国土空间治理行业发展概况分析

1、国土空间治理行业发展概况分析企业营销对策用上述矩阵法分析、评价营销环境，可能出现4种不同的结果。在环境分析与评价的基础上，企业对威胁与机会水平不等的各种营销业务，应分别采取不同的对策。对理想业务，应看到机会难得，甚至转瞬即逝，必须抓住机遇，迅速行动；否则，丧失战机，将后悔莫及。对风险业务，面对其高利润与高风险，既不宜盲目冒进，也不应迟疑不决，坐失良机，应全面分析自身的优势与劣势，扬长避短，创造条件，争取突破性的发展。对成熟业务，机会与威胁处于较低水平，可作为企业的常规业务，用以维持企业的正常运转，并为开展理想业务和风险业务准备必要的条件。对困难业务，要么是努力改变环境，走出困境或减轻威胁，要么

2、是立即转移，摆脱无法扭转的困境。国土空间治理行业发展情况1、国土空间治理体系（1）国土空间治理的内涵国土空间及所依附的自然资源是人类生产之基、生活之本、生态之源，也是行政、市场、社会等一切行为的载体，国土空间治理通过对国土空间要素进行控制和引导的一系列制度安排，使之全方位地体现出国家在优化国土空间开发格局、促进经济社会可持续发展的战略意图和价值取向，是国家治理体系的重要组成部分、经济高质量发展的重要工具，连同资源治理、环境治理和生态治理，构成生态文明建设的主体内容。（2）国土空间治理的参与方我国各级自然资源管理部门承担国土空间治理的主要职责。2018年国家机构改革后，各级自然资源管理部门成为履

3、行自然资源和国土空间管理的直接部门，通过调查确权、规划、审批、供应、利用、整治、监测等手段履行自然资源和国土空间管理职能。各类市场主体、政府机构和社会公众作为使用国土空间资源的主体也是国土空间治理的重要参与方，其中，企业等市场主体出于经营发展需要而使用国土空间资源，政府机构主要是履行各类公共管理职能而使用国土空间资源。（3）国土空间治理行业国土空间治理专业化、复杂化催生专业技术服务需求，服务型政府建设使得政府职能和社会服务不断分化发展，产生了国土空间治理行业。随着对国土空间治理的智慧化和数字化要求的不断提高，国土空间治理行业技术服务需求快速增长，并进一步向市场化方向发展。2、国土空间治理行业发

4、展历程新中国成立以来，不同历史时期的重要任务不同，导致了土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源分别由不同的行政机构管理。基于不同利益的考虑，自然资源的开发利用和保护并未形成一个统一的整体，在此阶段，国土空间治理行业中所对应的测绘地理信息行业、国土资源行业、城乡规划设计行业相应的行业管理部门以及管理体制机制也都属于分头发展的状态。2018年自然资源部组建之后，履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理”的职责，由此国土空间治理行业进

5、入到融合发展阶段。行业发展状况及发展前景2018年，中央开展新一轮机构改革，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的土地利用规划职责、国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责、水利部的水资源调查和确权登记管理职责等进行整合，组建自然资源部。2019年5月10日，中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见印发，明确提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系

6、和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。“十四五”国家信息化规划提出绿色智慧生态文明建设行动目标：到2023年，自然资源、生态环境、国家公园、水利和能源动态监测网络和监管体系建设进一步完善；到2025年，自然

7、资源监管、生态环境保护、国家公园建设、水资源保护和能源利用等数字化、网络化、智能化水平大幅提升，有力支撑美丽中国建设；并明确加强自然资源和国土空间的实时感知、智慧规划和智能监管等具体要求。国土空间治理的基本逻辑、价值理念和治理方式在自然资源部组建之后发生重大战略性转变。由原来的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源分部门调查走向自然资源“统一调查”，由原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等分部门规划走向国土空间规划“多规合一”，由原来的山水林田湖草沙分部门治理走向全域综合整治，国土空间治理行业综合化、复杂化、专业化的技术服务需求快速增长。此外，随着北斗高精度测量技术、

8、地理信息技术、大数据技术、三维仿真技术、人工智能技术等新技术的发展，进一步提升国土空间治理行业在全域全要素的一体化、精细化和智能化建模、监测和管理能力。随着数字中国和生态文明战略的深化，围绕国土空间治理调查、规划、利用、修复等环节的国土空间数据采集及处理、国土空间规划及利用、国土整治及生态修复等服务的市场需求更加旺盛。在政府层面上，国家陆续出台了有关乡村振兴、国土空间规划体系、全域土地综合整治、自然资源调查监测、碳达峰等方面的政策文件，不断加大政府财政投入。根据财政部数据显示，我国全国公共财政支出中国土资源气象等事务子项支出金额已从2010年的1,330.39亿元增加到2021年的2,283.

