突发卫生事件应急课件

1、突发公共卫生事件应急处理龙口市疾病预防控制中心应急科张俊英凡事预则立，不预则废 论语提 纲一、卫生应急管理综述二、突发公共卫生事件定义、分类、特征三、突发公共卫生事件的管理四、突发公共卫生事件应急条例的学习一、卫生应急管理综述1.卫生应急管理目前面临形势综述到2020年，我国的城镇化率将达到60左右,目前我国的城镇化率逐年提高。城市空间集中性和人口密集性将不断提高,高致病性传染病、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故等各类公共安全隐患的风险也将日益突出。一旦发生，极易造成人员和财产的巨大损失。应对突发公共卫生公共事件是对社会公众承受能力的考验，更是对卫生部门维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的能力

2、的考验，也是对卫生部门履行政府社会管理和公共服务职能的能力的考验。加强应急管理是当前各级政府，更是卫生部门大的趋势和迫切任务。3.卫生应急管理的特点1依法进行卫生应急管理；2卫生应急管理深入到全社会每一个部分，疾控机构是卫生应急管理的技术骨干力量和主要管理环节；3.卫生应急管理的首要目标是预防，尽可能地将突发公共卫生事件控制在萌芽状态或事件发生的初期。卫生应急管理的宗旨是“大事化小、小事化了、无事找事”。4.应急管理模式一案：应急预案三制：体制组织管理构架 法制依法规范应急管理行为 机制通过制度将社会和行政行为协调统一到应急管理目标中的总体过程。通常通过法律责任、行政责任、政策导向等手段形成的

3、责任和利益链。6.突发公共卫生事件报告的法律依据中华人民共和国传染病防治法(2004年修订)突发公共卫生事件应急条例（第376号国务院令 2003年）卫生部突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法（卫生部令第37号 2003.11）卫生部关于修改突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法的通知 （卫疾控发2006332号 ）国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行版）传染病信息报告工作管理规范（2006-5-22）1.突发公共卫生事件定义突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的1.重大传染病疫情2.群体性不明原因疾病3.重大食物和职业中毒4.自然灾害、事故灾难或

4、突发社会安全等事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件 5.以及其他严重影响公众健康的事件（包括对人类健康构成威胁的重大动物疫情以及外来有害生物入侵等）事件类型-1非职业性CO中毒各类传染病图1 2008-2010年报告事件类型2.突发公共卫生事件的特征突发性：突如其来，一般不易预测；公共卫生属性：在公共卫生领域发生，针对的是不特定的社会群体而不是特定的人，具有公共卫生属性；对公众的健康损害和影响要达到一定的程度，即可能造成严重影响的事件。突发公共卫生事件分类示意图突发公共卫生事件发病（生）数达相应级别事件发生后出现病例传染病疫情中毒其它疾病其它突发事件其它甲类传染病乙类传染病丙类传染病区域传

5、染病其它传染病食物中毒职业中毒其它中毒已知疾病不明原因自然灾害事故灾难突发社会安全生物性化学性菌毒种丢失水灾 地震 等三 恐3.突发公共卫生事件的分级及预警根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围划分为：一般（IV级） 兰色预警较重（III级） 黄色预警严重（II级） 橙色预警特别严重（I级） 红色预警4.突发公共卫生事件的级别的判定一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门确认较大突发公共卫生事件由市级卫生行政部门确认重大突发公共卫生事件由省级卫生行政部门确认特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门确认上级卫生行政部门可要求下一级卫生行政部门对事件进行复核和重新确认事件分级一经确认必须在

6、2小时内通过网络直报系统上报。事件的最终分级必须在结案报告发出前予以确认。特别重大突发公共卫生事件（I级）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。国务院卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共

7、卫生事件。发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。发生重大医源性感染事件。预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。省级以上人民政府卫生行政部门认定的其它重大突发公共卫生事件。较大突发公共卫生事件（III级）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县(市)行政区域以内。腺鼠疫发生流行，在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）

8、。霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病1029例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。痢疾、甲肝、伤寒副伤寒、麻疹：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病100例以上；或者累计发病10例以上并出现死亡病例。流脑、出血热：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病10 例以上，并出现死亡病例。流感：在一个县（市）行政区域内，同一事件累计发病数500例以上。一般突发公共卫生事件（IV级）腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。霍乱在一个县（市

9、）行政区域内发生，1周内发病9例以下。一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。县级以上人民政府卫生行政部门认定的其它一般突发公共卫生事件。释义：乙、丙类传染病事件，符合国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范报告标准，但未达到级标准的事件定为一般事件（级）。其它传染病：可参照乙丙类传染病事件进行定级。 三、突发公共卫生事件管理（一）.突发公共卫生事件管理工作内容1.建立突发公共卫生事件的应急反应体系，提高应对能力。2.有效处理突发公共卫生事件。 流行病学调查是处理突发公共卫生事件的核心武器1.建立突发公共卫生事件的应急反应体系，提高应对能

