胜利油田境外公共安全管理实务-2015课件

1、海外工程管理中心2015年02月胜利油田境外公共安全管理讲解提纲一、胜利油田境外项目概况二、境外公共安全风险和事故案例三、境外公共安全管理制度四、外部用工管理一、胜利油田境外工程现状（一）队伍规模（二）工作业绩20多个国家100多支队伍5000多人中方雇员1500人外籍雇员4000人井筒、地面、物探（一）队伍规模2015年1月20日晚间，中国石化发布了2014年度生产经营数据。数据显示，2014年海外原油产量实现49.86百万桶，同比增加131.8%。完成产值 （单位：万美元）（一）工作业绩（一）境外公共安全风险类型境外公共安全事件：是指因社会安全、自然灾害、公共卫生和事故灾难等原因，造成或可

2、能造成中国石化境外人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损等后果的事件。境外公共安全风险：是指因社会安全、自然灾害、公共卫生和事故灾难等原因造成人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受损等后果的不确定性。公共安全：指多数人的生命、健康和财产的安全。（一）境外公共安全风险类型（一）境外公共安全风险类型 依据国家涉外突发事件应急预案和有关国家（地区）政局形势、治安状况、公共卫生、自然灾害及涉我人员与机构公共安全事件等方面的指标迹象，境外公共安全风险划分为红色风险（极高风险）、橙色风险（高风险）、黄色风险（中等风险）和蓝色风险（低风险）四个风险等级： 红色风险：政局严重动荡，已引发

3、大规模社会动乱、武装冲突；情报显示突发事件威胁逼近，或将发生恐怖袭击；已发生大规模自然灾害、公共卫生等突发事件，且政府处置能力弱；针对我人员和机构的袭击、绑架等恶性事件已多次发生并极有可能再次发生。 橙色风险：政局动荡，有引发大规模社会动乱、武装冲突的现实可能性；社会治安状况恶化，犯罪活动猖獗；局部地区发生较大规模自然灾害、公共卫生等突发事件，且政府处置能力较弱；针对我人员和机构的袭击、绑架等恶性事件曾经发生并有可能再次发生。 黄色风险：政局不稳，出现社会动乱、武装冲突迹象；社会治安状况差；局部地区发生严重自然灾害、公共卫生等突发事件，但政府处置能力较强；针对我人员和机构的袭击、绑架等恶性事件

4、有可能发生。 蓝色风险：政局基本稳定，社会治安状况较好；政府有较好应对自然灾害、公共卫生等突发事件的处置能力；针对我人员和机构的恶性事件较少，但存在发生涉我人员和机构的安全突发事件的可能性。风险等级数量主要国家和地区红4叙利亚、尼日利亚、中非、南苏丹橙7蒙古、土耳其、埃及、墨西哥、阿尔及利亚、肯尼亚、缅甸黄6孟加拉国、伊朗、沙特、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯蓝4阿联酋、科威特、印度尼西亚、阿塞拜疆项目分布区域风险等级（一）境外公共安全风险类型中东非洲中南美胜利油田境外公共安全三大热点地区：中东、非洲和中南美社会治安状况较差，贩毒、仇杀、绑架事件较多。反政府武装、部落矛盾、宗教冲突严重，社会治

5、安普遍较差，军事政变、武装冲突时有发生。恐怖势力较强，宗教冲突严重，部分国家还处于“阿拉伯之春”的影响下，政局动荡。（一）境外公共安全风险类型年度事故（起数）死亡人数20066520078142008522009622010432011862012810201322中石化境外公共安全事件统计（一）境外公共安全风险类型中石化埃塞”4.24”事件 2007年4月24日清晨.中石化在埃塞俄比亚东部索马里州欧加登地区的石油勘探营地遭到200多名“欧加登民族解放阵线”武装暴徒的突然袭击。河南油田物探队的9名员工在袭击中不幸遇难，7人被绑架。 党中央、国务院高度重视，集团公司与外交部、商务部成立联合工作小

6、组，经过6天6夜努力，成功救回被绑架人员，完成各项善后工作。7月份，中原油田会同河南油田，将封存于当地的物资装备，分别撤离到埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴和索马里州首府吉吉加。（二）胜利油田境外公共安全事件案例（二）胜利油田境外公共安全事件案例年度事故（起数）伤亡人数20081起020093起伤2人20106起死2人，伤2人20118起死2人，疾病死亡1人20121起死2人，自然死亡1人20131起死1人胜利油田境外公共安全事件统计公共安全事件的类型 1、社会安全社会动荡（埃及）、绑架劫持（墨西哥、哥伦比亚） 偶发抢劫事件（印尼、沙特、哈萨克） 2、自然灾害2009年蒙古国严寒、暴雪 3、公共卫生

