ISO14001标准的理解要点2

1、北京海德国际认证有限公司深圳分公司ISO14001:2004环境管理体系内审员培训讲义主讲人：黄志华（高级审核员）TelQ:1162937105E-mail:ISO14001：2004版环环境管理理体系要要求及使使用指南南GB/T240012004/ISO14001：2004代替GB/T240011996ISO14001标准入门门知识ISO14001标准文本本结构引言1.范范围2.规规范性引引用文件件3.术术语及定定义4.环环境管理理体系要要求附录A：标准使用用指南附录B：ISO14001标准和ISO9001标准之间间的联系系附录C：文献引言ISO14001标准产生生

2、的背景景ISO14001标准的目目的ISO14001标准的适适用范围围ISO14001标准的运运行模式式ISO14001标准的应应用原则则ISO14001标准产生生的背景景可持续发发展的需需要政府驱动动力市场驱动动力ISO14001标准的适适用范围围任何类型型的组织织：企业业、事业业、政府府机构等等任何规模模的组织织：大型型、中型型和小型型各种地理理、文化化和社会会条件 4.2环境方针针 4.3规划（策策划） (4.3.1-4.3.3) 4.4 实施与运运行 (4.4.1-4.4.7) 4.5检查 (4.5.1-4.5.5) 4.6管理评审审 持续改进进 ISO14001的运行模模式ISO14

3、001的主思路路方针持续改进进规划（策策划）P实施D检查C采取相应应措施AISO14001标准的应应用原则则自愿性确保性不改变组组织的法法律责任任没有对组组织的环环境绩效效提出绝绝对的要要求并不能保保证组织织取得最最佳的环环境绩效效与其他管管理体系系的兼容容性1.范围围标准条款款：本标准规规定了对对环境管管理体系系的要求求，使一一个组织织能够根根据法律律法规和和它应遵遵守的其其他要求求，以及及关于重重要环境境因素的的信息，制定和和实施环环境方针针与目标标。它适适用于那那些组织织确定为为能够控控制，或或有可能能施加影影响的环环境因素素。但标标准本身身并未提提出具体体的环境境绩效准准则。本标准适适

4、用于任任何有下下列愿望望的组织织：a)建立、实实施、保保持并改改进环境境管理体体系；b)使自己确确信能符符合所声声明的环环境方针针；c)通过下列列方式展展示对本本标准的的符合：1)进行自我我评价和和自我声声明；2)寻求组织织的相关关方（如如顾客）对其符符合性予予以确认认；3)寻求外部部对它的的自我声声明予以以确认；4)寻求外部部组织对对其环境境管理体体系进行行认证/注册.本标准规规定的所所有要求求都能纳纳入任何何一个环环境管理理体系。其应用用程度取取决于诸诸如组织织的环境境方针、它的活活动、产产品和服服务的性性质、以以及它的的运行场场所及条条件等因因素。本本标准还还在附录录A中对如何何使用本本

5、标准提提供了资资料性的的指南。理解要点点ISO14001标准适用用于：-能够控制制的环境境因素-有可能施施加影响响的环境境因素本身并未未提出具体的环境绩绩效准则则所有要求都适适用于任任何一个个环境管管理体系系，但应应用程度度有所不不同2.引用用标准目前尚无无引用标标准3.定义义共20个个定义：第一组：环境、环境因因素、环环境影响响第二组：环境方方针、环环境目标标、环境境指标、环境表现现（行为为）第三组：环境管管理体系系、环境境管理体体系审核核第四组：持续改改进、污污染预防防第五组：相关方方、组织织第六组：审核员员、不符符合、纠纠正措施施、预防防措施、文文件、记记录、程程序（同同9001）3.5

6、-环境environment组织运行行活动的的外部存存在，包包括空气、水水、土地地、自然然资源、植物、动物、人，以以及它们们之间的的相互关关系。注：从这这一意义义上，外外部存在在从组织织内部延延伸到全全球系统统。环境理解解要点环境：相相对于某某一中心心事物的的周围事事物的总总称中心事物物：组织织运行活活动周围事物物：与组组织运行行有关的的自然环环境和社社会环境境环境的分分类与组织紧紧密相关关的外部部存在，如组织织周围的的空气、河流、动植物物等与组织间间接相关关的外部部存在，即全球球系统，一句话话概括：上管天天，下管管地，中中间管空空气环境理解解要点环境的功功能人类生存存和发展展的最终终物质来来

7、源和基基础承受人类类活动所所产生的的污染物物质和各各种不利利作用的的结果环境是动动态的，组织的的外部存存在是动动态的环境因素素environmental aspect-(3.6)一个组织织的活动动、产品品和服务务中能与与环境发发生相互互作用的的要素。注：重要要环境因因素是指指具有或或能够产产生重大大环境影影响的环环境因素素环境因素素理解要要点环境因素素的描述述方式“名词”+“动词”名词：污污染物质质、能资资源动词：排排放、产产生、消消耗、泄泄露等环境因素素理解要要点环境因素素三个来来源组织的活动组织的产品组织的服务环境因素素理解要要点环境因素素三个时时态过去时：组织过过去的活活动、产产品或服服

8、务中的的环境因因素现在时：组织现现在的活活动、产产品或服服务中的的环境因因素将来时：组织将将来的活活动、产产品或服服务中的的环境因因素环境因素素理解要要点环境因素素三种状状态正常状态态：组织织一直持持续发生生的状态态异常状态态：组织织不是一一直持续续发生，但一定定会发生生的状态态（可以合合理预见见的）紧紧急状态态：组织织不一定定会发生生的状态态环境因素素理解要要点环境因素素的八个个方面向大气的的排放向水体的的排放向土地的的排放原材料和和自然资资源的利利用能源使用用能量释放放（如热热、辐射射、振动动等）废物和副副产品物理属性性，如大大小、形形状、颜颜色、外外观等环境因素素的分类类重要环境境因素：