9、16亿元，总体上保持增长趋势。目前国土空间治理行业融合发展效应显著，基于经济、社会、双碳、技术、治理等视角的国土空间治理需求不断释放，如何构建保护有力的底线底盘、重塑效率凸显的空间格局、打造公平彰显的空间关系、制定治理有效的支撑体系的路径，建立以安全国土、效率国土、公平国土、善治国土为核心的国土空间治理新格局，这是国土空间治理行业明确的发展需求。市场竞争格局国土空间治理行业的竞争格局较为分散，参与者众多。首先，竞争格局存在一定的地域差异，一方面，由于行业历史发展的原因，大部分的规划设计机构均脱胎于各地政府规划主管部门下属的国有事业单位或国有企业，因此，它们与主管部门联系密切，对服务需求的响应速

10、度更快，承接本地业务的可能性更高；另一方面，我国疆域辽阔，不同地区的地理环境、地域特色、经济文化水平差异很大，本地设计单位相较外地机构更熟悉当地的历史文化地理背景，承接业务时具备一定的优势；其次，民营企业利用其经营理念市场化、服务意识强的优势等迅速向全国扩张，逐步在打破这种地域差异。具体而言，国土空间治理市场的主要参与者为国有国土空间治理企事业单位和民营国土空间治理企业。民营国土空间治理企业包括一些由国有企事业单位改制而来的民营企业，凭借其管理制度灵活、服务意识较强等特点在国土空间治理行业市场化程度提高之后迅速发展，相关企业数量快速增加。随着信息化技术的快速发展，既懂规划又懂信息化的市场参与者

11、更符合市场需求，一些跨领域的软件和互联网企业也开始涉足国土空间治理行业，为整个行业吸引来了更多资本、技术和人才等生产力要素。部分民营企业凭借自身的技术、资金优势不断对外拓展业务，通过设立分、子公司等模式在全国布局，已发展成为行业中的知名品牌。行业发展概况国土空间分为城镇空间、农业空间、生态空间，是各类自然资源的空间载体，也是各类经济、政治、文化等社会活动的载体。城镇空间、农业空间、生态空间及其所承载的自然资源作为国土空间要素，是国土空间治理的主要对象，数字社会治理需要基于国土空间要素对产业、政务、医疗、教育、环保等各类经济、政治、文化活动进行精准管理，因此国土空间治理构成数字社会治理的基础，也

12、是数字社会治理过程中最重要的环节之一。进入本行业的主要障碍和壁垒1、技术壁垒行业属于横跨地理学、信息科学、工程学、规划科学、环境科学等多学科领域的复合型行业，其本身具有系统性、专业性及综合性较强的技术特征，且近年来随着物联网、人工智能、大数据、5G、区块链等新兴技术的快速发展及在本行业内的深度应用，对行业内企业的基础技术知识储备、新兴技术的研发能力和各领域专业技术的综合应用能力均提出了更高的要求。在行业融合发展的背景下，新进入企业即便拥有各领域相关技术知识产权及专业人才，也难以在短时间内将各学科专业人才、各领域专业技术实现有机融合，并快速合理应用至项目实践层面。因此，行业具有较高的技术壁垒。2

13、、人才壁垒行业属于智力密集型、技术密集型行业，技术人才资源的拥有程度逐渐成为在日益激烈的市场竞争中能否获取竞争优势的关键因素。目前，与国土空间治理专业技术服务相关的注册城乡规划师、注册测绘师等专业人才须通过国家组织的严格考试，取得职业资格且在主管部门进行注册，方能在规定范围内从事相关工作。此外，由于物联网、云计算、人工智能、大数据等新一代信息技术与空间治理行业的结合越来越紧密，具备多专业背景的复合型人才更是业内企业争夺的对象，高端人才的培养需要积累大量的项目实践经验，是行业内的稀缺资源。因此，专业技术人才水平和数量是企业进入本行业的主要壁垒之一，新进入者受其资金实力、规模所限，获得高素质人才的

