WTO与我国物流业的发展

1、无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 无忧商务网 共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理 中国物流配送研究报告九WTO与我国物流业的发展第一节 我国物流业对外开放的基本状况一、我国物物流业发发展现状状我国物流业业按照现现代物流流业发展展特点和和趋势衡衡量，尚尚处于起起步发展展初期，与与经济发发达国家家和地区区的物流流业发展展水平相相比还存存在不小小的差距距。（一）物流流合理化化的现状状及差距距一般认为物物流活动动由运输输、储存存、包装装、搬运运装卸、流流通加工工

2、和信息息传递等等功能组组成，物物流业规规模应为为各类物物流企业业提供的的物流服服务方式式的各种种经营活活动工作作量的总总和。鉴鉴于我国国尚未建建立以物物流业为为基础的的统计体体系，目目前无法法准确反反映物流流的总规规模，因因此，可可根据物物流一般般要通过过运输环环节这一一特点，以以全国各各种运输输方式完完成货物物运输量量来大致致反应物物流的总总规模。220000年，全全国各种种运输方方式完成成货物运运输量达达1355.8亿亿吨和4444552.33亿吨公公里。但我国在物物流的合合理化方方面与物物流发达达国家相相比，差差距不小小，主要要表现为为：1、物流组组织不尽尽合理。受受资源分分布、流流通体

3、制制、产业业布局和和企业生生产组织织的影响响，物资资舍近求求远、迂迂回流动动的现象象较为严严重。2、大量物物流活动动缺乏专专业化、组组织化物物流服务务，服务务水平不不高，物物流费用用却不低低。我国目前每每万元GGDP产产生的运运输量为为49772吨公公里，物物流费用用占GDDP的220%左左右，而而美国、日日本上述述数据分分别为8870吨吨公里和和10%，7000吨公公里和114%。即即便扣除除欧美经经济发达达国家工工业化水水平较高高的因素素，我国国的差距距也是明明显的。（二）物流流服务能能力的现现状及差差距2000年年，我国国铁路营营运里程程达6.9万公公里（仅仅相当于于美国在在大规模模建设

4、铁铁路时期期高峰年年一年的的铁路建建成规模模）；公公路通车车里程1140余余万公里里，其中中高速公公路1663144公里；主要沿沿海及内内河生产产用码头头泊位776399个，其其中万吨吨级以上上深水泊泊位5881个；内河通通航里程程1l.93万万公里；民用机机场1339个；输油、气气管道22.477万公里里；民用用汽车保保有量116088.911万辆，其其中载货货汽车达达6933.322万辆；铁路机机车1444722台，货货车总数数43999433辆；水水运民用用轮、驳驳船达551288.1万万吨位，其其中远洋洋海运船船舶26619万万吨位；全国商商业、物物资流通通及外贸贸部门拥拥有仓库库面积

5、达达2亿平平方米，冷冷库容量量4000万吨，铁铁路专用用线8000多条条；此外外，全国国散装水水泥、联联运、批批发交易易市场、连连锁经营营等发展展迅速，互互联网络络、电子子商务虽虽受“泡沫”影响发发展势头头放缓，但但仍极具具发展潜潜力。220000年，全全国互联联网专线线用户已已达1770633万户，涉涉及电子子商务的的企业数数十万家家。虽然我国物物流基础础设施和和装备已已初具规规模，从从适应和和满足物物流服务务需求的的能力角角度来看看，已无无太大制制约。但但由于交交通运输输、物资资流通、信信息服务务等行业业目前尚尚不具备备按物流流活动规规律和需需求进行行组织和和管理的的能力，因因此，物物流各

6、环环节的衔衔接较差差，运转转效率不不高，反反映为货货物在途途时间、储储存时间间、基础础设施劳劳动生产产率等方方面均有有较大的的改善和和提高余余地。仅仅以货运运汽车的的生产率率水平为为例，美美国营运运汽车的的单车吨吨年产量量约为666万吨吨公里，而而我国这这一指标标仅为22万吨公公里左右右。（三）物流流服务水水平的现现状与差差距近几年来，随随着我国国对外开开放逐渐渐步入较较深层次次，国外外企业为为扩大生生产规模模及提高高市场份份额，基基于现代代物流组组织理念念的物流流服务需需求不断断增加，为为其提供供专业化化物流服服务的企企业开始始出现且且发展很很快，但但这些企企业大多多具有外外商投资资或外商商

7、培训与与指导背背景。我国经济正正面临向向高效率率高效益益方向转转轨，经经济增长长方式的的转变已已成为国国民经济济的发展展目标和和指导方方针。我我国的专专业物流流服务企企业也开开始大量量涌现，“物流热”在全国兴起就是最好的见证。目前，上海、广州、北京、深圳、天津、武汉等经济中心城市物流专业化服务发展较快。专业化物流企业的出现，为在 高效率前提下组织物流创造了条件。但由于这些企业数量较少、规模有限，加之服务领域和覆盖范围较为有限，从我国物流总体质量方面的状况分析，专业物流服务的空间和利润潜力还待充分挖掘。 根据物流业业发展现现状及趋趋势，物物流质量量可以表表现为物物流时间间、物流流费用和和物流效效