9、具有或或能够产产生重大大环境影影响的环环境因素素（环境境管理体体系中重点控制的对对象）一般环境境因素：环境管管理体系系中结合合风险、成本和和效益的的原则，适度控制的对对象环境因素素示例工业垃圾圾的产生生煤燃烧烟烟尘的产产生水资源的的消耗废油漆桶桶的排放放汽车尾气气的排放放建筑噪声声的排放放电的消耗耗纸张的消消耗火灾的发发生工业废水水的排放放全部或部部分地由由组织的的环境因因素给环环境造成成的任何何有害或或有益的的变化。3.7-环境影响响Environmental impact环境因素素是导致致发生环环境影响响的原因因环境影响响是环境境因素导导致的结结果环境因素素与环境境影响关关系理解解要点环境

10、影响响包括：有害的环环境变化化：如水水体污染染有益的环环境变化化：如节节能降耗耗环境影响响理解要要点组织的一一种产品品、活动动或服务务可能产产生不止止一个环环境因素素组织的一一个环境境因素可可能导致致不止一一种环境境影响环境因素素与环境境影响关关系理解解要点由最高管管理者就就组织的的环境绩绩效正式式表述的的总体意意图和方方向。注：环境境方针为为采取措措施，以以及建立立环境目目标和环境指指标提供供了一个个框架。环境方针针Environmental policy环境目标标environmental objective组织依据据其环境境方针规规定的自自己所要要实现的的总体环环境目的的。环境指标标en

11、vironmental target由环境目目标产生生，为实实施环境境目标所所须规定定并满足足的具体体的绩效效要求，它们可可适用于于整个组组织或其其局部。环境方针针理解要要点组织的最最高管理理者正式式表达的组织环境境绩效的的总体意意图和方方向为组织所所有的环环境管理理活动提提供指南南组织所有有的环境境管理活活动的目目的都是是为了实实现组织织的环境境方针为采取措措施及制制定环境境目标和和指标提提供框架架环境目标标理解要要点根据环境境方针而而制定，与方针针保持一一致是环境方方针的分分解和具具体化其目的是是通过环环境目标标的设立立和实现现来实现现组织的的环境方方针如可行，应可测测量环境目标标示例减少

12、废物物和降低低资源消消耗减少或消消除向环环境排放放污染物物质产品设计计中应考考虑最大大限度地地减少生生产、使使用和处处置过程程中的环环境影响响控制原材材料来源源的环境境影响尽量减少少新开发发项目所所造成的的有害的的环境影影响提高员工工及所在在社区的的环境意意识等环境指标标理解要要点根据环境境目标而而制定，是环境境目标的的进一步步分解和和细化具体的绩绩效要求求其目的是是通过环环境指标标的设立立和实现现来实现现组织的的环境目目标，进进而实现现组织的的环境方方针可适用于于组织的的全部或或局部可行时应应可测量量环境表现现参数示示例原材料或或能源使使用量气体排放放量单位产量量成品所所产生的的废物材料和能

13、能源的使使用率意外环境境事件/环境事事故的数数量；废物循环环率包装材料料再循环环使用率率特定污染染物（如如氮氧化化物、二二氧化硫硫）的数数量环境保护护方面的的投资等等环境方针针、目标标和指标标关系理理解要点点环境方针针是远期期规划，环境目目标是中中期规划划，环境境指标是是近期规规划三者保持持高度一一致三者是逐逐级分解解，层层层实现的的关系环境方针针环境目标标环境指标标分解分解实现实现环境方针针、目标标指标示示例环境方针针：组织织应不断断降低污污染物质质的排放放量环境目标标：降低低大气污污染物的的排放量量环境指标标：2004年年底二氧氧化硫万万元产值值排放量量减少为为2003年底底排放量量的90

14、%。环境绩效效environmental performance组织对其其环境因因素进行行管理所所取得的的可测量量结果。注：在环境管管理体系系条件下下，可对对照组织织的环境境方针、环境目目标、环环境指标标及其他他环境表表现要求求对结果果进行测测量。环境绩效效理解要要点环境绩效效是对环环境因素素实施管管理的结结果环境绩效效是可测测量的环境绩效效评价的的依据：环境方方针、环环境目标标、环境境指标及及其它环环境表现现要求环境管理理体系运运行的目目的：实实现组织织的环境境方针，最终实实现组织织环境绩绩效的持持续改进进环境绩效效理解要要点环境绩效效可包括括：组织污染染物质的的排放情情况，如如二氧化化硫排

15、放放量，污污水中的的BOD等组织原材材料和资资源的利利用情况况，如万万元产值值的耗电电量，吨吨产品的的耗水量量等环境绩效效理解要要点环境绩效效可好，也可能能差，取取决于组织的环环境意识识、实际际控制措措施以及及组织对对其环境境方针、目标和和指标的的落实与与贯彻程程度组织的经经济技术术状况、人员素素质和其其他客观观条件体现了组组织环境境管理体体系运行行的好坏坏环境管理理体系Environmental managementsystem组织管理理体系的的一部分分，用来来制定和和实施其其环境方方针，并并管理其其环境因因素。注一：管管理体系系是用来来建立方方针和目目标，并并进而实实现这些些目标的的一系列

