五华区非煤矿山重特大事故应急救援预案

1、五华区非煤矿山事故应急救援预案（试行）为做好我区区非煤矿矿山事故故的预防防和应急急处置，保证非煤矿山事故应急救援工作高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、国家安全生产事故灾难应急预案和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、法规、规章的规定，结合我区实际，制定本应急预案（以下简称预案）。一、指导思思想和工工作原则则 （一）指导导思想以“三个代代表”重要思思想为指指导，认认真贯彻彻“安全第第一，预预防为主主”的方针针，全面面实施中中华人民民共和国国安全生生产法、中中华人民民共和国国矿山安安全法，以以保障国国家和人人民群众

2、众生命财财产安全全为出发发点，统统一指挥挥、科学学决策、各各司其职职、果断断实施、消消除险情情，全力力维护社社会稳定定。（二）工作作原则非煤矿山生生产安全全事故应应急救援援工作坚坚持：“统一领领导、集集中指挥挥、分工工负责、协协调配合合、施救救及时、处处理妥善善、单位位自救、社社会支援援”相结合合的基本本原则。1、应急救援，以人为本。要将保障人民群众生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援，把人员伤亡和危害降到最低程度。 2、统一指挥，分级负责。坚持统一领导、分级管理，分工负责、协调一致，各成员单位在区非煤矿山重特大事故应急救援工作指挥部

3、的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，主动配合，协同地方政府做好相关工作。 3、集中力量，突出重点。要根据事故类别和现场实况，在专家指导下采取切实可行的抢险救援安全措施，组织专(兼)职救护人员进入事故现场勘查事故灾害程度，做好抢救伤亡人员、运送救灾物资和设备、疏散人员等工作，防止事故蔓延扩大。 4、分工负责、协调配合。涉及非煤矿山企业的街道办事处、乡各安监站要坚持属地化管理和“谁主管、谁负责”，充分依靠公安、消防、交通、医疗等救援力量，积极开展辖区内发生的非煤矿山生产安全事故救援工作，并及时报告区非煤矿山事故应急救援工作指挥部，必要时组织全区救援队伍增援。二、应急救救援范围围我我区行政区

4、区域内从从事矿产产资源开开采（除煤矿矿外），以以露天采采石场、取土场、砖厂、采采砂场为主的生生产经营营单位，在生产产经营活活动中，因因爆炸、塌塌方、山山体滑坡坡等引发发的重特特大事故故，适用用本专项项预案。三、非煤煤矿山重重特大事事故预案案启动条条件和程程序 （一）启动条条件 发生生符合下下列条件件之一的的非煤矿矿山事故故，启动动本预案案。 1、一次发发生死亡亡3至9人的重重大事故故； 2、一次发发生死亡亡1 00人以上上的特大大事故； 发生未未达到上上述条件件非煤矿矿山事故故的，由由事故发发生地街街道办事事处、乡乡政府按按照本级级预案采采取应急急救援措措施。 （二二）启动动程序 11、非煤矿

5、矿山企业业发生重重特大事事故后，事故单位及事故发生片区组长，应立即向五华区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组报案，五华区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组立即将事故情况向区政府和市安全生产监督管理局报告。报告内容包括事故发生单位、事故发生时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。 2、区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组立即召开成员单位会议，根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布启动命令，落实救援任务。 3、区非煤矿山重特大事故应急救援指挥领导小组各成员单位接到启动命令后，立即启动本应急预案，按照职责分工，组成事故现场应急救

6、援指挥部，迅速开展应急救援工作。 四、非煤矿山重特大事故应急救援机构和职责分工 （一）应急救援组织机构 由区人民政政府成立立非煤矿矿山事故故应急救救援指挥挥领导小小组，下下设应急急救援领领导小组组办公室室，日常常工作由由区安全全生产监监督管理理局负责责。1、五华华区非煤矿矿山重特特大事故故应急救救援指挥挥领导小小组 组长长：区政府主主管安全全工作副副区长 副组长：区政法法委书记记、区政政府分管管安全生生产的副副区长和和事故发发生（行行业）单单位的分分管副区区长成员：区政政府办公公室、区区安全生生产监督督管理局局、市国土资资源局五五华分局局、市公安局局五华分分局、区监察察局、区区工商局局、区环保