14、难度较大。3、品牌壁垒行业主要为客户提供专业技术服务以及信息化和综合解决方案产品，企业的品牌、从业资质、历史业绩、综合技术能力等，都是客户关注和考察的重要因素。先进入的企业，在不断积累成功项目经验和产品推广的过程中，形成了一定的品牌竞争力和口碑，并占领了一定的市场空间，而后进入的企业由于缺少成功案例的支撑，短时间内无法形成品牌影响力，生存和发展的空间会受到挤压。因此，企业的品牌影响力在一定程度上构成了其他企业进入本行业的壁垒。技术发展状况及未来趋势传统的国土空间治理受限于技术的发展，主要治理手段是依靠规划师的个人经验和集中人工调查取得的国土空间数据来开展数据处理、数据分析、空间规划和整治修复等

15、管理活动，难以满足全域全要素全周期国土空间精准、实时、高效、系统性的治理需求。随着新型测绘技术、大数据、人工智能等新技术不断发展并与地理信息技术不断融合，催生出更多的国土空间治理技术及服务类型：新型测绘技术可对国土空间全要素进行精准定位和立体感知，高效持续获取国土空间科学大数据，建立国土空间“一张底图”；大数据技术可通过数据挖掘来精准分析选择政策走向最优解来落实空间规划，实现城乡的合理化、精细化、实时性管理；人工智能技术可利用知识挖掘、决策判断、趋势推演等优势在对自然资源、空间规划等多领域要素的“过去、现在、未来”全时态分析监测与模拟预测。未来，国土空间治理专业技术会持续与新一代信息技术不断融

16、合，全力推动国土空间高质量发展和治理能力现代化转型。面临的机遇及挑战1、面临的机遇（1）国家产业政策支持行业发展近年来，国家出台了多项政策支持国土空间治理和数字社会治理行业发展，包括中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知自然资源部信息化建设总体方案“十四五”国家信息化规划国务院关于加强数字政府建设的指导意见等。落实我国治理体系和治理能力现代化建设，以及绿色智慧生态文明建设、国家双碳目标践行，推动了国土空间治理数字化、信息

17、化和智慧化。国家数字化产业发展规划与自然资源数字化、城市高质量发展及数字城乡建设等产业政策直接推动国土空间治理及数字社会治理行业的繁荣发展。（2）行业融合发展有利于行业竞争优势的发挥2018年，自然资源部的组建，标志着国土空间治理从“九龙治水”的分散管理走向全域全要素（山水林田湖草沙），国土空间治理行业进入融合发展阶段，努力实现“统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监管信息平台和统一整治修复”的自然资源管理机制，解决条块分割、各自为政、职责不清的管理问题，全面提升自然资源保护、利用和管理水平。在国土空间治理行业深度融合的背景下，具备全流程服务能力的企业的竞争力将日趋明显。数字社会治理

18、行业是一个综合性较高的行业，围绕提高治理的数字化和智慧化治理水平提供从总体设计、数据采集建模及治理、软件研发、物联感知设施建设、指挥中心建设及运行维护等于一体的综合解决方案，对行业内企业的技术研发、项目管理均提出了新的要求。一方面，智慧城市建设运营将地理信息与软件开发、物联网、大数据等技术相结合，并针对客户具体治理需求提出个性化的解决方案，这对企业的综合性技术开发能力提出更高的要求；另一方面，智慧城市的建设涉及领域较广，包括智慧安防、智慧水务、智慧环保、智慧教育、智慧政务、智慧交通等，需要企业具备更强的内部、外部组织统筹管理能力，以确保项目的顺利实施。因此，具备多元技术背景和组织管理能力的综合

19、型企业能够把握行业发展机遇，实现快速发展。（3）新技术引领行业进入新的发展阶段新一代互联网、移动互联网、物联网、三维技术、大数据、云计算、时空技术、人工智能等新技术与地理信息技术的不断融合，为国土空间治理和数字社会治理行业的持续发展提供了有力支撑。通过加大高新技术的集成应用，推动产品创新、服务创新，不断释放产业发展活力，推动产业跨越发展。在新技术引领行业不断发展的过程中，能够较快搭建业务技术团队、掌握技术运用的公司可以抓住行业发展机遇，在行业竞争中取得优势地位。2、面临的挑战（1）高级人才培养和供给不足行业属于智力密集型、技术密集型的服务行业，人才对于行业内的企业至关重要。目前，我国注册城乡规

