16第十六章合同管理

1、回顾：1、工程项目质量控制过程 2、合同的类型（计价方式）同学们上午好！10/14/2022工程项目目采购的的范围？1、物资的的采购。各种材料料、生产产设备和和施工设设备等的的采购。2、工程的的采购。通过工程程招标委委托工程程的承包包单位。3、服务的的采购。劳务的承承包，监监理任务务的委托托，工程程咨询、鉴定任任务的委委托，设设备的租租赁、技技术服务务的采购购等。4、其他采采购。计算机软软件、信信息系统统、专利利技术和和场地等等的采购购。2/8/2020第十六章章 合同同管理第一节概述第二节合同总体体策划第三节工程项目目招标投投标第四节合同实施施控制第五节索赔管理理2/8/2020第一节概概述

2、一、合同在工工程项目目中的基基本作用用二、合同管理理的重要要性和复复杂性三、工程项目目合同管管理工作作过程Back2/8/2020第一节概概述一、合同同在工程程项目中中的基本本作用1.合同分配配着工程程任务，项目目目标和计计划的落落实是通通过合同同来实现现的。它它详细具具体地定定义着与与工程任任务相关关的各种种问题，如：责责任人；工程任任务的规规模、范范围、质质量、工工作量及及各种功功能要求求；工期期；价格格及付款款方式；不能完完成合同同任务的的责任等等。2.合同确定定了项目目的组织织关系和和运作规规则。3.合同作为为项目任任务委托托和承接接的法律律依据，是工程程过程中中相关方方的最高高行为准

3、准则。4.合同是工工程过程程中组织织争执解解决的依依据。Back2/8/2020第一节概概述二、合同同管理的的重要性性和复杂杂性1.在现代工工程项目目中合同同管理越越来越复复杂：数数量多；内容复复杂；争争执多；索赔多多。2.在工程项项目管理理中合同同管理位位于核心心地位，对进度度控制、质量管管理和成成本管理理有总控控制和总总协调的的作用，作为一一条主线线贯穿始始终。3.合同管理理对工程程经济效效益影响响很大。4.严格的合合同管理理是现代代国际工工程惯例例。Back2/8/2020第一节概概述三、工程程项目合合同管理理工作过过程合同管理理是通过过工程合合同策划划、招标标、商签签、实施施监督，保证

4、项项目总目目标的实实现。作作为项目目管理工工作的一一部分，合同管管理贯穿穿于项目目运作的的全过程程。合同同管理工工作过程程如图16-1所示。2/8/2020第一节概概述图161工程项目目合同管管理过程程项目决策策项目计划划、实施施准备项目结束束阶段合同总体体策划招标投标标和签约约管理合同分析析合同诊断断变更管理理索赔管理理合同后评评价工 程施施工工阶段合同交底底合同监督督合同跟踪踪Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划一、合同的概概念和内内容二、工程合同同体系的的确定三、合同种类类的选择择四、合同条件件的选择择五、招标方式式的确定定六、重要合同同条款的的确定七、其他重大大问题的的决定

5、Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划一、合同同的概念念和内容容1、合同的概念合同是指指平等主主体的自自然人、法人、其它组组织之间间设立、变更、中止民民事权利利义务关关系的协协议。2、合同的的主要内容容（1）当事人人的姓名名和场所所；（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款和和报酬；（6）履行的的期限、地点和和方式；（7）违约责责任；（8）解决争争议的方方法。Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划二、工程程合同体体系的确确定1、业主的的主要合合同关系系。2、承包商商的主要要合同关关系。3、其他方方面的合合同关系系。4、工程项项目合同同体系。如图162所示。2/8/20

6、20第二节合合同总总体策划划图162工程项目目合同体体系项目业主主监理合同同勘查设计计合同工程承包包合同供应合同同贷款合同同分包合同同运输合同同供应合同同租赁合同同分包合同同劳务合同同供应合同同Back主合同分合同二级分合合同2/8/2020第二节合合同总总体策划划三、合同同种类的的选择1、单价合合同：包包括固定单价价和可调调单价合合同2、总价合合同：包包括固定总价价和可调调总价合合同3、成本加加酬金合合同：适用于于工程范范围无法法确定、工程特特别复杂杂、工期期紧等情情况。4、目标合合同：固定总价价合同和和成本加加酬金合合同的结结合和改改进形式式。适用用于工程程范围没没有完全全确定或或预测风风