7、局局、区财政局局、区人人事劳动动和社会会保障局局、区民政政局、区区卫生局局、区总工会会及事故发发生地街街道办事事处、乡乡安全生生产分管管领导 22、非煤矿矿山事故故应急救救援领导导小组办办公室，设设在区安全生生产监督督管理局局。主任：区区政府办办公室主主任（兼兼） 副主任任：区安安全生产产监督管管理局局局长（兼兼） 工作人人员：由由成员单单位相关关部门人人员组成成3、事故现现场应急急救援指指挥部组组成人员员总 指 挥挥：区长长因特殊殊情况不不在市内内时，由由区政府府分管副副区长任任临时总总指挥，以以上领导导均不在在时，领领导小组组成员递递补担任任临时总总指挥，全全权负责责应急救救援工作作。副总

8、指挥：设若干干名，由由事故发发生地街街道办事事处、乡乡安全生生产分管管领导、区安全生生产监督督管理局局和区政府有有关部门门负责人人分别担担任。现场指挥部部成员：由区安全生生产监督督管理局局、公安安、卫生生、交通通、国土土、环保保、工会会等有关关部门和和事故发发生地街街道办事事处、乡乡安全生生产分管管领导及及事故发发生地片片区组长长（二）应急急救援机机构职责责1、非煤矿矿山重特特大事故故应急救救援指挥挥领导小小组主要要职责：（1）全面面协调和和指导事事故应急急救援工工作； （2）指导导制定对对事故的的紧急管管理办法法和特别别管制措措施；（3）调用用应急救救援物资资、矿山山救护队队伍、设设备和有有

9、关专家家，抢救救事故受受伤人员员和进行行工程抢抢救及维维护事故故现场的的社会治治安秩序序；（4）有关关重大事事项的决决策指挥挥；（5）及时时向上级级有关领领导部门门报告事事故救援援情况。2、领导小小组办公公室及主主要职责责：（1）负责责全市非非煤矿山山应急救救援预案案的日常常管理工工作；（2）组织织协调抢抢险救灾灾工作；（3）协助助领导小小组实施施本预案案； （4）汇总总报告事事故情况况；（5）传达达领导小小组的各各项指令令；（6）组织织事故的的新闻发发布工作作；（7）处理理领导小小组交办办的其他他各项工工作。办公室根据据事故应应急救援援的需要要设置若若干专业业组，人人员从有有关单位位抽调。3

10、、事故现现场应急急救援指指挥部主主要职责责：（1）组织织有关单单位按照照应急救救援预案案，迅速速开展抢抢险救灾灾工作，力力争将损损失降到到最低程程度；（2）根据据事故灾灾害情况况，有危危及周边边单位和和人员的的险情时时，组织织人员和和物资转转移、疏疏散工作作；（3）及时时向上级级报告事事故和救救援情况况，配合合上级有有关部门门进行事事故调查查处理工工作；（4）指导导、协调调有关部部门和当当地政府府做好稳稳定社会会秩序和和伤亡人人员的善善后及安安抚工作作；现场应急救救援指挥挥部下设设7个专业业组：1、抢险救救灾组：由事故发发生地街街道办事事处、乡乡政府牵头头，事故单单位及事事故发生生片区组组长积

11、极极配合，区有关部门协调指导。其主要职责责：（1）负责责现场施施救工作作的统一一领导和和组织实实施，指指挥矿山山救护队队现场施施救。（2）制定定并组织织实施防防止矿山山事故扩扩大的防防范措施施；（3）迅速速组织预预测、分分析和掌掌握特大大生产安安全事故故性质、类类别、影影响范围围等基本本情况；2、警戒保保卫组：由市公公安五华华分局局局牵头，事事故单位位所在地地保卫部部门配合合，有关关部门协协助指导导。其主要职责责：（1）负责责事故现现场的治治安保卫卫工作及及交通秩秩序，设设立警戒戒，疏散散群众。（2）预防防和制止止事故单单位及事事故现场场的不安安定因素素和维护护社会治治安，为为事故的的抢险救救