7、2014年西非埃博拉疫情、2008年墨西哥项目私自夹带种子 4、事故灾难2012年伊朗交通事故（二）胜利油田境外公共安全事件案例西亚、北非动荡突尼斯埃及利比亚也门叙利亚伊朗？（二）胜利油田境外公共安全事件案例 2011年1月25日，发起 “埃及革命” ，国家动荡。 2011年2月11日，穆巴拉克辞去总统职务。 2012年6月，代表伊斯兰势力的穆尔西成为首位民选总统。 项目应对：配备6部卫星电话；几个项目在开罗共同选定治安较好的、较僻静的一新址，实行办公和居住的集中管理、统一安保；与大使馆、外事局、新星公司开罗办事处联动，每日向国内“零汇报” ；完善预警机制，制定应急预案和回撤预案，加强应急物资

8、和资金储备，2011年1月和6月，先后两次启动，应对开罗总部和4个井场的紧张局势；采取灵活方式融洽社区关系，善待当地用工，规范言行。持续动荡的埃及局势（二）胜利油田境外公共安全事件案例 2013年6月30日，穆尔西就职总统一周年, 开罗等城市大规模游行。 7月3日，军方宣布罢免穆尔西。 7月日，数万民众抗议军方解除穆尔西总统职务，多地暴力冲突。 7月14日，警方对穆兄会示威营地武力清场，造成大量人员伤亡，部分省市宵禁，进入紧急状态。 8月17日，胜利工程公司召开埃及项目公共安全专题会:埃及动荡已持续2年以上，当前局势快速恶化。如果军方执政，缺少西方国家支持；如果全民选举新政府，没有哪个政党、团

9、体有足够的实力和基础领导埃及走出困境。没有各方力量诉求达成一致、局势趋稳的迹象，很难判断埃及动荡到什么程度、什么时候。同时，经济复苏有较长的滞后期，石油公司普遍财务紧张，工程合同签订难、开工难、回款难的局面难以改观。报请外事局同意后，暂停项目，撤回人员。持续动荡的埃及局势（二）胜利油田境外公共安全事件案例墨西哥糟糕的治安： 2008年9月3日，墨西哥项目一员工,独自驾驶公司车辆返回公司公寓途中，在距公寓200余米处，被两辆车前后夹击拦截。车上的两名蒙面歹徒持枪挟持该同志至其中一辆车上持续了六个小时，抢劫了他随身携带的所有的身份证件、文件、现金及手机后，歹徒归还了车辆、放该同志离开。 2011年

10、11月9日，六名持枪歹徒抢劫项目所在地EBANO镇的商店、饭店和加油站，三名当地人被打死；DS公司的一辆皮卡车和轿车遭扫射，无人员伤亡。 2011年12月10日，两职工上班途中目睹50米之外歹徒长达五分钟的扫射。 2011年12月16日，EBANO镇一批发店老板父子俩被绑架，勒索100万美元。（二）胜利油田境外公共安全事件案例哥伦比亚游击队绑架中企员工： 2011年6月3日，哥伦比亚*中资公司Ombu区块钻井现场，数名游击队员要挟看守寻找中国人，意欲采取行动。没有中国人在场，没产生严重后果。 当日16:30，驻哥伦比亚大使馆召集在哥中资机构召开紧急会议，通报该事件。 2011年6月8日14：3

11、0，4名中国公民和1名当地司机在卡格达省公路行驶时，遭到化装成平民的“哥伦比亚革命武装力量” 绑架。绑架者后来释放了司机。 2012年11月21日午夜，4名中国工人被交给在该州国际红十字会。 （二）胜利油田境外公共安全事件案例哥伦比亚游击队绑架中企员工： 2010年7月，胜利油田与*中资公司签署哥伦比亚项目战略合作协议，投入大量人力、物力和财力动员准备。2011年6月，游击队绑架中资企业员工、袭击外资企业单井运油车等系列事件发生后，油田重新评估变化了的公共安全形势，决定暂缓进入这一潜力巨大的市场。先期进入的两支录井队项目规模小、人员数量少，难以自行建立完善的安防体系。专题会议决定：现场人员全部

12、本土化，只在波哥达保留一人技术支持，执行完第一个合同后不再续签。 伊朗交通事故遗体运返1、4月8日发生事故2、4月12日死者家属授权遗体运返3、4月18日遗体从德黑兰登机4、4月19日到达北京5、4月20日到达东营（二）胜利油田境外公共安全事件案例中国交通法规 中国高速运输工具-无过错责任原则-举证责任倒置原则 1、民法通则第123条“从事高速运输工具造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能证明损害是由被害人故意造成的，不承担民事责任。” 2、道路交通事故处理管理办法第44条“机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10%的经济损失” 3、

