创新管理体制提高行政执法效能

1、创新管理体制提高行政执法效能检验检疫机构是涉外行政执法机关，依法对进出口货 物和入出境人员，交通运输工具实施检验检疫，其主要职责 一是防止传染病疫情，动植物疫病疫情和有毒有害物质经由 口岸传入传出；二是监管进出口产品的安全质量。保障人体 健康与生命安全。创新执法管理体制，是我们结合新时期中央的要求与检 验检疫工作特点，在强化内部科学管理、提高行政执法效能 方面进行的积极探索。检验检疫机构是涉外行政执法机关，依法对进出口货物 和入出境人员、交通运输工具实施检验检疫，其主要职责一 是防止传染病疫情、动植物疫病疫情和有毒有害物质经由口 岸传入传出；二是监管进出口产品的安全质量，保障人体健 康与生命安

2、全。可以说，检验检疫执法工作既关系到国家外 贸发展和经济安全也与人民群众的衣食住行、公共利益乃至 健康安全息息相关。创新管理成效斐然今年防控甲型H1N1流感和去年的抗震救灾行动中，检 验检疫部门都功不可没。这两项重要工作井然有序，主要就 是得益于我们近年来创新执法管理体制，在内部管理中引入 了质量管理、绩效管理、能级管理等方法。灾情和疫情发生后，我们立即启动质量管理文件规定的 特亨特办程序，并从能级管理库中选派了经验丰富、素质全 面的人员投入到救灾、防控工作中。执行部门按照质量管理 要求，在强化查验、防控疫情、确保救灾物资质量安全的基 础上，抢时间、争速度，优先检疫、验放境外援助团队和物 资。

3、管理部门按照绩效管理要求，实施了专项考核和指导， 确保进境援助人员与物资能够免费、便捷、高效通检。近年来，北京检验检疫局忠于职守、严把国门，有效处 置了“非典”、禽流感、口蹄疫、疯牛病、苏丹红、孔雀石 绿等重大突发疫情和食品安全事件；成功应对了日本、欧盟 等国家或组织的技术贸易壁垒；出色完成了产品质量和食品 安全专项整治任务。但是我们也清醒地认识到，随着国际贸易和人员交流的 不断扩大，除了工作量在不断增长外，我们还面临着前所未 有的严峻挑战。一是国际上疫病疫情正呈现高发态势，疫病 疫情、有毒有害物质传入传出的风险日益加大；二是经济全 球化的同时，贸易保护主义有所抬头，国际贸易摩擦和争端 明显增

4、多，进出口产品质量和食品安全问题出现了国际化、 政治化的新趋势。与履行好越来越重要的职责相比，我们在自身建设方面 却还存在一些薄弱环节，比如，以往我们对执法工作的要求 不够细致，对部分执法岗位自由裁量权的制约机制不够健 全，因而容易出现盲目执法、随意执法的情况，甚至容易引 发执“人情”法等廉政风险。因此，面对日益繁重的工作任 务和更高的工作要求，我们既要采取坚决有力的综合措施加 强监管，迎接工作挑战，更要勇于创新执法管理体制，解决 自身那些不适应发展的问题。惟有如此，才能从根本上提高 依法施检的能力和水平，有效履行把关职责，不负国家重托 和人民期望。近年来，北京检验检疫局通过建立权责规范机制、

5、责任 落实机制、教育培训机制、信息化平台等方式探索管理体制。 通过管理创新，从执法事项管理角度讲，我们将以往“事后 追究”的模式，转变为“事前防范、事中控制、事后监督” 的全过程管理模式。事前防范是从执法依据的梳理、质量管理文件的建立、 人员的教育培训等方面入手，发挥执法管理的预防功能；事 中控制是通过实施质量管理体系，规范执法流程，发挥执法 管理的控制功能；事后监督是通过对绩效管理中发现的差错 行为及时纠正，和对执法过错行为的有效问责，发挥执法管 理的矫治功能。从执法人员管理角度讲，我们将以往“分授权责”的模 式，转变为“权、贵、能”统筹管理的模式。权责规范机制 着眼点在于规范事项，划定职权

6、范围，重点在“权”责任 落实机制着眼点在于对事项的评价和违法行政的惩处，重点 在“贵”；教育培训机制着眼点在于提高事项的效能和人员 的素质，重点在“能”。三者彼此联系，相互依托，可以使 管权、问责、促能有机统一在一起。北京检验检疫局推行新的执法管理体制成效比较显著。 一方面，加强过程控制和结果验证，使我们能够及时查处执 法工作中出现的差错，并对相关责任人进行追究，从而持续 提高工作质量和执法效率。目前，我们出境、入境执法证单 内部流转时限符合率分别达到100%、98.6%,较2004年分 别提高了 0.03%和9.4%；出境、入境内部执法记录差错率 分别为0.2%、1.5%,均远低于2004年