8、率3个个方面，而而我国物物流业目目前在这这些方面面的总体体表现难难尽人意意。一是物流时时间长。我我国工业业生产中中物流活活动所占占时间为为整个供供应过程程的900%以上上，物流流过程中中运输以以及生产产、销售售准备过过程中的的存储所所占时间间比重又又相对较较高。目目前我国国铁路货货车的运运营速度度仅466.4公公里左右右，散装装、集装装箱等高高效运输输方式比比重较低低，装卸卸时间较较长；公公路货车车的运营营速度也也不足550公里里；内河河航运速速度更低低；原材材料、半半成品及及产成品品的在库库周转时时间平均均在3个个月左右右。按照照国际国国内已有有装备技技术水平平及运输输组织技技术，缩缩短物流

9、流时间的的潜力很很大。二是物流费费用高。根根据调研研及有关关资料分分析，我我国许多多商品总总成本中中，物流流费用已已占到220-440%，每每年因包包装造成成的损失失约1550亿元元，因装装卸、运运输造成成的损失失约5000亿元元，保管管不善造造成的损损失在220亿上上下，公公路货运运因缺乏乏合理的的物流组组织，空空驶率多多年来保保持在550%左左右；铁铁路因能能力不足足，使相相当数量量的商品品失去销销售机会会或无法法保证企企业提供供客户满满意的服服务；水水运因运运输组织织方式原原因而不不能完全全适应市市场需求求变化，使使许多产产品失去去了低价价运输的的途径。 因此，分析析我国物物流费用用和企

10、业业物流成成本较高高问题的的成因，很很大程度度上是因因为物流流组织不不合理造造成的。这这些不合合理的或或可以减减少的费费用，是是完全可可以通过过加快发发展现代代物流业业而得以以避免。 三是物流效效率较低低。衡量量一个国国家或地地区的物物流效率率，目前前使用较较多的是是全社会会物流费费用在GGDP中中的比重重。美国国目前为为10%左右，近近10年年随着现现代物流流业的兴兴起，这这一比值值呈缓慢慢下降趋趋势。日日本、英英国的情情况与美美国类似似。我国国学者近近几年从从不同侧侧面对这这一问题题进行了了研究，由由于受到到统计口口径与统统计渠道道的限制制，得出出的数字字各有不不同，但但现有研研究成果果显

11、示，我我国全社社会物流流支出占占GDPP的比值值在200%左右右。据此此与发达达国家相相比，即即使考虑虑我国产产业结构构中第一一、二产产业布局局、规模模导致的的完成单单位GDDP的物物流量较较大的现现实因素素，我国国提高物物流效率率的潜力力也是相相当巨大大的。 近些年来，物物流管理理与物流流技术在在工业发发达国家家得到了了广泛的的应用和和发展。现现代物流流已成为为包含交交通运输输、产品品的生产产、流通通和消费费过程中中诸环节节的物流流系统，是是国家经经济在高高起点上上持续发发展的重重要基础础。随着着现代科科技、管管理和信信息技术术在物流流系统中中的广泛泛应用，以以及我国国实现经经济增长长方式的

12、的转变，物物流业将将成为适适合于我我国市场场经济发发展的基基础产业业之一。 鉴于我国物物流业发发展的相相对落后后状况，为为适应现现代物流流业发展展的特点点和潮流流，抓住住现代物物流业发发展的历历史机遇遇，我们们必须用用一种新新的思维维与观念念，从战战略的高高度来探探讨我国国生产、流流通、消消费等领领域中物物流活动动的发展展特点和和发展规规律，积积极推进进专业化化物流的的发展，为为现代物物流业在在我国的的成熟和和发展创创造条件件。二、我国物物流服务务对外开开放状况况 从物流业业总体而而言，无无论其采采用何种种服务业业态，最最终均会会涉及交交通运输输、仓储储及其延延伸业务务。因此此，讨论论其对外外

13、开放，主主要从交交通运输输、仓储储等相关关领域的的开放状状况入手手。我国交通运运输主要要分为55种运输输方式，即即铁路、公公路、水水运、航航空和管管道运输输，以及及以这55种运输输方式为为对象的的代理服服务。多多年来，交交通运输输领域的的对外开开放基本本是在国国家外外商投资资指导目目录的的总体框框架下进进行的，由由于各种种运输方方式的管管理又是是在分部部门进行行，因此此，在开开放的背背景条件件和管理理要求不不同的情情况下，形形成了各各自的开开放现状状。 （一）铁路路运输由于铁路运运输的部部门垄断断特征较较为明显显，特别别是铁路路运输长长期实行行全国运运网的统统一调度度和管理理，在外外商投资资指