10、力加强领导，建立部门间协调机制。建立应急预案和应急反应专家队伍，加强预案制订、演练。建立灵敏的监测预警报告系统，包括加强卫生部门迅速发现、识别与诊断能力和及时报告能力。2.有效处理突发公共卫生事件找出突发事件诱发原因，采取针对性措施遵循事件报告程序逐级如实报告企业管理中危机处理讲求的“速度法则”、“态度法则”和“力度法则”对于突发公共卫生事件的处理，有很多参考价值在保证有助于稳定社会和民心的前提下尽可能公开事实真相正确引导和发挥媒体在突发事件处理中的作用突发公共卫生事件处理突发公共卫生事件一旦发生，管理机制应及时启动，发挥处理突发公共卫生事件的中枢作用突发公共卫生事件处理速度是关键，必须协调一

11、致。突发公共卫生事件处理至为关键的一步是成立突发公共卫生事件处理核心小组。突发公共卫生事件处理核心小组应由最高决策层人士挂帅或与最高决策层建立畅通的联系渠道，具有处理突发公共卫生事件的最大权限。确保信息畅通，并做出妥当的处理方案。应建立发言人制度或其他面向媒体的制度，及时通报相关信息，与媒体建立良好的互动关系,确保民众的支持和政府的信誉。突发公共卫生事件管理原则.人员调度原则突发公共卫生事件情况下，人力资源成为第一个约束条件。高层领导出面稳定人心，凝聚和威慑作用组织调动组织内外各种资源组织各部门和人员协同运作技术专家参与，保证事件科学的处理。.取舍原则迅速收集信息，判断突发公共卫生事件的主要影

12、响利益方，确立隔离突发公共卫生事件阶段工作优先顺序。坚持以人为本，把对人的影响放在第一位，人员的生命安全为最核心目标。简单评估事件严重性、紧迫性和未来发展趋势。.实时决策原则要做到快速决策。快速判断、快速反应、快速决策、快速行动和快速修正的综合能力。尽量避免优柔寡断、犹豫不决、过度分析。.与媒体互动的总体原则控制媒体的活动范围拟定好被采访人的答复，设置议程，正面树立我们的影响，引导媒体在接收口头采访时，要在1030秒时间内简单地阐明重要立场接受采访时要表现得坦率诚实；要谈论具体“事实”而非想当然的看法对问题保持冷静，以个人而不是代言人的身份发言任何时候都要善待媒体，不要与媒体较量流行病学是处理

13、突发公共卫生事件的核心武器描述突发事件的现状, 影响程度和范围描述突发事件的自然过程, 发展趋势和后果确认和发现与突发事件有关的危险和保护因素监测和评估突发事件应对措施四、突发公共卫生事件应急条例 2003年5月9日 国务院公布施行学习条例重点内容 1、突发公共卫生事件应急条例出台的背景 2002年11月以来，我国一些地区相继发生非典型肺炎疫情，对人民群众的健康和生命安全造成严重威胁。为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，国务院依照中华人民共和国传染病防治法和其他有关法律的规定，在总结前一阶段防治非典型肺炎工作实践经验的基础上，制定

14、出台了突发公共卫生事件应急条例。2.突发公共卫生事件应急条例意义、目的和指导思想条例的公布施行，标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道，突发公共卫生事件应急处理机制进一步完善。国务院制定这个条例的目的与指导思想是：着重解决突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。同时，为今后及时有效处置突发公共卫生事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的法律制度。 3.突发公共卫生事件应急条例的主要内容条例明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循原则

15、和各项制度、措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件工作中承担的责任和义务，还明确了违反条例行为的法律责任。条例共6章、54条，包括总则、预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理、法律责任、附则。4.应对突发公共卫生事件的原则是什么？ 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。5.突发公共卫生事件报告制度对报告的时限是怎样规定的？ 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发事件，应当在小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在小时内向本级人

16、民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告6.国家突发公共卫生事件举报制度和信息发布制度的主要内容是什么？ 突发公共卫生事件应急条例规定，任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。条例还规定，国务院卫生行政主管部门负责向社

17、会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面。7.医疗卫生机构及有关部门在突发公共卫生事件中的职责是什么？ .县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。 .县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。 .医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控

18、制机构 。.医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。.参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。 .突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源 采取控制措施。 交通工具上发现传染病病人和疑似传染病病人如何处理？ 突发公共卫生事件应急条例规定，交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门

19、和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。对于交通工具上的传染病病人密切接触者，条例规定，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。街道、乡镇村委会、居委会、单位等应当如何做好预防控制工作？ 传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居委会、村委会、单位等组织应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村

20、民、职工等公众宣传传染病防治的相关知识。 8.隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件的法律责任是什么？ 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。医疗卫生机构隐瞒、缓报或者谎报的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证

21、；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9.在突发事件中玩忽职守等行为应负什么责任？ 在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 10.对拒绝接受隔离治疗的人员应依法采取什么措施？突发公共卫生事件应急条例规定，在突发公共卫生事件中需要接受隔离治疗和医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措