环境规划保护发展新动态

1、环境规划保护发展新动态第1页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五主要内容释义：1、何谓区域环境保护规划？ 2、何谓新动向？该规划与其他规划的联系与区别。二、可持续发展观是各类规划的出发点三、环境保护规划的具体内容四、案例 1、东莞市大气污染物减排对PM2.5GDP影响研究； 2、对武汉市减排建议； 3、对东湖水系保护的建议五、规划人才培养第2页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五一、释义1、环境污染严重，生态破坏显著 我国虽然已经在经济、政治、军事等方面成为大国、强国，但在环境保护方面仍然是一个“弱国”。之所以要反映并重视我国环境保护的综合实力，是因为它是我

2、国综合国力的一部分，而综合国力具有“水桶原理”中的“短板效应”，在一定条件下环境保护的综合实力可能成为影响综合国力的主要因素。 “压缩式”发展提出的挑战 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现和解决的环境问题在我国30年集中出现。需要寻找出一条能在较少时间内解决中国环境问题的道路和途径，包括战略、规划、管理和技术。“跨越式”发展提出的挑战 中国的发展道路面临一个如何“既能补工业文明的课，又能同时走生态文明之路”的开创问题，这是一个十分艰难的探索。第3页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五一、释义1、环境污染严重，生态破坏显著 我国虽然已经在经济、政治、军事等方面成为大国、强国，

3、但在环境保护方面仍然是一个“弱国”。之所以要反映并重视我国环境保护的综合实力，是因为它是我国综合国力的一部分，而综合国力具有“水桶原理”中的“短板效应”，在一定条件下环境保护的综合实力可能成为影响综合国力的主要因素。 “压缩式”发展提出的挑战 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现和解决的环境问题在我国30年集中出现。需要寻找出一条能在较少时间内解决中国环境问题的道路和途径，包括战略、规划、管理和技术。“跨越式”发展提出的挑战 中国的发展道路面临一个如何“既能补工业文明的课，又能同时走生态文明之路”的开创问题，这是一个十分艰难的探索。第4页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五发

4、展初级阶段我国环境保护的问题 地方和企业不能遵守环境保护法律法规，搞“上有政策、下有对策”，环保投资不足，环境保护的力度不够；环境保护的立法、执法、司法都不够有力；很多经济、社会方面的法律本身没有体现可持续发展和环境保护的理念；对环境法律的处罚力度规定软弱，执法手段缺乏；社会公众缺乏环境权益依据，司法救助无能为力。 从所涉及的几个领域看，环境保护所需的政治保障力量(如政绩考核)、经济与环境综合决策机制、公众参与途径、科技支撑力度、国际合作(谈判)力量等，都差距甚大。这些都是公认的状况。集中到一点，就是环境保护的综合力量十分薄弱。 环境保护的国家力量应是国家意志与社会力量的集合(国家力量=国家意

5、志社会力量)。第5页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五环境污染问题的本质是由于人类的贪婪与无知，为满足部分人过度消费与政治功利，借助技术的飞速发展，肆无忌惮的的发展GDP,以为就是发展经济，掠夺式地攫取、粗放式地使用资源、超量排放废物，缺乏有效管理与制约而造成。武汉工业倍增，带来污染剧增，经济偏污、偏重、偏耗的特点未变！必须从经济发展的源头、过程进行环境规划与管理，实施严刑峻法，辅之末端治理，才是最佳的保护环境与建设生态的方式，才多还旧账，不欠、少欠新账，这是中国改革的突破口之一！中国发展道路面临着舍弃“扩张式”为主的模式，创建“转变式”为主的发展模式问题对经济结构、能源结

6、构、管理体制与方法进行改革。 第6页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五1.1 环境规划涵义、作用、原则与基本特征环境规划的概念是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会经济环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理要求。目的：环境与社会经济的协调发展基本任务：依据有限的环境资源及承载能力，调控人类自身的活动，协调人与自然的关系；对环境保护和建设活动作出时间和空间的安排与部署。 环境规划的涵义第7页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五1.1 环境规划涵义、作用、原则与基