14、导目目录中虽虽有允许许外商进进入的条条文，实实际上是是在既不不鼓励、也也不限制制的情况况下，外外商因缺缺乏介入入的渠道道和铁路路部门自自身的原原因（缺缺乏引进进外资的的内在动动力），开开放的成成绩不佳佳。事实上，内内资进入入铁路运运输领域域的渠道道也是不不畅通的的。虽然然近几年年在铁路路行包运运输、集集装箱专专列运输输等方面面有所松松动，但但铁路总总体的相相对封闭闭的发展展格局基基本没有有 太太大的变变化。 （二）港口口及水上上运输水运一直是是国家控控制较为为严格的的运输方方式，外外商几经经努力，虽虽然目前前部分外外资参与与了一些些沿海及及内河港港口的建建设和在在沿海部部分港口口开行了了运输线

15、线路，但但总体的的开放格格局也并并未真正正形成，进进入的外外资企业业均有国国家及交交通部门门的特别别批准，不不具有普普遍意义义。（三）公路路运输与铁路和水水运相比比，公路路运输领领域的开开放程度度要高一一些。从从19888年起起，我国国在公路路运输领领域实行行适度开开放政策策，允许许国外投投资者在在我国开开办合作作、合资资汽车客客货运输输企业和和维修企企业。从从19888年至至19999年111月，经经交通部部批准立立项的项项目为9985个个。引进进外资对对我国公公路运输输业发展展起到的的积极推推动作用用主要体体现在以以下3个个方面。 1、引进外外资。公公路运输输的对外外开放，为为我国公公路运

16、输输企业注注入了资资金，增增强了发发展后劲劲，缓解解了企业业生产发发展资金金短缺的的困难。据据估算，公公路运输输合 资资企业外外方投资资总额约约10多多亿美元元，成为为汽车运运输站场场建设、车车辆设备备更新改改造的重重要投资资来源。2、引进管管理。外外资的进进入，为为我国的的公路运运输企业业管理带带来了新新的观念念、方法法和技术术。特别别是在公公路运输输企业的的成本核核算、市市场开发发、改善善服务、质质量管理理和人员员培训等等方面，与与外商合合资是加加快提高高我国公公路运输输企业素素质的重重要途径径。3、促进进进步。外外资的进进入，带带动了公公路运输输服务的的升级换换代和结结构调整整。适当当允

17、许外外资运输输企业进进入，对对加快运运输新产产品的开开发，提提高运输输服务水水平，增增强我国国运输企企业的竞竞争能力力，有积积极作用用。但是是，国内内公路运运输业有有些服务务项目刚刚处于发发展的起起步阶段段，有些些尚处于于空白，急急需发展展。 （四）航空空运输我国航空运运输对外外开放的的程度较较低，在在外商投投资指导导目录中中，其允允许外资资合资的的比例亦亦在几种种运输方方式中是是较低的的，即不不能超过过35%。由于于政策的的原因和和我国航航空企业业的纯国国有性质质，加之之安全管管理、地地方及部部门利益益因素，民民航的开开放一直直推进较较为缓慢慢。 （五）管道道运输管道运输是是一种特特殊的运运

18、输方式式，由于于其运输输的产品品在我国国是专营营的，其其运输问问题也是是在系统统内部进进行组织织的，因因此，既既未成为为开放的的热点领领域，也也未取得得相应的的对外开开放成果果。 （六）运输输代理及及快递我国运输代代理一直直是在各各个运输输方式各各自的领领域内进进行管理理的。因因此，在在各种运运输方式式的组织织化程度度较低和和运输方方式之间间的沟通通并不通通畅的情情况下，要要按照运运输代理理的跨运运输方式式和跨地地区的特特点进行行开放，其其难度较较大，尽尽管我国国运输代代理企业业在数量量上较为为庞大，但但合资企企业并不不多。 此外，我国国对外运运输代理理的管理理权在外外经贸部部，外经经贸部对对

19、外运代代理按照照涉外企企业进行行管理，其其与各种种运输方方式的管管理上存存在协调调，因此此，尽管管国外运运输企业业特别是是外国船船公司在在内地发发展货运运代理的的积极性性较高，出出于各种种运输方方式各自自的发展展需要，此此领域一一直是未未真正开开放的。 至于快递业业务，其其在相当当长的时时期里是是作为对对邮政拾拾遗补缺缺和新的的运输服服务业务务而发展展的，因因此，开开放程度度较高，发发展也较较为快速速。但是是，在我我国邮政政系统面面向市场场的能力力逐步增增强后，由由于受到到邮政相相关法规规的制约约，其开开放可能能将因此此而受到到影响。 （七）仓储储服务我国现代物物流的发发展起步步较晚，因因此，

20、仓仓储设施施总体上上属于工工业生产产、商业业经营和和运输服服务企业业的附属属或辅助助经营设设施，并并未形成成将运输输与仓储储进行一一体化经经营的产产业。仓仓储设施施的这种种特性，在在运输行行业的对对外开放放的总体体规模较较其它经经济领域域相对较较小的情情况下，仓仓储服务务的独立立开放局局面自然然就很难难形成。 总之，我国国物流业业相关领领域在对对外开放放中虽然然有国家家政策在在一定程程度上的的支持，但但限于运运输及其其代理和和仓储服服务的特特点，其其开放基基本是按按照既不不限制、也也不鼓励励的思路路进行的的，因此此，开放放的总体体程度不不高。我我国运输输业服务务水平和和质量也也因此而而受到制制