13、刑法第133条“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”、“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”（二）胜利油田境外公共安全事件案例沙特交通法规： 沙特-交通法-事故责任列举-主要手段是罚款，严重的居留，缴保证金后释放-交通事故死亡率是中国的 34倍 1、第50.5.2.4条：减速-遇到或超越一群行人时，无论他们是行走还是停驻。 2、第60.1条：交通事故必须承

14、担则事故责任，根据程度不同，责任划分按100%、75%、50%和25%界定。 3、第64.14条：查明轻微交通事故肇事者无责任后，或保释，罚款，提供保险单后，应释放当事人。（二）胜利油田境外公共安全事件案例偶发抢劫事件 沙特：2010年12月28日，丙烷项目一员工启动塔努拉公路边的车辆时，一人打开车门打飞他眼镜。下车追赶时，另一人打开车门拿走电脑包，驾车逃离。 印尼：2010年4月2日，印尼项目合作伙伴一生活员在附近银行取钱时被盯梢，返回途中被拦，拒绝给钱时遭枪击，腿部中弹，交出2000美元后，歹徒逃离。 哈萨克 ：2012年6月6日，一项目人员从商店出来（当地司机去卫生间未同行），经过停车场

15、一吉普车时，突窜出一哈国男子，迎面一重拳击中左下巴，随即仰面倒地。抢匪抢走电脑包（护照5本、现金8万余坚戈等），迅速逃离现场。（二）胜利油田境外公共安全事件案例偶发死亡事件 2010年7月8日18:40，一职工在土库曼修井项目营地建设施工过程中，被发现倒在工作现场（当地属沙漠气候，气温56度），项目部立即将其送往涅比达克医院救治，经抢救无效死亡。 2011年9月23日，一外部用工到蒙古国项目；10月16日，说不适应当地环境，不愿在蒙古继续工作，项目经理同意其回国，开始办理回国手续；10月21日，告知其第二天办完；10月22日12：10发现其在一集装箱内用1厘米电缆自缢身亡。 2012年3月8日

16、凌晨4:10，沙特S62物探项目分包商的一巴基斯坦籍修线工在其闹钟长时间鸣叫后毫无反应，被室友发现其在床上已经死亡。警察到现场进行了询问和调查，医院鉴定为自然死亡。（二）胜利油田境外公共安全事件案例 埃博拉（Ebola ）是一种能引起埃博拉出血热的病毒，埃博拉出血热是当今世界上最致命的病毒性出血热，死亡率在 50% -90%。1976 年，在埃博拉河地区首次发现，本次是第25次爆发，也是最严重的一次,“零号病人”据称是几内亚农村地区的一名两岁男童。埃博拉病毒安全等级为4级（艾滋病为2级，SARS为3级，级数越大防护越严格）。人际传播主要是通过病人的血液、唾液、汗水和分泌物等途径，尚未找到埃博拉

17、病毒疫苗和有效治疗方法。 13年9月29日，世界卫生组织确认，疫情已感染6574人，死亡3091人。1月29日，重灾区几内亚、利比里亚、塞拉利昂，累计发现确诊、疑似或可能感染病例220507例，其中8795人不治身亡。此外，非洲以外地区也发现了输入性或实验室意外感染。世卫组织专家表示：不能排除该病毒通过空气传播的可能性。埃博拉疫情防范（二）胜利油田境外公共安全事件案例 病毒症状为起病急、高烧、头痛、咽喉疼、虚弱和肌肉疼痛，然后是呕吐、腹痛、腹泻，两星期内，人体内外出血、血液凝固，坏死的血液很快传及全身，最终出现口腔、鼻腔和肛门出血等症状。埃博拉病毒感染只有通过实验室检验才可确认。 病毒潜伏期可

18、达2-21天，通常只有5-10天，可在24小时内死亡。病人一旦开始显现症状，就具有传染性，但在潜伏期内不具传染性。 成立卫生处、防疫站、海外中心、胜利医院为成员的埃博拉疫情防控处置小组，指定胜利医院为专诊医院。卫生处编制埃博拉防控方案，海外中心编发防范知识课件，海外中心、海洋钻井、渤海钻井、尼日利亚项目、埃及项目制定防范和应急预案，指定专人落实防范工作，严格执行出境签报制度、入境居家隔离制度，并做好详细记录。埃博拉疫情防范（二）胜利油田境外公共安全事件案例“丛林肉”，是指生活在丛林中的大猩猩、黑猩猩、山猪等野生动物的肉。世界一些地区的“丛林肉”交易日益猖獗，导致新型病毒从动物转移到人体的机会增