7、险较大大的情况况，如工工业/研研发/军军事项目目。Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划四、合同同条件的的选择合同条件件，也称称合同条条款，主主要是规规定合同同双方当当事人的的职责范范围、权权利和义义务，监监理工程程师的职职责和授授权范围围；遇到到问题时时，各方方应遵循循的原则则及采取取的措施施。不同同的合同同范文本本含有不不同的合合同条件件。选择合同同条件时时应注意意：1、合同条条件应该该与双方方的管理理水平相相配套。2、选用双双方都熟熟悉的、标准的的合同条条件。3、合同条条件的使使用应注注意到其其他方面面的制约约。Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划五、招标标方式的的

8、确定国际上，招标方方式可分分为四种种类型：无限竞竞争性招招标（公公开招标标）；有有限竞争争性招标标（邀请请招标）；非竞竞争性招招标（议议标，谈谈判招标标，委托托议标等等）；其其他方式式招标。我我国国招标标投标法法规定定了公开招标标和邀请招标标两种形式式。Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划六、重要要合同条条款的确确定1、相关法法律，合合同争执执仲裁的的地点、程序等等。2、付款方方式。3、合同价价格的调调整条件件、范围围、调整整方法。4、合同双双方风险险的分担担。5、对承包包商的激激励措施施。6、保证双双方诚实实信用的的合同措措施。Back2/8/2020第二节合合同总总体策划划七、

9、其他他重大问问题的决决定1、确定资资格预审审的标准准和允许许参加投投标的单单位的数数量。2、定标的的标准（评标方方法）。3、标后谈谈判的处处理。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标公开招标标的工作作程序如如下图所所示：图16-3公开招标标的工作作程序招标前准准备工作作起草招标标文件发布招标标信息资 格预预审审发售招标标文件标前会议议/考察现场场投标人做做标及投投标开标标投标文件件审查澄 清会会议议定标/发中标通通知标 后谈谈判判签 订合合同同2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标通常招标标投标工工作包括括以下十十项内容容:一、招标前的的准备工工作；二、起草招标标文件,编制

10、标底底；三、发布招标标通告或或发出招招标邀请请；四、资格预审审；五、投标人购购买标书书；六、标前会议议和现场场考察；七、投标人做做标和投投标；八、投标截止止和开标标；九、投标文件件分析和和澄清会会议；十、评标、决决标、发发中标函函。2/8/2020图16-4投标过程程参加资格预审招标信息收集投标工程选择招标文件分析招标投标条件分析工程技术文件分析工程环境调查合同条件审查做实施方案参加标前会议工 程 预 算投标决策投 标开标/投标文件分析澄清会议标后谈判签订合同购买招标文件合同问题及风险分析报告Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标一、招标标前的准准备工作作1、有专门门的招标标组织

11、机机构。建设单位位自行组组建或委委托工程程招标代代理机构构。2、完成工工程招标标的各种种审批手手续，项项目现场场条件、基础资资料及资资金满足足招标要要求。3、向政府府招标投投标管理理机构提提出招标标申请。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标二、起草草招标文文件，编编制标底底1、招标文文件的内内容1）投标人人须知；2）投标书书及附件件；3）合同协协议书（草案）；4）合同条条件；5）合同的的技术文文件（规规范、图图纸、工工程量表表）；6）业主可可能提供供的其他他文件。徐州市某某工程招招标文件件2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标2、招标文文件的要要求1）完备、正确，没有矛矛

12、盾和二二义性；2）符合工工程惯例例，尽可可能采用用标准文文本；3）详细、如如实、具具体的说说明拟建建工程、供应或或服务的的情况和和合同条条件；出出具准确确的、全全面的规规范、图图纸、工工程地质质和水文文资料。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标3、编制标标底标底是招招标工程程预期价价格。可由招标标单位自自行编制制或委托托有编制制标底资资格和能能力的咨咨询机构构代为编编制。工程量清清单计价价模式下下统一为为投标控制制价！Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标三、发布布招标通通告或发发出招标标邀请对公开招招标项目目一般在在公共媒媒体上发发布招标通告告，介绍招招标工程程的基本本

13、情况、资金来来源、工工程范围围、招标标投标工工作的总总体安排排和资格格预审工工作安排排。如果采用用邀请招招标方式式，则要要在相关关领域中中广泛调调查，以以确定拟拟邀请的的对象，并发送送投标邀请请书。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标四、资格格预审资格预审审是指业业主对投投标人资资格的审审查工作作，以确确认投标标人是否否符合相相关要求求。资格预审审一般包包括对投投标人企企业概况况、近几几年来所所承建工工程情况况、财务务状况、劳动力力、管理理人员和和施工机机械设备备情况、企业资资信情况况进行审审查，以以此评价价承包商商的项目目经验、过去业业绩、施施工能力力、技术术和管理理水平、质