7、本特征环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系，以及确保实现区域可持续发展具有深远意义。 “忆同学少年，风华正茂，书生意气，挥斥方遒，指点江山，激扬文字，粪土当年万户。曾记否，到中流击水，浪遏飞舟？” 毛泽东（1919） 环境规划的作用第8页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五受控系统人 地 系 统信息控制智能人环境 生态人 社会经济资源智能系统有人参与的智能型人地系统示意图第9页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五1.2新动

8、向：环境-经济双赢 环境规划由末端治理规划变为多目标（环境-经济双赢）、受环境、社会、经济、气象多项约束的动态科学规划，增加了大气、地表、地下水、土壤等专项规划的深度与广度，以优化各年的减排任务及生态修复措施，将每年削减的各种污染物的总量合理地分配给有关部门、为政府决策提供依据。在评价、预测、决策技术有明显提升； 突出了制度、经济、法律、考核的保障措施作用 背景：2012年十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署 1、确立了生态文明建设的突出地位，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局；明确了生态文明建设的目标，就是努力走向社会主义生态文明新时代；生态文明与物质文明、政治文明、精神文明既

9、有并列关系，又有统一与高一层的关系； 2、指明了转变经济发展方式、建设生态文明的四条现实路径：、 优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。 这是我们党执政兴国理念的重要升华，是中国特色社会主义事业整体布局顶层设计的科学完善，意义重大而深远。第10页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五实施生态文明四大措施 1、优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田；加快实施主

10、体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。 2、全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。第11页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五 3、加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自

11、能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。4、加强制度建设。要改革干部考评制度，坚决摒弃以GDP论英雄的考核标准，代之以符合科学发展观要求的考评标准，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。要完善资源环境经济政策，健全并严格执行资源环境法律法规。要强化公民生态道德教育，提高广大干部群众的生态道德文化水平，在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。” 以上四大措施都是环境规划与管理要做的、也是可以充分发挥作用的内容。第12页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五1.3 必须成倍加强环境保护的

12、国家力量 形象地说，我们目前所具有的环境保护力量，可能只能应对上个世纪90年代的经济发展规模所产生的环境压力，而要应对当前或未来的经济发展对环境的压力，现有的环境保护力量必须成倍强化，其中必然要培养大批高素质、复合型环境科技-管理人才，充实各级环保岗位。(美国加州环保署仅州这一级公务员就达4500余人，不计县、市的人员名额）第13页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五1.4 探索中国特色环境保护新道路 要努力增强环境保护的政治领导力，立法力度，执行力，司法力度，社会权利，科技支撑力，国际合作能力。发挥我国特有的政治优势，提高党和国家对环境保护的领导和保障力度，增加环境保护在干

13、部考核任用制度中的权重，强化中央对各级政府的环境保护问责制。进一步强化环境保护的国家意志，提高环境保护在国家宏观调控中的地位和权威。全面提升政治体制对环境保护的保障作用，增加人大代表和政协委员中来自环境保护领域的成员名额。“增强环境保护的科技支撑第14页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五2、环境规划与其他规划的联系与区别a区域（城市）总体规划： 由各类专家、政府官员对城市的地位、功能进行定位，以条条、框框、文字描述为主。辅以地图；城市控制规划：以二维地图标出城市的布局与功能；b该域经济发展、产业发展规划： 根据该地的地理、资源、环境条件及经济基础，从总规出发，制定的某一时期

14、的经济-产业发展规划c该域土地利用规划： 根据该地的地理、资源、环境条件及经济基础，从总规出发，优化国土空间开发格局。布置工、农、商、学、住的用地，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田；加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。第15页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五d、建筑规划意义上的城乡规划（带有浓郁的人文、美术、艺术的色彩）：城市设计：以三维图表明1-10平方公里范围内的街道、建筑物、公共设施的布局与大体

15、形貌；景观规划：对城市节点（广场、街区、公园）进行布局及景观三维设计建筑设计：对具体建筑的内外形设计。联系与区别1、以上规划都必须受制于由环境规划确定的该域环境承载力的边界与底线；2、环境规划类似于医生治病，维护人的身体健康，健康是有指标的，许多措施是要定量的；建筑规划类似于服装师、美容师，使人外表靓丽，穿戴、打扮符合其身份与气质。第16页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五3、环境规划与该域的生态规划的异同 狭义的生态规划 包含在环境规划中，是环境专项规划之一: 保护植被、保护生物多样性、防止水土流失等; 广义的生态规划: 将区域的环境-资源-经济-社会视为一个开放的、复杂

