品和其其他畜产产品67.120.01畜产品综综合67.120.10肉和肉制制品67.120.30鱼和水产产品（包包括水产产软体动动物和其其他海产产品）67.120.99其他畜产产品

27、67.140茶、咖啡啡、可可可67.140.10茶67.140.20咖啡和咖咖啡代用用品67.140.30可可67.160饮料67.160.01饮料综合合五、ISO9000族标准略ISO9000族标准是是国际标标准化组组织在1994年提出的的，是指指由国际际标准化化组织的质质量管理理和质量量保证技技术委员员会（TC176）制定的的所有国国际标准准。ISO9000族标准可可以帮助组织织建立、实施并并有效运运行质量量管理体体系，是是质量管理体体系通用用的要求求或指南南。ISO9000族标准不不受具体体的行业业或经济济部门的的限制，可可广泛适适用于包括食品品制造企企业和食食品流通通企业在在内的各各种

28、类型型和规模模的组织，在国内内和国际际贸易中中促进了了贸易双双方的相相互理解解和信任任。2000版的ISO9000族标准更更加强调调了顾客满意意度即服服务质量量，以及及监督和检验的重要性性，增强强了标准准的通用用性和广广泛的适适用性，促进质质量管理理原则在在各类组织中中的应用用，使标标准更通通俗易懂懂，强调调了质量量管理体体系要求求标准ISO9001）和指南南标准（ISO9004）的一致致性。二、欧盟盟的食品品标准法法规欧洲联盟盟（EuropeanUnion，EU）是在包包括欧洲洲经济共共同体（EuropeanEconomicCommunity，EEC）在内的的欧洲共共同体（EuropeanC

29、ommunity，EC）基础上上发展而而来的,1958年1月1日正式成成立。“欧洲联联盟（简简称欧盟）”和和“欧洲洲共同体体（简称称欧共体）”这这两种称谓谓均在使使用，但但法律文文件和对对外签署署协议仍仍使用“欧共体”。欧盟的食食品标准准和食品安全全法律法法规是欧盟食食品安全全体系的的两个重重要组成成部分，是欧欧盟的技技术法规规，是以以欧盟指令令的形式加加以体现现的。欧盟有望望放宽水水果上架架销售标标准（一）欧欧盟食品品安全法律法规规的制定机机构欧盟委员员会（EuropeanCommission）和欧洲理事事会（EuropeanCouncil）是欧盟有有关食品品安全和和卫生的的政府立法机构构。

30、欧盟委员员会：负责起草草和制定定与食品质量量安全相应的法律法规规/食品安全全卫生标准准(如体现欧欧盟食品品最高标标准的欧盟食品品安全白白皮书)/各项委员员会指令。欧洲理事事会：负责制制定食品卫生生规范要要求，在欧盟盟的官方方公报上上以欧盟盟指令或决议的的形式发发布，如如有关食食品卫生生的理事事会指令令93/43/EEC。两个部门门在控制制食品链链的安全全方面只负责立立法，而不介入具具体的执执行工作作。（二）欧欧盟食品品标准的的制定机机构欧洲标准准（EuropalscheNorm，EN）和欧盟各成成员国的的国家标标准是欧盟标准准体系中中的两级标准，其其中欧洲标准准是欧盟各各成员国国统一使使用的区

31、区域级标标准，对贸贸易有重重要的作作用。欧洲标准准由三个欧欧洲标准准化组织织制定的的，分别别是欧洲标准准化委员员会（CEN）、欧洲电工工标准化化委员会会（CENELEC）、欧洲电信信标准协协会（ETSI）。CENELEC负责制定定电工、电子方方面的标标准；ETSI负责制定定电信方方面的标标准；CEN负责制定定除CENELEC和ETSI负责领域外所所有领域域的标准。EC1441 2007欧盟微生生物限量量中文版版CEN的技术委委员会（CEN/TC）具体负负责标准准的制定定和修订订工作，各技术委员会会的秘书书处工作作由CEN各成员国国分别承担担。CEN共设有200多个技术术委员会。到目前为为止，C

