中南大学土木工程监理-合同管理全

1、合同管理教案 第一章 绪 论 第一节、合同管理概述 一、合同与法律 合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务关系的协议,是现代商品生产和商品交换高度发展的结果。 任何一件产品，单凭企业自身的力量完成是不可想象的。建设单位要修建某工程，必须委托设计单位和施工单位进行设计和施工，施工单位在施工中又可能将部分工程分包出去，施工中需要的预制构件可能委托给预制厂，而预制厂所需要的各种材料又可能委托给材料供应部门或生产厂家等等。所以一项产品的生产过程实际上是无数企业相互协作和配合的结果，如果其中有一家单位不予协作，势必产生连锁反应，引起生产的混乱，其产品的完成亦无法实现。那么如何

2、建立生产各方在建设过程中的有机联系，使一个复杂的大系统的运转畅通无阻?一个重要的保证措施就是要依靠法律和法律手段。合同是一一种法律律手段，订立合合同是一一种法律律行为。法律关系系是由法法律规范范当事人人之间的的权利和和义务关关系。是是平等关关系，包包括主体体地位的的平等、权利的的平等和和意志的的平等。法律关关系又是是对等关关系，即即权利和和义务总总是同时时存在的的、相互互适应和和相互制制约的。二、经济济体制改改革与经经济合同同制我国经济济体制改改革的第第一项措措施是逐逐步取消消统购统统销制度度，把企业推推向市场场。经济体制制改革第第二项措措施是利利税制度度的改革革，将企企业原来来上交利润润的形

3、式式改为依依法纳税税。自经济体体制改革革以来，随着横横向联系系的不断断扩大，各种形形式的经经济合同同不断出出现，如如购销合合同。又又如拨款款改贷款款的制度度推行以以来，出出现了大大量的借借款合同同。建筑筑市场的的商品化化导致了了大量的的勘察设设计合同同、工程程承包合合同，此此外还有有货物运运输合同同、加工工承揽合合同等等等。我国国现在每每年订立立的经济济合同达达数亿份份。我国国土木工工程建设设市场推推行招标标投标制制、承包合同同制和工工程监理理制。就就是将竞竞争机制制引入建建设领域域。合同管理理是研研究监理理工程师师如何根根据合同同进行工工程项目目的监督督和管理理的学科科。本课程的的主要任务务

4、是理论论上了解解法学基基础知识识，并能能将其具具体运用用到工程程合同管管理的实实践中去去，重点点掌握“FlDlC合合同条件件”的精精神实质质。第一节工工程合合同管理理工程合同同是经济济合同的的一个重重要组成成部分。它是建建设单位位和勘察察、设计计单位、施工单单位或监监理咨询询单位为为完成工工程项目目的建设设任务，明确相互互权利和和义务关关系的协协议。二、工程程合同的的类型。工程合同同包括勘勘察设计计合同、施工承承包合同同、监理理咨询合合同等形形式，其其中最常常见的工工程施工工承包合合同可分分为如下下几种类类型：l、总价价合同。总价合同同就是按按商定的的总价承承包工程程。签约约时一次次包死。在合

5、同执执行过程程中，除除非建设设单位要要求变更更原定的的承包内内容，承承包单位位一般不不得要求求变更包包价。这种方式式对建设设单位比比较简便便，因此此为一般般建设单单位所欢欢迎。对承包单单位来说说，必须须承担风险。为则，往往往加大大不可预预见费用用，因而而不利于于降低造造价，最最终对建建设单位位不利。这种承包包方式通通常适用用于规模模小、工工期短、技术不不太复杂杂的工程程。2、单价价合同。即由建建设单位位开列工工程量清清单，然然后交施施工单位位投标报报价。从从中选择择一家总总报价低低且各方方面条件件较优越越的投标标单位作作为中标标单位，双方签签订合同同后，工程付款款将根据据所完成成的工程程数量按

6、按工程量量清单中中的单价价结算。这种方式式能避免免工程变变更给承承包合同同双方带带来的风风险，有有利于降降低风险险，因此此，在施施工承包包合同中中应用非非常广泛泛。3、成本本加酬金金合同。这种承承包合同同方式的的基本特特点是按工程实实际发生生的成本本,加上上商定的的总管理理费和利利润，来来确定工工程总造造价。它主要要适用于于开工前前对工程程内容尚尚不十分分清楚的的情况。4 .设设计施工工总承包包合同。它是由由设计单位位和施工工单位组组成设计计施工联联合体，对工程程就设计计和施工工进行联联合投标标，由于工程程造价主主要是设设计方案案决定的的，因此此这种方方式对业业主降低低工程造造价、节节省工程程

7、投资有有显著优点点。二、监理理工程师师与合同同管理的的关系施工监理理的依据据是施工工承包合合同，所所以监理理工程师师所进行行的监理理工作实实际上是是合同管管理工作作，无论论是进行行质量监监督，还还是进行行费用支支付或进进度控制制，监理理工程师师都应依依据合同同办事。根据“FIDIC合同同条件”，监理理工程师师的职责责和权限限应在施施工承包包合同中中予以明明确，施施工承包包合同中中明确了了监理工工程师多多少权限限，监理理工程师师就有多多少权限限。另一方面面，监理理工程师师在合同同管理中中还具有有监督和和协调的的作用，他既不属属于合同同关系的的甲方，也不属属于合同同的乙方方。监理工程程师的独独立地

8、位位，决定定了在合合同管理理中，能能督促合合同双方方全面地地履行合合同，公公正地解解决诸如如违约、索赔等等合同纠纠纷，协协调双方方的合同同关系，因此监理理工程师师在合同同管理中中，既能能处理日日常的合合同管理理事务，对承包包合同双双方又能能起到约约束的作作用，这这就是监监理工程程师与合合同管理理的关系系。第二章经经济济合同的的基础知知识第一节、经济合合同的基基本概念念一、经济济合同经济合同同的主体体是法人人。所渭法人人，是指具具有权利能力和和行为能力并依依法享有有民事权权利和承承担民事事义务的的组织。企业、机关、事业单单位、社社会团体体等组织织，只要要符合法法定条件件的都可可成为法法人。法人的