21、约，企企业的经经营规模模和组织织化水平平亦较低低，在市市场中的的竞争能能力总体体上看并并不高，这这也就是是我国加加入WTTO后物物流业相相关企业业及管理理部门谈谈保护和和挑战多多于机遇遇的原因因所在，也也是我国国物流业业发展形形势较为为严峻的的原因，采采取积极极而正确确的对策策应是当当务之急急。三、我国对对物流业业的管制制现状 鉴于物流业业的复合合产业特特征，从从各国物物流业的的发展情情况看，并并未出现现对物流流业的专专门管制制部门，我我国也不不例外。但但是，我我国在物物流业的的管制上上有自身身的特点点。 （一）管管制部门门较多，管管理效率率较低 物流业涉及及交通运运输、经经贸、外外经贸、城城

22、市管理理、公安安、税务务、海关关、商品品检验检检疫等多多个部门门，这些些部门的的管理职职能、管管理方式式和制度度体系等等存在较较大不同同。在对对物流业业实施管管理的过过程中，因因管理之之间的体体制及机机制性原原因，造造成管理理的环节节多、管管理的差差异性大大、执法法的宽严严尺度不不一，加加之管理理的协调调性较差差，使得得管理的的效率较较低。 （二）管管理条块块分割，管管理能力力较低 物流业的多多部门管管理并非非就是问问题，经经济发达达国家物物流业的的相关管管理也不不是在一一个部门门进行的的。目前我国物物流业管管制的问问题在于于，脱胎胎于计划划经济体体制的管管理体制制及机制制，政企企尚未实实现真

23、正正的分开开，政企企合一的的管理与与经营，形形成了多多部门管管理的利利益的分分割状态态，使得得好的管管理方式式和先进进的生产产力的发发展受到到制约，管管理的能能力也因因分割而而受到局局限和制制约，造造成管理理水平提提高较为为缓慢。 （三）管理理层次较较多，地地方保护护严重 物流业管管理的多多部门设设置，以以及我国国从中央央到地方方的多级级管理，本本可以形形成严密密的管理理网络，但但是，由由于中央央及地方方、以及及不同地地区的经经济利益益驱动，地地方管理理成为地地方利益益的体现现，助长长了地方方保护主主义。目前，我国国相当一一部分省省市间的的市场壁壁垒，较较欧盟国国家间还还要严重重，因此此，使我

24、我国网络络化物流流服务企企业的成成长变得得相当困困难。物物流业从从业企业业规模较较小、地地域化经经营特点点鲜明的的症结，均均可以在在地方保保护中得得到答案案。 （四）管理理规章较较多，管管理秩序序较乱 据不完全统统计，改改革开放放以来，我我国物流流业相关关的领域域共出台台各类管管理法规规逾3万万件，单单从物流流业管理理需要角角度讲，不不可谓不不多。但但是，这这些法规规因受到到前述的的管理部部门较多多、管理理的条块块分割和和地方保保护等因因素影响响，有相相当部分分法规之之间存在在矛盾、重重复和缺缺乏协调调之处，加加之执法法主体多多元化，也也是造成成管理混混乱和无无序的重重要原因因。 总之，我我国

25、物流流业的管管制是相相对较为为严格的的，从国国家总体体的开放放态势和和成果衡衡量，物物流业市市场准人人的控制制较严、限限制较多多。四、我国加加入WTTO对物物流业市市场开放放的承诺诺在WTO的的市场开开放时间间表中，并并无关于于物流业业的整体体市场开开放问题题，物流流业虽属属于服务务业的范范畴，但但其开放放与服务务业在整整体上有有相似之之处，即即物流业业是由对对各行业业和部门门的分别别开放和和承诺构构成的。 （一）与物物流管理理相关的的流通领领域 加入WTOO后的22年内允允许外资资在合资资批发公公司内拥拥有多数数所有权权，届时时地域或或数量限限制将不不复存在在。除了了图书、报报纸、杂杂志、药

26、药品、杀杀虫剂和和农用薄薄膜商品品的分销销将在33年内放放开，化化肥、成成品油和和原油在在5年之之内放开开之外，11年之内内，合资资企业将将可分销销一切进进口产品品及国内内生产的的产品。 外国投资的的企业可可以分销销其在中中国生产产的产品品，并针针对其分分销的产产品，提提供包括括售后服服务在内内的相关关配套服服务。 所有的省会会以及重重庆市、宁宁波市将将在两年年内向合合资零售售企业开开放，33年之内内将取消消地域、数数量限制制和企业业股权比比例的限限制。 （二）交通通运输领领域 对公路运输输，将分分别在11年和33年后允允许外资资占合资资企业多多数股份份和全资资拥有子子公司；对于铁铁路运输输，

27、将分分别在33年和66年后允允许外资资占合资资企业多多数股份份和全资资拥有子子公司。 （三）货物物运输代代理领域域 分别在1年年和4年年后允许许外资占占合资企企业多数数股份和和全资拥拥有子公公司，合合资企业业经营11年以后后可以建建立分支支机构。 外资货运代代理公司司在其第第一家合合资公司司经营满满5年后后可以建建立第二二家合资资公司。入入世两年年后，此此项要求求将被减减至2年年。 （四）仓储储服务领领域 分别在入世世1年和和3年后后允许外外资占合合资企业业多数股股份和全全资拥有有子公司司。 （五）海上上运输领领域 允许开展国国际海上上货运和和客运业业务(如如航班、散散货和不不定航线线货船)。

