公共政策问题课件

1、公共政策问题上海第二医科大学马进 教授1目录第一节 公共政策问题概述第二节 公共政策问题的确认第三节 公共政策问题的分析第四节 公共政策议程的建立第一节 公共政策问题概述2公共问题概述公共政策的制定是为了解决问题，因此制定政策首先要认清问题。美国学者J.S.利文斯顿说过：问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决一个正确的问题大得多。从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题的一半。3第一节 公共政策问题概述公共政策问题的内涵公共政策问题的特点公共政策问题的类型公共政策问题的内涵4公共政策问题概

2、念应从以下几点来理解：公共政策问题是一种客观状态这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感觉公共政策问题是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题公共政策问题是通过社会中的团体与个人表达出来的问题公共政策问题是指属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题6第一节 公共政策问题概述公共政策问题的内涵公共政策问题的特点公共政策问题的类型公共政策问题的特点7公共政策问题的相互联系性任何一项公共政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系中的一个有机组成部分，政策问题之间、政策问题与政策环境、政策物质条件之间都存在相互依存性。如腐败问题，往往与政治、经济、教育、法律、道德等领域相关联和互相

3、影响。政策问题之间的相互关联性要求我们在处理问题时必须从整体出发，从各个具体政策问题之间的相互作用上去把握。9公共政策问题的主观性公共政策的主观性表现为：政策问题通常是被有选择地加以解释、确认和评估的问题。如失业、腐败、环境污染等政策问题时人们根据客观实际，从问题情境中，通过分析得出来的。人们对政策问题的分析和判断，是以一定的利益和价值取向为基础的。10公共政策问题的变迁性社会是不断变化和发展的，政策问题的环境也是不断变化和发展的。一个政策问题的产生，可能是源于以前的政策执行不当或发生偏差的结果；也可能是社会情境发生了变化，一个政策问题解决后，还会产生新的政策问题，而新的政策问题的产生可能又源

4、于前一政策问题的解决。11公共政策问题的人为性政策问题的人为性主要表现在：政策问题往往与人们在社会生活中违背客观规律有关，如环境污染问题、人口过度增长问题等。政策问题总是与人们的利益相关，是利益驱使一部分公共提出解决问题的要求。12政策问题的社会性所有政策问题都源于社会并影响社会，任何政策问题的形成都有其深刻的社会根源。政策行为的根本宗旨在于解决社会矛盾和社会问题，对社会资源进行有权威性的分配。13第一节 公共政策问题概述公共政策问题的内涵公共政策问题的特点公共政策问题的类型公共政策问题的类型14目录第一节 公共政策问题概述第二节 公共政策问题的确认第三节 公共政策问题的分析第四节 公共政策议

5、程的建立第二节 公共政策问题的确认16第二节 公共政策问题的确认公共政策问题与社会问题、公共问题公共政策问题的确认公共政策问题确认的障碍公共政策问题确认的途径公共政策确认的准则影响政策问题确认的因素公共政策问题与社会问题、公共问题17公共政策问题与社会问题、公共问题（2）公共问题：是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公共政策问题。19第二节 公共政策问题的确认公共政策问题与社会问题、公共问题公共政

6、策问题的确认公共政策问题确认的障碍公共政策问题确认的途径公共政策确认的准则影响政策问题确认的因素公共政策问题的确认公共政策问题确认的障碍20公共政策问题确认的障碍在现代社会中，各种问题都很复杂，有的问题不易认清。许多问题是隐含而不明显的。政治人员通常为目前迫切的问题所困，没有时间注意将来的问题。21第二节 公共政策问题的确认公共政策问题与社会问题、公共问题公共政策问题的确认公共政策问题确认的障碍公共政策问题确认的途径公共政策确认的准则影响政策问题确认的因素公共政策问题确认的途径22公共政策问题确认的途径政策执行时，发现问题存在，并加以注意。向政策研究部门或决策部门提供制定政策的建议。利益团体的

7、反映。当问题已经影响到一部分或全部的公民，公民、舆论界或民间的组织提出问题，要求公共部门采取行动，引起公共部门的注意。公共部门的计划机构、研究机构及对将来预测分析的机构、咨询机构发现问题，引起公共部门的注意。公共部门决策的考虑。思想家、专家等常常会根据个人的研究，指出国家或社会中形成的问题，尤其是基本问题或重要的问题。23第二节 公共政策问题的确认公共政策问题与社会问题、公共问题公共政策问题的确认公共政策问题确认的障碍公共政策问题确认的途径公共政策确认的准则影响政策问题确认的因素公共政策确认的准则24第二节 公共政策问题的确认公共政策问题与社会问题、公共问题公共政策问题的确认公共政策问题确认的