16、列相互关关联的要要素的集集合。注二：管管理体系系包括组组织结构构、策划划活动、职责、惯例、程序、过程和和资源。环境管理理体系理理解要点点环境管理理体系是是组织整整个经营营管理体体系的一一个组成成部分（生产管管理、物物流管理理、人事事管理、财务管管理、职职业健康康安全管管理等）环境管理理体系是是由组织织机构、策划活活动、职职责、惯惯例、程程序、过过程和资资源这些些管理要要素和相相关活动动组成的的有机整整体环境管理理体系理理解要点点环境管理理体系的的目的为为：制订订和实施施其环境境方针，管理环环境因素素，最终终实现环环境表现现的持续续改进环境管理理体系不不是目的的是手段段内部审核核internal

17、audit客观地获获取审核核证据并并予以评评价，以以判定组组织对其其设定的的环境管管理体系系审核准准则满足足程度的的系统的的、独立立的、形形成文件件的过程程。注：在许许多情况况下，特特别是对对于小型型组织，独立性性可通过过与所审审核活动动无责任任关系来来体现。 内部审核核包括：客观地获获取证据据的过程程评价判断断组织的的环境管管理体系系与所规规定的环环境管理理体系审审核准则则的符合合程度的的验证过过程内部审核核理解要要点内部审核核的审核核准则：ISO14001:2004标准适用的法法律和其其它要求求组织制定定的符合合ISO14001标准和法法律法规规要求的的环境管管理体系系文件内部审核核理解要

18、要点内部审核核理解要要点内部审核核的特点点：客观性独立性系统性文件化持续改进进continualimprovement不断对环环境管理理体系进进行强化化的过程程，目的的是根据据组织的的环境方方针，实实现对环环境绩效效的改进进。注：该过过程不必必同时发发生于活活动的所所有方面面。持续改进进理解要要点持续改进进的方面面：组织环境境绩效的的持续改改进（污污染物减减少及资资源利用用率提高高）环境管理理体系本本身的不不断完善善加强培训训，不断断提高员员工的环环境意识识相关方的的控制持续改进进理解要要点持续改进进的方式式：更新控制制对象：（重要要）环境境因素加强对原原有控制制对象的的控制程程度持续改进进理

19、解要要点持续改进进不必同同时发生生在组织织活动的的所有方方面：时间上逐逐步改进进内容（涉涉及活动动的方面面）上逐逐步改进进应体现优优先控制制和重点点控制污染预防防prevention of pollution为了降低低有害的的环境影影响而采采用（或或综合采采用）过过程、惯惯例、技技术、材材料、产产品、服服务或能能源以避免、减减少或控控制任何类型型的污染染物或废废物的产产生、排排放或废废弃。注：污染染预防可可包括源源削减或或消除，过程、产品或或服务的的更改，资源的的有效利利用，材材料或能能源替代代，再利利用、回回收、再再循环、恢复和和处理。污染预防防理解要要点污染预防防的目的的：避免免、减少少或

20、控制制污染物物或废物物的产生生、排放放或废弃弃污染预防防的方式式包括对对各种过过程、惯惯例、技技术、材材料、产产品、服服务或能能源的采采用或综综合采用用污染预防防的手段段可包括括：源削削减或消消除，过过程、产产品或服服务的更更改、资资源的有有效利用用、材料料和能源源替代、再利用用、回收收、再循循环、恢恢复和处处理污染预防防理解要要点污染预防防的三个个层次：高度优先先：避免免污染物物或废物物的产生生采取的的措施，即源头头控制中度优先先：减少少污染物物或废物物的产生生量采取取的措施施，即过过程控制制低度优先先：减少少污染物物或废物物向环境境中的排排放量采采取的措措施，即即未端治治理按优先顺顺序选择

21、择污染预预防措施施，三种种方式结结合使用用污染预防防理解要要点提高能源源及资源源的利用用率和降降低污染染物或废废物的产产生量是是一个问问题的两两个方面面。能源资源源产品+污污染物质质/废物物输入输出生产经营营过程相关方Interested party关注组织织的环境境绩效或或受其环环境绩效效影响的的个人或或团体。相关方理理解要点点相关方可可包括：关注组织织的环境境绩效的的个人或或团体，如政府府部门、新闻媒媒体、顾顾客、经经营合作作伙伴、银行、保险公公司、消消费者组组织等，甚至整整个社会会受组织环环境绩效效影响的的个人或或团体，如组织织员工、周围社社区居民民、顾客客、公众众等，甚甚至整个个社会相

22、关方理理解要点点ISO14001标准在相相关方问问题上的的要求：接受相关关方的条条件，满满足相关关方的要要求对相关方方施加影影响和控控制组织organization具有自身身职能和和行政管管理的公公司、集集团公司司、商行行、企事事业单位位、政府府机构或或社团，或其结结合体，或上述述单位中中具有自自身职能能和行政政管理的的一部分分，无论论其是否否有法人人资格、公营或或私营。注：对于于拥有一一个以上上运行单单位的组组织，可可以把一一个运行行单位视视为一个个组织。组织理解解要点单位的部部分或结结合体类型多样样（企业业、事业业、政府府）无论是否否有法人人资格，公营或或私营组织理解解要点具有自身身职能和

23、和行政管管理有权决定定通过配配置环境境管理体体系所需需的人力力、财力力和物力力资源来来管理其其环境因因素，实实现环境境方针、环境目目标和指指标的，即可定定义为一一个组织织。组织理解解要点组织范围围确定的的依据：管理权限限活动现场环境影响响审核员具有能力力实施审审核的人人员。该定义完完全采用用了ISO9000:2008标准3.9.9中关于审审核员的的定义。文件 信息及其其承载媒媒体。注1：媒媒体可是是纸张、计算机机磁盘、光盘或或其他电电子媒体体、照片片或标准准样品，或它们们的组合合。注2：摘摘编于ISO9000:2008标准3.7.2。不符合未满足要要求。 该定义完完全采用用了ISO9000:2