19、加，严重威胁人类健康。蒙古国严寒、暴雪 蒙古冬季长期处于-45以下，通常不冬季施工。2009年，纵横油田ZH-1井位于南戈壁省，距离最近城市汉堡德镇83公里。营地保安24小时巡视；2个20立方的柴油罐和1个4方的储备罐；配备2台蒸发量为1吨的锅炉；营地配置应急灯、备用发电机，防止电力供应中断 ；安装安全探照灯，在夜间照亮整个营区；营地常备可供应50人生活10天的牛羊肉、米面和蔬菜；丰田越野车、俄罗斯产面包车、D60推土机各1辆；长距离或者偏远地区行驶时，车上配备救生包，包括发信号、生火、保暖、营养食品和足够的饮用水、卫星电话等 。 （二）胜利油田境外公共安全事件案例墨西哥项目私自携带植物种子：

20、 2008年3月，油田一台钻机和修井机运达墨西哥港口，清关时被查出约3公斤种子，给出关带来了很大不便，失去了信任，海关人员对中方设备检查更加仔细，每一件物品全都从集装箱搬出来检查，影响了出关速度。 责任单位解释说：带种子是因为当地缺菜，为不使职工缺少营养，准备在营地种菜。这家公司是第一次出国，没有经验；海运公司做了要求，但在国内没有详细检查。（二）胜利油田境外公共安全事件案例蒙古国“泛蒙古运动”分子仇视华人 2010年9月6日14：45，一名警察喝酒后来到蒙古国东戈壁省NP1项目驻地，没有任何理由开始打人，有3个人不同程度被打。项目部人员没有办法逃跑躲避，警察开始用铁锹和钢管打砸，项目驻地门窗

21、玻璃损坏严重，许多办公用品被毁，每个房间都被砸的一片狼藉。同天，两车“泛蒙古运动”分子从项目驻地经过，在车上对项目人员有不礼貌言行，然后离开。 9月7日零时，该警察再次到项目驻地骚扰。（二）胜利油田境外公共安全事件案例肯尼亚执勤受伤事件 2011年8月29日16：30，肯尼亚西卡项目部一同志带皮卡车安全员在工地安全巡视，发现1台JCB压路机操作手和当地人员联合偷油，该同志上前制止，并将油桶放在皮卡车后斗内，在准备向驻地开回时候，小偷及当地其他3人又跑回来抢油桶，司机为摆脱小偷及当地人员围堵，没有注意到路边一块石头，造成皮卡车侧翻，该同志左腿肌肉拉伤，大腿根部骨裂。（二）胜利油田境外公共安全事件

22、案例三、境外公共安全管理制度（一）境外公共安全管理体制（二）境外公共安全风险评估制度（三）境外公共安全培训制度（四）外派人员人身意外保险（五）境外规章制度（六）境外应急管理“密切关注，反应适度，积极防范，确保安全”集团公司外事局国际工程公司HSE部海外中心安全质量部境外项目/施工队中石化境外公共安全牵头单位海外中心海外项目管理部二级单位安全科、市场科（一）境外公共安全管理体制机制胜利油田境外公共安全管理体制 2009年，成立胜利油田境外公共安全管理委员会、管理网络、风险评估专家组，以及外派人员保险管理网络。委员会设在胜利油田外事外经处。1、管理体制 境内：二级单位主体管理、海外中心统筹管理、Q

23、HSE处综合管理 境外：海外中心项目部统筹管理、二级单位施工队主体运行 2、监管体制 班组日查、施工队周查、项目部季查、胜利工程公司年查 胜利工程公司每月海外工作例会总结、安排月度境外HSSE工作 关键指标纳入胜利工程公司对二级单位年度承包合同胜利工程公司境外HSSE管理体制机制（一）境外公共安全管理体制机制海外项目评估 上级文件：中国石化境外公共安全风险评估规范（试行）和石油工程公司境外公共安全风险评估管理办法 适用范围：境外新设机构、新上项目，以及项目复工、续约、扩大工作量及工作区域、与产品、设备、技术出口相关的服务项目，贸易等须进行公共安全风险评估。 指导思想：坚持“以人为本、预防为主、