16、的、巨大的系统，如同一个自然系统一般，要使各子系统间、各子系统内诸成分相互依靠、彼此制约、基本处于和谐、有序、可持续发展状态。 生态城市是全球或区域生态系统中分享其公平承载能力份额的可持续子系统，它是基于生态学原理建立的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统，更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环境。 生态城市是一种比较理想化的境界。广义生态规划强调时段性，相对与动态性。 环境规划是广义生态规划的组成部分。第17页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五二、可持续发展观是各类规划的出发点 人与自然和谐、人与人的和谐，是可持续发展的核心。这也充分了体现社会

17、主义核心价值观。中华文化传统强调天人合一，以人为本，学习自然、效仿自然，而不是奉行“丛林法则”-弱肉强食。否则就没有人类文明，人类还没有脱离动物界。 各类规划的最高境界就是天、地、人融合、协调。所谓“神”、所谓“聖”的构字，就充分反映了上述意思，说明了中华文化的伟大与精妙。第18页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五 2.1各类规划都要充分体现社会主义价值观 环境规划是一门交叉学科，重视人文精神培养。过度专业化的职业教育或许可以使学生成为一位技师，但不易造就和谐的人格，也不能保证近期所学今后长期有效，也可能学非所用。规划专业的学习有利于师生思考与悟“道”。“道”是一套价值系统

18、，在今天的中国，即社会主义的核心价值观 富强、民主、文明、和谐； 自由、平等、公正、法治； 爱国、敬业、诚信、友善 这与环境规划的可持续发展的宗旨是一脉相承的。要把价值观置于规划中。环境规划不同于某些纯技术与科学，要求本专业师生关注技术的同时，也还要关注社会、经济、资源，眼界要开阔，可以在中华民族的伟大复兴当中具有更大的担当！第19页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五环境科学与其他学科的关系环境科学与工程管理学环境管理、环境政策城市与区域管理经济学环境经济、资源经济社会学人口与环境、社会发展法学环境法、国际法医学公共卫生学、临床医学工程学科环境工程（水、气、生态工程）能源科

19、学与工程大气科学大气环境与大气物理化学分析化学、催化化学 生命科学生物学、生态学地理学环境地理、人文地理、地球化学环境问题逐渐成为一个社会性问题，其他学科不断加大对环境问题的关注，环境规划科学应充分地汲取其他学科的营养而发展，发展的过程应该强调“独立性、完整性与包容性”第20页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五环境规划科学的方法论体系针对环境问题的复杂性、综合性和整体性的特征：系统分析与系统综合方法论：认识环境问题必须采取多要素的系统解析方法，解决环境问题也必须采用多要素的系统综合方法复杂环境体系方法论：多要素实时在线观测方法，多要素复杂系统模拟和模型方法等 环境质量全过程

20、系统控制方法论：基准标准监测评价控制管理 第21页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五人(社会)自然环境环境问题环境自然技术科学环境学社会科学自然科学环境人文社会科学环境规划与管理的交叉性第22页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五 环境学科的“问题导向型”使其具有复杂巨系统性与“跨学科”特征。 在扭转环境恶化中众学科作用的层次与排序预测图（按核心、直接、有效指标进行） （按更直接、更突出、更 环境规划管理与评价环境法规与执法循环经济低碳经济清洁生产末端治理 环境科学基础研究（理科）（化学、物理、生物、材料等）环境治理技术开发（工科）（工艺路线、设备开发）第

21、23页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五环境规划学科发展的两大战略重点（1）大力加强环境人文社会科学的发展相对于技术与工程手段，经济、法律、文化教育等制度方面的因素对于环境问题的解决具有重要的、长远的作用。在某种意义上讲，环境问题不仅仅是自然科学和技术工程范围内的问题，而且是一个社会经济问题，也是可持续发展问题。在解决具体的环境问题时，往往需要综合考虑环境、资源、技术、经济、市场等多方面的因素。因而，环境科学专业的学生应该大力培养其经济、管理、政策、法律等方面的素质。与环境自然科学相比，当前应该大力加强环境人文社会科学的发展。第24页，共53页，2022年，5月20日，3点