7、两位百分数的差错率。 对外执法证书一直保持无差错。近年来，我们的社会满意度 始终保持在98%以上。另一方面，责权清晰与能力引导，激发了执法人员的工 作热情，也促进了单位内部的和谐。目前我们共主持和参与 国家级科研课题56项、质检系统科研课题83项，主持制修 订国家标准17项、检验检疫行业标准101项。2007年底， 我们技术中心的检测能力已达到740项，比2005年翻了一 番。执法人员对新管理体制的认可度达到了 90%以上。实践表明，创新的执法管理体制是行之有效的，能够实现执法要求到岗，执法责任到人、执法权力受控、责任可以 追溯，促使依法行政工作落到实处。创新管理的具体措施2004年，在国家质

8、检总局和国内知名管理学专家的指导 和参与下，整合质量管理、绩效管理、能级管理等方法的要 素，构建起“三位一体”综合行政管理体系。2005年，我们 又依托该体系，创新执法管理体制，以质量管理定规范、以 绩效管理促落实、以能级管理抓素质，深入推行检验检疫执 法责任制。我们的具体做法如下：（一）建立了权责规范机制 界定执法工作的权责是创新 执法管理体制的前提。在明晰执法人员的权力方面，我们按照质量管理体系运 行要求，梳理执法依据和工作文件，系统地整理了我们所执 行的法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清 理、修订、废止了一些不适宜的规定。在此基础上，我们建立起分类清晰、检索便捷、动态维 护

9、的执法依据与工作文件清单。形象地说，这相当于对我们 的“执法资源”进行了一次全面的“盘点”，目的是划定执 法人员的权力范围，解决“做什么”和“凭什么去做”的问题。在明晰执法人员的责任方面，我们结合实际情况，编制 了质量手册、程序文件、作业指导书、流程图、岗位职责说 明书等质量管理文件，规范了执法记录样式。质量手册界定 了全局执法工作的类别，明确了责任部门；程序文件规定了 每类执法工作的程序和实施要求；作业指导书和岗位职责说 明书规范了每个岗位、每项工作环节的操作标准。这样就为不同层级的执法人员分别提出了具体明确的 工作要求，使执法工作要求能够逐级分解，一一落实到相关 执法部门和执法人员。其目的

10、是规范执法程 序，明确执 法责任，解决“谁来做”和“怎么做”的问题。（二）建立了责任落实机制规范执法行为一靠制度建设，二靠有效监督。缺少监督 检查措施，就会导致制度执行不力，甚至根本不执行。因此， 在规范权责后，我们又建立了必要的责任落实机制。一是建立了过错追究制度。我们把“擅自跨辖区执法”、 “以收取检验费代替行政处罚”等34种行为定为行政执法 过错，明确了过错责任人的界定范围和标准，明确了追究过 错责任人的方式和程序，同时，也明确了执法人员在违法行 政后应承担的法律责任和后果。过错追究的重点是关注执法工作中的用“权”过错，及时处置不规范行政的个案，如失职不作为、违规乱作为等情 况。二是以绩

11、效考核来测量执法责任的落实情况。也就是对 权责规范机制确定的执法责任，进行动态量化考核与定期阶 段量化考核。具体而言，我们建立了以工作目标督查、质量体系审核、 基础工作检查、上级评定和同级评价等五项内容为主干的绩 效指标体系，将责任要求量化成具体的指标和分值，分解到 各级部门和人员，并将绩效结果作为执法人员年度考核的主 要依据。（三）建立了教育培训机制创新执法管理体制的基础是队伍建设。执法人员的素质 与能力高低直接影响到行政执法的效果，直接关系到检验检 疫机构的形象。为此，我们对全局执法人员开展了系统的、 有针对性的滚动式教育培训。一是以权贵规范为主要内容，开展法制教育。使“有权 必有责、用权

12、必受控、滥权必追究”及“法无授权不得行” 等执法理念真正深入人心，从思想源头杜绝滥用权力和随意 执法等现象。二是以质量管理文件为主要内容，开展针对性教育。使 执法人员能够熟练掌握其岗位必需的专业知识和技能，按照规定的步骤、程序执法。三是以能级管理教材为主要内容，开展继续教育。使执 法人员能够不断学习新的公共知识和专业知识，巩固已有知 识和技能，适应时代发展的要求。（四）建立了信息化平台创新执法管理体制必须采用科技手段，为此我们整合已 有软件的数据，建立起执法管理信息化系统。该系统能够实 现执法岗位信息、执法人员管理信息、监管对象信息、监管 工作数据的互通互连，为执法管理提供便捷、准确、及时的 数据支持。通过信息化平台，管理者不