24、科学评估、注重实效”的风险评估理念。坚持“不进行风险评估机构不能设立、项目不能投标、合同不能签订、项目执行人员不能派出”的原则。坚持“谁使用、谁编制”的原则。 评估报告内容：项目基本情况；项目所在国情况；项目所在地情况；高风险国家项目须提供中国使馆的安全评价；拟采取的风险应对措施及预算；评估结论；境外机构/项目公共安全风险评估表；安保设施和安保力量配备方案；应急预案；项目预审表。 胜利工程公司境外项目公共安全风险评估工作流程：二级单位开展风险考察，起草评估报告，以文件形式报送海外中心，海外中心、油田公共安全专家组初审，起草油田文件，报送国工、外事局审批。 （二）境外公共安全风险评估制度 新设机

25、构、新上项目风险评估报告的有效期限：黄色或蓝色风险等级国家（地区）为12个月，高风险国家（地区）为6个月。逾期机构仍在设立、项目仍在投标或延迟启动，须重新进行风险评估。 在境外机构设立或项目投标期间，其所在地及周边公共安全风险级别升高，须重新进行风险评估，并在签（续）合同时重新与业主（甲方）谈判项目安保措施和安保责任条款。 因公共安全原因导致停工的项目，在复工前须重新进行风险评估，重新制订安保设施和安保力量配备计划，由业主（甲方）负责的部分，须取得业主（甲方）书面的安保承诺或与业主（甲方）签订安保协议。（二）境外公共安全风险评估制度在执行项目动态评估报告 （二）境外公共安全风险评估制度（三）境

26、外公共安全培训制度 一、培训依据： 中国石化境外公共安全培训管理办法和中国石化境外公共安全培训标准。 二、培训原则：“不培训不派出、培训不合格不派出”。 三、培训程序：执行胜利工程公司境外公共安全培训工作流程： 1、处级以上参加外事局培训班。 2、其他人员参加油田培训班。 3、培训有效期为三年，出国任务批件有效期截止日必须在培训有效期内。 四、培训标准: 全员培训设施：投资300万建设胜利油田实操培训基地，编写胜利油田理论和实操培训教材简写本。 全员培训要求：统一食宿，封闭管理 ；统一服装 ；外聘实操教官；外事局统一发证；32学时。 全员培训做法：40余人的校外师资库、农民工告知、分国别、境外

27、送交、师资培训、心理健康测试。 境外现场培训内容：当地法律法规、安全形势、风俗习惯等；当地公共安全状况及常见安全风险 ；本机构、项目境外公共安全管理有关规定及要求；本机构、项目公共安全应急预案及演练；本机构、项目员工手册 ；交通安全；当地公共安全典型案例分析；跨文化沟通与团队协作；当地常见传染病防治。 境外现场培训要求：每次不少于1小时，每年累计不少于16学时，资料存档。（三）境外公共安全培训制度序号保险责任保额（人民币元）一般风险橙色风险红色风险1意外身故、残疾及烧伤60万60万60万2意外伤害或突发急性病医疗费用补偿40万40万40万3意外住院津贴(一年最多90天)1000元/天1000元

28、/天1000元/天4医疗运送及送返100万100万100万5遗体送返及丧葬费用（其中丧葬费用人民币30,000元）30万30万30万6疾病身故、全残100万100万100万7雇主责任险（每人3万元诉讼费用）40万90万140万年保险费2280.182829.183378.18平均日保费6.237.739.23（四）外派人员人身意外保险二级单位-市场科海外中心-安全质量部集团公司财务资产部职工个人一、保险范围 1、保险地域：境外。 2、保险时间： 、出国出关时开始，回国入关日时止。 、一次连续到几个国家执行任务时，每次出（入）任何一个国境都要相应调整保险手续。二、保险做法 1、各项目部将本项目境

29、外人员名单填到生产日报中，二级单位根据日报信息每日核对保险情况； 2、双月开展一次保险核对，实行“保险员境内投保，安全员境外核对”的异体监督管理办法，核对结果在油田月度海外工作例会上通报。 3、为每个二级单位开通查询账户，公示给所有境外项目人员，任何人、任何时间、任何地点都可登录中石化信息系统，查询个人在保状态。 4、特别关注长期出国任务批件中的非常驻境外项目人员等特殊情况，建立专门表格跟踪。（四）外派人员人身意外保险项目二级单位保险批次投保人数保费金额SOS金额理赔案件理赔金额单位个批人次万元万元起万元2008139012602011000200914192182623111141.9201

30、015127742143001883002011171833456445230650出险情况统计（四）外派人员人身意外保险保险责任免除 保险责任免除分为通用保险责任免除和各保险责任项下的免则内容。以下责任免除适用于保险条款中除疾病身故、全残责任以外的所有保险责任部分。在下列期间发生的或因下列原因造成被保险人因遭受保险事故而受到伤害损失的，保险人不承担相应的保险金给付责任。1、生物、化学、原子能武器，原子能或核能装置造成的爆炸、灼伤或辐射。2、投保人、受益人的故意行为；或被保险人无论当时神志是否清醒，被保险人自致伤害或自杀。3、因被保险人挑衅或故意行为而导致的打斗、被袭击或被谋杀。4、被保险人因