22、16分，星期五（2）重点突破环境科学方法学体系与传统学科比较，环境科学的研究对象是一个复杂体系而非纯粹体系，相对应的其方法学研究是环境科学独立于学科之林的一个重要标志。目前的环境科学方法学，零散于环境化学、环境生物、环境经济学、可持续发展等等知识体系中，需要对各种具体的方法进行系统整合，从而建构出环境科学的方法学体系。在环境科学方法学体系建设过程中，可以充分考虑在解决问题的实践过程中建立起的多种综合性定量、半定量分析方法环境介质的迁移、转化、归趋模型；环境质量模型（空气质量、水质等）；环境质量基准和标准的依据和制定程序；环境风险和健康风险评价；社会和经济损失评估模型；综合决策模型等等（RAIN

23、S）。第25页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五环境规划学科是其他学科的交汇与涌现环境问题的解决不是运用哪一个学科的研究成果能奏效的，也不是若干学科研究成果的“叠加”能完成的。环境规划科学从一开始就显现出特别鲜明的交叉性、综合性。偏离了“综合”，环境科学不可能得到健康的发展。人类解决环境问题的社会实践不断丰富着环境科学的内容，深刻着它的内涵，给环境科学不断注入新的活力。第26页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五环境系统工程方法 需要基本掌握环境系统工程的问题甄别、系统模拟、系统规划、系统决策、系统设计与系统管理的技术路线；确保由人及其周边环境组成的复杂巨

24、系统的协调、持续、健康发展，以这一复杂巨系统为研究对象，以系统科学思想为指导，系统工程方法为工具，结合环境科学研究与环境工程设计的具体特点与需求，将系统工程方法应用于环境科学研究与环境工程设计的具体实践。第27页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五图1 综合集成研讨厅的概念 综合集成研讨厅研究对象功能机制技术支撑战略规划与评价从定性到定量综合集成机制研讨机制厅：数据库、模型库、知识库、信息融合、综合集成专家库、多媒体、分布式网络等第28页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五、环境保护规划的具体内容a、宗旨：要使经济发展置于环境承载力的约束之下；多还旧账，治理

25、已存在的污染；少欠、不欠新账，节能减排；环境容量 计算指某一环境对污染物最大承受限度，在这一限度内，环境质量不致降低到有害于人类生活、生产和生存的水平，环境具有自我修复外界污染物所致损伤的能力。某一区域的环境承载力计算是某一时期、某一地域、某一特定的环境系统下，在确保资源的合理开发利用和生态环境良性循环发展的条件下，可持续承载的人口数量、经济强度及社会总量的能力，它是环境容量、经济总量、经济-能源结构、科技水平、环保能力及投资水平等多种因素的函数，强调的是系统的承载功能，对人类活动的承载能力，其内容包括资源子系统、环境子系统和社会子系统。b、保护对象：水体、大气、土壤、处理各类垃圾、控制各类物

26、理性污染、保护植被、及生物多样性、防止水土流失等；c、实施科学决策，在“综合研讨厅体系”的平台上完成、做好多目标（环境-经济双赢）、多因素约束（受经济、资源、社会条件约束）、多阶段的动态规划。D、将多余的污染排放量削减，通过协商，按公平、合理、经济的原则把削减量分配给各排污企业与单位；由环保部门监督执行。第29页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五线性规划：目标函数和约束条件是决策变量的线性函数。非线性规划：目标函数或约束条件中，至少存在一个决策变量的非线性函数。 还有系统动力学、神经网络等多种建模-求解方法环境 规划例：污水处理中规模Q与效率的经济效应污水处理厂规模增大，处

27、理单位污水所需要的基建费用与运行费用都会相对下降；污水处理效率的提高，单位污染物所需费用增加。这时费用关系均为非线性函数。 求解方法：解析法；数值法(梯度法，拉格朗日乘子法)第30页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五 四、案例 1、东莞市大气污染物减排规划（减排对PM2.5GDP影响研究） -北京大学、中山大学、华南理工大学、广东省环境监测站、华中科技大学（一）大气污染现状分析与主要问题识别（二）PM2.5理化特征及空间分布规律研究（三）PM2.5污染时空分布特征与区域相互影响研究（四）东莞市PM2.5污染源解析（五）建立东莞市大气污染物排放清单（六）研制污染控制措施对大气