28、外资资占少数数的合资资企业还还可以中中国国旗旗作为国国籍旗进进行经营营注册。 （六）快递递服务领领域 分别在1年年和4年年后允许许外资占占合资企企业多数数股份和和全资拥拥有子公公司。可可以涉及及国内一一种或多多种运输输方式的的快递服服务，但但邮政部部门专营营的服务务除外。 由于物流流业涉及及的领域域较多，其其承诺领领域也就就较为宽宽泛，以以上仅列列举了部部分关键键性的领领域。但但是，物物流业的的服务一一般是与与产品(包括原原材料、半半成品和和成品)的储存存、运输输、分销销有关联联，因此此，上述述领域基基本能包包括从事事物流服服务的所所有活动动。需要要说明的的是，海海运业在在国际范范围内较较为特

29、殊殊，WTTO的乌乌拉圭回回合并未未全面达达成协议议，仍将将是下一一轮谈判判的内容容之一。 (七)通通信和互互联网服服务领域域 物流服务务因依托托计算机机及信息息技术，并并存在相相关的经经营行为为，因此此，该领领域的开开放会对对其造成成影响。 增值服务(含互联联网服务务)与寻寻呼业务务：人世世后上海海、广州州及北京京允许合合资企业业外资占占少数(30%)股权权；人世世后1年年内推广广至成都都、重庆庆、大连连、福州州、杭州州、南京京、宁波波、青岛岛、沈阳阳、深圳圳、厦门门、西安安、太原原、武汉汉（以下下称“其它城城市”），外外资所占占股份可可占499%；入入世2年年内取消消地域限限制，外外资所占

30、占股份可可增到550%。第二节 我我国物流流业面临临的挑战战、机遇遇与政策策建议一、WTOO对我国国物流业业的挑战战众所周知，我我国加入入WTOO的核心心目的是是利用WWTO的的规则，促促进市场场的进一一步开放放。我国国希望能能使具有有竞争优优势的产产品和服服务进人人别国市市场，反反过来，开开放自己己的市场场也是很很自然的的事情。问问题在于于，我国国的物流流服务能能力总体体上处于于劣势，市市场的开开放，使使我国物物流业将将面临前前所未有有的严峻峻挑战。从从总体形形势上分分析，目目前我国国物流业业面临的的困难和和存在的的问题，首首先来自自于政府府的管理理方面，其其次才是是物流相相关的企企业自身身

31、方面，在在这一点点上，可可能是管管理部门门缺乏心心理准备备的。 (一)对物物流业管管理的挑挑战 从WTO的的理念和和规则可可以看出出，WTT0对我我国的影影响将是是深远的的，既包包括经济济领域，也也包括政政治及社社会发展展等深层层次领域域。对于于物流业业管理而而言，WWT0规规则的影影响主要要为行业业发展战战略、行行业管理理方式和和行业结结构的调调整及改改革等。 1、对行业业发展战战略的影影响一般认为，物物流业包包括交通通运输、仓仓储、搬搬运装卸卸、包装装、信息息服务、流流通与分分销等领领域，涉涉及面较较广泛。物物流业较较为发达达的西方方国家虽虽没有专专门的物物流业综综合管理理部门，但但其基本

32、本是按照照完整体体系进行行组织和和经营管管理的，物物流理论论和技术术也充分分体现了了这种系系统性。 从我国物物流业现现状分析析，相关关行业经经营管理理较为分分散，行行业管理理部门纵纵横交错错，物流流行业是是地方利利益和地地方保护护壁垒较较为森严严的复杂杂行业。对对这种较较为充分分地体现现了我国国计划经经济、市市场经济济各个时时期和阶阶段发展展特点和和利弊的的行业，由由于过去去和现在在多是照照顾或迁迁就行业业和部门门的利益益而进行行行业发发展规划划、制度度设计和和运行管管理，造造成了形形不成系系统和整整体的发发展局面面。 因此，我国国加入WWTO，将将首先影影响行业业发展战战略的制制定，即即物流

33、业业相关行行业必须须调整发发展战略略和方向向，特别别是要从从物流业业总体发发展的高高度进行行战略设设定，即即便在较较短的时时期内不不大可能能实现统统一管理理(可能能也不需需要)，也也必须在在既有部部门分立立的基础础上达成成向规模模化、集集约化和和高效化化发展的的战略共共识。在在此背景景下，行行业发展展的战略略应导向向能使物物流业提提供经济济发展所所需的良良好运作作和服务务环境，而而不是实实现各自自利益的的诸侯经经济。 2、对行业业管理方方式的影影响WTO规则则中重要要的是市市场开放放规则，而而且是在在公平竞竞争和消消除地方方保护及及割据基基础上的的开放。从从已公布布的我国国加入WWTO的的文件