9、本本质是法法律对一一个社会会组织的的人格化化，它是相相对于自自然人而而言的。法人成成立的必必备条件件有四个个：第一，依依法成立立，得到到国家机机关的登登记、注注册和认认可。第二，有有独立支支配的财财产和经经费。注注册资金金。第三，有有自己的的名称和和组织机机构。第四，能能够独立立承担民民事义务务和进行行诉讼活活动。法人的职职权是通通过法人代表表来实现的的，只有有法人代代表才能能代表公公司进行行生产经经营活动动。由于于不可能能事事都都由法人人代表亲亲自处理理，于是是产生了了代理制制度，在在法人代代表受权权以后，代理人可以代表表公司进进经营活活动。代代理人必必须以委委托单位位的名义义签订合合同。代

10、理人如如以自己己的名义义签订经经济合同同，则此此合同只只对代理理人本人人发生效效力，而而对委托托单位无无法律约约束力。二、经济济合同的的主要条条款经济合同同的主要要条款是是指每一一份经济济合同都都必须具具备的基基本条款款，这些些条款是是经济合合同的主主要内容容和核心心。它规规定了当当事人双双方的权权利和义义务，是是确认经济合同同是否合合法的主主要条件件，也是是当事人人双方履行行经济合合同和处处理经济济合同纠纠纷的依依据。l.标的的。标的的是指经经济合同中当当事人双双方权利利和义务务共同所所指的对对象。可以是某某种实物物，也可可以是某某种工程程、劳务务活动或或智力成成果等。比如，购销合合同的标标

11、的是某某种产品品；勘察察设计合合同的标标的是提提供的勘勘察设计计资料，公路工工程承包包合同的的标的是是公路工工程项目目等。2.数量量和质量量。所谓谓数量是对标的的的计量量，是衡衡量标的的大小、多少、轻重的的尺度。签订经经济合同同，必须须明确规规定标的的数量，如果没没有一定定的数量量，双方方的权利利和义务务就无法法确定。为使数数量清楚楚，计量量单位要要明确，不可含含混不清清。要采采用统一一的计量量单位，做到计计量标准准化、规规范化。标的质量是经济合合同的主主要内容容，必须须明确规规定标的的质量标标准。3.价款款或酬金金。（标标价）指指经济合合同当事事人一方方向交付付标的物物的另一一方支付付的以货

12、货币为表表现形式式的代价价。4.履行行期限、地点和和方式。履行期限限是指履履行经济济合同标标的和价价金的时时间界限限。合同同的履行行期限并并不等于于有效期期限，例如，公路工工程承包包合同的的有效期期并不等等于合同同工期，合同工工期结束束了，但但工程未未完工，则承包合合同依然然有效，合同关关系依然然存在，即使工工程完工，还有有缺陷责责任期，原合同同也依然然是有效效的，所所以不能能将合同同有效期期与合同同履行期期限混为为一谈。合同中中的履行行期限应应明确，如在订订立公路路工程施施工承包包合同时时，应明明确规定定开工日日期、竣竣工日期期、区段段或单项项工程竣竣工日期期、缺陷陷责任期期等。履行地点点是

13、交付付或提取取标的物物的地方方。工程承包包合同中中，履行行地点为为工程项项目所在在地。履行方式式，是指当当事人采采用什么么方式履履行合同同义务。经济合合同的履履行方式式，首先先取决于于标的性性质，不不同性质质的标的的，有不不同的履履行方式式，但无无论采用用什么方方式都必必须明确确规定是是一次履履行还是是分期分分批履行行，是当当事人自自己履行行还是由由他人代代为履行行等。如如工程承承包合同同中，通通常应将将转让和和分包问问题、分分段移交交问题等等在合同同中作出出明确规规定。5.违约约责任。违约责任任是指由由于当事事人一方方或双方方的过错错，造成成经济合合同不能能履行或或不能完完全履行行时责任任方

14、必须须承担的的责任。三、经济济合同的的种类l.根据据订立的的形式不不同，经经济合同同可分为为口头合同同和书面面合同。经济合合同法第3条条规定：“经济济合同除除即时清清结者外外。应当当采用书书面形式式。”而而且双方来往的的函件，以及监监理工程程师在合合同管理理中作出的的指示、决定或或批准等等都应当当采用书书面形式式，这些些文件都都可以视视为承包包合同的的补充文文件。2.根据据履行期期限的长长短不同同，可分分为长期经济济合同和和短期经经济合同同。3.根据据经济合合同的效效力不同同，可分分为有效经济济合同、无效经经济合同同和可撤撤销经济济合同。4.按合合同内容容的包含含关系可可分为总合同与与分合同同

15、。分合同同的内容容属于总总合同的的一个部部分。四、经济济合同法法的概念念经济合同同法是调整法法人之间间以及法法人与个个体、承承包经营营户、个个人合伙伙之间因因经济合合同而产产生的权权利和义义务关系系的法律律规范的的总称。第二节经经济济合同的的订立、变更与与解除一、经济济合同的的订立1.订立立经济合合同的基基本原则则(1)合合法原则则。首先先，要审查主主体的资资格。其次，要审查当当事人各各方的资资信和履履约能力力，再次，必必须遵守守国家法法律。(2)平平等互利利、协商商一致的的原则。在签订订合同时时，双方方之间的的地位、意志和和权利都都是平等等的，法法人之间间没有大大小高低低之分。因此，不能把把

