2环境管理、环境法规和环境监测

1、环境管理、环境法规、环境监测 冶金与能源学院2.1环环境管理理2.1.1环境管管理的概概念和特特点1环境管理理的概念念所谓环境境管理，是指运用经济济、法律律、技术术、行政政及教育育手段，限制或或禁止人人们损害害环境质量量的活动，鼓励人人们改善善环境质量量；通过全面面规划、综合决决策，使经济济发展与与环境保保护相协协调，既既能达到到发展经经济满足足人类的的基本要要求，又又不超出出环境的的容许极极限的目目的。环境管理理不是管管理自然然环境本本身，而而是管理理人的社社会行为为。2 环境境管理的的内涵1）环境管管理是对对损害环环境质量量的人的的活动施施加影响响。（污染环境境、破坏自然然资源的人为活动动

2、）2）环境管管理主要要协调发展与环环境的关系。3）环境管管理的主主要对象象是人。(调整经济活动动和社会行为为)3 环境境管理的的类型及及内容按环境管管理的规规模分：1)宏观管理理：指以国家家的发展展战略为为指导，从环境境与发展展综合决决策入手手，制定定一系列列具有指指导性意意义的环环境战略略、政策策、对策策和措施施的行为为总体。2)微观管理理：指在宏观观环境管管理指导导下，以以改善区域环境境质量为目目的、以以污染防防治和生生态保护护为内容容、以执执法监督督为基础础的环保保部门经经常性的的管理工工作。按环境管管理的职能及性性质分：1）环境规规划管理理2）环境质质量管理理3）环境技技术管理理4）环

3、境监监督管理理按环境管管理的范围分：1）资源（生态）管理2）区域环环境管理理3）部门环环境管理理4）海洋环环境管理理4 环境境管理的的基本职职能宏观指导导统筹规划划组织协调调提供服务务监督检查查5 环境境管理的的特点1）环境管管理的区区域性2）环境管管理的综综合性3）环境管管理的社社会性4）环境决决策的非非程序化化特点:(决策可分分为程序序化决策策和非程程序化决决策两种种)2.1.2环境境管理的的基本原原则1全过程控控制原则则:对可能产产生的环环境影响响进行全全过程跟跟踪、控控制典型应用用1)环境标志志制度2)清洁生产产制度 2双赢原则则双赢原则则是指在在指定处处理利益冲突突的双方方关系的方案

4、时时，必须须注意使使双方都都得利。对于环环境管理理来说，就是通通过环境境管理实实现经济济和环境境的双赢赢。2.1.3环境境管理的的手段1行政手段段1)制定和实实施环境境标准2)颁布和推推行环境境政策2法律手段段1)环境立法法2)环境执法法3经济手段段1)排污收费费制度2)减免税制制度3)补贴政策策4)贷款优惠惠政策4宣传教育育手段5科学技术术手段2.1.4环境境管理思思想发展展的三个个阶段1）把环境境问题作作为一个个技术问问题，以以治理污染染为主要管管理手段段的阶段段；2）把环境境问题作作为经济济问题，以经济刺激激为主要管管理手段段的阶段段；3）把环境境问题作作为一个个发展问问题，以以协调经济

5、济发展与与环境保保护关系系为主要管管理手段段的阶段段。成熟阶段段2.1.5三个个转变、三大政政策1三个转变变1）“末端端治理”向全过程控控制转变；2）从单纯纯浓度控控制向浓度与总总量控制制相结合转转变；3）从分散散治理向向分散与与集中治理理相结合转转变。2三大政策策“预防为为主、防防治结合合”（“不走走先污染染后治理理”）“谁污染染谁治理理”“强化环环境管理理”2.1.6ISO14000和ISO9000ISO14000是环境管管理体系系认证标标准：通过了ISO14000，可以说说明该企企业生产过程程对环境的的影响达达到了国国际标准准。ISO9000是质量体体系认证证标准：通过了ISO9000，