28、质量与经济状态影响的预测模型（七）提出PM2.5污染控制对策与减排规划 内容1为基于文献调研和现有数据的基础研究，内容2和3主要完成项目关于PM2.5的形成机制、时间与空间上的分布规律等研究；内容4和5主要建立污染排放数据库，掌握污染来源；内容6和7评估各种控制措施对环境、经济发展的影响，研究污染对策，为优化污染控制提供依据。 第31页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五2013-2014东莞冬、春、夏三季观测PM2.5平均化学组成有机物占据首要贡献比例（36.6%），“有机物/硫酸根”比值约为1.75倍，说明东莞PM2.5中有机污染的重要性突出！二次组分约占55%，控制气态

29、前体物对于削减PM2.5非常重要！第32页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五2013-2014东莞冬、春、夏三季观测各站点PM2.5成分观测结果第33页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五在大陆冷高压控制下，干季东莞夜间持续存在的稳定边界层，其高度往往不足200m，非常不利于污染物的扩散。2013年12月19日-22日边界层高度及逐时PM2.5浓度观测试验期间逐日平均边界层高度19-22日大气边界层高度逐日快速降低，导致了PM2.5浓度的持续升高。而且在23日以后，日平均边界层高度始终维持在较低的水平，多数时候不足500m，最低甚至不足300m，大气扩散能

30、力较低，污染物始终聚集在较低的大气边界层内，也使得此后PM2.5浓度长时间维持在较高的污染水平观测实验期间东莞南城元岭逐日PM2.5浓度变化第34页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五四维通量法PM2.5传输与周边城市影响研究 四维通量法原理第35页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五单位：吨SO2NOXCOPM10PM2.5VOCsNH3固定燃烧源95361 87414 282542 35252165893942541道路移动源996 86926 659896 12909 12264 58448 1718 非道路移动源7152 11193 1750 387

31、 354 400 /扬尘源/42186 5503 /工业过程源/2027 1145 13061 10 有机溶剂使用/62819 /存储与运输源/4311 /农牧源/2437 生物质燃烧167 416 22587 2294 1147 1281 446 其他排放源/3061 合计10368518594996677895055370031453338212第36页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五SO2NOX污染物重点污染源高值区SO2火力发电、工业燃烧源、非道路移动源火电厂、工业区、航道NOX道路移动源、火力发电、工业燃烧源工业区、火电厂、中心城区、航道第37页，共53页，20

32、22年，5月20日，3点16分，星期五VOCsPM2.5污染物重点污染源高值区VOCs道路移动源、有机溶剂使用源、工业过程源中心城区、工业区PM2.5道路移动源、扬尘源、火力发电、工业燃烧源中心城区、火力发电厂、工业区第38页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五减排对PM2.5GDP影响研究气象条件PM2.5(mg/m3)温度雨量(mm)风速(m/s)相对湿度%气压(hpa)云量%年平均比例%第一类0.02324.113.33.284.21009.154.134.2第二类0.05322.64.72.575.61013.144.252.8第三类0.09321.81.42.268

33、.71015.432.511.3第四类0.13419.30.72.365.91017.439.91.7（1）东莞气象特征 研究表明，每日气象条件中，风对PM2.5有显著的消减作用，风速大，混合层越高，越利于PM2.5的扩散。另外，对统计数据的整理得到的4类气象条件的年均比例分别为34.2%、52.8%、11.3%、1.7%。气象特征如表1所示。表1 东莞四年4类气象条件下PM2.5平均值和气象因子平均值第39页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五（2）SD分析及预测结果 根据前面的4个气象条件，我们对每一类气象条件分别建立一个SD模型，在不同气象条件下计算GDP和PM2.5，