31、从事违法、犯罪的活动或因拒捕而导致的伤害；以及因遭受司法当局拘禁、被判入狱、在逃期间。5、被保险人因酗酒或受酒精、毒品、管制药物的影响而导致的意外。6、被保险人酒后驾驶、无照驾驶及驾驶无有效行驶证的机动交通工具。 7、被保险人因精神错乱或失常（包括但不限于癫狂）而导致的意外。8、被保险人未遵医生开具的处方，私自服用、涂用、或注射药物（OTC除外）。（四）外派人员人身意外保险9、被保险人罹患艾滋病（AIDS）或感染艾滋病病毒（HIV）期间（上述定义，应按世界卫生组织所订的定义为准。若在被保险人的血液样本中发现上述病毒或其抗体，则认定病人已受该病毒感染）。10、被保险人置身于任何飞机或空中运输工具

32、（以乘客身份搭乘民用或商业空中运输工具者除外）期间。11、受保前已存在之疾病或受伤及其并发症。12、被保险人进行潜水、滑水、滑雪、滑冰、滑翔翼、跳伞、攀岩或探险活动。13、被保险人进行摔跤、柔道、空手道、跆拳道、马术、拳击等运动或特技表演。14、被保险人参与任何职业或半职业的体育运动。15、被保险人进行赛马、各种车辆表演、车辆竞赛或练习、驾驶卡丁车。16、被保险人参与执行军、警任务或以执法者身份执行任务。（四）外派人员人身意外保险（五）境外规章制度-中国石化一、境外现场需要执行的公共安全管理文件-中国石化1、中国石化境外公共安全管理办法2、中国石化境外HSSE管理规定3、中国石化境外公共安全安

33、保设施和安保力量配备指南4、关于上报境外公共安全半月报的通知5、中国石化境外公共安全培训管理办法及培训标准6、中国石化外派人员人身意外及雇主责任保险和紧急救援管理办法7、关于指定境外公共安全牵头单位的通知-外事局 （胜利工程公司牵头单位有土耳其、阿塞拜疆、蒙古、土库曼）8、 集团公司关于加强对外承包工程外派劳务管理通知-20089、 中国石化境外公共安全风险评估规范（试行）10、关于报送高风险国家境外公共安全每日动态信息的通知11、关于报送境外公共安全和HSE统计月报的通知12、中国石化保密工作责任制暂行规定13、中国石化境外海（水）上安保设施和安保力量配备指南14、中国石化境外环境保护管理办

34、法二、境外现场需要执行的公共安全管理文件-胜利油田1、关于明确海外项目部公共安全管理岗的通知2、关于明确胜利油田蒙古国项目华侨员工公共安全管理事项的通知3、胜利油田境外项目中国籍外部用工管理暂行规定4、胜利油田外派人员人身意外伤害保险管理办法5、胜利工程公司境外HSSE管理办法6、胜利工程公司境外突发事件应急预案7、胜利工程公司境外HSSE管理规定 （五）境外规章制度-胜利油田境外项目现场需要自行制定、执行的公共安全规章制度1、胜利油田*国家项目公共安全管理规定2、胜利油田*国家员工境外公共安全手册3、营地（井场）安全管理规定4、人员和车辆外出管理规定 5、交通安全管理规定6、项目现场安全培训

35、管理规定7、项目现场安全检查管理规定8、突发事件应急预案（红色、橙色制定撤离预案）（五）境外规章制度-项目境外项目现场公共安全措施1、严格执行国家、集团公司、油田、项目国、业主、甲方的安全法规制度。2、建立所在国油田项目公共安全管理体系，明确职责，资源共享，实现联动。3、制定境外项目公共安全管理制度。4、强化入场教育、全员教育，扎实开展现场公共安全培训。5、强化营地、现场、路途安防和应急；强化信息收集和动态评估，适时调整。6、未雨绸缪、处理好社区关系。7、因地制宜，改善职工生产生活条件，丰富文体活动，增进员工身心健康。（五）境外规章制度境外项目现场安保设施和安保力量 方针：以人为本、安全第一、