20、划师、注册测绘师等行业内高端专业人才仍处于较为稀缺状态。此外，随着我国国土空间及社会治理朝着定量化、信息化、系统化方向发展，行业内拥有新一代信息技术复合专业背景的人才更加稀少。高端人才的培养和供给不能满足行业的快速发展需要已成为了行业发展过程中亟需解决的重要课题。（2）全国范围内的市场化竞争有待加强由于历史原因，在国土空间治理相关行业仍存在一定程度的地方保护和市场分割，由于本地企业对当地经济文化特点更加熟悉、对相关基础资料和信息掌握更加详细、与政府部门和企事业单位客户的服务关系更加密切，阻碍了行业企业在全国范围内的市场化竞争。营销环境的特征（一）客观性环境作为企业外在的不以营销者意志为转移的因

21、素，对企业营销活动的影响具有强制性和不可控性的特点。一般说来，企业无法摆脱和控制营销环境，特别是宏观环境，难以按企业自身的要求和意愿随意改变它，如企业不能改变人口因素、政治法律因素、社会文化因素等。但企业可以主动适应环境的变化和要求，制定并不断调整市场营销策略。（二）差异性不同的国家或地区之间，宏观环境存在着广泛的差异，不同的企业之间，微观环境也千差万别。正因为营销环境的差异，企业为适应不同的环境及其变化，必须采用各有特点和针对性的营销策略。环境的差异性也表现为同一环境的变化对不同企业的影响不同。例如，中国加入世界贸易组织，意味着很多中国企业进入国际市场，进行“国际性较量”，而这一经济环境的变

22、化，对不同行业与企业的影响并不相同。（三）多变性市场营销环境是一个动态系统，构成营销环境的诸因素都随社会经济的发展而不断变化。20世纪60年代，中国处于短缺经济状态，短缺几乎成为社会经济的常态。改革开放30多年来，中国曾遭遇“过剩”经济，不论这种“过剩”的性质如何，仅就卖方市场向买方市场转变而言，市场营销环境已发生了重大变化。营销环境的变化，既会给企业提供机会，也会给企业带来威胁，虽然企业难以准确无误地预见未来环境的变化，但可以通过设立预警系统，追踪不断变化的环境，及时调整营销策略。（四）相关性营销环境诸因素之间相互影响、相互制约，某一因素的变化会带动其他因素的连锁变化，形成新的营销环境，新的

23、环境会给企业带来新的机会与威胁。例如，竞争者是企业重要的微观环境因素之一，而宏观环境中的政治法律因素或经济政策的变动，均能影响一个行业竞争者加入的多少，从而形成不同的竞争格局。又如，市场需求不仅受消费者收入水平、爱好以及社会文化等方面因素的影响，而政治法律因素的变化，往往也会产生决定性的影响。体验营销的主要策略美国著名学者伯德施密特博士在其所写的体验式营销一书中主张，体验式营销是“站在消费者的感觉、情感、思考、行动、联想五个方面，重新定义、设计营销的思考方式。”1、感官式营销策略感官式营销策略的诉求目标是创造知觉体验的感觉，它是通过视觉、听觉、触觉、味觉与嗅觉等以人们的直接感官建立的感官体验。

24、感官营销可以突出公司和产品的识别，引发消费者购买动机和增加产品的附加值等。如在超级市场中购物，经常会闻到超市烘焙面包的香味，这也是一种嗅觉感官营销方式。2、情感式营销策略情感式营销策略通过诱发触动消费者的内心情感，旨在为消费者创造情感体验。情感营销诉求情感的影响力、心灵的感召力。体验营销就是体现这一基本点，寻找消费活动中导致消费者情感变化的因素，掌握消费态度形成规律，真正了解什么刺激可以引起某种情绪，以及如何在营销活动中采取有效的心理方法能使消费者自然地受到感染，激发消费者积极的情感，并融入这种情景中来，促进营销活动顺利进行。情感对体验营销的所有阶段都是至关重要的，在产品的研发、设计、制造、营

25、销阶段都是如此，它必须融入每一个营销计划。情感营销的一个经典例子就是哈根达斯公司。无论在世界的任何地方，哈根达斯冰激凌的营销总是如同营销浪漫情感一样。3、思考式营销策略思考式营销策略通过启发智力，运用惊奇、计谋和诱惑，创造性地让消费者获得认知和解决问题的体验，引发消费者产生统一或各异的想法。思考式营销策略往往被广泛使用在高科技产品宣传中。在其他许多产业中，思考营销也已经被使用在产品的设计、促销和与顾客的沟通上。4、行动式营销策略人们生活形态的改变有时是自发的，有时是外界激发的。行动式营销策略就是一种通过名人、名角来激发消费者，增加他们的身体体验，指出做事的替代方法、替代的生活形态，丰富他们的生