16、一方的的意志强强加在另另一方的的身上，要贯彻彻自愿原原则。(3)等等价有偿偿的原则则。合同同不能损损害任何何一方的的正当利利益，也也不得损损害社会会公共利利益和任任何第三三方的利利益。2.订立立经济合合同的程程序签订经济济合同的的程序，是指双双方当事事人对条条款表示示意见进进行协商商，达成成意见一一致的过过程。这这一过程程可分为为要约和承承诺两个个阶段。(1)要要约。又叫订约约提议，是当事事人一方方以缔结结合同为为目的，向对方方提出签签约愿望望及含有有合同主主要条款款的意思思表示。提出要要约的一一方称要约人人，对方方称受约约人，主要包包括以下下内容：(a)签签订合同同的愿望望和要求求；(b)经

17、经济合同同的主要要条款；(c)要要求对方方作出答答复的期期限。要约是一一种具有有法律约约束力并并产生法法律后果果的法律律行为。具体表表现在：(a)要要约一经经发出，不能随意变变更。如如要约人人想在要约发发出后变变变更或撤撤销要约约，那只只能在要要约到达达受约人人之前，将变更更或撤销销要约的的通知提提前(或或同时)送到受受约人。(b)要要约人受要约所所规定的的有效期期限的约约束。在有效效期限内内，要约约人不能同时时向第三三者发出出，更不不能与第第三者签签订合同同。如果要要约人违违背了要要约提议议，就要要承担因因此给对对方造成成的经济济损失。(c)对对于超过过有效期期限或已已撤销的的要约，或对方方

18、虽在约约定期限限内作出出同意的的答复，但要约人人在受到到答复时时已超过过有效期期限，并并且立即即将这种种情况通通知了对对方，要要约人不不承担法法律责任任。(2)承承诺。又叫接受受提议，是指受受约人对对要约人人提出的的要约作作出完全全同意的的意思表表示，承承诺有效效成立，但必须须具备以以下条件件：(a)无无条件承承诺。承诺不能能附带任任何条件件，只能能对要约约毫无保保留地表表示同意意。如果附带带其它条条件，扩扩大、缩缩小或改改变要约约的内容容，应认认为是拒拒绝原要要约，原原受约人人变成新新要约人，原要要约人变变成新受受约人。实践中中签订合合同的当当事人，就合同同的内容容反复协协商的过过程，就就是

19、要约约、新要要约、再再要约至承承诺的过过程。(b)承承诺只能能由受约约人或其其合法代代理人表表示。不不能由受受约人的的上级机机关或第第三方作作出，否否则，合合同关系仍不能能成立。(c)承承诺必须须在要约约的有效效期限内内向要约约人表示示。否则则认为不不接受。承诺一一旦有效效成立，双方合合同即形形成，当当事人双双方应该该履行合合同规定定的义务务，否则则应承担担违约责责任。3无效经经济合同同根据经济济合同法法的规定定，对无无效经济济合同，应从以以下几个个方而确确认：(1主体体不合格格：(2)经经济合同同的内容容不合法法：(3)无无效代理理：(4)签签订经济济合同的的程序或或手续不不合法。无效经济济

20、合同的的确认权权，归合合同管理理机关和和人民法法院。第一，返返还财产产。第二，赔赔偿损失失。如果果双方都都有过错错，应当当按照责责任的主主次、轻轻重来承承担经济济损失中中责任相相适应的的份额。第三，追追缴财产产。这是是对当事事人故意意损害国国家利益益或社会会公共利利益的行行为所采采取的一一种惩罚罚手段，追缴的的财产上上交国库库。4.可撤撤销经济济合同。可撤销销经济合合同是指指经济合同的内容容对当事人一方方有失公公平或当当事人一一方对合合同内容容有重大大误解时时，可以依法法变更或或撤销的的经济合合同。可可撤销经经济合同同发生后后，当事事人有权权请求仲仲裁机关关或人民民法院予予以变更更或撤销销，经

21、济济合同被被变更后后，应按按变更后后的合同同执行；经济合合同被撤撤销，原原合同从从签订时时起即告告无效。二、经济济合同的的担保所谓担保保，是经经济合同当事事人双方方事先就就权利人人享有的的权利和和义务人人承担的的义务作作出具有有法律约约束力的的经济保保证措施施。经济合同同的担保保形式有有定金、保证、抵押、留置权权等四种种。1.定金金。定金是指指缔约一一方为了了保证合合同的履履行，在在订立合合同之前前给付对对方一定定数额的的现金。给付定金金的一方方不履行行合同的的无权请求求返还定金金；接收收定金的的一方不不履行合合同的，应当双倍返还还定金。勘勘察合同同的定金金应为勘勘察费的的30，设计计合同的的

22、定金应应为没计计费的20。2.保证证。（担担保）保保证是由由保证单位位与当事事人一方方达成的的在被保保证的当当事人不不履行合合同时，由保证证单位代代为履行行或承担担连带责责任的协协议。公路工程程施工承承包合同同中，通通常采用用保证作作为合同同的担保保，一般般由承包包人开户户银行出出具履约约保证书书(又叫叫银行保保函)，对承包人在合同同中的义义务作出出保证。如果因因承包人人违约给给业主造造成经济济损失，由银行行进行赔赔偿。3抵押。抵押是经经济合同同当事人人一方用用自己或或第三方方财物为为另一方方当事人人提供清清偿债务务的权利利。如买买汽车以以房产作作抵押。4.留置置权。留置权是是用标的的物作为为

23、担保的的一种形形式，根据法法律规定定，当义义务人未未在法定定或约定定的期限限内全面面履行合合同时，权利人人有权处处置所留留置的财财物。如购房，银行贷贷款，用用房屋担担保。三、经济济合同的的签证与与公证1.签证证。经济合同同管理机机关根据据当事人人的申请请，依法法证明经经济合同同的真实实性和合合法性的的一项法法律制度度。自愿原则则。由工工商行政政管理局局办理。签证则则不具有有强制执执行的效效力，且且只能在在国内起起作用。2.公证证。国家公证证机构根根据当事事人的申申请依法法确认经经济合同同的合法法性与真真实性的的法律制制度。司司法部领领导下的的各级公公证处。公证文书书，具有有法定证证据效力力，而