12、灾方案案实施，提提供必要要的良好好环境与与保障措措施。3、综合协协调组：由区安全生生产监督督管理局局牵头，区区有关部部门协助助指导。其主要职责责：（1）负责责组织有有关技术术专家研研究制定定并实施施防止矿矿山事故故扩大的的安全防防范措施施；（2）负责责应急救救援工作作情况与与事故信信息的搜搜集，汇汇总形成成书面材材料，及及时向指指挥部负负责人报报告有关关情况，为为领导决决策提供供依据；（3）应急急救援指指挥部交交办的其其他工作作。4、医疗救救护组：由区卫生局牵头，地地方医院院配合负负责实施施。其主要职责责：（1）迅速速组建、调调集现场场医疗救救治队伍伍，制订订抢救方方案，指指导急救救人员展展开

13、抢救救工作，力力争将人人员伤亡亡数量降降到最低低程度；（2）负责责联系、安安排救治治医院，组组织指挥挥现场受受伤人员员接受紧紧急救治治和转送送医院救救治，减减少人员员伤亡；（3）应急急救援指指挥部交交办的其其他工作作。5、交通运运输组：由事事故单位位或事故故单位主主管部门门负责安安排，公公安部门门配合。其主要职责责：（1）保障障运送抢抢险救援援人员、物物资器材材所需的的车辆；（2）保障障抢险救救灾交通通道路的的畅通与与救援物物资及时时到达现现场。6、善后处处理组：由事故故单位及及其主管管部门负负责，公公安、工工会、民民政、劳劳动保障障、卫生生、保险险等部门门配合。其主要职责责：（1）负责责事故

14、中中遇难人人员的遗遗体、遗遗物处理理；（2）负责责事故伤伤亡人员员亲属的的安抚接接待，妥妥善安排排家属生生活；（3）负责责处理事事故伤亡亡人员的的抚恤、安安置，依依照有关关政策做做好事故故遇难者者及其家家属的善善后处理理及受伤伤人员的的医疗救救助等。7、宣传报报道组：由宣传传部门牵牵头，区区有关部部门协助助指导。其主要职责责：适时时发布公公告，将将事故的的原因、责责任及处处理意见见公布于于众。特特大事故故的通讯讯报道，由由区委宣宣传部负负责。通通讯报道道稿件须须经有关关指挥长长及区委委宣传部部审定后后方可向向公众发发布。指挥部成员员单位分分工如下下：（1）区安全生生产监督督管理局局：负责责全区

15、非煤矿矿山重特特大事故故抢险救救援综合合协调、组组织管理理；与上上级主管管部门和和专家紧紧急联系系，迅速速组织专专家赶赴赴事故现现场；会会同有关关部门和和专家针针对事故故类别和和灾害程程度制定定相应的的抢险方方案及防防止事故故扩大的的处理措措施，报报指挥部部审定后后实施；对事故故有关情情况进行行汇总，经经指挥部部审查同同意后，由由新闻单单位发布布信息；督促、检检查街道道办事处处、乡和和有关单单位应急急预案的的编制、审审查和备备案工作作；依据据国家法法律、法法规，配配合事故故调查组组对事故故进行调调查处理理。 （2）昆明市市公安局局五华分分局：负负责抽调调警力以以最快速速度赶赴赴现场，封封闭现场

16、场，维护护秩序，疏疏散人员员，确保保道路畅畅通和抢抢险救护护车辆有有序进出出；保护护人员和和财产安安全，保保护事故故现场和和证据，控控制旁观观者进入入现场和和事故危危险区域域，防止止并处理理事故现现场出现现的突发发事件；根据事事故类别别和性质质及时调调动相关关警种警警力参与与抢险救救援；配配合有关关部门核核对死亡亡人数、死死亡人员员姓名及及身份，协协助事故故单位通通知死者者和伤员员家属，并并协助做做好安抚抚工作。 （3）区卫生局：负责联系急救中心和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；事故现场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。 （4）区监