34、看看，我国国物流业业中除国国际海上上运输属属需进一一步在成成员国中中进行谈谈判而开开放程度度具有限限制外，绝绝大部分分行业均均将在220033年后对对外完全全开放。 而我国现现行的从从中央到到地方的的分级和和条块结结合的行行业管理理方式，却却是以部部门封闭闭和地方方操作体体系为主主。从我我国已进进行了近近10年年的市场场经济改改革分析析，此种种管理方方式已成成和国内内统一市市场建设设的严重重障碍，也也是改革革的重点点和难点点问题。在在加入WWTO的的背景下下，此种种管理方方式若不不加改变变，我国国将不可可能履行行国际义义务，国国家政府府在通用用规则和和争端规规则的条条件下，将将面临国国外企业业

35、因无法法进入我我国市场场而向WWT0提提出仲裁裁要求和和诉讼。因因此，我我国现行行的物流流业相关关行业的的管理方方式，已已无法适适应WTTO规则则的需要要。 WTO协定定是国际际公约，我我国政府府入世承承诺是在在国际法法层面上上对WTTO其他他成员做做出的，履履行承诺诺需要通通过我国国的立法法机关经经国内立立法程序序将其转转化为国国内法，才才在国内内具有可可执行的的效力。鉴鉴于我国国开放物物流市场场的时间间表已给给出，在在20003年要要开放大大部分市市场，而而我国行行政机关关无义务务也无权权直接适适用WTTO规则则， 在在法律、法法规和规规定与WWTO协协定规则则和我国国政府入入世承诺诺不一

36、致致或不相相符时，应应通过立立法程序序加以修修改或废废止。而而改革开开放以来来，我国国各个部部门和各各级政府府颁布实实施的物物流业相相关法律律法规在在3万件件以上，修修改不适适应的法法规，废废止具有有明显阻阻碍作用用的规章章，将是是一项庞庞大的系系统工程程，以现现行的管管理方式式进行操操作，将将无法完完成。因因此，必必须在行行业管理理方式的的改革上上下功夫夫，特别别是在涉涉及行业业准入方方面的管管理上，要要加大改改革力度度，为市市场的开开放创造造源头性性条件。 入世后，国国家计委委主任曾曾培炎宣宣布，取取消部分分城市基基础设施施建设项项目、不不需要中中央投资资的农林林水利项项目、地地方和企企业

37、自筹筹资金建建设的社社会事业业项目、房房地产开开发建设设项目、商商贸设施施项目等等五大类类行政审审批项目目。对其其他不应应继续审审批的事事项，抓抓紧与有有关部门门协调，尽尽快予以以公布取取消，对对保留的的审批事事项，简简化程序序，提高高效率，建建立监督督制约机机制，这这些举措措，正是是适应WWTO管管理方式式的改革革的开始始。曾培培炎表示示，适应应WT00的规则则，宏观观调控部部门要做做到少管管微观，多多管宏观观，少抓抓事前的的行政审审批，多多抓事后后的监督督检查，做做到“不错位位”、“不越位位”、“不缺位位”，把行行政审批批减少到到最低限限度。 国家经贸委委主任李李荣融宣宣称，为为适应加加入

38、WTTO和完完善市场场经济体体制的要要求，国国家经贸贸委的工工作方式式要有重重大转变变，工作作重点将将转到引引导和严严格监管管上来，对对所有企企业实行行国民待待遇，一一视同仁仁。他表表示，国国家经贸贸委已清清理出拟拟取消或或代替的的经济事事务类审审批项目目1222项，可可转交中中介组织织的300项，对对其他以以规章或或部门文文件设立立的388个审批批项目将将做进一一步分析析研究，能能精简的的精简，可可改为备备案制的的改为备备案制，需需要保留留的审批批项目要要简化程程序，规规定时限限，改进进服务。 海关总署署署长牟牟新生也也表示，到到20005年，中中国关税税税率定会按按照我国国政府的的承诺降降

39、到发展展中国家家的平均均水平以以下，工工业晶的的进口平平均关税税税率将将降至110%左左右。实实施WTTO海关关协议后后，海关关税收将将降低，而而且无论论海关税税收和管管理发生生什么变变化，中中国都将将认真履履行做出出的各项项承诺，严严格遵守守WTOO的各项项规则。 因此，适适应物流流业市场场开放的的需要，与与其说是是要制定定一系列列的法规规，不如如说是对对管理方方式进行行彻底改改革，提提高办事事效率。 3、对行业业发展结结构的影影响世界经济的的一体化化发展历历程表明明，WTTO规则则在总体体上是向向技术先先进、管管理科学学和效率率较高企企业倾斜斜的，即即在开放放和公平平竞争环环境下，以以优势

40、企企业的不不断发展展壮大而而带动经经济发展展和行业业技术进进步。我国经济在在改革开开放的220余年年的时间间里，在在汽车、家家用电器器、日用用化工等等工业加加工制造造，以及及商业、酒酒店服务务、信息息技术等等服务业业领域，均均取得了了巨大成成功，大大大缩短短了与世世界先进进水平的的差距，甚甚至在部部分领域域还具备备了国际际竞争能能力，有有效改善善了行业业结构，在在一定程程度上改改变了人人们对开开放市场场和保护护自身利利益的认认识。开开放并非非人们起起初想象象那样恐恐惧，开开放带来来了经济济的大发发展，经经济总量量的大幅幅度提高高，创造造的价值值远高于于保护所所得的利利益，也也增加了了就业机机会

