电子商务相关政策美国的经验

1、电子商务相关政策美国的经验20 世纪 90 年代，伴随着互联网的急剧扩张，电子商务迅速成为美国经济发展的热点。它的发展速度与规模不仅远远超出人们的预测，而且对美国整个经济社会，特别是的管理理提出了了新的挑挑战。对对此，美美国给予予了高度度重视。1996年下半年年，美财财政部颁颁布了有有关“全全球电子子商务选选择税收政策策”白皮皮书；1996年底，克克林顿总总统亲自自倡导成成立跨部门的的电子商商务管理理协调机机构kk美国电子子商务组组（USGovernmentWorkingGrouponElectronicCommerce），负责制定定有关电电子商务务的政策策措施，并协调调督促相相关部门门实施；

2、1997年7月1日，克林林顿总统统颁布了了联邦促促进、支支持电子商务发展的“全球电子商务框架”（AFrameworkForGlobalElectronicCommerce）。该框架架确立了联邦邦政策的的基本框框架，对对于美国国乃至世世界各国国电子商商务的发展展产生了了积极影影响。一一、美国国电子商商务发展展的政策策框架在“全球电电子商务务框架”中，联联邦提出出了发展展电子商商务的五项项原则和和九项政政策建议议。（一一）发展展电子商商务的原原则私营营部门必必须发挥挥主导作作用。因因特网发发展应该该以市场场为驱动，因为创创新、拓拓展服务务、广泛泛参与、降低等等只有在在市场主导导的环境境下才能能实现

3、。在一种种受管制制的行业业中则无无法实现，即使是是在某些些需要共共同行为为的领域域，也应应该尽可可能地鼓励励产业界界自我管管理以及及私营部部门带头头。应应该避免免对电子商商务的不不当限制制。买卖卖双方在在通过因因特网进进行产品品或者服务务买卖并并达成合合法协议议的过程程中，尽尽可能将将的参与与或干预最最小化。将严格格控制对对通过因因特网进进行的商商务活动动制定新的的以及不不必要的的规定，简化办办事程序序或者避避免征收收新的税收收和关税税。当当必须参参与时，参与的的目标应应该是支支持和创造造一种可可以预测测的、受受影响最最小的、持续简简单的法法律环境，为商业业发展营营造合适适的环境境。那些些需要

4、干干预的领领域，的作作用应是是确保竞竞争、合合同履行行、保护护知识产产权和私私有权利、防止假假冒、增增强透明明度、增增进商业业贸易、促进争争端的解决决。必必须认清清因特网网的特性性。因特特网的优优势和获获得的巨大大成功在在一定程程度上应应该归功功于其分分散的本本质（decentralizednature），以及其其自下而而上的管管理方式式（bottomupernance）。过去60年来为电电信、无无线电和和电视行业业建立的的规范框框架对因因特网来来讲可能能并不适适用。对对现有的一一些可能能阻碍电电子商务务发展的的法律法法规应该该重新进行审议议、修改改或者废废止，以以满足电电子时代代的新要要求。

5、因特网上上的电子子商务应应该在全全球范围围内促进进。当今今因特网网本身就是是一个全全球性的的市场，网上交交易的法法律框架架必须打打破地区、国家和和国际之之间的界界限，采采取一致致的管理理原则。对因特网网进行完完全不同同和多重重管理只只会阻碍碍自由贸贸易和全球商业业发展。（二）发展电电子商务务的政策策建议关税和和税收。因因特网上上进行交交易的产产品或服服务，都都应该是是无关税税的，亦即即不应该该对电子子商务征征收新的的税收。因为因因特网是是一种全球球的媒介介，所有有的国家家都应该该从这种种无壁垒垒贸易中中受益。现现有的适适用于电电子商务务的的税税收应该该在全国国范围内内施行一致致，并且且做到易易

6、于理解解和管理理。根据据现有的的税收原原则，州和和地方应应该合作作制定出出统一的的、简单单的电子子商务税税收方法。电子子支付系系统。在在电子支支付系统统发展初初期，迅迅速改变着着的商业业和技术术环境，使得制制定及时时、合适适的相关关政策非常常困难。因此，法规和和规则不不应当缺缺乏灵活活性，不不应当是高高度约束束性，否否则会对对电子商商务发展展造成潜潜在的伤伤害。近期期而言，电子支支付个案案监测的的做法是是可取的的方式。电子商商务通则则。支持持制定一一套国际际统一的的贸易规规范以促促进电子商商务。这这种规范范应该鼓鼓励对电电子合同同的认可可；鼓励励国际普遍遍接受电电子签名名以及其其他类似似授权程