36、预防为主； 理念：安全高于一切，生命最为宝贵；原则：最低合理可行。 一、安保设施：根据所在地的安全风险等级，分项目办公室和住所、固定基地和工厂、移动作业场所和临时营地三种情况，从场地选择、进入路线、出入口、周界、照明、建筑物、通讯设施、电子安全系统、水电设施、避难所、车辆、医疗、消防等十一个方面配备安保设施。 二、安保力量：根据受威胁程度、规模和复杂程度，综合所在国政府、业主、甲方、或其他方面提供的安保力量，配备武装保卫力量、非武装保卫力量和外聘专业安全管理人员，形成一体化的安保力量体系。安保设施和安保力量典型安保体系-尼日利亚平台项目 平台作业区，业主雇佣一艘炮艇和2艘快艇，监控周围12km

37、内不明船只，配备3040名JTF士兵，24小时轮流值班，至少保证一半士兵对其平台周围时刻监控、巡逻。为防止持枪士兵对平台现场人员造成威胁，严禁炮艇士兵登平台。主要安全控制点应为河道及岔口。在主要河道布网设障，实行24小时不间断警戒。陆上营地区，雇佣8名JTF士兵和4名保安，24小时轮流执守，保证至少4名士兵和2名保安在岗。安保设施和安保力量 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 武 装 守 护 船停机坪钻 台生 活 区管子堆场xxxxxxxx沼泽地xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx井口快艇快艇河道 胜利4号平台安

38、保示意图安保设施和安保力量安保设施和安保力量典型安保体系-陆地营地手持式爆炸物品检测仪 X光安检机门禁系统车底检查镜安保设施和安保力量周界避难所 安保设施和安保力量车障铁丝网肯尼亚项目视频监控安保设施和安保力量伊朗项目武装保卫乍得项目武装保卫埃及项目持枪保安中非项目武装保卫安保设施和安保力量油田沙特项目安全防范 油田*项目营地位于该国边境，临近沙漠公路。09年10月 ，先后两次有几名不明身份的人在营地周围出现，十分可疑。从项目经理到施工人员都高度重视、高度戒备，施工队长及时向甲方监督反映，并报警。项目部根据安全要求和生产要求，做出搬迁营地计划，于11月、 12月将先后两次营地向沙漠深处迁移40

39、公里。由于远离公路，再没有发生类似事件。 1、安全意识强。 2、将生产与安全统筹考虑，节约资源。安保设施和安保力量-沙特 1、应急预案又称事故应急计划,针对可能发生的事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案.是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。 2、制定与维护原则：完整性原则、适应性（符合性）原则、可操作性原则、广泛性原则、持续改进原则。（六）境外应急管理定期培训、演练、修订预案2007年，集团公司与国际SOS公司签约，选定其为紧急救援服务商。68（六）境外应急管理境外现场应急资源 1、掌握周边医疗和交通资源。 2、更新应

40、急物资储备。 3、完善应急通讯系统。 4、加强与国际性救援组织的日常联系（六）境外应急管理应急撤离指令来源 1、集团公司外事局指令。 2 、商务部等6部委关于印发对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定的通知（2013242号）第21条“境外中资企业机构和人员应按照驻外使领馆统一指挥，采取安全防范和应对措施，并按照驻外使领馆的建议决定是否撤离至安全地区。” （六）境外应急管理中非紧急撤离 2012年12月10日，中非爆发军事冲突，反政府武装连续攻占多个城镇。 19日起，不断突破政府军阻击，快速向首都推进。项目完善撤离预案：三条航空路线；三条陆路撤离路线；就地避难方案。明细营地应急物资和个人应

41、急包。 26日，联合国代表处、部分国家大使馆开始撤离人员。27日22时，接到外事局通知，搭乘中原油田包机撤到苏丹。因包机未按期到达，28日晚，制定三个新方案，哪个最快撤离用哪个：一是中原联系苏丹新包机，二是国际SOS联系阿联酋包机，三是自订前往喀麦隆机票。 29日8：40，35人登机去喀麦隆；23时，28人搭乘中原包机去苏丹。 31日15时、22时，两批人员到达北京机场。（六）境外应急管理叙利亚项目撤离应急物资 个人应急包：个人护照及复印件、土耳其签证、机票、简单换洗衣服、800美元现金、20000叙镑现金、应急联系电话表、公司应急预案、手电筒、打火机、2瓶矿泉水、1袋饼干、急救药品、备用1号

42、、5号电池、瑞士军刀等。 营地物资：足够15 天生活所需的食用油、大米、面粉、肉、蛋、牛奶、蔬菜、水果、矿泉水等食品及饮用水；准备足够三天路途使用的干粮、饮用水，准备好炊事用具，应急灯具等照明设施，做好防暑御寒物品等重要生活必需品的储备管理工作。 （六）境外应急管理（六）境外应急管理沙特项目医疗运返 2月19日，沙特一员工感觉身体不适。 20日，休息一天，右半身虚弱和麻木，视力模糊，说话不清，走路不稳，送库巴医院。 20日，常规检查显示无异常。22日，计划腰椎穿刺确诊病情，病人不同意，要求回国治疗。考虑沙特医疗条件、语言交流、当地大夫对中国病人的医疗经验等因素，项目部逐级汇报后决定送其回国治疗