24、予予以强制制执行。公证在在国内外外都起作作用。四、经济济合同的的履行与与不履行行1.经济济合同的的履行当事人一一方不能能履行或或不能完完全履行行合同时时，即使使支付了了违约金金或赔偿偿金，承承担了经经济责任任，但也也不能免免除继续续履行合合同的义义务。2.经济济合同的的不履行行凡是违反反经济合合同履行行原则的的行为，都称为为不履行行经济合合同。3.违反反经济合合同的责责任(a)支支付违违约金。(b)支付赔赔偿金。(c)返还定定金。(d)继继续履行行合同。经济合合同法第35条规定定，违约约方在支支付违约约金、赔赔偿金以以后，如如果“对对方要求求继续履履行合同同的，应应继续履履行”。如果违违约方不

25、不履行，可请求求有关国国家机关关强制其其履行。五、经济济合同的的变更与与解除1.变更更与解除除经济合合同的概概念及法法律规定定经济合同同的变更更，是指指经济合合同当事事人在签签订合同同以后，在没有有履行或或完全履履行合同同义务之之前，经经双方协协商一致致，对合同同的主体体、内容容进行增增减、修修改或变变更所达达成的新新的协议议。经济合同同的解除除，是指指当事人人双方在在法律规规定的条条件下，在未履履行或未未完全履履行合同同前，经经双方协协商一致致所达成成的提前前终止合合同的协议。当事人一一方由于于关闭、停停产、转转产，而确实实无法履履行经济济合同。例如，当事人人一方被被依法宣宣布破产产无法履履

26、行合同同。由于不可抗力力或由于一一方当事事人虽无无过错但但无法防防止的外外因，致致使经济济合同无无法履行行时。由于一方方违约，使经济济合同的的履行成成为不必必要。这时，受受害的一一方可以以依照法法律程序序变更或或解除经经济合同同。由于于一方违违约，使使经济合合同的履履行成为为不必要要，常见于两两种情况况：一是是季节性性比较强强的商品品或产品品。因供方违违约，延延期交货货错过了了销售季季节，如如果继续续履行合合同，会会造成需需方长期期积压。在这种种情况下下，再履履行合同同已成为为不必要要。另一一种情况况是，由于一方方违约，另一方方为保证证生产经经营活动动的正常常进行，不得不不同第三三方签订订合同

27、，购买自自己所需需要的材材料。在这种情情况下，如果再再接受违违约方的的材料，就会造造成积压压，因此此，允许许受害方方当事人人变更或或解除合合同。以上是变变更或解解除经济济合同的的条件，在变更更或解除除经济合合同时应注意意以下问问题：(1)当当事人一一方发生生合并或或分立，原经济济合同不不允许变变更或解解除。(2)当当事人一一方法人人代表或或承办人人变动，不能变变更或解解除经济济合同。(3)当当事人任任何一方方无权单单方面解解除经济济合同，除非另另一方严严重违约约。(4)在在变更或或解除经经济合同同的协议议尚未达达成之前前，原协协议仍然然有效，义务人人必须履履行合同同规定的的义务，否则应应承担违

28、违约责任任。(5)当当不可抗抗力造成成合同无无法履行行时，当当事人应应及时通通报对方方，并向向业务主主管机关关报告，取得书书面证明明，双方方采取积积极措施施，力争争避免或或减少损损失。2.变更更或解除除经济合合同的程程序及法法律责任任，变更和解解除经济济合同是是一种法法律行为为，应遵遵守法定定程序，变更和和解除经经济合同同的程序序与订立立经济合合同的程程序类似似。变更或解解除经济济合同后后，应确确定赔偿偿责任，引起经经济合同同变更或或解除的的原因不不同，其其赔偿责责任也不不同，具具体如下下：(1)当当事人双双方同意意变更或或解除经经济合同同时，如如果造成成了经济济损失，由要求求变更或或解除的的

29、一方承承担赔偿偿责任，如果是是双方的的责任，由双方方分别承承担各自自应负的的责任。、(2)因因计划的的变动而而引起合合同的变变更或解解除时要根据计计划变动动的情况来来确定：(a)当当属于全全局性的的计划调调整时，双方互互不承担担责任，当事人人的损失失由国家家通过减减免税或或给予适适当补贴贴等形式式补偿。(b)当当属于上上级业务务主管机机关的过过错导致致修改计计划而造造成损失失时，应应由有关关主管部部门承担担责任。(3)由由于一方方破产导导致经济济合同变变更或解解除时，当事人人的损失失应根据据企业破破产法的的规定作为破破产债权权处理。(4)由由于不可可抗力原原因或无无法防止止的外因因造成经经济合

30、同同变更或或解除时时，除双双方另有有约定外外，互不不承担责责任。当当事人的的损失，应通过过保险等等方式由由保险公公司赔偿偿。不可可抗力发发生以后后，当事事人应立立即通知知对方，否则，应承担担一定的的经济责责任。(5)经经济合同同因一方方违约，使该合合同的履履行成为为不必要要时，债债权人请请求解除除合同不不仅不承承担责任任，反而而有权请请求违约约方承担担责任。第三节经经济济合同纠纠纷的处处理一、处理理方式经济合同同纠纷是是指在经经济合同同履行中中双方当当事人对对权利和和义务所所发生的的争执，或称争争议。经济合合同法第48条指出出：“经经济合同发发生纠纷纷时，当当事人应及时协协商解决决。协商商不成

