何增科中国转型期腐败和反腐败课件

1、中国转型期的腐败和反腐败何增科基本内容中国转型期腐败状况透视中国转型期腐败危害分析中国转型期腐败成因的制度分析探索反腐新路：理论与实践制度创新反腐败：政策建议框架一、中国转型期腐败状况透视腐败的定义：运用受委托的权力谋取私利，或 以权谋私。与西方关于腐败的定义（滥用受委托的权力谋取私利）的异同。缺乏公认的法律或道德规范这个参照系. 具有放大效应. 腐败行为的构成要素：主体、动机、手段、方式、后果。3、中国转型期腐败行为的构成要件与特征腐败行为主体公职人员个人具备或不具备法人资格的、拥有公共权力或资源的单位、部门或行业(行业或部门不正之风)腐败行为动机谋取各种物质的或非物质的私人利益谋取单位利益

2、、地方利益或部门利益腐败行为手段利用职务上的便利来实现私人目的利用法定的机构性权力或国家赋予的公共资源实现局部利益腐败行为方式违反法律规范滥权谋私违反公认的道德规范但有合法外衣的以权谋私腐败行为后果侵害公私财产，侵犯公民权利，危害国家正常管理活动侵害对象相同，但危害性更大，因为它是以法定的机构性权力或资源为后盾，具有一定的“合法性”和强制性力量4、 中国转型期政治腐败的类型划分 划分依据具体分类腐败行为主体的性质和数量个体腐败群体腐败腐败行为主体的层级分布基层腐败中层腐败高层腐败腐败行为的多发领域或部门经济领域政治和行政领域社会领域腐败行为的动机因公型腐败徇私型腐败逐利型腐败腐败行为的制度性成

3、因传统型腐败过渡型腐败现代型腐败腐败交易双方得利情况互惠型腐败勒索型腐败腐败行为后果轻微腐败一般腐败犯罪重大腐败犯罪人们对腐败行为的宽容程度白色腐败灰色腐败黑色腐败5、中国转型期腐败程度的测量主观测量法客观测量法运用有关测量法的测量结果：见图表腐败程度测量的意义 表一、19802007年透明国际关于中国的清廉指数 年份1980198519881992199519971998199920002007清廉指数5.134.732.162.883.53.43.13.6表3 改革开放以来全国纪检监察机关查处党政干部情况统计 不同阶段查结案件数（件）受党纪政纪处分总人数（名）县处级以上干部数（名）1982

4、1983年4月13.1万38，500缺1983年冬1987年5月缺67，613缺1990年1992年65万60多万16，0051993年1997年3月63.38万63.2万20，0001998年2001年59.47万60.20万21302（县处级19671，地厅级1565，省部级66人）2002年12月2004年11月33.3万余件339万缺图2 1980以来年全国检察机关查处腐败案件时间序列图中纪委和统计局城市调查总队调查数据(主观测量法)对反腐败工作认可度: 62%(1996) 74% (2002) 8032%(2004)对”腐败现象在一定范围内得到遏制”观点认可度: 43%(1996)

5、60%(2002) 70%(2004)（三）激励机制的缺陷公职人员工资增长相对缓慢，工资性收入偏低。1979年到1997年，GDP年均增长率为9 8%，公务员工资年均增长6 8%。在15大行业中排名，1978年为第7位，1988年跌到第13位，2000年才上升为第8位。不同级别公务员工资差距太小，平均主义分配方式盛行。最高工资标准和最低工资标准差别只有6 41（理想目标为10 1以上）同一地区不同单位间收入差距拉大同一地区不同单位间收入差距拉大. 不同行业公务员工资收入差距显著.平均货币工资收入最高与最低行业的收入之比扩大到2003、2004和2005年的4.631、4.601和4.881。

6、行政经费拨款留缺口、创收提成等政策误导（四）机会结构的扭曲一把手腐败与权力过分集中的领导体制用人腐败与“在少数人中选人，由少数人选人”的干部人事制度弊端司法腐败与司法独立与司法监督的不足公贿与权力向上集中的政府间管理体制基层腐败盛行与基层民主建设审批权腐败与现行审批制度寻租性腐败与政府过度干预的经济管理体制垄断性腐败与政府保护下的公共服务部门或行业垄断体制税收流失性腐败与税收体制的弊端公共投资和支出领域腐败与财政体制的弊端（五）约束机制的乏力领导干部自律约束机制的弱化：缺乏硬约束公职人员责任约束机制的乏力：任命制、人情关系网等。制度约束机制的疲软：人治传统新闻舆论监督力度不够四、探索反腐新路：

7、从理论到实践（一）依靠制度建设根治腐败的反腐败新思路的形成建国后到十一届三中全会前，依靠群众运动反腐败80年代全党形成的两点共识与邓小平的贡献：反腐败不搞政治运动，要靠社会主义民主和法制；反腐败根本出路在于深化政治体制改革. 十五大反腐败新思路的最终形成与第三代领导集体的贡献：标本兼治，依靠体制改革和制度创新从源头上预防和治理腐败 法治建设重要性更受重视. 十六大以来，新的党中央领导集体的反腐败理论和实践探索: 十六字战略方针与惩防体系, 更加重视预防,更加重视反腐倡廉制度体系建设, 更加重视权力监督和制约,更加重视廉洁教育和廉政文化建设科学发展党内监督政治监督司法监督审计监督制度预防监督机构

8、行政监督企业竞争国际合作公民参与公众意识廉正价值体系反腐倡廉体系媒体监督(二)建立健全反腐倡廉体系全面小康社会和谐(三)完善反腐败的具体制度安排（1)改进激励机制 裁员加薪，动态增长，中薪保廉 完善级别工资，试行绩效工资收入透明化，福利待遇货币化 建立廉政公积金（2）推进政府改革与创新 铲除腐败产生的土壤和条件 改革权力过分集中的领导体制和决策体制，努力遏止一把手腐败。发展党内民主，推进人民民主。深化干部人事制度改革，推广好的做法和经验，遏止用人腐败。 推进司法体制改革，预防和治理司法腐败。有关的司法体制改革方案。 稳步推进基层民主政治建设，努力遏止基层腐败。 继续推进行政审批制度改革，减少审

9、批权腐败。 依法理顺中央与地方关系，消除公贿产生条件。 改进政府管理经济和社会方式，消除寻租性腐败机会（2）推进政府改革与创新 铲除腐败产生的土壤和条件（续前） 进一步改革税收体制，消除税收流失性腐败的产生机会。 改革现行财政体制，建立现代公共财政体制，消除公共投资和公共支出领域腐败产生的机会。 实行其他必要的制度创新，堵塞腐败产生的制度漏洞。（3）进一步强化公职人员行为的约束机制 政务公开由村和乡向上推广。 民主选举由基层向中层推广。 尽快颁布新闻法，充分发挥新闻舆论监督的作用。 发挥党代会和人代会作为权力机关的监督作用。 强化反腐败机关的权能，加强反腐败国际合作(四)三管齐下的反腐败战略案件查处反腐教育制度预防(五). 针对腐败易发多发条件确定制度预防的方向腐败发生的条件=(暴利+垄断权+自由处理权+决策专断权+管理松懈+制度不配套) 制度预防的方向:权力监督制约; 依法监管;决策透明;自由公平竞争;公众参与;媒体监督;问责体制. (六) 提高制度建设质量和制度预防效果制度设计遵循的基本原则: 利益相关者反映诉求和参与;