41、并提提高了从从业人员员的收入入。 比较而言，我我国一些些保护时时间较长长、保护护程度较较高的行行业，技技术进步步和效率率提高较较慢。以以物流业业相关的的行业为为例，由由于竞争争主要限限于一定定的区域域和部门门管辖之之内，国国内统一一的市场场尚无法法形成，导导致了发发展的缓缓慢，行行业总体体发展水水平和效效率均不不高，长长期以来来制约经经济发展展的“瓶颈”几经努努力也只只限于低低水平的的适应。 因此，加入入WTOO后，我我们几乎乎没有了了退路，外外资和国国外强势势企业在在市场开开 放放下的进进入应在在情理之之中，优优势企业业通过效效率和技技术竞争争不断发发展也将将是客观观 规规律作用用的结果果。

42、对处处于落后后和经营营分散的的我国物物流业，这这种优胜胜的竞争争，必将将促进物物流行业业技术进进步的加加快和提提升行业业水平，对对行业结结构的影影响将是是积极的的，是促促进其改改善结构构。 但是，也应应注意到到，由于于物流业业相关的的有些行行业在地地方及部部门的保保护和分分割的伞伞翼下生生活的时时间较长长。在加加入WTTO后也也谈利用用我国作作为发展展中国家家加入的的保护条条款对我我国物流流业相关关行业的的保护，往往往陷于于非进步步型的排排他性保保护，并并不利于于物流业业整体的的技术进进步和行行业结构构的优化化调整。因因此，必必须树立立正确的的适应WWTO规规则的保保护观念念，积极极应对挑挑战

43、。 （二）物流流业相关关企业面面临的挑挑战 加入WTOO后，外外商进入入物流业业的重点点领域，将将是物流流业中技技术含量量高、附附加值高高、市场场潜力大大的业务务项目，主主要是物物流管理理信息技技术、快快速运输输、集装装箱多式式联运等等，这些些领域正正是我国国物流业业发展的的薄弱环环节或今今后的发发展方向向。 其次，实力力雄厚的的跨国公公司将进进入我国国物流业业领域，今今后必将将会有大大公司、大大集团，特特别是实实力雄厚厚的跨区区域经营营公司在在中国出出现，将将对国内内处于小小、散、弱弱的物流流企业生生存和发发展构成成真正的的竞争威威胁。 因此，我国国物流业业相关企企业将在在企业经经营组织织管

44、理水水平、企企业制度度等方面面面临严严峻挑战战。 1、企业竞竞争能力力面临的的挑战我国物流企企业总体体上表现现为企业业规模小小，经营营过于分分散，经经济结构构雷同，经经营范围围相近，缺缺少对市市场有影影响、有有同外国国企业进进行竞争争实力的的大企业业；经营营机制、用用人机制制不活；有很大大一部分分企业存存在资金金短缺、技技术落后后、包袱袱沉重、经经营困难难等。这这些在国国内一直直是老生生常谈的的问题，过过去在行行业和部部门的保保护下无无大碍，但但加入WWTO后后，国际际跨国公公司的介介入，必必然会造造成不在在同一层层次竞争争的局面面，面对对新的竞竞争对手手，没有有了保护护的理由由，没有有竞争力

45、力的企业业将被淘淘汰似乎乎是一种种结局。 2、企业制制度面临临的挑战战多年来，我我国将建建立现代代企业制制度作为为企业改改革的重重点，但但是，由由于缺乏乏机制的的有效保保障，许许多企业业特别是是国有企企业，虽虽然进行行了股份份制改造造，但企企业制度度往庄只只是空壳壳，无法法发挥作作用，相相当一部部分企业业的经营营管理并并未得到到实质性性的提高高，因此此，那些些在保护护的环境境下企业业自身都都无发展展能力的的企业，在在缺乏了了制度性性保障的的情况下下，面对对以合理理制度保保障下的的强势企企业的竞竞争，其其挑战将将是严峻峻的。 3、人才才争夺上上的挑战战入世后，国国外物流流业相关关企业在在经营管管

46、理为依依托的竞竞争能力力和企业业制度的的保障下下，为了了抢占更更大的市市场份额额，会不不惜重金金吸引国国内物流流企业经经营管理理人才，以以弥补其其在异国国经营的的劣势。而而我国物物流企业业要想在在竞争当当中发展展壮大，就就必须留留住人才才、依靠靠人才，尤尤其是优优秀经营营管理人人才，但但现状的的经营水水平和经经济效益益，对人人才的吸吸引力较较弱，企企业必须须面对失失去人才才的挑战战。二、物流业业发展面面临的机机遇挑战的存在在是客观观现实，但但是，并并非我国国物流相相关企业业就没有有机会，从从我国经经济发展展过程中中不断涌涌现的成成功企业业的经验验来看，我我国物流流企业同同样面临临发展的的良好机