31、时时，任何何一方均均可向国国家规定定的合同同管理机机关申请请调解或或仲裁。也可以以直接向向人民法法院起诉诉。”根根据以上上规定，经济合合同在履履行过程程中，合合同纠纷纷的处理理方式有有协商、调解、仲裁、诉讼等等四种。1.协商商。指合合同当事事人在履履行合同同过程中中，产生生的合同同纠纷，充分协协商，取取得一致致意见，从而正正确解决决合同纠纠纷的一一种方法法。经济合同同纠纷的的协商也也叫合同同谈判。当事人人双方在在合同纠纠纷发生生以后，由于自自身利益益的关系系，会对对一些问问题产生生不同的的理解。有时，双方因因对一些些问题的的理解差差异很大大，距离离很远，但通过过谈判，可以达达到缩短短距离，形成

32、一一致意见见的目的的。2.调解解。所谓谓调解是是指在第第三者参参加下，由第三三者出面面认真查查明事实实，分清清责任，通过说说服调处处，从而而促使双双方互相相谅解，在双方方当事人人同意的的条件下下，解决决合同纠纠纷的一一种方法法。调解解经济合合同纠纷纷主要有有以下四四种方式式：当事事人上级级主管机机关的调调解，律律师事务务所调解解，工商商行政管管理部门门调解，人民法法院调解解。其中中后两种种调解属属于法律律调解。3、仲裁。亦亦称“公公断”，经济合合同的仲仲裁，是是指经济济合同双双方当事事人之间间因合同同发生争争议，经经双方协协商不成成，调解解又达不不成协议议时，根根据当事事人的申申请，由由经济合

33、合同仲裁裁机关做做出的裁裁决。4、诉讼。即即经济合合同纠纷纷的审理理，是指指经济合合同纠纷纷案件由由人民法法院依照照国家法法律进行行判决，以保护护当事人人的合法法权益，制裁违违法行为为，维护护社会经经济秩序序的法律律活动。提请人民民法院审审理的经经济合同同纠纷案案件，可可以是经经仲裁机机关裁决决后，当当事人不不服裁决决向法院院提起诉诉讼的；可以是是经有关关部门调调解，但但未达成成协议，一方当当事人向向人民法法院起诉诉的；也也可以是是未经调调解和仲仲裁，当当事人直直接向法法院起诉诉的案件件。对以以上三种种情况，法院均均予受理理。二、处理理原则经济合同同纠纷处处理有协协商、调调解、仲仲裁、诉诉讼等

34、四四种方式式，到底底采用哪哪种方式式呢?实实践中，应坚持持以下原原则：1、协商为主主的原则则。即经经济合同同纠纷发发生以后后要立足于于双方通通过协商商解决。，协商解决决合同纠纠纷，符符合当事事人双方方的经利利益，有有利于维维护各自自的合法法权益。合同纠纠纷给当当事人双双方都会会带来一一定的经经济损失失，如果果不能及及时解决决，损失失会更大大。协商商既可以以减轻仲仲裁机关关和人民民法院的的工作任任务，又又可以减减少当事事人双方方的经济济损失。2、调解优先先的原则则。这主主要指经经济合同同纠纷无无法协商商解决时时，无论论是上级级领导机机关，还还是合同同管理机机关或人人民法院院，都应应该先行行调解，

35、通过调调解让双双方自愿愿达成协协议，只只有在调调解不能能解决双双方的纠纠纷时，才采用用仲裁或或诉讼方方式。三、经济济合同仲仲裁与涉涉外经济济合同仲仲裁的区区别1、仲裁机构构不同。经济合合同的仲仲裁机关关是中华华人民共共和国工工商行政政管理局局及地方方各级工工商行政政管理局局的经济济合同仲仲裁委员员会；而而涉外经经济合同同的仲裁裁机关是是中国国国际贸易易促进会会下设的的对外经经济贸易易仲裁委委员会和和海事仲仲裁委员员会。2、仲裁的法法律效力力不同。经济合合同的仲仲裁不具具备最终终法律效效力，当当事人一一方如果果对仲裁裁结果不不服，可可以在规规定期限限内提交交给人民民法院审审理。而而涉外经经济合同

36、同的仲裁裁一般则则具有最最终法律律效力，当事人人双方必必须执行。第三章公公路工工程招标标投标第一节招招标标投标概概述一、招标标投标的的概念招标投标标，是市市场经济济中的一一种竞争争方式，是在双双方同意意的基础础上的一一种交易易行为。其特点是是由唯一一的买主主设定标标的，招招请若干干个卖主主通过秘秘密或公公开报价价进行竞竞争，从从中选择择优胜者者与之达达成交易易协议，随后按按协议实实现标的的。建设单位位通过招招标程序序，从中中选择评评比标价价低、工工期合理理和社会会信誉高高的承包包单位。1.全过过程招标标：即从从可行性性研究开开始，包包括勘察察设计、监理咨咨询、材材料采购购、工程程施工、机电设设

37、备采购购、安装装调试、直至交交付使用用实行全全面招标标。2.勘察察设计和和监理咨咨询招标标：仅要要求作勘勘测、设设计及技技术咨询询，一般般还包括括编制施施工招标标文件，或者进进行施工工监理。3.材料料及机械械设备招招标：指指材料和和机械设设备供应应及设备备安装调调试的招招标。4.施工工招标：将主要要介绍施施工招标标。除以上几几种工程程还有设计施工总招标标这种形式式。投标单位位通常是是设计和施施工单位位组成的的联合体体，由于工程程总造价价在很大大程度上上是由设设计决定定的，因因此投标标单位为为了中标标，会从从设计上上下很大大功夫，从设计计上降低低工程总总造价。二、招标标投标制制度的意意义与作作用

38、实行招标标投标制制的意义在于通过过招标投投标，引引进了竞竞争机制制。实践践证明，实行招招标投标标有以下下几个方方面的作作用：1.促使使工程项项目按基基本建设设程序办办事，认认真做好好工程前前期准备备工作。要求工工程施工工招标前前，必须须有经过过批准的的工程建建设计划划、设计计文件、招标文文件和所所需的资资金。2.有利利于缩短短建设工工期。工工程承包包合同规规定了提提前竣工工奖金，如工程程能提前前竣工(或按时时完工)，承包包人可获获得一笔笔额外奖奖励，从从而补偿偿低标价价带来的的利润损损失。3.有利利于降低低工程造造价。招招标过程程中，投投标单位位能否中标标的决定定性因素素主要就就是标价价，4.