8、障碍公共政策问题确认的途径公共政策确认的准则影响政策问题确认的因素影响政策问题确认的因素26影响政策问题确认的因素政治领袖利益集团危机或特殊事件抗议活动大众传播媒介27第三节 公共政策问题的分析公共政策问题分析的内容政策问题分析的过程政策问题分析的方法政策问题分析的准则公共政策问题分析的内容29公共政策问题分析的内容公共政策问题的阶段分析公共政策问题的发生领域公共政策问题的范围公共政策问题解决方式公共政策问题的阶段分析30公共政策问题的阶段分析政策问题历史分析阶段目的在于掌握问题产生的原因、背景、发展、变化的规律政策问题现状分析阶段是对政策问题目前所表现出来的态势进行的调查研究政策问题趋势分析

9、阶段目的在于掌握问题发展变化的未来，它为政策部门作出正确决策提供服务31公共政策问题分析的内容公共政策问题的阶段分析公共政策问题的发生领域公共政策问题的范围公共政策问题解决方式公共政策问题的发生领域（政治、军事等）公共政策问题的范围（区域) 公共政策问题解决方式（指导、分配、限制）32第三节 公共政策问题的分析公共政策问题分析的内容政策问题分析的过程政策问题分析的方法政策问题分析的准则政策问题分析的过程33政策问题分析的过程思考问题勾划出问题边界的轮廓建立事实根据列出目的和目标弄清政策的范围展示潜在的成本与收益检查对这个问题的确认34第三节 公共政策问题的分析公共政策问题分析的内容政策问题分析

10、的过程政策问题分析的方法政策问题分析的准则政策问题分析的方法35政策问题分析的方法类比分析法假设分析法原因分析法系统分析法36类比分析法政策问题的类比分析主要是为了寻找某个具体的政策问题与其他的政策问题的相似性。类比分析法指建立若干类比的标准类型，通过不同问题的相同或相似关系的研究，分析政策问题的成因、特征、性质及类别的方法。37假设分析法假设分析法就是对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性地综合，目的在于结构不良的政策问题提出一套有效的处理办法。38原因分析法原因分析法是指政策研究和制定人员运用科学的方法和技术，从纷繁复杂的调查资料中寻找出若干对政策问题的产生、发展起作用的要素，进

11、行系统而周密地归纳和剖析，探索对政策问题起重要或关键作用的因素。原因分析法即通过对政策问题之所以产生的原因进行分析，以从根本上制定相关的政策措施。39系统分析法系统分析法是在公共政策问题的分析过程中将公共政策问题与其他问题产生的环境看作一个体系，一种依照辩证法与系统论的原则，以数学手段和现代化技术条件为依托，定性与定量、宏观与微观 、静态与动态相结合考察政策问题各要素相互联系、相互作用和相互制约的科学方法。40第三节 公共政策问题的分析公共政策问题分析的内容政策问题分析的过程政策问题分析的方法政策问题分析的准则政策问题分析的准则41政策问题分析的准则对于政策问题的描述，切忌人为地夸大或缩小一切

12、，以使其达到最大程度的真实性尽量缩小自下向上的报告链条，减少报告的层次明确分析的指导思想坚持全面分析和重点分析相结合坚持定性分析与定量分析相结合42目录第一节 公共政策问题概述第二节 公共政策问题的确认第三节 公共政策问题的分析第四节 公共政策议程的建立第四节 公共政策议程的建立43第四节 公共政策议程的建立政策议程的定义公共政策议程建议的途径政策议程的创立44政策议程的定义政策议程是指将政策问题提上公共部门议事日程，公共部门正式决定加以讨论，纳入决策领域的过程，并准备研究如何采取有效措施的各种与政策有关问题的议程45公共政策议程建立的途径（1）公共部门的领导人或执政党的领袖的认知公共部门通过自身的活动，间接地将某一问题列入政策议程政策问题在无意中成为政策议程的一部分立法机构的议员和委员，可以集体或个人根据社会的反映或者个人的观察在立法机关对某一问题提出议案，将其列入议程，并且组织专门的委员予以研究和讨论46公共政策议程建立的途径（2）在现代的政党制度下，无论参政党还是在朝或在野的政治家可以把某一问题列入他所属的政党党纲。司法机关，通过法院裁定，