14、量体体系及资资信等。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标五、投标标人购买买标书只有资格格预审合合格的承承包商才才有资格格购买或或获得招招标文件件,进而准备备做标书书。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标六、标前前会议和和现场考考察1、投标人人针对招招标文件件中的一一些问题题或不太太明确的的地方，在标前前会议上上向业主主提出，由业主主统一、全面、公开、公正地地回答承承包商在在招标文文件分析析及做标标中发现现的问题题。2、做标期期间业主主提供察察看现场场的机会会和条件件。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标七、投标标人做标标和投标标招标人在在确定招招

15、标计划划时，按按工程的的规模和和复杂程程度给予予投标人人适当的的做标时时间。投标人的的投标过过程见图图16-5。2/8/2020图16-4投标过程程参加资格预审招标信息收集投标工程选择招标文件分析招标投标条件分析工程技术文件分析工程环境调查合同条件审查做实施方案参加标前会议工 程 预 算投标决策投 标开标/投标文件分析澄清会议标后谈判签订合同购买招标文件合同问题及风险分析报告2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标投标文件件的内容容:1）投标书书；2）投标书书附录；3）标有价价格的工工程量表表；4）投标保保函（保保证金）；5）投标人人提出的的与报价价有关的的技术文文件；6）属于原原招标文文

16、件中的的合同条条件、技技术说明明和图纸纸；7）投标的的特别说说明；8）业主要要求的其其他文件件Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标八、投标标截止和和开标投标人必必须在投投标截止止期前提提交标书书，否则则无效。如果投投标人不不履行投投标人须须知中的的规定，业主可可以没收收其投标标保函；而在开开标之前前，投标标人可以以撤回、修改投投标文件件。开标时一一般当众众检查各各投标书书的密封封及表面面印鉴，当场宣宣布一些些不合格格的标书书，并宣宣读所有有合格的的投标书书的标价价、工期期等指标标。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标九、投标标文件分分析和澄澄清会议议1、投标文文

17、件分析析的作用用（1）发现标标书中可可能存在在的问题题，保证证评标的的正确性性报价错错误，包包括运算算错误、打印错错误等。实施方方案不科科学、不不安全、不完备备、过于于简略。投标人人未按招招标文件件的要求求做标，缺少一一些业主主所要求求的内容容。投标人人对业主主的招标标文件理理解错误误。投标人人不适当当地使用用了一些些报价策策略，例例如有附附加说明明，严重重的不平平衡报价价等。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标九、投标标文件分分析和澄澄清会议议1、投标文文件分析析的作用用（2）投标文文件分析析是正确确授标的的前提。（3）投标文文件分析析是澄清清会议和和标后谈谈判的依依据。（4）可以减

18、减少合同同执行中中的争执执，使双双方更加加互相了了解，使使合同实实施更为为顺利。（5）可以防防止对业业主不利利的投标标策略，特别是是报价策策略。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标2、投标文文件分析析内容（5项）（1）投标文文件总体体审查审查其有有效性、完整性性、与招招标文件件一致性性。（不合格格则作为为废标处理）（2）报价分分析分析各各报价本本身的正正确性、完整性性、合理理性。对各种报报价进行行对比分分析(报价策略略)写出报价价分析报报告。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标2、投标文文件分析析内容（5项）（3）技术评评审主要对施施工组织织与计划划审查分分析，分分析内容容：评

19、价施工工方案、作业计计划、施施工进度度计划的的科学性性和可行行性，能能保证合合同目标标的实现现。工程按期期完成的的可能性性。施工的安安全、劳劳动保护护、质量量保证措措施、现现场布置置的科学学性。投标人用用于该工工程的人人力、设设备、材材料计划划的准确确性，各各供应方方案的可可行性。项目班子子评价。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标2、投标文文件分析析内容（5项）（4）其他因因素分析析潜在的合合同索赔赔的可能能性。对承包商商拟雇用用的分包包商的评评价。投标人提提出对业业主的优优惠条件件，如新新的合作作建议，可提供供贷款或或垫资，双方技技术经济济合作的的机会对业主提提出的一一些建议议的响