24、008标准3.6.2中关于不不合格（不符合合）的定定义。 纠正措施施为了消除除已发现现的不合合格的原原因所采采取的措措施。该定义完完全采用用了ISO9000:2008标准3.6.5中关于纠纠正措施施的定义义。预防措施施消除潜在在的不符符合原因因所采取取的措施施。该定义完完全采用用了ISO9000:2008标准3.6.4中关于纠纠正措施施的定义义。程序 为进行某某项活动动或过程程所规定定的途径径。注：程序序可以形形成文件件，也可可以不形形成文件件。该定义根根据ISO9000:2008标准3.4.5中关于程程序的定定义改写写而成。记录 阐明所取取得的结结果或提提供已从从事活动动的证据据的文件件。该

25、定义根根据ISO9000:2008标准3.7.6中关于记记录的定定义改写写而成。4.环境境管理体体系要求求4.1总总要要求4.2环环境境方针4.3规规划划（.24.3.3）4.4实实施施与运行行（4.4.14.4.24.4.34.4.44.4.54.4.64.4.7）4.5检检查查和纠正正措施（4.5.14.5.24.5.34.5.44.5.5）4.6管管理评审审4.1总总要求组织应按按照本标标准的要要求建立、实实施、保持和持续改进进环境管理理体系，确定如如何实现现这些要要求，形形成文件。组织应界界定环境境管理体体系覆盖盖的范围并形成文件。理解要点点建立形成文件件实施保持持续改进进理解要点点I

26、SO14001十七个要要素是环环境管理理体系的的最低要求求界定环境境管理体体系的范范围并形形成文件件ISO14001要素4.2环环境方针针最高管理理者应确定本本组织的的环境方方针并在在界定的的环境管管理体系系范围内内，确保保其：a)适合于组织活活动、产产品和服服务的性性质、规规模和环环境影响响；b)包括对持续改进进和污染预防防的承诺；c)包括对遵守与其环境境因素有有关的适适用法律法规规要求和其他要求的承诺；d)提供建立立和评审审环境目目标和指指标的框架；e)形成文件，付诸实施，并予以以保持；f)传达到所有为为组织工工作或代代表组织织工作的的人员；g)可为公众所获取。理解要点点在环境管管理体系系

27、的覆盖盖范围内内环境方针针内容方方面的要要求环境方针针管理方方面的要要求环境方针针内容方方面的要要求适合于组组织活动动、产品品或服务务的性质质、规模模与环境境影响包括对持持续改进进和污染染预防的的承诺包括对遵遵守有关关环境法法律、法法规和组组织应遵遵守的其其它要求求的承诺诺提供建立立和评审审环境目目标和指指标的框框架环境方针针管理方方面的要要求污染预防防的承诺诺可包括括以下内内容：废物资源源化或废废物少量量化减少或消消除污染染物质对对环境的的排放提高资源源（原材材料、水水资源、能源等等）利用用率，减减少资源源的消耗耗降低有毒毒有害危危险品的的使用量量，尽可可能使用用替代品品尽量对废废物进行行回

28、收和和再循环环利用，减少废废物的处处置量应用环境境管理手手段及环环境影响响评价，将开发发项目所所造成的的环境影影响减至至最小使用最佳佳实用技技术，最最大限度度地减少少产品在在生产、运输、使用及及处置过过程中的的环境影影响提高产品品包装的的回收率率和循环环作用率率环境方针针管理方方面的要要求最高管理理者制定定形成文件件，付诸诸实施，予以保保持传达到所有为组织或或代表组组织工作作的人员员可为公众众所获取取环境方针针管理方方面的要要求组织应对对环境方方针进行行定期评评审和修修订：组织结构构或股权权调整科技进步步市场及相相关方的的要求产品的变变更及法法律法规规的要求求环境方针针示示例一某景区管管委会环

29、环境方针针：以遵守国国家环保保法律、法规和和其他要要求为起起点，合合理开发发和保护护性利用用自然文文化资源源，有效效实施污污染预防防和努力力维护生生态平衡衡，在可可持续发发展的道道路上开开拓旅游游服务事事业。积极着手手解决水水体污染染隐患和和减少大大气污染染排放；加强森林林火灾防防范和消消防工作作；采取有利利措施保保持生态态平衡，造就“人与自然然”的和谐统统一；不断增强强员工的的环境保保护意识识，全员员参与，保护景景区环境境。环境方针针示示例二本公司以以生产产品为为主，在在生产过过程中会会产生、等污污染物质质。为了响应应全球环环境保护护运动，本公司司致力于于在决策策过程中中引进环环境保护护观念

30、，为此本本公司将将在环境境管理上上努力符符合顾客客、市场场及政府府单位的的需求。为达到环环境保护护和持续续发展，本公司司将持续续地：改进工艺艺流程，致力于于污染防防治及废废弃物回回收，使使本公司司对环境境的影响响减至最最小；与政府执执法部门门合作，确保环环境法规规的了解解、获得得和符合合；节约能源源及资源源的使用用；推广环保保理念，提高员员工、相相关方的的环境意意识；以完全责责任的态态度和行行动对废废弃物进进行管理理。本公司将将彻底执执行上述述原则，并教育育员工，使其了了解并采采取有效效行动，积极投投入到环环境保护护的工作作中。本本公司亦亦将通过过适当媒媒体公布布上述原原则。环境方针针示示例三