7、程序的规规则；促促进为国际际贸易活活动制定定可替代代的争端端解决机机制；制制定可预预测的根本本原则，使权责责明确；让电子子注册的的使用合合理化、简单化。保护护知识产产权。因因特网上上的商务务活动经经常涉及及到知识产产权的销销售与认认证。为为此，将将：研究并征征求公众众对保护护数据库库方法的的建议；促进进全球共同努努力，为为相关专专利提供供有效的的充分保保护，建建立能够够决定专利利要求效效力的标标准；在全球球开展，以解决决那些由由于不同国国家对因因特网相相关商标标的不同同处理方方式而引引起的争端；5建立审议议域名的的分配制制度，以以创造更更加竞争争的、以市场为为基础的的体系，并力争争造就因因特网

8、的的这种自自下而上上的管理模模式。隐私权权。支持持私营部部门建立立有效的的、用户户友好的以以及自我我规范的的隐私管管理体系系的。这这包括促促进对个个人隐私认认知的机机制、网网上选择择的应用用、信息息的公平平获取与与利用，以以及争端端的有效效解决。对于那那些不能能完全由由产业通通过自身规规范和技技术独自自解决的的隐私权权问题，将和产产业以及及有关各方方共同寻寻找合适适的解决决方法。安全全。全球球信息基基础设施必必须是安安全且可可以信赖赖的。如如果用户户对他们们网上的的通讯安全全不够信信任，认认为他们们的数据据不能避避免被截截取或者者更改，那那他们也也就不会会愿意利利用因特特网来进进行商务务活动。

9、正在与产产业界合合作，采采取措施施促进这这种市场场驱动的的重要公公共基础设设施的发发展，并并满足社社会和用用户对安安全和可可靠性的的需要。电信基基础设施施和信息息技术。全球电电子商务务依赖现现代的、严严密的全全球电信信网络，以及与与之相连连的信息息的应用用。然而，许许多国家家现有的的电信政政策正在在阻碍先先进数字字网络的的发展。美美国将广广泛开展展国际合合作，以以消除竞竞争、选选择、低低和更优服服务的壁壁垒。内容。鼓励产产业界进进行自我我规范，采用有竞竞争性的的内容评评价体系系，开发发有效的的、用户户友好的的技术工具具（如过过滤和封封锁技术术），从从而使父父母、教教师以及及其他人员员能够阻阻挡

10、不适适当的内内容触及及儿童。技术术标准。互联网的的技术标标准以及及其他相相互作用用的机制制应该由由市场而不是来来决定。技术在在快速变变化，如如果试图图建立技技术标准准来管理互互联网的的话，将将只能导导致阻碍碍技术创创新。二二、美国国电子商务务政策对对世界各各国相关关政策的的影响“全球电电子商务务框架”作作为美国国发展电电子商务务的战略略性政策策框架，反映了了产业部门门、消费费群及网网络界的的广泛意意见与要要求，体体现出联联邦大力促促进从业业者与消消费者参参与电子子商务的的战略意意图。这这一框架自自诞生之之日起，一直是是美国电电子商务务发展政政策的纲纲领性文件件，美国国电子商商务组每每年报告告执

11、行情情况，提提出政策策调整与更更新战略略建议，并促进进相关政政策及战战略的实实施。纵纵观“全球球电子商商务框架架”所确确定的原原则与相相关政策策建议，不难看出出美国正正在以下下几个方方面，致致力于电电子商务务在美国国以及全球球的发展展。营营造良好好的市场场环境。电子商商务作为为一种新型型商务模模式，要要求必须须有良好好市场环环境。包包括适宜宜的社会环环境、竞竞争环境境、管理理和服务务环境等等。为此此，强调调市场化原原则，主主张发挥挥私营企企业在电电子商务务发展中中的主导导作用，鼓鼓励私人人投资，建立自自律性产产业规范范与规则则，尽量量减少的干干预。创造适适宜的制制度环境境。电子子商务的的发展还

12、还需要适宜宜的制度度环境，为此必必须建立立和完善善法律法法规、税税收政策、电子支支付系统统、知识识产权保保护、信信息安全全、个人人隐私、电电信技术术标准等等。比如如1998年10月，克林林顿总统统颁布了“因特网网税收自自由法案案”，规规定3年内免征征因特网网或因特网网接入使使用税；2000年6月，国会会众议院院以426票对4票的压倒倒性优势势通过“电子签签名法”，使得得电子签签名与书面面签名具具有同等等法律效效力。这些些都是为为创造良良好制度环环境所采采取的重重要举措措，正如如戈尔副副总统于于1999年底指出出的：我我们必须须向前看看并扫清清目前存存在的、制约21世纪电子子商务发发展的障障碍。