20、应应，投标标报价中中的保留留意见等等。投标文件件的总体体印象，如条理理性，正正确性，完备性性等。（5）最终作作出投标标文件分分析报告告。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标3、澄清会会议澄清会议议是投标标人的项项目经理理的一次次答辩会会，是双双方的一一次重要要接触，可以弄弄清投标标文件中中的问题题，澄清清投标人人意图，并详细细了解投投标人的的能力、管理水水平和工工作思路路。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标十、评标标、决标标、发中中标函1、评标:专家评议议法/综合评分分法/最低投标标价法/次低投标标价法/合理低报报价中标标法。2、决标（定标）。3、发中标函。4、在合同

21、同签订前前通常双双方可以以进行标标后谈判判。5、应再一一次核查查合同文文件，以以确保合合同文件件包括了了与承包包商标后后谈判的的结果。Back2/8/2020废标的条条件投标或者者投标文文件属下下列情况况之一的的，作为为废标处处理：逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的；未按招标标文件要要求密封封的；无单位盖盖章并无无法定代代表人或或法定代代表人授授权的代代理人签签字或盖盖章的；未按规定定的格式式填写，内容不不全或关关键字迹迹模糊、无法辨辨认的；投标人递递交两份份或多份份内容不不同的投投标文件件，或在在一份投投标文件件中对同同一招标标项目报报有两个个或多个个报价，且未声声明哪一一个有效效（按招

22、招标文件件规定提提交备选选投标方方案的除除外）；投标人名名称或组组织结构构与资格格预审时时不一致致的；未按招标标文件要要求提交交投标保保证金的的；联合体投投标未附附联合体体各方共共同投标标协议的的。Back2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标对比分析析可从如如下几个个层次分分析：a.总报价对对比分析析b.各单位工工程报价价对比分分析c.各分部工工程报价价对比分分析d.各分项工工程报价价对比分分析e.各专项费费用（如如间接费费率）对对比分析析报价对比比分析通通常用对对比分析析表进行行。2/8/2020某项目墙墙体工程程的报价价分析对对比表：第三节工工程项项目招标标投标投标单位数量报价/元

23、相对比/%次序与算术平均值比较/%投标人1351595.39114.243102.15投标人2307757.15100.00189.42投标人3369274.23119.995107.29投标人4328945.29106.88295.57投标人5363348.12118.064105.57算术平均均值=344184.03元元，为各各报价的的平均数数；最理想报报价= 286184.15元，为墙体体工程中中所属各各分项工工程的最最低报价价之和。它是取取各家长长处的最最佳报价价。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标承包商报报价策略略：a.先亏后盈盈法；b.多方案报报价法；c.突然降价价法；d

24、.优惠条件件法；e.不平衡报报价法。项目的投投标报价价在总价价基本确确定后，调整内内部各个个子项目目的报价价，以期期既不影影响总报报价，又又在中标标后可以以获得较较好的经经济效益益的报价价方法。2/8/2020第三节工工程项项目招标标投标不平衡报报价法的使用：能够早日日完工的的项目（基础工工程、土土方工程程）报较较高的价价格，加加速资金金周转。后期项项目（装装饰）单单价可报报低。对于单价价合同，经工程程量核算算，估计计今后工工程量会会增加的的项目，单价报报高，工工程量可可能减少少的项目目，价格格报低。设计图纸纸内容不不明确，估计修修改后工工程量会会增加的的项目，价格报报高。暂定或选选择的项项目

25、,若肯定要要做的，单价报报高。Back2/8/2020中标1）确定定中标人人的时间间评标委员员会提出出书面评评标报告告后，招招标人一一般应当当在15日内确确定中标标人，但但最迟应应当在投投标有效效期结束束日前30个工工作日内内确定。2）发出出中标通通知书招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起30日内，按照招招标文件件和中标标人的投投标文件件订立书书面合同同。中标人应应按照招招标人要要求提供供履约担担保，招招标人也也应当同同时向中中标人提提供工程程款支付付担保。招标人与与中标人人签订合合同后5个工作作日内，应当向向中标人人和未中中标的投投标人退退还投标标保证金金。Back2/8/2

26、020第四节合合同实实施控制制一、合同履行行分析和和合同交交底工作作二、合同控制制的主要要工作三、合同后评评价Back2/8/2020第四节合合同实实施控制制一、合同同履行分分析和合合同交底底工作（1）合同履履行分析析承包商商/业主主的主要要合同责责任和权权力；合同价价格、计计价方法法、补偿偿条件；工期要要求和补补偿条件件；工程中中的一些些问题（工程变变更/付付款程序序/验收收）的处处理方法法和过程程；争执的的解决； 双方方的违约约责任；（2）合同交底底将合同和和合同分分析文件件下达落落实到具具体的责责任人。Back2/8/2020第四节合合同实实施控制制二、合同同控制的的主要工工作（1）实施