34、再加权求和（权重即为各气象条件的年均比例）。东莞GDP变化较为规律，每年以8%10%的速率增长；PM2.5的变化近几年基本在4050g/m3的范围起伏。我们以2013年数据为基础进行SD建模，构建逻辑如下。 社会生产和发展产生GDP，GDP导致排放一定比例的SO2、NOx、VOCs、CO、PM10等污染物，这些污染物经过一系列复杂的理化反应生成PM2.5。在SD模型中，从GDP到污染物再到PM2.5的过程中要确定两类重要的辅助变量，即大气污染物与年度GDP的比例系数i，和污染物转化成PM2.5的转化率i，通过它们把GDP和PM2.5串成一个系统。模型的模拟时间长度为一年，对东莞2013-201

35、7年的GDP和PM2.5做了预测。 第40页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五 针对珠江三角洲地区近五年PM2.5污染防治目标，为东莞市模拟减排措施对PM2.5及GDP的影响设计了三种情景，预测结果如下。1）情景一：经济驱动型 假定不做调控减排，即不对SO2、NOx、CO、VOCs和PM10 这5个因子进行控制，现有能源结构、产业结构不变，保持8%的经济年增长率； 5个比例系数均基于2013年计算得出；2013年GDP使用真实值5490.02亿元，预测2014-2017年的GDP和PM2.5浓度如表2所示。可以看出，经济按计划发展的同时，PM2.5浓度也逐年上升，到2017

36、年PM2.5浓度将达到0.057（mg/m3）。2）情景二：环保减排型 仍假定现有能源、产业结构不变，为实现2017年PM2.5年均浓度达到（mg/m3）左右，则2013-2017年SO2、NOx、CO、VOCs和PM10排放量经推算，每年分别要减排1%、2%、3%、2%和5%。预测的GDP值和PM2.5浓度如表2所示。若按此发展，各年GDP相较上一年都要下降6%左右。 3）情景三：绿色发展型 既保经济以8%的年均增长速度，又实现2017年PM2.5下降15%的目标。经推算，每年几大污染物SO2、NOx、CO、VOCs、PM10排放总量需在上一年基础上分别下降1%、3%、3%、3%、5%，这5

37、大污染物每年分别至少要减少排放1000-1100吨、5500-6000吨、4500-5000吨、2900-3200吨、2300-2700吨左右（见表3）。第41页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五 因为比例系数衡量了每年单位GDP的污染物排放量。以2013-2014年为例，2014年的比例系数之和/2013年的比例系数之和=90%，说明2014相对2013年，单位GDP污染物排放量下降了10%。所以若要保持经济稳定增长，需新增绿色产业产值，要占GDP10%左右。以此类推，以2013年为基准，2014-2017年绿色产业规模大约分别要增加549亿、593亿、640亿、692亿

38、。PM2.5浓度将从2013-2017年逐年递减，预测结果如表2所示，从而实现环境保护和经济发展的双赢局面。情景一：经济驱动型情景二：环保减排型情景三：绿色发展型年份GDP（亿元）PM2.5(mg/m3)GDP（亿元）PM2.5(mg/m3)GDP（亿元）PM2.5(mg/m3)20135490.020.0435490.020.0435490.020.04320145929.240.0465158.420.0455929.240.04120156403.600.0494846.850.0426403.600.04020166915.870.0534554.100.0406915.870.039

39、20177469.140.0574279.030.0377469.140.038表2 三种情景GDP和PM2.5浓度结果预测表第42页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五表3 三种情景各污染物排放量（万吨/年）预测表情景一：经济驱动型情景二：环保减排型情景三：绿色发展型年份SO2NOxCOVOCsPM10SO2NOxCOVOCsPM10SO2NOxCOVOCsPM10201310.968219.914416.709710.58505.408010.968219.914416.709710.58505.408010.968219.914416.709710.58505.4080

40、201411.846621.505318.024811.43155.84011.728121.075217.484111.20295.548310.858519.317016.208410.26705.1319201512.794423.225819.466912.34616.307511.019719.802216.428010.52625.213210.749918.737515.72219.95904.8733201613.817925.083921.024313.33386.812210.354118.606215.43589.89054.898310.642418.175415.25

41、049.6604.6315201714.923327.090622.706214.40057.35719.728817.482414.50359.29314.602410.536017.63014.79299.3704.40第43页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五例2：做好治霾顶层科学设计，完善武汉改善空气质量行动计划 武汉市需要做好治霾顶层科学设计，优化专家团队，利用已取得的环境、经济、气象统计数据，进一步加强对大气条件进行深度-动态监测，完善灰霾源解析与排放源清单，研究主要污染源和时空分布特征等系列的工作；构建预测模型，预测灰霾治理-经济发展效果，使模型具有较好的稳定