17、察局：负责监督检查非煤矿山事故应急救援款物使用去向，查处违纪人员。 （5）区工商局：负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查及处理工作。 （6）昆明市国土资源局五华分局：负责地质灾害监测、预警，协调重大地质灾害防治。 （7）区交通局：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作；组织抢险物资、器材、食品运输。 （8）区环保局：负责对非煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，查清事故污染情况，提出具体解决措施。 （9）区财政局：负责事故应急救援所需资金的保障工作。 （10）区人事劳动和社会保障局、区民政局、区总工会：负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。 （11

18、）事故发生地街道办事处、乡：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况和相关地质资料、图纸等；迅速集合本部门的抢险救援队伍进行自救；根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。 五、事故发生后的应急救援 （一）应急救援程序1、通讯联联络与事事故报告告发生非煤矿矿山事故故后，单单位主要要负责人人应立即即通知所所在片区区的组长长，并按按照本单单位制定定的应急急预案，第一时间组织应急处置，抢救伤员；立即向区政府、区安监局报告。我区非煤矿山事故的报警方法为直接拨打110、120报警电话，或拨打区政府值班电话3622562、3618557，区安全生产监

19、督管理局电话3616397、3626101。2、区政府府、区安安监局接接到事故故报告后后，立即即按本预预案做做好指挥挥、领导导工作。按按指挥部部命令启启动应急急预案，同同时向上上级人民民政府和和有关部部门报告告事故情情况；各各成员单单位应立立即处于于紧急状状态，在在指挥部部的统一一指挥下下，按照照各自的的职责，有条不紊地处理和控制事故，积极采取措施，尽量把事故控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。（二）救援援要求 1、根据事事故类别别和现场场救援需需要，调调集救援援设备和和器材，指指派救援援队伍深深入事故故区域，探探明情况况，抢救救伤员，运运送遇难难者遗体体到指定定位置存存放。在

20、在专家指指导下，对对涉及的的矿(场)设施进进行维护护和处理理，防止止事故扩扩大。 2、全面整整合救援援网络，最最大限度度的利用用救援资资源，充充分发挥挥非煤矿矿山片区区救援力力量，让让各个片片区能在在第一时时间动员员、组织织救援队队伍进行行自救、抢抢救。3、应急救救援结束束后，各各有关单单位、救救援队伍伍和专家家在撤离离事故现现场前，要要认真做做好现场场清理，切切实消除除不安全全隐患，经经现场指指挥部同同意后，方方可撤离离事故现现场。 4、特大事事故发生生后，事事故发生生地的有有关单位位必须严严格保护护事故现现场，并并迅速采采取必要要措施抢抢救人员员和财产产。因抢抢救伤员员，防止止事故扩扩大以

21、及及疏通交交通等原原因需要要移动现现场物件件时，必必须做出出标志，现现场拍照照、绘制制事故现现场图对对事故现现场做出出标记和和详细记记录，妥妥善保护护现场重重要痕迹迹，物证证等证据据。六、事事故后期期处置 （一）由由区人事劳动动和社会会保障局局、区民政局局、区总工会会和事故故发生地地街道办办事处、乡乡政府等等有关部部门负责责，会同同事故发发生单位位共同成成立事故故善后处处理小组组，按照照国家有有关政策策规定，积积极做好好事故遇遇难者和和伤员的的补偿、治治疗和家家属安抚抚工作，确确保社会会稳定。 （二）由事故发生地街道办事处、乡政府负责，组织、协调事故发生单位和有关部门筹集资金和物资，搞好灾后重

22、建。 （三）由区有关部门负责依据特别重大事故调查程序规定，配合省或市开展事故调查。按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。 （四）指挥部认真总结事故应急救援工作，查找不足和教训，进一步修订、完善事故预案。 七、事故预预防和监监督管理理机制 （一）继继续完善善非煤矿矿山露天天采石场场片区管管理制度度，对非煤矿矿山企业业易发生生事故的的危险源源，指定定片区组组长负责责管理、监监控。在在畅通信信息和工工作渠道道的同时时，做到到全面、准准确地掌掌握各个个危险源源的基本本情况，了了解事故故发生的可可能性及及严重程程度。（二）加强强对砖厂厂、取土土场的监监督、管管理，完完善砖厂厂各项安安全生产产规章制制度和应应急救援援机制，督促砖厂负责人根据自身