31、随缘时代代，创作作绿屋依法环保保，预持持以恒4.3-规划（策策划）4.3.1环环境因素素组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，用来：a)识别其环境管管理体系系覆盖范范围内的的活动、产品和和服务中中它能够控制制或能够施加加影响的环境因素素，此时应应考虑到到已纳入入计划的的或新的的开发、新的或或修改的的活动、产品和和服务等等因素；b)确定对环境具具有、或或可能具具有重大大影响的的因素（即重要环境境因素）。组织应将将这些信信息形成文件件并及时更新新。组织应确确保在建建立、实实施和保保持环境境管理体体系时，对重要环境境因素加以考虑虑。理解要点点应（Should）-必须（Must）建立-制制定

32、实施-执行保持-改进什么是程程序？描描述各职职能部门门控制有有关要素素的文件件。内容容包括五五个、个：Why：为什么要要做；Who：谁来做；When：什么时候候做；Where：在哪里做做；What：做什么具具体内容容；How：如何做、做的方方式。理解要点点识别环境因素素评价重要环境境因素及时更新环境因素素和重要要环境因因素的信信息环境管理理体系围围绕重要要环境因因素的控控制展开要求：尽尽量完全全内容包括括两方面面：-能够控控制的环环境因素素：是指指组织自自身的环环境因素素-能够施施加影响响的环境境因素：是指与与相关方方有关的的环境因因素环境因素素的识别别三个来源源：活动、产产品及服服务三种时态

33、态：现在时、过去时时和将来来时三种状态态：正常状态态、异常常状态和和紧急状状态八个方面面：向大气的的排放、向水体体的排放放、向土土地的排排放、原原材料和和资源的的利用、能源使使用、能能量释放放（如热热、辐射射、振动动等）、废物和和副产品品、物理理属性，如大小小、形状状、颜色色、外观观等环境因素素的识别别环境因素素的识别别组织不必必分别对对每一种种具体产产品、部部件和输输入的原原材料进进行分析析，而可以按按活动、产品和和服务的的类别识识别环境境因素。环境因素素的识别别不存在在唯一的的方式重要环境境因素的的评价要求：尽尽量合理理重要与否否是相对对的没有绝对对的评价价依据和和标准，在我国国法律法法规

34、的符符合性为为重要评评价依据据环境方面面的考虑虑：环境境影响的的规模、严重程程度、发发生的概概率、持持续的时时间等商业方面面的考虑虑：法律律法规的的要求及及相关方方关注的的程度等等（重要）环境因因素的更更新要求：及及时环境因素素更新的的时机：组织的的产品、活动或或服务发发生变化化；人类类认识提提高重要环境境因素更更新的时时机：组组织的环环境因素素发生变变化；重重要环境境因素评评价的依依据发生生变化4.3.2法律律法规和和其他要要求组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，用来：a)识别适用于其其活动、产品和和服务中中环境因因素的法法律法规规要求和和其他应应遵守的的要求，并建立获取这些些要

35、求的的渠道;b)确定这些要求求如何应用用于它的环环境因素素。组织应确确保在建建立、实实施和保保持环境境管理体体系时，对这些些适用的的法律法法规要求求和其他他环境要要求加以考虑虑。理解要点点确定法律律以及其其他应遵遵守的要要求-适用于于组织的的环境因因素建立获取取渠道确定法律律及要求求如何应应用于环环境因素素建立、实实施和保保持EMS时考虑法法律及要要求理解要点点法律、法法规：主要包包括国家家、地方方政府活活相关部部门制定定的、颁颁布的环环境法律律法规、条例、规章、制度、环境标标准等。其他要求求：如产业业实施规规范、与与官方机机构的协协定、非非法规性性指南及及相关方方的要求求等。如：产品规范范中

36、的环环境要求求政府部门门关于环环保的批批复、许许可证、执照，法院的的判决等等组织非法法规性质质的实施施规范、准则组织的政政策、规规程、自自发性的的环保承承诺与政府或或公共性性组织签签署的协协议相关方的的要求理解要点点法律法规规获取的的常用渠渠道：各级环保保部门政府部门门专业出版版社环境报刊刊法规和标标准汇编编各种媒体体网络或商商业数据据库咨询机构构与顾客及及相关方方进行沟沟通等理解要点点更新要求求来自两两个方面面：法律及要要求的更更新环境因素素的更新新环境法律律识别和和适用性性分析示示例环境因素法律名称引用条款具体要求烟尘污染中华人民共和国大气污染防治法41条禁止在人口集中地区、机场周围、交通

37、干线附近以及当地人民政府划定区域露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染的物质。理解要点点遵守法律律法规的的要求是是组织建建立、实实施和保保持环境境管理体体系应达达到的最最低要求求获得、了了解法律法规规要求将法律法法规要求求与环境因因素相对对应执行内部部规定遵守法律律法规将法律法法规要求求转化为内内部规定定4.3.3目标标、指标标和方案案组织应针针对其内内部有关关职能和层次，建立、实施和和保持形成文件件的环境目目标和指指标。如可行时时，目标标指标应应可测量。目标和和指标应应与环境境方针相相一致，并包括括对污染染预防、符合法法律与其其他要求求与持续续改进的的承诺。组织在建建立与评评审环境境目标时时，应考

38、虑法律法规规与其他他要求，它自身身的重要要环境因因素。此此外，还还应考虑虑可选的的技术方方案，财财务、运运行和经经营要求求，以及及各相关关方的观观点。组织应制制定、实实施和保保持一个个或多个个用于实现现其目标和和指标的的方案，其中应应包括：a)规定组织织内各有有关职能能和层次次实现环环境目标标和指标标的职责，b)实现目标标和指标标的方法和时间表。理解要点点建立、实实施并保保持针对对组织内内有关职职能和层层次的目目标、指指标，形形成文件件。目标指标标与环境境方针的的高度一一致关系系建立环境境目标指指标的依依据环境目标标指标及及环境管管理方案案的关系系环境管理理方案至至少应包包括的内内容理解要点点