13、推进全全球性发发展。因因特网全全球性开放放的特点点，使得得建立网网上国际际贸易自自由区的的理想成成为可能。为此，必须打打破地区区、国家家和国际际之间的的界限，建立一套套国际统统一的贸贸易规范范与法律律框架。包括对对电子合合同的认可可、接受受电子签签名以及及其他类类似授权权程序的的规则、制定争端端解决机机制、制制定权责责明确的的根本原原则，等等等。为为此，率先先实施网网上贸易易免税政政策，并并主张和和推动各各国对网网上贸易免免征关税税。1998年5月，克林林顿总统统亲赴世世贸组织织部长级会会议，敦敦促各国国支持美美国关于于电子商商务完全全永久免免税的建议议。尽管管发展中中国家存存在种种种担心，但

14、132个成员国还是签签署了关于电电子商务务的宣言言，规规定至少少1年内免征互联联网上所所有贸易易活动关关税。确立一一致性原原则。美美国认为，对因特特网采取取完全不不同和多多重管理理措施，只会阻阻碍自由贸贸易和全全球商业业发展。为此，依据“全球电电子商务务框架”所所确定的的原则与与相关政政策建议议，美国国大力促促进世界界各国及国国际组织织对其“框架”的认同同。事实实上，“框架”一出台就就受到发发达国家家的普遍遍支持，成为商商讨全球球电子商商务政策及及法规问问题的准准则。1997年12月，欧盟盟与美国国发表了有关关电子商商务的联联合宣言言，与美美国就全全球电子子商务指指导原则达达成协议议，承诺诺建

15、立“无关税税电子空空间”（DutyFreeCyberspace）；1998年5月，世贸贸组织132个成员国国签署“关关于电子子商务的的宣言”，随后后OECD国家也接接受了关关税获免建建议，世世贸组织织也已认认可这一一原则；1999年2月欧盟又提出出建立一一个旨在在协调全全球通讯讯，特别别是电子子商务的的国际宪章章的提议议；1999年5月，美日日两国发发表联合合声明，双方在关关税、税税收、隐隐私权、身份确确认等方方面确定定了共同同原则，强强调了两两个经济济大国在在电子商商务方面面进行磋磋商与合合作的重要要性，表表明两国国意欲通通过他们们在世界界经济中中的地位位与影响，联手制制定电子子商务全全球框

16、架架，以保保持和增增强两国国的领先地地位。目目前依据据“框架架”规定定的原则则，美国国分别与与日本、法法国、加加拿大、荷兰、爱尔兰兰、澳大大利亚、韩国、菲律宾、智利、埃及等等国签署署了“电电子商务务联合宣宣言”。这些宣言言不仅确确立了这这些国家家与美国国“框架架”一致致性的电电子商务发发展原则则，并且且内容基基本上是是“框架架”的翻翻版，即即便是智利利、菲律律宾等发发展中国国家也确确立了与与美国一一致的电电子商务发发展原则则以说说，“全全球电子子商务框框架”正正在成为为各国电子子商务政政策的准准则，其其核心在在于市场场环境与与制度建建设。三、我国发发展电子子商务的的政策建建议电子子商务在在我国

17、刚刚刚开始起起步。1999年我国网网上消费费额仅有有5500万元人民民币，占社社会零售售总额的的00018，只有有203的网网民参加过网网上购物物，其中中感到满满意的仅仅占40。同期，美国上网购物物家庭有有1700万，网上上消费额额达202亿美元。据此推算，我国电电子商务务发展水水平仅为为美国的的023。电电子商务的的发展是是一个复复杂的社社会系统统工程，它涉及及到信息息基础结构构建设（如网络络技术应应用、互互联网及及企业内内部信息息系统建设设等），以及商商业信用用、网上上支付、认证、标准、物流配送送、税收收、相关关法律制制定与修修改等环环境与制制度建设设。换言之，电子商商务的发发展受到到两个

18、层层面因素素的制约约，其一一是技术的的推广应应用，其其二是市市场环境境与制度度建设。纵观近近几年来我我国电子子商务的的发展，我们不不难发现现制约电电子商务务发展的主主要因素素不是技技术问题题，而是是所需的的市场环环境与制制度安排。技术可可以跨越越，制度度无法超超越！一一般商务务活动难难以适应的的市场环环境，电电子商务务则更难难适应；一般商商务活动动缺乏的制制度安排排，电子子商务就就更缺乏乏。为此此，推动动电子商商务发展的的着眼点点或切入入点，应应是促进进市场环环境与制制度建设。在市市场环境境方面，国家应应着重做做好以下下几个方方面。提高网上上交易安安全性。网上交交易安全全问题一一方面源源自技术