39、有利利于提高高工程质质量。三、招标标方式1.公开开招标。又叫无无限竞争争性招标标，其特特点是投投标单位位的数量量不受限限制，凡凡通过资资格预审审的单位位都可参加加投标。2.邀请请招标。又叫有有限竞争争性招标标，即由由招标单单位向经经过预先先选择的的投标单单位发出出投标邀邀请。(1)由于工工程性质质特殊，要求有有专门经经验的技技术人员员和熟练练技工以以及专用用技术装装备，只只有少数数承包人人能够胜胜任。(2)公公开招标标使招标标单位或或投标单单位支出出的费用用过多，与所能能得到的的好处或或工程价价值不成成比例。(3)公公开招标标的结果果未能产产生中标标单位。(4)由由于工期期紧迫或或保密的的要求

40、等等其它原原因，而而不宜公公开招标标。3.其它它招标方方式(1)两两阶段招招标。这这种方式式在监理理招标中中较为常常见。其其特点是是先公开进进行技术术招标，业主从从中选择择几家技技术方案案较优的的投标单单位，安安排进行行第二阶阶段报价价，然后后确定中中标单位位。(2)议议标。即即由业主主指定有有资格的的施工单单位，提提出报价价，经谈谈判认可可签订承承包合同同。(3)比比价。比比价是兼有邀请请招标和和议标特特点的一一种招标标方式，邀请23家施施工单位位提出报报价，建建设选择择报价合合理的施施工单位位，就工工期、造造价、付付款条件件等细节节进行磋磋商，达达成承包包合同协协议。第二节公公路路工程的的

41、施工招招标一、施工工招标应应具备的的条件1.初步步设计和和概算文文件已经经审批；2.工程程项目已已正式列列入国家家或地方方公路建建设计划划，建设设资金已已经落实实；3.征地地拆迁工工作已基基本完成成或落实实，能保保证分年年度连续续施工；4.招标标文件已已编制完完毕。二、施工工招标通通用程序序与主要要内容公路工程程施工招招标的通通用程序序可用图图表示。准备招标文件(含资格预审文件)发布招标广告或资格预审通告 投标单位资格审查 发送投标邀请书 发售招标文件 组织现场考察公路工程程施工招招标的工工作内容容如下：1.准备备招标文文件招标文件件主要包包括如下下内容：投标邀邀请书；投标人人须知；合同通通用

42、条件件(第一一部分)；合同同专用条条件(第第二部分分)；合合同格式式；技术术规范；图纸；投标书书格式及及其附件件；投标标担保书书格式；工程量量清单；补充资资料表(或称投投标书附附表)；勘查资资料等。招标文件件组成部部分（1）投投标人须须知；目目的是使使投标单单位了解解招标项项目的性性质、规规模及相相关的要要求，据据此编制制投标公路工程程施工招招标的工工作内容容如下：1.准备备招标文文件招标文件件主要包包括如下下内容：投标邀邀请书；投标人人须知；合同通通用条件件(第一一部分)；合同同专用条条件(第第二部分分)；合合同格式式；技术术规范；图纸；投标书书格式及及其附件件；投标标担保书书格式；工程量量

43、清单；补充资资料表(或称投投标书附附表)；勘查资资料等。招标文件件组成部部分（1）投投标人须须知；目目的是使使投标单单位了解解招标项项目的性性质、规规模及相相关的要要求，据据此编制制投标书，有关关投标书书编制与与递交、开标、评标直直至签订订合同的的信息都都应在本本文件中中给出。(2)合合同通用用条件。合同通通用条件件采用交交通部制制定的公路工工程国内内招标文文件范本本中的的合同通通用条件件。（3）合合同专用用条件。由于不不同的工工程有不不同的施施工环境境和专业业特点，因此在在使用合合同通用用条件时时应根据据工程的的具体情情况对其其加以修修改、补补充或具具体化，这些修修改和补补充的内内容即为为合

44、同专专用条件件。当合合同专用用条件与与合同通通用条件件不一致致时，应应以合同同专用条条件为准准。（4）合合同格式式。指合合同中需需用到的的各种文文件格式式。(5)规规范。使使投标单单位了解解关于本本工程所所使用的的各项技技术标准准、规定定和要求求等信息息，以便便投标单单位在报报价时作作出充分分考虑。(6)投投标书及及其附录录。投标标书是专专门为投投标单位位准备的的一份投投标报价价的空白白文件，投标单单位在详详细的研研究了招招标文件件并经现现场考察察工地后后，即可可依据所所掌握的的信息确确定投标标报价的的策略，然后通通过单价价分析和和计算，确定该该项投标标工程的的总报价价，最后后将总报报价填报报

45、在投标标书上。(7)工工程量清清单。清单中的的“数量量”是由由招标单单位根据据图纸计计算后事事先填好好的，“单价”和“金金额”栏栏由投标标单位在在投标报报价时填填写。工程细目目划分要要科学、严密，既不要互互相重复复，又不不要有所所遗漏，否则，会给计计价工作作造成困困难。工工程量计计算要尽尽可能地地精确，尽量与与实际完完成的工工程量相相差不要要过大，以免工工程变更更后估价价涉及到到重新确确定单价价的矛盾盾。除工程量量清单外外，还有有一张工程量清清单汇总总表，通过这这张汇总总表各分分项工程程的费用用汇总，再加上上一定比比例(5%10%)的暂定金额额（比例由由业主事事先规定定)。汇总表得得出的总总报