39、目标指标标应与环环境方针针相一致致，并包包括：遵守法律律及其它它要求的的承诺污染预防防和持续续改进的的承诺理解要点点可行时，环境目目标指标标应可测测量，可可设置如如下环境境表现参参数：单位产品品能源和和原材料料的消耗耗量资源和能能源转化化率单位产品品污染物物质排放放数量污染物排排放浓度度排放的污污染物种种类废物回收收利用率率包装材料料回收利利用率环境意外外或事故故数量环保投资资百分比比环境投诉诉事件数数量等环境方针针重要环境境因素法律法规规相关方的的观点可选技术术方案财务情况况运行情况况经营要求求环境管理理方案环境目标标和指标理解要点点环境目标标和指标标可包括括如下内内容：提高组织织在产品品、

40、活动动或服务务中的资资源和能能源的利利用率减少组织织产品、活动或或服务中中的能源源消耗量量减少组织织产品、活动或或服务中中的污染染物质排排放量减少污染染物质的的排放量量及其种种类减少组织织产品在在其生命命周期过过程中所所产生的的废弃物物提高组织织废物回回收的百百分比设计时将将产品生生产、使使用和处处置过程程中的环环境影响响减至最最小将新开发发项目所所造成的的环境影影响减至至最小降低组织织的环境境意外事事故发生生的次数数，并且且采取措措施，减减轻其所所造成的的危害提高员工工和社区区公众的的环保意意识增加用于于环境保保护方面面的投资资等理解要点点组织在制制订环境境目标指指标应注注意以下下几点：环境

41、目标标和指标标应是明明确的，避免空空洞含糊糊，可行行时应量量化，应应具体规规定完成成的程度度和所要要达到的的技术指指标要求求环境目标标和指标标应明确确规定的的完成期期限环境目标标和指标标应来源源于现状状而高于于现状，应该是是具有一一定的挑挑战性的的环境目标标和指标标应该根根据实际际情况来来制订，避免制制订过高高要求的的环境目目标和指指标，使使组织根根本无法法实现，从而失失去指导导作用应针对组组织主要要的环境境问题或或环境管管理中的的薄弱环环节目标和指指标示例例目标（定性）指标（定量）减少能源利用到2001年底减少用电10%（1万度到2001年底减少用煤15%（5吨）减少有毒化学物质的使用减少使

42、用含VOC的涂料20%提高员工的环境意识每月进行员工环境意识培训到年底，职工的培训率达到100%提高废水排放法律符合程度到2002年底实行废水的0排放。环境目标标指标示示例如一个电电冰箱厂厂经过环环境因素素的、评评价认为为类物质质的使用用是一个个重要的的环境问问题，为为此设立立了相应应的环境境目标：到2003年年年内内全部完完成类物物质的替替代工作作。以此目标标相配套套的指标标可以进进一步分分解为每每年的任任务和相相应工序序的指标标：2001年较年年使用量量减少，其中发发泡工序序减少使使用，制制冷剂减减少。2002年再减少少年使使用量的的，其中中发泡工工序减少少使用，制冷剂剂不做大大的改变变。

43、2003年全面完完成替代代工作，减少年使用用量其余余的，其其中发泡泡工序减减少使用用，制冷冷剂减少少。理解要点点环境管理理方案的的内容：实现环境境目标指指标的职职责实现环境境目标指指标的方方法和投投入具体的安安排和时时间表理解要点点环境管理理方案的的更新：环境目标标指标变变化组织内外外部情况况发生变变化环境管理理方案示示例重要环境境因素：锅炉燃燃烧过程程中二氧氧化硫的的排放目前状况况：锅炉炉燃煤过过程中二二氧化硫硫的排放放水平为为1300mg/m3（根据公司司锅炉建建成时间间应执行行的二氧氧化硫的的排放标标准为900mg/m3）环境目标标：2004年12月月锅炉燃燃烧过程程中二氧氧化硫达达标排

44、放放环境指标标：2004年12月月锅炉燃燃烧过程程中二氧氧化硫排排放水平平达900mg/m3环境管理理方案示示例序号方法措施工作时间安排责任部门配合部门1锅炉进风调整改造2004年1月-3月技术部锅炉房2确定脱硫装置治理方案2004年1月-3月技术部锅炉房3脱硫装置的选型和安装2004年3月-6月技术部采购部4脱硫装置试运行2004年6月-9月锅炉房技术部5脱硫装置的正式运行和监测2004年10月开始锅炉房技术部全公司范范围内每个部门门部门A部门B部门C总结：4.3规规划法律法规和其他要求环境因素素法律要求求评价环境因素的重要性重要环境因素1重要环境因素2重要环境因素3重要环境因素4重要环境因

45、素重要环境因素5环境目标标和指标标归类建立环境境管理方方案 任务责任部门门时间框架架l运行控制制方法l监测和测测量环境管理理方案环境目标标和指标标环境管理理方案控制/保保持(如，符合合法律法法规要求求)改进(如：降低低能源使使用量)研究(进行可行行性研究究)重要环境境因素4.4实施与运运行4.4.1资源、作作用、职职责和权权限管理者应确保为环境管管理体系系的建立立、实施施、保持持和改进进提供必要的资资源，包括人人力资源源和专项项技能、组织的的基础设设施、以以及技术术和财力力资源。为便于环环境管理理工作的的有效开开展，应应对作用、职职责和权权限做出明确规定定，形成文件，并予以以传达。组织的最最高