42、性与的预测精度；针对几类典型气候，根据武汉及周边各地主要气体排放物的变化，建立污染源与环境受体、治理措施与质量改善之间的量化响应关系。 使武汉改善空气质量行动计划成为多目标（环境-经济双赢）、受环境、社会、经济、气象多项约束的动态科学规划，以优化各年的减排任务，将每年削减的SO2、NOx、VOCs、PM10、PM2.5、NH3、CO的总量合理地分配给各行业、企业与单位，为政府决策提供依据。 严格环境立法和执法，强化政府环保责任与职能，是确保扭转环境恶化趋势进而实现环境质量改善的重要手段。要增加环保编制与投入，购买社会环保服务，将环保考核、监测、奖惩、实施措施逐步落实。第44页，共53页，202

43、2年，5月20日，3点16分，星期五例3、对“大东湖水网系统开发与综合治理”课题的构想 1、客观评估东湖水系的生态功能与经济价值 从东湖水系及武汉市的现实状况客观评估东湖水系的生态功能与经济价值十分必要。定位过低、过高都不合适。评价准确，才能建立合理的保护、维护目标，合理划定各子湖的环境-生态功能定位，确立具体措施与投入的成本。 2、要靠法治 实施严刑峻法，对向湖泊非法排污的单位施以单项污染物按日计罚和辅以刑事责任。 2015年1月1日将正式实施新环境保护法，结合武汉实际，在加大企业违法成本、遏制违法冲动的关键条款上真正有所突破。只有让违法者不仅不能从违法中获利，反而会付出比守法成本更大的代价

44、，才能使知法守法、达标排放成为他们的理性选择。 3、建立专门的政府管理机构与科学的湖泊保护规划东湖水系生态系统形势严峻，填湖、开发肆意、水质污染加剧。应该借鉴国外先进规划与管理经验，建立专门的政府管理机构与科学的湖泊保护规划。要明晰大东湖湖泊管理局的职能、权限与责任，厘清与其他部门如环保局、水务局、发改委的关系。需要做深入的可行性论证。 1）建立拓扑图与系统动力学模型，深入探讨、预测大东湖管理局的利弊；在优化的基础上提出该局的构架与责权利。第45页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五2）根据武汉实际，研究增加环保编制与投入，购买社会环保服务，将环保考核、监测、奖惩、实施措施逐

45、步落实的可操作性。使大东湖湖泊管理局及环保局、水务局等部门具有强有力的执法资源和能力，能保证对所有环境违法都无选择性的公平执法，确保环境法律的尊严，对企业和个人的环境违法产生巨大威慑，增强企业遵纪守法的自觉性。体现民主、文明、平等、公正、和谐、诚信的社会主义核心价值！4、优化手段与工具，迅速、全面获取东湖水系的环境、经济、气象统计数据， 完善污染源解析与排放源清单，做好主要污染源和时空分布特征等系列工作，科学预测东湖水体、资源容量，科学计算东湖水系的环境生态承载力,明确量化赤字，根据各子湖的环境-生态功能定位，指出减少赤字的途径与措施；5、构建经济-环境预测模型a.预测各类污染物的减排、生态修

46、复措施对经济发展与环境质量的影响，使本规划成为多目标（环境-经济双赢）、受环境、社会、经济、气象多项约束的动态科学规划，以优化各年的减排任务及生态修复措施，将每年削减的BOD、COD、TN、TP等的总量合理地分配给有关部门、为政府决策提供依据。b.预测东湖水系在不同的环保投入规模下所能容纳的经济-人口水平及合理的经济结构。6、保护东湖水系的技术措施杜绝入湖污染负荷，定期开展清淤，利用地理信息技术对城市圈湖泊进行监控管理，加强湖泊连通，局地采取生态修复措施。加强水文化建设,提高市民的环保意识。第46页，共53页，2022年，5月20日，3点16分，星期五五、环境规划科学的人才培养类型 环保部部长周生贤： 要着眼环境保护事业大局，