32、EN已经发布布了300多个欧洲洲食品标标准，主要是是取样和和分析方法。CEN还与ISO有着密切切的合作作关系，二者于于1991年签订了了维也纳纳协议。协议的主要内容容：CEN采用ISO标准（当某一一领域的的国际标标准存在在时，CEN即将其直直接采用用为欧洲标标准）；ISO参与CEN的草案阶阶段工作作（如果某某一领域域还没有有国际标标准，则则CEN先向ISO提出制定定标准的的计划）等。CEN的目的：尽可能能使欧洲标标准成为为国际标标准，以使欧欧洲标准准有更广广阔的市市场，到目目前为止止，有40%的CEN标准同时时也是ISO标准。（三）欧欧盟的食食品安全全法规2000年，欧盟盟公布了了食品安全全白

33、皮书书（WhitePaperonFoodSafety），作为为适用于于食品和动动物饲料料生产及及食品安安全监控控的新的法法律基础础。2002年，欧盟盟委员会会和欧洲洲理事会会又于通通过了食品法通通则（GeneralPrinciples andRequirementsofFoodLaw），规定定了食品安全全的一般般性原则则和食品安全程程序。2002年，欧洲食品品安全局局（EuropeanFood SafetyAuthority，EFSA）也宣告成立，该组织织侧重于于食品安安全问题题方面的的风险评估估和科学学建议。食品安全全白皮书书指出，作作为一种一般般性原则则，对食品品生产链链的所有有部分必须进

34、进行官方的监监控，操作者、国家主主管部门门和欧盟盟分担食品品安全生生产和监监控的责任。操作者负负责遵守守法律规规定并将将其本身身行动的的风险减减至最低低程度。国家主管管部门负负责确保保操作者者遵守食食品安全全标准。必须建立立监控体体系，以以确保欧欧盟的规规则得到到尊重，并在需需要时强强制执行行。一个重要要行动点点就是制定欧盟盟统一的的食品和和饲料安安全监控控法规。即“为确保核实遵守守饲料和和食品法法律、动动物卫生生和动物物福利规规则而进进行的官官方监控控法规”。该法规规规定了欧欧盟关于于国家监控控体系的的框架，提高整整个欧盟盟的食品品安全水水平，这种种监控体体系的运运作由每每一个成成员国负负责

35、。食品法通通则包含三个个部分。第一部分分确定了食食品立法法的一般原则和和要求；第二部分分规定了建建立欧洲洲食品安安全局；第三部分分规定了食品品安全方方面的程程序。食品立法法的一般般原则：食品和饲饲料企业业的操作者对食品安安全负有有首要责任任。成员国的的主管部部门负责责监测和监监控食品和饲饲料生产产、加工工和销售的各个个环节，同时还还必须制制定行之之有效的的对违反反食品和和饲料法法的处罚规则则。必须制定定食品和和饲料及及其成分分的可追溯性性政策，包括食食品和饲饲料的生产产企业确确保制定定适当的的追溯程程序，以以及召回对健康可可能造成成危害的产产品等。(四)欧盟的食食品标准准和引用用标准重要的食食

36、品采样样和分析析方法标标准有：TC174水果和蔬蔬菜汁的的分析方方法TC194与食品接接触的器器具TC275食品分析析（水平平法）TC302乳和乳制制品的采采样和分分析方法法TC307动植物油油脂及其其副产品品的采样样和分析析方法TC327动物饲料料的采样样和分析析方法TC338谷物及其其产品引用标准准：转基因食食品标准（ENISO21571：2005）引用了了ISO21571：2005的标准；辐照食品品（EN14569：2005）引用了了“用LAL/GNB法对辐射射食品进进行微生生物筛分”的标准准。水产品EN14332：2004“痕量元素素的测定定用用微波溶溶解后的的石墨炉炉原子吸吸收光谱法