46、管理理者应任任命专门的管管理者代代表，无论他他（们）是否还还负有其其他方面面的责任任，应明明确规定定其作用用、职责责和权限限，以便便：a)按照本标标准的规规定建立立、实施施与保持持环境管管理体系系；b)向最高管管理者报报告环境境管理体体系的运运行情况况以供评评审，并并提出改改进建议议。理解要点点管理者应应提供充足的资源明确作用用、职责责和权限限，成文，并并予以传传达最高管理理者任命命管理者者代表。管理者者代表的的作用、职责和和权限理解要点点管理者是是指各层层管理者者，强调调全员参参与确保具备备必要的的资源（人力资资源和专专项技能能、组织织的基础础设施、技术以以及财力力资源）理解要点点作用、职职

47、责和权权限明确确并文件件化各司其职职、各负负其责（环境事事务事事事有人做做，事事事有人管管）强调的是是全员参参与明确作用用、职责责和权限限时应注注意与现现存和/或其它它管理体体系的管管理职责责和权限限相兼容容的原则则理解要点点管理者代代表的权权力应得得到足够够的保障障环境管理理者代表表可以是是一个或或多个，如大型型集团公公司中可可以在每每个子公公司分别别设一个个环境管管理者代代表管理者代代表应该该具备一一定的协协调和组组织能力力，熟悉悉业务工工作和环环境管理理体系标标准，其其言行在在组织内内具有一一定的权权威性管理者代代表的胜胜任与否否对组织织的环境境管理体体系具有有决定性性的影响响4.4.2

48、能力力、培训训和意识识组织应确确保所有有为它或代代表它从事组织织被确定定为可能能具有重重大环境境影响的的工作的的人员，都具备备相应的的能力。该能力力基于必必要的教育、培培训或经经历。组织应应保存相相关的记录。组织应确定与其环境境因素和和环境管管理体系系有关的的培训需求求并提供培训，或采取取其他措施施来满足这这些需求求。应保保存相关关的记录录。组织应建建立、实实施并保保持一个个或多个个程序，使为它它或代表表它工作作的人员员都意识到：a)符合环境境方针与与程序和和符合环环境管理理体系要要求的重重要性；b)他们工作作中的重重要环境境因素和和实际的的或潜在在的环境境影响，以及个人人工作的的改进所所能带

49、来来的环境境效益；c)他们在实实现与环环境管理理体系要要求符合合性方面面的作用用与职责责；d)偏离规定定的运行行程序的的潜在后后果。理解要点点组织应确确保所有有为它或代表它从事可能能产生重重大环境境影响的的工作的的人员具具备能力力或技能能方式：具具备适当当的教育育、培训训或经历历并保存相相关的记记录理解要点点“从事可能能产生重重大环境境影响的的工作的的人员”可包括：污水、废废气处理理操作人人员危险品仓仓库管理理人员锅炉司炉炉工危险固废废分类及及管理人人员现场工作作的外部部人员（如承包包方）理解要点点确定与环环境因素素及EMS有关的培培训需求求通过培训训或采取取其他措措施满足足培训需需求保存记录

50、录理解要点点培训需求求：培训需求求的产生生是由于于意识和和能力的的目标要要求和现现实状态态之间存存在差距距，从而而通过培培训或其其他措施施弥补培训需求求确定的的依据：体系对于于人员的的意识和和能力的的要求人员的教教育、资资格、经经验和技技能等其他考虑虑，如组组织的发发展、人人员的发发展等理解要点点培训实施施的一般般过程：确定员工工培训需需求按照确定定的培训训需求制制定培训训方案（参加人人、老师师、内容容、时间间、地点点、培训训方式）按照培训训方案对对员工开开展培训训工作评价验证证培训效效果改进培训训方案做好培训训记录理解要点点组织应使使代表组织织或为组组织工作作的人员员都意识到到：符合环境境方

51、针与与程序和和符合环环境管理理体系要要求的重重要性他们工作作活动中中重要环环境因素素及其实实际的或或潜在的的环境影影响，以以及个人人工作的的改进所所带来的的环境效效益他们在实实现环境境管理体体系要求求方面的的作用与与职责偏离规定定的运行行程序的的潜在后后果4.4.3信息息交流组织应建建立、实实施和保保持一个个或多个个程序，用于有有关其环环境因素素和环境境管理体体系的：a)组织内各各层次和和职能间间的内部信息交流流；b)与外部相关关方联络的接收、形成文件件和回应。组织应决定是否就其其重要环环境因素素与外界界进行信信息交流流，并将将其形成成文件。如决定定进行外外部交流流，则应应规定交交流的方式并予

52、以实施。理解要点点信息交流流的对象象：与环环境因素素和环境境管理体体系有关关的信息息交流分：-内部各各职能和和层次间间-外部联联络，应应接收，文件形形成并答答复决定是否否与外界界交流重重要环境境因素的的信息；若决定定交流，规定方方式并实实施理解要点点信息交流流的重要要性：阐明管理理者对环环境的承承诺处理组织织的活动动、产品品或服务务中有关关环境因因素的质质询和关关注提高对组组织的环环境方针针、目标标、指标标和方案案的认识识向内、外外相关方方通报组组织的环环境管理理体系和和环境表表现；提高员工工的积极极性，促促进公众众对组织织改进环环境表现现所作努努力的理理解和认认同实现对环环境因素素，特别别是

53、重要要环境因因素的有有关控制制内部信息息的内容容可包括括：环境方针针重要环境境因素日常环境境活动生产过程程的有关关信息目标、指指标监测与测测量的结结果职责和权权限法律法规规培训要求求文件发放放内审和管管理评审审异常及紧紧急情况况不符合及及纠正情情况理解要点点内部信息息交流采采取的方方式有：文件资料料传达电子邮件件电话传真真通信张贴通告告出版内部部刊物召开会议议广播录相相等理解要点点外部信息息交流的的对象有有：董事、股股东、银银行、保保险公司司、政府府、当地地环保主主管部门门、原材材料及服服务的供供应方、合同分分承包方方(污染染治理方方、建筑筑施工方方、运输输商等)、销售售商、顾顾客、当当地社区