46、价，该报价价应与投投标书中中填入的的总报价价一致。与工程量量清单配配套使用用的另一一份文件件是“计计量法则则及单价价说明”，作为为工程量量清单的的前言列列出。有有了这份份文件，则可将将工程量量清单中中每一细细目所包包括的详详细工作作内容，计量的的方法，各单价价所包含含的费用用全部进进行定义义，以保保证工程程量清单单的严密密性。2.投标标单位资资格审查查(1)营营业执照照。(2)企企业资质质等级证证书。(3)主主要的施施工经历历。(4)技技术力量量简况。(5)施施工机械械装备简简况。(6)正正在施工工的承建建项目。(7)资资金或财财务状况况。必要时需要对投投标单位位进行实实地考察察。3.发送送投

47、标邀邀请书招标单位位在进行行资格预预审后，即可对对合格的的投标单单位以信信函形式式发送投投标邀请请书。邀邀请书的的内容包包括：工工程范围围，资金金来源，合同段段的划分分，主要要的工程程量，施施工期；到什么么地方可可以取得得更详细细的资料料；招标标文件的的费用；投标保保证金的的金额；现场考考察及标标前会议议日期，投递标标书的截截止时间间以及开开标时间间等。4.发售售招标文文件在对投标标单位进进行资格格审查并并发出招招标邀请请书后，招标单单位即可可发售招招标文件件。在领领取招标标文件前前，投标标单位代代表要交交验法人人代表委委托书，并交纳纳一定数数额的招招标文件件工本费费。5.组织织现场考考察在投

48、标单单位领取取招标文文件并进进行了初初步研究究后，招标标单位应应组织投标单单位进行行现场考考察，以以便让投投标单位位取得有有关编制制投标书书所必须须的一切切资料。现场考察的费费用由投投标单位位自己负负责。另外，招招标单位位应在“投标人人须知”中明确确规定，投标单位位应对其其代表在在考察现现场过程程中所遇遇到的各各种风险险负责。6.组织织标前会会议，解解答投标标中提出出的问题题。投标标单位在在研究招招标文件件、现场场考察后后，会对对招标文文件中的的一些地地方提出出质疑，因此有有必要组组织标前前会议，澄清投投标单位位的疑问问。7.接受受投标单单位标书书投标时将将标书装装入投标标箱(柜柜)，投投标后

49、招招标单位位应将盖盖有日期期的收据据交给投投标单位位，以证证明是在在规定的的截标时时间前投投入的。投标截截止期限限一到，即封闭闭投标箱箱，在此此以后的的投标概概不受理理。8.开标标开标时间间与截标标期限十十分接近近，通常常相差只只有一两两个小时时，属于于公开开开标的项项目，均均由招标标单位主主持公开开开标会会议，投投标单位位可派出出代表，有时邀邀请公证证处参加加监督。在开标会会议上，应当众众拆开所所有的标标书，宣宣读标价价。对于于在投标函中中已说明明自动降降低投标标价格的的也一并宣宣布。开标过程程中还应检查查投标单单位提供供的投标标担保书书。担保书书通常采采用银行行保函的的形式，提供投投标担保

50、保书的目目的是：A.保证证投标单单位在投投标书有有效期内内遵守不不得撤回回投标书书的要求求。B.保证证投标单单位在接接到业主主发出的的中标通通知书后后，按时时提供履履约担保保及按时时签订合合同协议议书。投投标担保保金额为为投标价价的2%左右，如果投投标单位位不遵守守以上两两项保证证，没受受。9.评标标评标程序序如下：(1)排排除无效效标书。(a)标标书未按按规定密密封；(b)标标书未加加盖投标标单位公公章或未未经投标标单位法法定代表表人或授授权的代代理人签签字；(c)标标书递交交日期超超过规定定的截止止时间；(d)未未提供投投标担保保或担保保书的内内容不符符合规定定；(e)标标书字迹迹潦草、模

51、糊无无法辨认认，或有有涂改痕痕迹且涂涂改处未未有投标标单位代代表的签签名盖章章；(f)标标书不符符合要求求。所谓谓标书不不符合要要求，是是指投标标单位修修改了招招标文件件中的某某些条款款，因而而给评标标带来困困难。给给其它投投标单位位的竞争争地位造造成不公公正的影影响。(2)原原始报价价复核。(3)标标书澄清清。主要涉及及投标单单位的投投标报价价，例如如，投标标单位的的报价很低低，甚至比标标底低出出很多，那么投投标单位位到底是是出于什什么考虑虑呢，是是投标单单位找到到了更经经济的施施工方案案，还是是出于打打入该建建设市场场的考虑虑而不惜惜亏本，或是投投标单位位根本没没有理解解招标文文件呢?又如

52、，投标单单位标书书中有一一个细目目没填写写单价，那么到到底是该该细目在在投标单单位拟定定的施工工方案中中不发生生，还是是投标单单位已将将其费用用考虑到到其它细细目的单单价中或或是投标标单位没没有理解解标书，漏报了了该细目目呢?(4)对投标标书的分分析。需需要对对各标书书就施工工技术方方案、工工期、财财务等方方面进行行综合分分析和比比较。(5)提提出授标标建议。在对投投标书评评比分析析的基础础上，向向业主推推荐中标标的首选选单位和和次选单单位。首首选单位位通常是是评比标标价最低低，且技技术、工工期和财财务安排方面面较理想想的投标标单位。l0.定定标招标单位位在评标标工作结结束后将投标标评比分分析