37、法测定海海产品中中的砷”；EN14524：2004“贻贝中okadaic酸的测定定固固相萃取取净化、衍生和和荧光检测的HPLC法”标准准。（五）欧欧盟食品品法规对对我国食食品出口口的影响响欧盟从2006年1月1日起开始始实施三三部有关关食品卫卫生的新新法规：有关食品品卫生的的法规（852/2004/EC）规定动物物源性食食品特殊殊卫生规规则的法法规（853/2004/EC）规定人类类消费用用动物源源性食品品官方控控制组织织的特殊殊规则的的法规（854/2004/EC）。1.有关食品品卫生的的法规该法规规规定了食食品企业业经营者者确保食食品卫生生的通用用规则，主要包包括：（1）企业经营营者承担食

38、品品安全的的主要责任任；（2）从食品品的初级生产产开始确保食品品生产、加工和和分销的的整体安安全；（3）全面推推行危险险分析和和关键控控制点（HACCP）；（4）建立微生物准准则和温温度控制制要求；（5）确保进进口食品品符合欧欧洲标准准或与之等效效的标准。2.规定动物物源性食食品特殊殊卫生规规则的法法规该法规规规定了动动物源性性食品的的卫生准准则，其其主要内内容包括括：（1）只能用用饮用水对动物源源性食品品进行清洗；（2）食品生生产加工工设施必必须在欧欧盟获得批准准和注册册；（3）动物源源性食品品必须加加贴识别标识识；（4）只允许许从欧盟盟许可清单单所列国国家进口动动物源性性食品。3.规定人类

39、类消费用用动物源源性食品品官方控控制组织织的特殊殊规则的的法规该法规规规定了对对动物源源性食品品实施官官方控制制的规则则，其主主要内容容包括：（1）欧盟成成员国官官方机构构实施食食品控制制的一般原则则；（2）食品企企业注册册的批准；对违法法行为的的惩罚，如限制制或禁止止其产品品投放市市场、限制制或禁止止其产品品的进口口等处罚；（3）在附录录中分别别规定对对肉、软软体动物物、水产产品、原原乳和乳乳制品的的专用控制制措施；（4）进口程序序，如允许许进口的的第三国国或企业业清单。北京烤鸭鸭不符合合欧盟标标准第四节国国际标标准对国国际贸易易的影响响世界贸易易组织贸贸易技术术壁垒协协议（WTO/TBT）

40、在强调调“不对国际际贸易造造成不必要要的障碍碍”的前提下下，承认认了技术性贸贸易壁垒垒存在的的合理性性和必要要性，允许WTO成员国制制定不同同于别国国的技术术法规和和标准。这使得得技术性性贸易壁壁垒以一一种超乎关关税壁垒垒的力量量正被愈愈来愈广广泛地利利用着，成为阻阻挡弱势势企业进进入国际际场的首要要力量。据报道，世界上上百分之之八十的的贸易量量要受到到标准或或者技术术法规的的影响。正如国际标准准化组织织出版的的标准化的的目的和和原理一书中所所称，技术壁垒垒是国际际贸易保护主主义的最最后庇护护所，是调节节当今国国际贸易易的杠杆杆，在国国际贸易易中正发发挥着越来越重重要的作作用。自学第五节部部分

41、发发达国家家的食品品法规和和标准一、美国国食品法法规和标标准（一）美美国的食食品安全全体系美国的食食品安全全体系是是以联邦和各各州法律律及行业生产产安全食食品的法定职职责为基础的的联邦和各各州法律律的共同同特点是是严格、灵灵活和以以科学为基础。通过联邦邦政府授授权机构构的通力力合作，在各州州及地方方政府的的积极参与下，形成了了一个互为补充充、相互互独立，复杂而而有效的食品安安全体系。食品安全全体系法法令的有效实施施使美国食食品安全全具有很高的公公众信任度。美国关于于食品安安全的法法律法规规包括两两个方面面的内容容：一是议会会通过的的法案称称为法令（ACT）。美国法典典（UnitedStates

42、 Code，USC）食品和药药品被编排排在第21部（Title），此部部分共有有24章。二是由权权力机构构根据议议会的授授权制定定的具有法律律效力的的规则和和命令。如政府行行政当局局颁布的的有关食食品安全全的法规规。承担保护护消费者者健康首要职责责的联邦组组织：卫生部（DHHS）食品药品品管理局局（FDA）；美国农业业部（USDA）食品安全全检验局局（FSIS）动植物健健康检验验局（APHIS）环境保护护署（EPA）（二）主要要的食品品安全管管理机构构1.食品药品品管理局局（FDA）食品药品品管理局局隶属于于美国卫生生部，在食品品安全方方面负责管管理除畜肉和禽禽肉以外外的国内生产产的食品和和进