6、可以说说明该企业质量量有保证。2.1.6.1ISO14000ISO14000环境管理理体系标标准：国际标准准化组织织（ISO，International OrganizationforStandardization）制定,关于强化各类类组织环环境管理理，改善善和提高高环境质质量，保保护人类类生存与与发展的的环境状状况的一一系列环环境管理理标准。ISO14000系列标准准标准号号分配表表ISO14000系列标准准的目标标规范全球球的环境境行为，减少环环境污染染和破坏坏，进一一步促进进经济与与环境的的同步协协调发展展，实现现可持续续发展的的战略ISO14000的特点全员参与与和行动动：自愿性：广泛

7、的适适用性：灵活性：兼容性：全过程预预防：强调持续续改进：目前已颁颁发了六六项环境境管理标标准：ISO14001：1996环境管理理体系规范及使使用指南南ISO14004：1996环境管理理体系原则、体体系和支支持技术术通用指指南ISO14010：1996环境审核核指南通用原则则ISO14011：1996环境审核核指南审核程序序环境管理理体系审审核ISO14012：1996环境审核核指南环境审核核员资格格准则ISO14040：1997生命周期期评估原则和框框架2.1.6.2ISO9000ISO9000是国际标标准化组组织于1994年提出，是是质量量管理体体系通用用的要求求或指南南。推广ISO9

8、000族标准的的作用和和意义：使世界各各国的质质量管理理和质量量保证活活动统一一在ISO9000标准的基基础之上上.2.1.5.3ISO14000与ISO9000的关系ISO9000质量体系系认证标标准与ISO14000环境管理理体系标标准对组织（公司、企业）的许多多要求是是通用的的，两套套标准可可以结合合在一起起使用。2.1.5.4ISO14000和ISO9000的区别内容ISO9000ISO14000承诺对象产品的使用者、消费者不确定，受益者将是整个社会。承诺内容保证产品质量 承诺遵守法律、法规以及其他要求，并对污染进行预防和持续改进构成模式封闭的管理模式 螺旋上升，要求体系每年有所改进和

9、提高审核认证就是质量体系的根本依据 必须结合各国的环境法律、法规及相关标准审核人员资格不要求特别的专业背景必须具备相应的环境和环境管理经验2.2环环境法法规2.2.1环境境法的概概念和特特征1.环境法的的概念环境法是是由国家制定定或认可可，并由由国家强强制保证证执行的改善环环境的活活动（保保护环境境和自然然资源、防治污污染和其其它公害害）中所所形成的的环境社会会关系的法律规规范的总总称。2.环境境法的特特征1）综合性性 ：保护对象象广泛、调整的的社会关关系复杂杂、立法法体系综综合性极极强、法法律措施施多种多多样2）科学技技术性3）社会性性4）共同性性2.2.2环境境法的目目的和任任务1.环境法

10、的的目的1）保护生生态系统统的稳定定2）保障人人体健康康3）促进经经济社会会的可持持续发展展2.环境法的的任务1）保护和和改善生生活环境境与生态态环境2）防治环环境污染染和其他他公害3.环境境法的作作用1）环境法法是保障障经济社社会可持持续发展展的重要要手段。2）环境法法是国家家进行环环境管理理的法律律依据。3）环境法法是同污污染和破破坏环境境与资源源的违法法行为作作斗争的的重要武武器。4）环境法法是处理理中国与与外国的的环境关关系、维维护国家家环境权权益的重重要工具具。2.2.3环境境法的体体系1.中国环境境法的发发展概况况第一阶段段，19731979年环境法法起步时时期。关于保护护和改善善

11、环境的的若干规规定、中华人民民共和国国防治沿沿海水域域污染暂暂行规定定、工业三废废排放试试行标准准、生活饮用用水卫生生标准、宪法、环境保护护法（试试行）第二阶段段，19801989年环境法法发展时时期。海洋环境境保护法法、水污染防防治法、大气污染染防治法法、森林法、草原法、渔业法、矿产资源源法、土地管理理法、水法、野生动物物保护法法、环境保护护法第三阶段段，1990年至今今环境法法进一步步完善时时期。水土保持持法、固体废物物污染环环境防治治法、环境噪声声污染防防治法、煤炭法、大气污染染防治法法、水污染防防治法、矿产资源源法、森林法、土地管理理法、海洋环境境保护法法、大气污染染防治法法、防沙治沙