19、术层面，另另一方面面源自商商务层面面。对于于前者可可以通过过加密、认证等技技术措施施，并辅辅以立法法保障加加以解决决；对于于后者需需要强化商商业信用用，促进进服务意意识与服服务质量量的提高高。我国国正处于计计划手段段正在消消隐，市市场机制制尚未健健全的体体制改革革进程中，经济活活动与市市场行为为很不规规范。源源自商务务层面的的网上交易易不安全全因素，如不履履行所承承诺的交交易、不不承认承承诺过的交交易等，给电子子商务的的发展带带来了诸诸多困难难，中国国互联网信信息中心心的调查查结果也也证实了了这一点点。调查查表明：目前我国国网上购购物的最最大问题题是安全全性得不不到保障障，其次次是产品质质量、

20、售售后服务务及厂商商信用得得不到保保障。为为此，应应尽快从技技术与法法律两方方面，促促进网上上交易安安全问题题的解决。完完善网上上支付手手段。发发展电子子商务必必须辅之之以完善善的网上支支付手段段，否则则就会降降低交易易的效率率。尽管管我国所所有国有商商业银行行于去年年底都推推出了网网上银行行业务，但大部部分电子商商务却采采用离线线支付的的方式，如银行行与邮局局汇款、货到付款款等。原原因主要要在于：网上支支付效率率低下，银行确确认支付的的时间较较长，一一般需要要10天；网上上支付收收费过高高，许多银行行对使用用信用卡卡要收取取5的管管理费；网上支支付存在限制过过多，许许多银行行对支付付数额、支

21、付地地点等都都作了具具体限制。如果不不解决这这些限制制因素，完善网网上支付付手段，电子商务务的发展展将会受受到严重重阻碍。改善善上网条条件。电电子商务的的发展依依赖于一一个具有有一定规规模的网网上消费费者群体，其约约束条件件是网上上购物更更方便和和更廉价价。如果果上网速速度很慢和和上网费费用很高高，则消消费者很很可能因因上网条条件的约约束而放弃弃上网。因此，改善上上网条件件就是要要提升上上网速度度和降低收收费标准准。笔者者去年曾曾就我国国电信资资费问题题写过专专门报告，提出过过“降低低电信资资费，扩扩大市场场占有率率”的政政策建议。中国电电信近年年来不断断加快资资费结构构的调整整，使得得整体资

22、费费水平呈呈下降的的趋势。但是，许多电电子商务务仍认为为中国电信信规定的的带宽租租用太高高了，不不得不尽尽量用很很窄的带带宽，以牺牺牲用户户访问速速度的方方式降低低运营成成本。另另外，上上网费用过过高还是是影响消消费者上上网消费费的重要要原因。据测算，按绝绝对货币币计算，美国人人只要以以中国人人11288的就能买回回相同流流量的信信息量，而美国国人平均均收入比比中国人人高20倍。因此此，如何何协调电电信行业业发展与与电子商商务发展展，成为相关关政策制制定的主主要基点点之一。健全全物流配配送系统。缺乏乏良好的的物流配配送系统统，将导导致电子子商务的的流通成成本，这一一点正是是目前影影响我国国电子

23、商商务发展展的重要要障碍所所在。由于于缺乏大大型流通通企业为为依托，许多电电子商务务只好各各自与一些些速递签签约，或或独自组组织配送送队伍，为运送送货物。为此，国国家有关关部门应应鼓励组组建大型型流通企企业，推推进电子子商务与已已有配送送系统如如邮政投投递网络络的结合合，协调调相关部部门并配合合优惠政政策，健健全物流流配送系系统。目目前我国国电子商商务发展的的切入点点是外贸贸电子商商务，即即通过外外贸、海海关、检检验检疫、银行、外汇管管理、税税务以及及运输等等部门的的联网，推动企业业应用电电子商务务。据最最新调查查，我国国70以以上的外外贸企业已已经考虑虑、着手手、开展展了电子子商务，采取的的途径是是利用新兴兴的国际际贸易电电子商务务平台，其中426的企企业已是相关关电子商商务网站站的会员员，273的企业业正在考考虑在有关网网站注册册，301的企业业尚无打打算（见见表1）。同同时，还要要做好示示范工程程。即根根据国家家急需、可行性性强、效效果显著的的原则，抓好重重点领域域、行业业、地区区、企业业的电子子商务示范范工程。在信息息基础设设施建设设、支付付认证、法律法法规等方面面总结经经验并逐逐步推广广。在制制度建设设方面，国家应应着重做好好以下几几个方面面。发发挥的宏宏观规划划与指导导作用。各国