26、活，使其生活形态予以改变，从而实现销售的营销策略。5、关联式营销策略关联式营销策略包含感官、情感、思考与行动营销等层面。关联营销超越私人感情、人格、个性，加上“个人体验”，而且与个人对理想自我、他人或是文化产生关联。让人和一个较广泛的社会系统产生关联，从而建立个人对某种品牌的偏好，同时让使用该品牌的人们进而形成一个群体。关联营销已经在化妆品、日用品、私人交通工具等许多不同的产业中使用。绿色营销的内涵和特点（一）绿色营销的内涵关于绿色营销，广义的解释是指企业在营销活动中体现的社会价值观、伦理道德观，充分考虑社会效益，既自觉维护自然生态平衡，更自觉抵制各种有害营销。因此，绿色营销也称伦理营销。狭义

27、的绿色营销，主要指企业在营销活动中，谋求消费者利益、企业利益与环境利益的协调，既要充分满足消费者的需求，实现企业利润目标，也要充分注意自然生态平衡，因此又称生态营销或环境营销。绿色营销以促进可持续发展为目标。英国威尔斯大学的肯毕泰教授在绿色营销化危机为商机的经营趋势一书中指出：“绿色营销是一种能辨识、预期及符合消费者与社会需求，并且可带来利润及永续经营的管理过程”。“首先，企业所服务的对象不仅是顾客，还包括整个社会；其次，市场营销过程的永续性一方面需仰赖环境不断地提供市场营销所需资源的能力，另一方面还要求能持续吸收营销所带来的产物。”绿色营销观要求企业在营销中不仅要考虑消费者利益和企业自身的利

28、益，而且要考虑社会利益和环境利益，将四方面利益结合起来，全面履行企业的社会责任。（二）绿色营销的特点绿色营销与传统营销相比，具有以下特征：（1）绿色消费是开展绿色营销的前提。消费需求由低层次向高层次发展，是不可逆转的客观规律，绿色消费是较高层次的消费观念。人们的温饱等生理需要基本满足后，便会产生提高生活综合质量的要求，产生对清洁环境与绿色产品的需要。（2）绿色观念是绿色营销的指导思想。绿色营销以满足需求为中心，为消费者提供能有效防止资源浪费、环境污染及损害健康的产品。绿色营销所追求的是人类的长远利益与可持续发展，重视协调企业经营与自然环境的关系，力求实现人类行为与自然环境的和谐发展。（3）绿色

29、体制是绿色营销的法制保障。绿色营销是着眼于社会层面的新观念，所要实现的是人类社会的协调持续发展。在竞争性的市场上，必须有完善的政治与经济管理体制，制定并实施环境保护与绿色营销的方针、政策，制约各方面的短期行为，维护全社会的长远利益。（4）绿色科技是绿色营销的物质保证。技术进步是产业变革和进化的决定因素，新兴产业的形成必然要求技术进步；但技术进步如背离绿色观念，其结果有可能加快环境污染的进程。只有以绿色科技促进绿色产品的发展，促进节约能源和资源可再生以及无公害的绿色产品的开发，才是绿色营销的物质保证。顾客满意通过创造、传播和交付优质顾客价值，满足需求，达到顾客满意，最终实现包括利润在内的企业目标

30、，是现代市场营销的基本精神。这一观念上的变革及其在管理中的运用，曾经带来美国等西方国家20世纪50年代后期以来的商业繁荣和一批富可敌国的跨国公司的成长。然而，实践表明，现代市场营销管理哲学观念的真正贯彻和全面实施，并不是轻而易举的。对于许多企业来说，尽管以顾客为中心的基本思想是无可争辩的，但是，这个高深理论和企业资源与生产能力之间的联系却很脆弱。“利润是对创造出满意的顾客的回报”这个观点，似乎只是建立在信念之上而不是建立在牢靠的数据之上的。因此，自20世纪90年代以来，许多学者和经理围绕现代营销观念的真正贯彻问题，将注意力逐渐集中到两个方面，一是通过质量、服务和价值传递实现顾客满意；二是通过市场导向的战略奠定竞争基础，来吸引、保持顾客和培育客户关系。所谓顾客满意，是指顾客将产品和服务满足其需要的感知效果与其期望进行比较所形成的感觉状态。顾客是否满意，取决于其购买后实际感受到的绩效与期望（顾客认为应当达到的绩效）的差异：若绩效小于期望，顾客会不满意；若绩效与期望相当，顾客会满意；若绩效大于期望，顾客会十分满意。顾客期望的形成，取决于顾客以往的购买经验、朋友和同事的影响，以及营销者和