12、沙法、中华人民民共和国国清洁生生产促进进法2.中国国的环境境法律体体系中国现行行的环境境法体系系包括以以下几个个方面的的环境法法律规范范：1）宪法中中的环境境保护规规定2）综合性性环境基基本法环境保护护法。3）环境保保护单行法以宪法和和环境保保护基本本法为依依据，针针对特定定对象而而制定4）环境标准准5）其他部部门法中中的环境境保护规规范6）地方环环境法规规、规章章7）中国缔缔结或者者参加的的国际环环境条约约中国环境境保护单单行法从内容上上可分为为：（1）污染防防治法;（2）自然保保护法;（3）土地利利用规划划法;（4）环境管管理行政政法规:环境标准准的分类:中国环境境标准按按级别分分：国家标

13、准准、地方方标准、行业标标准按内容分分为：环境技术术标准、环境管管理标准准环境技术术标准分分为五类类：（1）环境质质量标准准（2）污染物物排放标标准（3）环境基基础标准准（4）环境方方法标准准（5）环境标标准样品品标准2.2.4环环境法的的基本原原则1）环境保保护与经经济建设设和社会会发展相相协调的的原则2）预防为为主、防防治结合合、综合合治理的的原则3）污染者者付费的的原则4）公众参参与的原原则2.2.5环境境法的基基本制度度 “八项项制度”1.环境影响响评价制制度2.“三同时”制度“三同时时”制度度是指一一切新建建、改建建和扩建建的项目目,其环保设设施必须须与主体体工程同同时设计计、同时时

14、施工、同时投投产使用用的，具具有法律律效力的的环境管管理制度度。3.排污申报报登记制制度与排排污许可可证制度度4.排污收费费制度5.环境保护护目标责责任制6.城市环境境综合整整治定量量考核制制度7.污染集中中控制制制度8.污染物限限期治理理制度2.3环环境监监测定义通过代表表环境质质量的各各种标志志数据的的测定，确定环环境质量量(或污染程程度）及及其变化化趋势。内容污染源的的物理性性质、化化学性质质、生物物性质和和生态性性能变化化趋势等等。2.3.1环境境监测的的特点1）方法必必须具备备“三高高”即高灵敏敏度、高高准确度度和高分分辨率；2）方法具具有“三三化”即自动化化、标准准化和计计算机化化

15、；3）具有多多学科性性、边缘缘性、综综合性和和社会性性等特征征。2.3.2环境境监测的的任务1）确定污污染物质质的浓度度、分布布现状、发展趋趋势和扩扩散速度度。2）确定污污染源造造成的污污染影响响。3）提供数数据资料料。4）定期提提出环境境质量报报告。5）收集环环境本底底数据，积累长长期监测测资料。6）为保护护人类健健康、保保护环境境、合理理使用资资源、制制订和修修订各种种环境法法规、标标准等提提供依据据。2.3.3环境境监测的的分类1）按学科性性质分：2）按工作性性质分：环境质量量监测排放污染染物监测测3）按监测的的目的可分为：监视性监监测事故性监监测研究性监监测2.3.4环境境监测程程序现场调查查监测测方案设设计优优化布点点样品品采集样品保保存样样品分析析数据据处理环境质质量评价价等。对象:环境污染染物，主主要监测测污染物物的浓度度、种类类。2.3.5环境境污染物物指进入环环境后使使环境的的正常组组成和性性质发生生变化、直接或或间接有有害于人人类生存存或造成成自然生生态环境境衰退的的物质。2.化学学污染物物的类别别1）元素2）无机物物3）有机烃烃化合物物4）金属有有机和准准金属有有机化合合物5）含氧有有机化合合物6）有机氮氮化合物物7）有机卤卤化物8）有机硫硫化合物物9）有机磷磷化合物物1.污染染物的