47、机遇。 （一）有有利于引引进外资资 通过进一步步对外开开放、引引进外资资，有利利于增加加物流市市场的有有效投资资供给，特特别是帮帮助解决决中西部部地区物物流企业业的发展展资金，有有利于解解决我国国尚处于于发展中中的物流流基地、物物流中心心、配送送中心的的建设资资金的缺缺乏，促促进物流流业的快快速发展展，并通通过物流流服务的的基础设设施环境境的改善善为我我国物流流企业提提供良好好的发展展环境。 （二）有利利于引进进先进技技术加入世贸组组织有利利于形成成一个良良好的市市场开放放环境，将将会加快快引进先先进的物物流没备备、技术术和管理理经验，促促进我国国物流业业整体素素质的提提高。 （三）有利利于推

48、进进物流业业相关的的体制改改革 市场的开放放，将有有效打破破条块分分割和地地方保护护的格局局，有助助于推进进我国物物 流流业相关关的管理理体制的的改革开开放进程程，并通通过建立立和完善善市场经经济体制制，促进进全国统统一的物物流服务务市场的的形成，加加快物流流业的市市场化、法法制化进进程，使使政府 及行行业管理理的目标标、手段段、方法法逐步与与国际接接轨。 （四）有利利于提高高物流业业的整体体素质和和竞争能能力 加入WTOO，使我我国的物物流企业业置身于于更加开开放和竞竞争更加加激烈的的市场环环境之中中。外资企业进进人中国国物流服服务市场场，其构构建网络络化服务务企业，不不可避免免地将会会对国

49、内内一定区区域范围围内运作作能力较较强的企企业进行行兼并或或注入资资金进行行重组，这这将有利利于国内内企业学学习、吸吸收国外外先进的的物流企企业管理理和经营营技术、物物流管理理和组织织方式，提提高企业业管理水水平和企企业的素素质，提提高竞争争能力，加加快我国国物流业业相关产产业结构构调整和和产业升升级。三、相关对对策及政政策建议议我国物流业业为适应应加入WWTO的的发展形形势，其其对策可可以是多多方面的的，但最最根本的的应当是是政府层层面和与与政府发发挥作用用密切相相关的政政策层面面的问题题。 （一）政府府层面采采取对策策的基本本原则 为应对入世世，我国国确立了了清理地地方性法法规、地地方政府

50、府规章和和其他政政策措施施的总体体指导思思想，而而且明确确了必须须坚持的的3项原原则，即即法制统统一原则则、非歧歧视原则则、公开开透明原原则。特特别是法法制统一一原则，必必须遵循循5个不不允许：不允许许违反WWTO协协定和我我国对外外承诺的的法律规规范存在在；不允允许地方方的法律律规范违违反中央央的法律律规范；不允许许不同层层次的法法律规范范相矛盾盾；不允允许不公公正、不不合理、不不统一实实施上述述法律规规范；不不允许不不解决上上述问题题。非歧视原则则包括最最惠国待待遇原则则和国民民待遇原原则。公公开透明明原则要要求法律律文件必必须是公公开的，不不公开一一律 无无效。这这些均是是在对策策层面对

51、对政府提提出的要要求。 据介绍，各各地方政政府正依依照上述述3原则则清理地地方性法法规、地地方政府府规章和和文件。国国务院行行政法规规和各部部委规章章的清理理工作已已基本完完成，多多数将陆陆续公布布。而且且，中国国实施WWTO规规则将没没有特区区，一些些特殊经经济区如如经济特特区、高高新技术术开发区区、沿海海开放区区等，也也必须保保证统一一实施WWTO规规则。特特殊经济济区实施施的特殊殊政策只只能由中中央制定定。这些些地区制制定的具具体规定定既不能能违背中中央政策策，也不不能违背背WTOO规则。 （二）应解解决的主主要政策策问题 按照上述述原则，对对我国现现行物流流业政策策进行调调整，以以适应

52、WWTO的的需要将将是当务务之急，特特别是要要解决好好市场的的开放问问题，对对现行的的各地区区、各部部门层层层审批的的主要以以不适用用WTOO规则的的地方及及行业保保护为特特色的市市场准入入政策进进行改革革和调整整。 首先应从改改革行业业管理体体制及管管理机制制人手，加加强行业业升级及及技术进进步方面面的研究究，积极极建立和和调整工工商登记记管理方方式和建建立与物物流业发发展相适适应的税税制体系系，放宽宽物流业业的市场场准人限限制，并并以多部部门的协协调配合合，保障障新的政政策的贯贯彻，建建立物流流业发展展的实施施保障体体系。 1、建立适适应物流流业发展展的企业业分类体体系。我我国现行行的对物物流业的的分类是是建立在在传统的的运输和和仓储业业的基础础上的，即即由各种种运输方方式的运运输服务务、代理理服务、联联运服务务和仓储储服务组组成。这这种分类类体系无无法合理理和正确确界定现现代物流流业的服服务特征征，缺乏乏对这些些企业所所从事的的流通加加工（包包括：包包装、分分拣、