54、区居民、环境保保护团体体等理解要点点外部信息息的内容容可包括括：环境方针针的发布布与重要环环境因素素控制有有关的要要求监测与测测量的接接受和数数据的提提供政府或主主管部门门发布的的要求相关方的的抱怨客户的有有关信息息环境表现现评价（包括排排放、资资源保护护、守法法情况、产品管管理和风风险）紧急情况况下与相相关方的的沟通联联络理解要点点外部信息息交流的的方式：信件、电电话及传传真对投诉者者公开联联系人及及电话号号码业务通讯讯在当地报报纸、杂杂志、广广播上发发布消息息、会谈谈等举行公众众接待日日安排进行行参观访访问对外公布布环境报报告单独的环环境年度度报告在通过第第三方认认证/审审核后的的环境声声

55、明组织宣传传资料等等。理解要点点重要环境境因素有有关信息息的外部部交流：交流的内内容：重重要环境境因素的的内容，采取的的控制措措施及目目前取得得的效果果等目的：以以向外部部相关方方表明组组织环境境管理体体系的控控制重点点及控制制绩效，从而取取得相关关方对组组织环境境管理工工作的支支持和认认可，并并获取竞竞争的有有利地位位交流的决决定权在在组织若决定交交流，则则建立并并实施交交流的方方式理解要点点4.4.4文件环境管理理体系文文件应包包括：a)环境方针针、目标标和指标标；b)对环境管管理体系系的覆盖盖范围的的描述；c)环境管理理体系主主要要素素及其相相互作用用的描述述；相关文件件的查询询途径；d

56、)本标准要要求的文文件，包包括记录录；e)组织为确确保对涉涉及重要要环境因因素的过过程进行行有效策划划、运作作和控制制所必需需的文件件，包括括记录。理解要点点确定必须须要的文文件写出操作作的准则则、依据据、预防防的规定定按照规定定，准确确操作，力争成成功记录下成成功的证证据和需需改进的的原因理解要点点编制环境境管理体体系文件件的目的的：确保环境境管理体体系的持持续有效效稳定运运行并对外证证实组织织的环境境管理体体系，以以使相关关方、组组织员工工建立信信心，提提高组织织信誉，扩大市市场占有有额。理解要点点文件可以以是书面面或电子子媒体的的形式；文件应充充分描述述EMS的主要要要素以及及它们之之间

57、的关关系，主主要要素素指的是是ISO14001标准中的的17个个要素；EMS文件结构构作业指导导书表格、图图表、记记录等注意：不不同的组组织的文文件结构构和形式式是不同同的。程 序文文件件EMS手册理解要点点环境管理理手册是是阐述组组织环境境方针并并描述环环境管理理体系要要素的指指导性和和纲领性性文件其主要内内容包括括：环境境方针；组织基基本情况况介绍；环境管管理体系系的范围围描述；组织机机构设置置和环境境管理职职责描述述；环境境管理体体系核心心要素及及其相互互关系描描述；环环境因素素和重要要环境因因素清单单；环境境目标指指标和环环境管理理方案；法律法法规清单单；手册册的编制制、修改改和发放放

58、的管理理规定；附件（如地下下管网图图、社区区平面图图、厂区区平面图图等）理解要点点环境管理理程序文文件是描描述为实实施环境境管理体体系诸要要素所涉涉及到的的各个职职能部门门的活动动的文件件，它是是手册的的支持性性文件其基本内内容应包包括活动动的目的的和范围围、活动动的相关关职责、何时、何地、做什么么、如何何做等内内容理解要点点作业指导导书或操操作规程程是组织织针对全全过程中中每一项项活动或或每一道道工序而而制订的的控制性性文件，它侧重重于操作作岗位或或某一局局部活动动，是对对程序文文件的细细化、补补充和展展开，相相当于程程序文件件的实施施细则记录为环环境管理理体系的的实施和和运行提提供了见见证

59、和可可追溯性性，同时时也是组组织实现现持续改改进的重重要依据据理解要点点环境管理理体系文文件可以以与质量量管理体体系、职职业安全全和健康康等现有有的管理理文件结结合起来来或共同同使用一体化管管理体系系文件4.4.5文件件控制应对本标标准和环环境管理理体系所所要求的的文件进进行控制制。记录是一种特特殊类型型的文件件，应依依据条款款4.5.4的要求进进行控制制。组织应制制定、实实施和保保持一个个或多个个程序，以规定定：a)在文件发发布前进进行审批，以确保保其充分分性和适适宜性；b)必要时对对文件进进行评审与更新，并重新审批；c)确保文件件的更改改和现行行修订状状态做出出标识；d)确保在使用处能能得

60、到适用文件件的有关版本e)确保文件件字迹清楚，易于识识别；f)确保对策策划和运运行环境境管理体体系所需需的外来文件件做出标识，并对其发放予以控制制；g)防止对过过期文件件的非预预期使用。如出于于某种目目的将其其保留，要做出适适当的标识。理解要点点控制的方方面：制制定、评评审、批批准、发发放、使使用、更更改、再再次批准准、标识识、回收收和作废废等全过过程进行行控制要达到的的要求：标准abcdefg条的要求求，使文文件得以以有效管管理理解要点点文件控制制的范围围不仅包包括EMS体系文件件（环境境管理手手册、程程序文件件或作业业指导书书）还包括适适当范围围的外来来文件，如法律律法规、环保设设备设施施