43、。 23日，医院开具了“可以转回国治疗”的确认证明，项目部安排两名同志陪护回国。 25日01:00，航空公司认为患者身体条件不适合长距离空中旅行，将其强制带下飞机。（六）境外应急管理 1、2月26日，管理局召开医疗送返及家属见面会：确保安全的前提下，尽快送返；巴林现场尽一切可能落实最好的大夫、满足患者生活需要；每天向家属通报进展。 2、2月25日，沙特项目部2人赶到巴林医院。 3、2月26日，海外中心、国际SOS、家属三方电话会议，制定商务航班送返方案：SOS医护人员从北京飞巴林，护送巴林迪拜北京航线。 4、为家属办理护照和签证，以备不时之需。 5、2月27日，患者照片和录像发回国内。 6、2

44、8日1时，巴林医院主治医师通过核磁共振结果分析，没有肿瘤、血管破裂、梗塞等情况，身体状况符合医疗送返条件。 7、3月2日0时（当地时间）患者从巴林登机；3月2日23时抵京，送至宣武医院特护病房。（六）境外应急管理 1、医疗运送与医疗运返区别（保险合同2.5条） 保险公司理赔医疗运送费用的条件是：保险事件符合2.2、2.3、2.4规定病种（如：医学上的急性病），且救援组织认为有必要。 保险公司理赔医疗运返费用的条件是：救援组织认为有必要。 2、紧急救援授权书瑕疵问题 国际SOS救援中心已向我公司明确解释了上述服务的固有风险，国际SOS救援中心、其代理商和员工不对上述服务提供过程中可能发生的任何灾

45、难和不幸负责。 3、职工、家属的信息及时、如实传递和思想稳定问题。（六）境外应急管理四、外部用工管理（一）胜利油田外部用工境外事件案例（二）外交部领事司提醒（三）境外项目安全告知（一）胜利油田外部用工境外事件案例外部用工境外安全隐患1、工种的安全风险相对较高2、自身的安全意识和能力较差3、长期的低标准安全生产成为习惯4、工程管理人员的安全管理理念、工作方式不配套5、资金断链产生的拖欠工资成为传统，导致劳务纠纷6、缺乏对劳动强度、工作条件的认知，导致劳务纠纷外部用工死亡事件 2010年5月5日，油田阿尔及利亚项目在安装消防泵棚檩条时，正准备施工的一根檩条突然坠落，砸到一外部用工安全帽前部，致其头

46、部右前侧受伤倒地。倒地时头后部磕在地面的碎石上，当场昏迷。项目部立即将伤者送往所在地的省医院。在医院紧急处理后，决定转首都医院救治。项目部及时联系专机，并于当晚20：55送往首都，营地医生随机护理。当地时间5月6日1时专机到达首都机场，机场急救中心的医师采取紧急抢救措施，但因为其伤势过重，抢救无效死亡。（一）胜利油田外部用工境外事件案例 外部用工劳资纠纷事件 2010年 2 月 1 日，阿尔及利亚项目11名外部用工罢工,同时威胁、鼓动其他外部用工参与，酿成94人集体罢工。项目部答复其条件，积极协调后，2月6日复工。 原因：拖欠外部用工工资1个月；在沙漠连续施工近2年，没有回家探亲；临近春节。

47、教训：管理人员缺乏足够概念能力，沟通交流不到位；项目运做不规范，业主未按约定支付进度款，甲方不能按约定支付工资。（一）胜利油田外部用工境外事件案例外部用工违反纪律事件 2011年8月8日 ，油田*项目晚餐时，发现一外部用工在未向项目管理人员请示的情况下，单独外出未归，且未随身携带有效身份证件和日常生活用品，项目部立即到所在市的警察局、医院等多方查找未果。9日上午，确认失踪。 9日晚，经参处通知该外部用工被警察拘捕。8月10日上午，项目部从外国人管理中心 将人领回。（一）胜利油田外部用工境外事件案例外部用工出走事件 2010年6月4日，一外部用工到阿尔及利亚项目现场，因便血、吐血，10日在当地医院就诊，医生建议回国治疗，项目部安排他与16名外部用工于6月16日从现场回阿尔及尔。17日，项目人员在阿尔及机场办理登机手续时，发现其已离开回国团队，行