43、口食品。通过对食食品加工厂和和仓库的检查，收集和和分析样样品，检验其物物理、化化学和微微生物污污染情况况；负责产品品销售前的食品添加加剂的安全性性检测和和监督；兽药对所用动动物的安安全性以以及对食食用该动动物食品品的人的安全性性检测；食用动物物的饲料安全性监监测；制定美国食品品法典、条令、指南和和说明，并与各州合作作应用这些法典典、条令令、指南南和说明明；管理牛奶、贝贝类和食食品零售售企业，如餐馆馆和杂货货商店；建立良好好的食品品加工操作规程程和其他的的相关生产产标准，如食品工厂卫卫生、食食品包装装要求、危害分分析和关关键控制制点计划划；与外国政府府合作确保进口口食品的的安全；要求食品品生产商

44、商召回不不安全的的食品并并监督其其召回行动动，并且采取相应应的执法法行动；对食品安安全开展展研究；对行业和和消费者者进行食食品安全全知识方方面的培训。2.食品安全全检验局局（FSIS）食品安全全检验局局隶属于于美国农业业部，负责:管理国内内的和进进口的畜禽肉及及其制品品；对用作食食品的动物屠宰前和和屠宰后后进行检验；检验畜禽屠宰厂和和畜禽肉加工厂厂；与美国农农业部市市场销售售局（AMS）合作监监测和检检验加工工的蛋制品；收集和分分析食品品样品，进行微微生物和和化学污污染物、感染物物和毒素素监测和检检验；制定包装装畜禽肉肉产品、食品在在热加工工和其他他处理时所使用用添加剂和其他食食品配料料的标准

45、；建立食品工厂厂卫生标标准，确保所所有进口口到美国国的畜禽肉肉的加工工过程符符合美国国的标准准；督促畜禽禽肉的加加工者对对其加工工的不符符合安全全要求的产品品进行召回；资助有关关畜禽肉肉制品加加工的安全性研研究；对行业和和消费者者进行食食品进行行食品安安全知识识的培训。3.环境保护护署（EPA）环境保护护署在食食品安全全方面的的职责：建立安全饮用用水的标准；管理有毒物质质和废弃弃物，预防其其进入环环境和食食物链；帮助各州州监测饮饮用水的的质量，探求预预防饮用用水污染染的途径；对新的杀虫虫剂进行安全全性评价价，确定定杀虫剂剂在食品品中残留的限限量水平平，发布布杀虫剂剂安全使使用指南南。4.疾病预

46、防防和控制制中心（CDC）疾病预防防和控制制中心（CDC）隶属于于卫生部，在食品安全全方面的的职责：调查食源源性疾病病的爆发情况况；维护国家家范围的的食源性性疾病调查体系系；对食源性性感染进进行监测测并作出出快速反应应；与其他机机构合作作监测食食源性疾疾病爆发发的速率和趋趋势；开发快速检验验病原菌菌的技术术；制定预防食源源性疾病病的公众众健康方方针；开展预防防食源性性疾病的的研究；培训州和地方方的食品品安全人人员。其他机构构:进行食品品安全研研究的国立卫生生研究院院（NIH）开展农产产品方面面研究的的农业研究究署（ARS）负责对农农场主和和消费者者进行有有关食品品安全教教育的农农业部联合研研究

47、教育育服务局局（CSREES）（三）食食品安全全的主要要法律法法规1.联邦食品品、药品品和化妆妆品法是美国食食品安全全法律的的核心，它为为美国食食品安全全的管理理提供了了基本原原则和框框架。它要求食食品药品品管理局局管辖除除畜禽肉和和部分蛋蛋类以外的国国产和进口食品品的生产、加加工、包包装、储储存。此外还包包括对新型动物药品品、加药药饲料和和所有可可能成为为食品成成分的食品品添加剂剂的销售售进行监监督。该法禁止止销售那那些须经经食品药药品管理理局批准准而未获得得批准的食品、未获获得相应应报告的的食品和和拒绝对对规定设设施进行行检查的的厂家生生产的食品。该法还对对食品的的储藏卫生条件件和食品生生