27、前前寻找合合同和计计划中的的漏洞，以及各各个合同同协调中中的漏洞洞。（2）对项目目经理、各职能能人员、所属承承（分）包商在在合同关关系上给给予帮助助。（3）监督对对方正确确履行合合同，完完成合同同责任。（4）作合同同文档管管理。（5）调解合合同争执执，处理理索赔与与反索赔赔事务。（6）在项目目实施中中合同控控制要充充分地运运用合同同所赋予予的权力力和可能能性。（7）合同结结束前，应验证证全部合合同的条条件和要要求是否否都得到到满足。Back2/8/2020第四节合合同实实施控制制三、合同同后评价价（1）合同签签订情况况评价。（2）合同执执行情况况评价。（3）合同管管理工作作评价。（4）合同条条

28、款分析析。Back2/8/2020第五节索索赔管管理一、概述二、索赔三、反索赔索赔案例例Back2/8/2020第五节索索赔管管理一、概述述1、索赔的概概念2、索赔的起起因3、索赔管理理2/8/2020第五节索索赔管管理1、索赔的的概念索赔（Claim）是指对对某事、某物权权利的一一种主张张、要求求、坚持持等。工工程索赔赔通常是是指在工工程合同同履行过过程中，合同当当事人一一方因自自身责任任或对方方不履行行或未能能正确履履行合同同而受到到经济损损失或权权利损害害时，通通过一定定的合法法程序向向对方提提出经济济或时间间补偿的的要求。承包商通通过成功功索赔能能使工程程收入增增加额达达到工程程造价的

29、的1020，有些些工程的的索赔额额甚至超超过了合合同额本本身。“中标靠靠低标，盈利靠靠索赔”Back2/8/2020第五节索索赔管管理2、索赔的的起因（1）业主没没能正确确地履行行合同义义务。（2）业主因因行使合合同规定定的权力力而增加加了承包包商的花花费和延延长了工工期，按按合同规规定应该该给予补补偿。（3）某一个个承包商商完不成成合同责责任造成成的连锁锁反应。（4）环境的的变化。（5）承包商商未能按按照合同同的要求求施工，造成工工期的拖拖延、工工程质量量的缺陷陷造成业业主费用用的增加加，或不不能按照照预定的的要求使使用工程程，业主主可以提提出索赔赔。Back2/8/2020第五节索索赔管管

30、理3、索赔管管理索赔管理理包括索索赔和反反索赔：（1）索赔。索赔是对对自己已已经受到到的损失失进行追追索1）预测索索赔机会会，即对对引起索索赔的干干扰事件件作预测测。2）在合同同实施中中寻找和和发现索索赔机会会。3）处理索索赔事件件，及时时提出索索赔要求求，妥善善解决争争执。2/8/2020第五节索索赔管管理3、索赔管管理索赔管理理包括索索赔和反反索赔：（2）反索赔赔。反索赔着着眼于防防止和减减少损失失的发生生1）反驳对对方不合合理的索索赔要求求，推卸卸自己对对已发生生的干扰扰事件的的责任，否定或或部分否否定对方方的索赔赔要求。2）防止对对方提出出索赔，通过有有效的合合同管理理，使自自己不违违

31、约，处处于不能能被索赔赔的地位位。Back2/8/2020二、索赔赔工作过过程事态调查查原因评价价索赔根据据评价干扰存在在？对方引起起？已有根据据？损失调查查成本工期证明和索索赔报告告是无索赔否是无索赔否是无索赔否有损失？分项计算算是无索赔否2/8/2020第五节索索赔管管理二、索赔赔工作过过程1、索赔意意向通知知。2、起草并并提交索索赔报告告。（1）事态调调查；（2）干扰事事件的原原因分析析；（3）索赔根根据的分分析和评评价。（4）损失调调查。（5）收集证证据。（6）起草索索赔报告告。（7）提交索索赔报告告（时效效）。3、解决索索赔。Back2/8/2020第五节索索赔管管理三、反索索赔制定反索索赔策略略和计划划合同总体体分析事态调查查合同签订订和实施施过程分分析分析评价价索赔报报告作反索赔赔报告争执解决决2/8/2020第五节索索赔管管理三、反索索赔1、制定反反索赔的的策略和和计划。2、合同总总体分析析。3