53、和授授标建议议提交给给业主，由业主主进行最最后决策策，决定定中标单单位，这这个过程程称为定定标。定标的原原则，是是接受合合理的低低标，即即通常接接受标价价(评比比标价)最低，而且有有充分的的理由说说明这种种低标是是合理的的，且技技术、工工期和财财务方而而都较理理想的投投标单位位。但也有例例外的情情况，例例如，当当最低报报价比其其它投标标单位的的标价低低出很多多，甚至至大大低低于标底底而投标标单位又又不能在在标书澄澄清中充充分说明明低标的的理由时时，则这这种投标标属于不不合理的的低标，业主会会担心承承包人中中途毁约约而宁可可将合同同授予其其它报价价较低且且合理的的投标单单位。必必须明确确，国际际

54、工程招招标中，将合同同授予哪哪家单位位是业主主的权力力，根据据“投标标须知”的规定定，业主主在签约约前有权权接受或或拒绝任任何投标标，业主主对由此此引起的的投标单单位的影影响不承承担任何何责任，也无须须将这样样做的理理由通知知受影响响的投标标单位。所以业主主在决定定中标单单位的过过程中，享有绝绝对权力力，特别是当当几家投投标单位位的评标标标价接接近，甚甚至处于于同一个个水平时时，业主主很可能能将合同同授予其其标价并并非最低低，但施施工技术术、财务务力量较较强且信信誉很高高、过去去合作较好的投投标单位位。在确定了了中标单单位后，即可向向中标单单位颁发发“中标标通知书书”(又又叫中标标函或接接受证

55、书书)。自中标通通知书颁颁发并收收到之日日起，双双方的合合同法律律关系即即已形成成，任何何一方都都要严格格执行，否则将将追究违违约责任任。11.签签订合同同业主在签签发“中中标通知知书”的的同时，将招标标文件中中规定的的合同协协议书格格式填好好并寄给给中标单单位，中中标单位位在收到到协议书书后28天内内，应以适适当方式式签字盖盖章并退退还业主主，由业业主办理理签字盖盖章手续续。协议议书通常常正本一一式两份份，双方方各执一一份，于于签字盖盖章后正正式生效效。副本本若干份份双方方分存。根据规定定，中标标单位还还应该在在收到中中标通知知书后的的28天天内，办办理履约担保保手续。业主通通知其他他未中标

56、标单位，并退回回所提供供的投标标保证金金，由此此招标过过程宣告告结束。第三节招招标标投标中中应注意意的问题题一、招标标程序中中的重要要期限与与指标招标过程程中，每每一阶段段的工作作都有严严格的时时间规定定。必须须在规定定的时间间内进行行各项工工作，这这些规定定分别写写明在“投标邀邀请书”、“投标人人须知”等文件中，现现将公路路工程国国际招标标中大致致要求汇汇总如下下，供进进行招标标工作时时参考。招标程序序中的重重要期限限与指标标二、施工工监理与与招标投投标的关关系如果是业业主自己己组织招招标工作作，则最最好聘请请监理公公司(单单位)参参加，将将拟任命命的或委委派的监监理工程程师熟悉悉整个招招标

57、过程程，参与与评标工工作，将将有利于于工程开开工以后后的合同同管理以以及处理理各种合合同纠纷纷。监理理公司(单位)可以参参加的招招标工作作有：1.协助助业主编编制招标标文件(含资格格预审文文件)；2.参与与对投标标单位的的资格评评审；3.参与与现场考考察；4.参与与标前会会议及解解答投标标中的问问题；5.参与与开标和和评标工工作，参参与标书书澄清工工作；6.参与与签订合合同协议议书。三、标底底评标定标标的原则则是：报价合理理，施工工方案可可行，施施工技术术先进，确保工工期和工工程质量量。投标标单位的的报价最最高不能能超过标标底的10%，最低不能能低于标标底的20%。否则会会作为不不合理标标价处

58、理理，是没没有中标标资格的的。根据上述述定标原原则，国国内工程程招标中中，标底底对于确确定投标标单位是是否中标标具有举举足轻重重的地位位。1.采用用的定额额水平。编制标标底时，习惯于于采用概概算或预预算定额额，而概概算定额额本身比比预算定定额水平平低5%，所以采用用概算定定额编制制的标底底会比采采用预算算定额编编制的标标底高出出5。2.材料料价格。3.施工工方案和和施工技技术。施施工方案案和采用用施工技技术不同同，对标标底有很很大影响响。有时时候，承包人找找不到施施工任务务，则承包包人在投投标策略略上会采采取低价价策略，与其“坐以待待毙”，不如报报低价，找点工工程任务务，虽有有亏损，但还是是能

59、在一一定程度度上缓解解自身的的困难。有时候候，承包包人为打打入某工工程建设设市场，不惜一一时亏损损，以图图“放长长线，钓钓大鱼”，赢得得当地信信任，在在今后的的投标竞竞争中挽挽回损失失。在以以上情况况下，承承包人的的报价会会低出标标底很多多，但业业主只要要认为承承包人能能承受其其亏损，也有可可能接受受承包人人的投标标，有时时候，承包人找找施工任任务容易易，则报价当当然相对对要高，此时业业主如果果要早日日使工程程开工，标价虽虽高，只只要不离离谱，也也可能被被接受。另外，有有时承包包人的报报价很低低，是因因为他采采取了先先进的施施工技术术和管理理方法的的结果，或者是是承包人的施工工方案有有其独到到

60、之处。例如，有一路路基工程程，该工工程有大大填大挖挖两段路路基，由由于挖方方区与填填方区相相距很远远，因此此，业主主在制定定标底时时，考虑虑将挖方方区土方方弃置，而填方方区的填填土在填填方区附附近另找找借土场场，为此此业主在在招标资资料中，指定了了弃土区区和借土土场的位位置，但但有一投投标单位位在制定定施工方方案时，经过缜缜密分析析和计算算，采取了远远距离移移挖作填填的施工工方案，仅这一一项，其其报价比比标底低低出300万元元。还有某段段路基挖挖方工程程，有大大量弃土土，有一一投标单单位在竞竞争投标标该工程程时，报报价很低低，开始始业主不不理解，后来看看标书说说明才得得知，投标单位位已在该该工