48、产车间间的卫生生条件作作出了规定。联邦食品品、药品品和化妆妆品法中与食品有关关的规定定主要包括食品的的定义与与标准、食品中中有毒成成分的法法定剂量量、农产产品中杀杀虫剂和其它它化学品品的残留留量和食食品的进进出口管管理规定定。2.联邦肉类类检查法法、禽类食品品检验法法、蛋类产品品检验法这三部法法律用来来规范畜禽肉制制品和蛋蛋制品的生产，确保销销售给消费者的的畜肉类类、禽类类和蛋类类产品是是卫生安安全的，并对产产品进行行正确的标记记、标识识和包装装。畜肉类、禽类和和蛋类产产品只有有在盖有有美国农农业部的的检验合格格标记后，才允允许销售售和运输输。这三部法法律还要要求向美美国出口畜肉类、禽类和和蛋

49、类产产品的国国家必须具有有等同于于美国检检验项目目的检验验能力，这种等等同性要要求不仅仅仅针对各国国的检验验体系，而且也也包括在在该体系系中生产产的产品品质量的的等同性。3.联邦杀虫虫剂、杀杀真菌剂剂和灭鼠鼠剂法与食品、药药品和化化妆品法法联合赋予予国家环环境保护护署对用用于特定定作物的的杀虫剂的审批权，并要求求环境保保护署规规定食品品中最高残留留限量（容许量）；保证人们们在工作中中使用或或接触杀杀虫剂、食品清清洁剂和和消毒杀菌菌剂时是是安全的的，避免免环境中中的其它它化学物物质，包包括空气和和水中的的细菌污污染物混混入食品品中，以以及那些些可能威威胁食品供供应链安安全性的的其它物物质。4.食

50、品质量量保护法法对应用于于所有食品的全全部杀虫虫剂制定了一一个单一的、以以健康为基础的的标准，为婴儿和儿儿童提供了特殊的的保护，对安全全性较高高的杀虫虫剂可以以进行快速批准准。要求求定期对对杀虫剂剂的注册册和容许许量进行重新评评估，以以确保杀杀虫剂的的相关注注册数据据是最新的。5.公共卫生生服务法法又称美国检疫疫法该法明确确了严重传染染病的界定程程序，制制定传染染病控制制条例，规规定检疫疫官员的的职责，同时对对来自特特定地区区的人员员、货物、有有关检疫疫站、检检疫场所所与港口口、民航航与民航航飞机的的检疫等均均做出了了详尽规规定。还对战争争时期的的特殊检疫疫进行了规规范。它它要求食食品药品管理

51、局局负责制制定防止止传染病病传播方方面的法法规，并并向州和和地方政府府的相应应机构提提供有关关传染病病的流行行信息。6.联邦畜禽禽屠宰加加工厂食食品安全全管理新新法规规定是将将HACCP为基础的食食品加工工控制系系统与微生生物检测测规范、致病菌菌减少操操作规范范及卫生标准准操作规规范等法法规的有有效组合合应用，以减少畜禽禽肉制品品的致病病菌污染染，预防防食物中中毒事件的发发生。新法规强强调预防为主，实实行生产产全过程程的监控。7.总统食品品安全行行动计划划1997年1月，美国国总统宣宣布了总统食品品安全计计划（PresidentsNationalFood SafetyInitiative）。1997年10月，总统统宣布“确保进口口和国产产水果和和蔬菜的的安全计计划，以以保证水果和蔬蔬菜符合合最高的的健康安安全标准准”。作为此此计划的的一部分分，总统统责成卫卫生部长、农业部部长与其其他农业业组织合合作，发发布新鲜鲜果蔬的的“良好农业业操作规规范”（GAPs）和“良好加工工操作规规范”（GMPs）指南。总统食品品安全计计划关注注的另一一问题就就是大力资助助和扶持持相关